Теоретико-методологічні засади реалізації функції державного контролю

Урахування міжнародних норм і усталених практик контролю зумовлює процеси поступового переходу системи державного контролю України до моделі, відстеження органами державного контролю постійних порушників і секторів високого ризику та фокусування перевірок на цих групах підприємств, з одночасним переходом у низько-ризикових секторах економіки до практики «фактичного» нагляду. Це дає підстави для активізації ряду сучасних механізмів недержавного контролю, самоконтролю й самокоригування, таких як оцінювання відповідності третьою стороною, у тому числі через встановлення угод про взаємне визнання, добровільне оцінювання і підтвердження відповідності третьою стороною, декларування відповідності виробника, маркування національним знаком відповідності. Побудовано модель розподілу ресурсів державного контролю відповідно до ризик-орієнтованого підходу.

Запропоновано загальні принципи технічного регулювання та споживчої політики в Україні в контексті європейської інтеграції: пріоритет безпеки споживача; обов'язковість вимог технічних регламентів; добровільність вимог стандартів та інших нормативних документів у сфері технічного регулювання; забезпечення балансу між технічним регулюванням та споживчою політикою; обмеження втручання держави у справи виробника; прозорість та безпристрасність; залучення громадськості та неурядових організацій.

Міжнародні експерти визначають, що вступ України до СОТ та її наміри щодо тіснішої інтеграції з ЄС зобов'язують країну адаптувати свою систему технічного регулювання до міжнародних та європейських підходів. Ця реформа дасть змогу перейти від старої системи обтяжливого, ex ante (з неолат. - до події), контролю та значно поширених обов'язкових стандартів до сучасніших та більш сприятливих для бізнесу підходів державного управління, які надають підприємствам можливості запроваджувати інновації, залучати сучасні технології, розробляти нові товари. А завдяки ефективному ринковому нагляду це могло б також посилити безпеку для споживачів. Така система поліпшила б конкурентоспроможність України й водночас могла б забезпечити результативний контроль безпечності продукції, заснований на відповідальності виробників та орієнтований на управління ризиками більше ніж на реалізацію репресивних заходів.

Для формування методологічних підходів до вирішення цього завдання було запропоновано модель технічного регулювання на рівні регіону з чотирьох елементів: неявно виражений споживач (мешканець території); територіальний орган Держспоживстандарту України; виробники та постачальники (визначені споживачі/замовники послуг територіального органу); інші органи державної влади, місцевого самоврядування, неурядові та громадські організації. Мета системи (з позицій інтеграції до ЄС) - створення умов для довгострокової високої якості життя на основі споживання конкурентоспроможної (з низькою матеріало- та енергоємністю) продукції в безпечному середовищі мешкання. У меті моделі знайшли відображення три аспекти стратегії сталого розвитку: висока якість життя - соціальний аспект; споживання конкурентоспроможної продукції (водночас і вимога ЄС) - економічний аспект; безпечне середовище мешкання - екологічний аспект.

Перехід до подібної практики не може бути одномоментним - постає питання розробки та впровадження відповідного механізму адаптації. Під механізмом адаптації системи технічного регулювання України до міжнародних вимог будемо розуміти систему суб'єктів, об'єктів, предметів, методів та інструментарію діяльності з адаптації системи технічного регулювання України до міжнародних вимог, взаємодія яких забезпечує досягнення її мети. Із використанням СДПП-підходу як методологічної основи забезпечення системної реалізації державного контролю та нагляду запропоновано розглядати цілеспрямовану систему дій щодо адаптації системи технічного регулювання України до міжнародних вимог як проект розвитку та розроблено відповідну процесну модель механізму адаптації.

Досліджено світовий досвід створення та вдосконалення інтегрованих систем управління в органах публічного управління. Визначено необхідність та можливість впровадження подібних систем у вітчизняних органах державного контролю. Враховуючи рекомендації Настанови ISO 72 (настанови щодо розроблення стандартів на системи менеджменту), запропоновано модель інтегрованої системи менеджменту для органу державного контролю, яка містить поєднання: циклу PDCA (Плануй-Виконуй-Перевіряй-Дій); блоків моделей стандартизованих систем управління (зацікавлені сторони; політика і принципи; планування; впровадження і функціонування; поопераційне управління критичними аспектами; оцінювання діяльності; поліпшення; критичне аналізування з боку вищого керівництва; постійне вдосконалення); підсистеми поопераційного управління критичними аспектами у сфері екології, професійної та інформаційної безпеки; підсистеми управління корпоративною соціальною відповідальністю на основі міжнародних та національних гуманістичних цінностей (рис. 4).

Вивчення співвідношення міжнародної стандартизації із концепціями сталого розвитку та корпоративної соціальної відповідальності дало змогу запропонувати модель механізму адаптації вимог міжнародних стандартів корпоративної соціальної відповідальності для застосування в органах державного контролю України, яка складається з таких чотирьох елементів: міжнародні стандарти корпоративної соціальної відповідальності; національне законодавство; національні практики корпоративної соціальної відповідальності; стандартизовані практики корпоративної соціальної відповідальності.

Запропоновано підхід щодо визначення зрілості систем надання якісних послуг у сфері державного контролю за чотирма рівнями: знання термінології; розуміння вимог щодо елементів моделі забезпечення якості публічних послуг (стандарти публічних послуг, системи управління якістю, моделі організаційної досконалості, поширення позитивної практики та бенчмаркінг); практичне використання сучасних моделей якості діяльності; інновативний розвиток організації, заснований на знаннях, що дає змогу оцінювати відповідність систем управління міжнародним нормам та усталеним практикам.

У четвертому розділі - «Моделі методичного (інструментального) рівня реалізації функції державного контролю як публічної послуги» - подано модель оцінювання якості діяльності органів державного контролю, механізм впровадження моделі знань у сфері управління на основі якості для органів державного контролю, модель оцінювання результативності заходів з підвищення компетентності персоналу органів державного контролю та документована методика забезпечення системної взаємодії учасників заходу з державного контролю як проекту.

Доведено, що в сучасній системі державного контролю в Україні панує підхід до оцінювання діяльності з державного контролю за показниками кількості проведених заходів з державного контролю та обсягів накладених за результатами цих заходів штрафних стягнень. Така практика суперечить європейській усталеній практиці оцінювання за показниками запобігання проявам небезпеки, оцінювання рівня задоволення клієнтів - суб'єктів господарювання та неявно виражених споживачів. Для вирішення цієї проблеми побудовано модель оцінювання якості діяльності органу державного контролю у вигляді чотирьох елементів: аудит системи управління якістю; самооцінювання за моделлю CAF; оцінювання стратегії за індивідуальною багатокритеріальною моделлю; оцінювання діяльності за індивідуальною багатокритеріальною моделлю. Системне поєднання описаних чотирьох напрямів оцінювання якості діяльності дасть можливість подолати догматичність прихильності до окремих моделей або підходів й узгодити оцінювання зі стратегіями розвитку та ситуативними моделями конкретних органів державного контролю. Для побудови системи оцінювання якості діяльності органу державного контролю було обрано метод багатокритеріальних шкал, який засновано на уявленні про те, що будь-який об'єкт (система) може характеризуватися певним набором показників. Значення показників можуть змінюватися у певному діапазоні, що пов'язаний зі сферою існування системи. Метод дає змогу одержати узагальнений показник на основі показників нижніх рівнів з урахуванням їхньої «ваги».

Визначено особливості впровадження запропонованої моделі знань в органах технічного регулювання в Україні, що дало змогу визначити основні суб'єкти впровадження моделі знань та розробити схему їх взаємодії в умовах реалізації чотирьох принципів впровадження моделі знань в органах технічного регулювання в Україні: спрямування на інноваційний розвиток; відкритість до взаємного збагачення знаннями; пріоритетність підготовки трансляторів знань; заохочення персоналу до створення нових знань. Охарактеризовано основні проблеми та першочергові заходи щодо створення системи підвищення компетентності фахівців органів державного контролю у сфері управління на основі якості як складової загальнодержавної системи безперервного навчання.

Дослідження проблем управління персоналом у системах управління якістю територіальних органів Держспоживстандарту України дало можливість запропонувати модель оцінювання результативності заходів з підвищення компетентності персоналу органу державного контролю з таких елементів: самооцінювання; оцінювання з боку керівництва; оцінювання в межах відділу управління персоналом; бенчмаркінг.

З метою підвищення результативності спільних заходів органів державного контролю на основі СДПП-підходу розроблено методичний документ «Документована методика забезпечення системної взаємодії учасників заходу з державного контролю як проекту», який створює основи для опису робочих місць уповноважених органів як учасників заходу системної реалізації державного контролю.

У п'ятому розділі - «Розробка практично орієнтованих рекомендацій щодо реалізації функції державного контролю як публічної послуги» - розглянуто проект ДСТУ «Державний нагляд і контроль. Основні положення», а також настанови щодо впровадження постійного вдосконалення інтегрованої системи управління органу державного контролю, оцінювання якості діяльності органів державного контролю, поліпшення процесу «Робота зі зверненнями громадян» в системі управління якістю органу державного контролю.

Подано проект ДСТУ, який містить принципи і визначає загальний порядок системної реалізації державного нагляду і контролю у формі заходу, що розглядається як проект (унікальний набір скоординованих робіт, обмежених у часі та ресурсах, спрямований на одержання певного продукту), структурно побудований на послідовному виконанні головних функцій діяльності (інформаційної, планової, технологічної, персоналу, організаційної, управління). Подано формулювання термінів щодо системної реалізації державного нагляду і контролю та встановлено логічно-змістові зв'язки між ними, а також запропоновано загальний алгоритм і визначено критерії оцінювання системної реалізації державного нагляду і контролю. Проект ДСТУ пройшов попередню експертизу ДП УкрНДНЦ, за результатами якої увійшов до Плану національної стандартизації України на 2010 р.

Ґрунтуючись на моделі інтегрованої системи управління органу державного контролю та моделі застосування стандартів та інших документів ISO при створенні й удосконаленні систем управління якістю в органах публічного управління, розроблено настанови щодо впровадження та постійного вдосконалення інтегрованої системи управління органу державного контролю. Основні положення цього документа були використані в органах державного контролю для розроблення плану заходів щодо впровадження інтегрованої системи та проекту інтегрованої політики, а також проведення модульного навчання за відповідною навчальною програмою.

На підґрунті системної моделі оцінювання якості діяльності органів державного контролю та системної моделі технічного регулювання на рівні регіону подано настанови щодо оцінювання якості діяльності органів державного контролю. Враховуючи положення зазначених настанов, сформовано багатокритеріальні моделі оцінювання стратегії та діяльності окремих територіальних органів технічного регулювання й проведено пілотні оцінювання відповідності стратегії та поточної діяльності організації побудованим моделям. Застосування зазначених результатів наукового дослідження дало можливість узгодити оцінювання діяльності територіального органу технічного регулювання зі стратегією його розвитку.

Встановлено, що робота зі зверненнями громадян може розглядатись як один із міжфункціональних процесів СУЯ органу державного контролю, який має чітко визначених зовнішніх споживачів й складається з внутрішньоорганізаційних процесів забезпечення реалізації конституційного права громадян на звернення, на підставі чого запропоновано проект структури методики СУЯ «Робота зі зверненнями громадян» та її інформаційного супроводу, зокрема пропозиції щодо вдосконалення сторінки веб-сайта «Звернення громадян» органу державного контролю.

Проведено оцінювання рівня досягнення поставлених завдань дослідження та визначено напрями подальших досліджень реалізації функції державного контролю в Україні як публічної послуги.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено вирішення актуальної наукової проблеми обґрунтування теоретико-методологічних засад реалізації функції державного контролю як публічної послуги. Отримані наукові результати дослідження підтверджують гіпотезу, яка базувалась на припущенні, що переорієнтація діяльності органів державного контролю із зовнішніх репресивних впливів на об'єкти контролю на діяльність з надання публічних послуг неявно вираженому споживачеві на засадах сучасних моделей якості дасть можливість усунути гіпертрофованість функції державного контролю в Україні та суттєво прискорить процеси адаптації до стандартів Європейського Союзу як складової євроінтеграційних процесів, а реалізовані мета й завдання дають змогу зробити такі висновки:

1. Для входження України до групи країн, що рухаються за рахунок інновацій, необхідною умовою є розвиток шляхом «випереджальної інноваційності, заснованої на знаннях», який не може здійснюватись в умовах, коли панує «методологія управління на основі зовнішнього репресивного контролю», а органи державного контролю й до сьогодні не розглядають свою діяльність як діяльність щодо надання якісних публічних послуг. Вивчення основних наукових джерел та нормативних актів у сфері реалізації функції державного контролю в Україні дає змогу стверджувати, що питання теоретико-методологічного обґрунтування механізмів реалізації функції державного контролю як публічної послуги не були до цього часу предметом спеціального системного наукового дослідження. Окремі праці зарубіжних і вітчизняних учених висвітлюють лише певні загальні або конкретні аспекти, що стосуються проблемних питань цієї міждисциплінарної предметної галузі. Це дає підстави зробити висновок, що наукова розробка цієї проблеми в галузі державного управління є недостатньою, тому вона є предметом нашого дисертаційного дослідження.

2. У результаті комплексного аналізу основоположних тенденції розвитку системи надання публічних послуг в України в контексті глобалізаційних та євроінтеграційних процесів визначено, що однією з головних причин, яка гальмує в Україні процеси адаптації до міжнародних норм та усталених практик, є те, що при реалізації функції державного контролю зберігаються традиційні підходи. Це дало змогу довести, що для того, щоб в означений термін увійти до міжнародних інтеграційних об'єднань, першочерговими мають бути зміни в реалізації саме такої функції державного управління, як державний контроль.

3. Встановлення відповідності реалізації функції державного контролю в Україні міжнародним нормам і усталеним практикам показало, що функція контролю в державному управлінні України є гіпертрофованою і такою, що не реалізується системно, а розгалужена система органів державного контролю й нагляду має дуже низьку результативність і не сприяє забезпеченню сталого розвитку нашої держави. Вирішення проблем, визначених на методовизначальному та методологічному рівнях розгляду діяльності, потребує системного обґрунтування методологічних засад реалізації функції державного контролю як публічної послуги.

4. Враховуючи виявлені парадигмальні складові перетворення діяльності органів державного контролю на системну діяльність на засадах сучасних моделей якості, визначено, що нову методологію діяльності з державного контролю необхідно формувати на основі методологій державного управління, всеохопного управління на основі якості, процесного підходу та управління проектами. На базі цього адаптовано принципи всеохопного управління на основі якості для органів державного контролю та розроблено концептуальну модель механізму реалізації функції державного контролю як публічної послуги, що створює підґрунтя для усунення гіперторофованості функції державного контролю.

5. Удосконалено категоріальний апарат управління на основі якості в органах державного контролю. Зокрема, сформульовано операціональні визначення основних категорій у галузі державного контролю. Врахування міжнародних підходів щодо відокремлення сфер державного контролю та нагляду дало можливість розробити метод розмежування понять і сформулювати трикомпонентні визначення понять «державний контроль/нагляд», завдяки чому сформовано тезаурусну базу гармонізації національних норм і стандартів у сфері контрольної діяльності з міжнародними, зокрема європейськими, усунуто неоднозначність визначення повноважень відповідних органів та непрозорість відповідних процедур, що підвищує дієвість спільних заходів органів контролю й запобігає зловживанням з боку їх посадових осіб.

6. Враховуючи неповноту концептуальних засад та недосконалість механізму взаємодії органів державного контролю щодо реалізації функції державного контролю в сучасних складних динамічно змінюваних умовах оточуючого середовища, запропоновано поєднання системного, діяльнісного, процесного й проектного підходів як методологічної основи реалізації державного контролю, зокрема під час здійснення спільних контрольних заходів органами державного контролю на регіональному рівні.

7. За результатами дослідження доведено стратегічну роль організаційної культури в реалізації змін, які базуються на впровадженні в органах публічного управління сучасних моделей якості діяльності. Запропоновано перелік оновлених цінностей проектно- та клієнт-орієнтованої організаційної культури якості та соціальної відповідальності органу державного контролю, поступове впровадження яких сприятиме перетворенню діяльності з державного контролю на діяльність щодо надання послуг неявно вираженому споживачеві.

8. Обґрунтовано структуру та змістовне наповнення моделі знань у сфері управління на основі якості для органів державного контролю, що може бути використана як методологічний інструмент просування отриманих наукових результатів у діяльність органів державного контролю та підтримання поступових змін їх організаційної культури та як основа для розробки навчальних програм, методичних посібників та методик оцінювання знань фахівців органів державного контролю у сфері якості.

9. За результатами вивчення міжнародних нормативних документів, які містять детальний опис елементів систем управління якістю, та міжнародних стандартів на аспекти діяльності було визначено міжнародні стандарти, вимоги яких мають бути інтегровані до системи управління органу державного контролю. На підґрунті цього адаптовано модель інтегрованої системи управління, що рекомендована Міжнародною організацією зі стандартизації, для впровадження в органах державного контролю України. Впровадження пропонованої моделі дасть можливість підвищити рівень відповідності систем управління вітчизняних органів державного контролю міжнародним стандартам корпоративної соціальної відповідальності.

10. Розроблено підхід щодо визначення зрілості систем надання якісних послуг з державного контролю за чотирма рівнями: знання термінології; розуміння вимог щодо елементів моделі забезпечення якості публічних послуг (стандарти публічних послуг, системи управління якістю, моделі організаційної досконалості, поширення позитивної практики та бенчмаркінг); практичне використання сучасних моделей якості діяльності; інновативний розвиток організації, заснований на знаннях. Застосування цього підходу дає змогу формувати програми коригувальних та запобіжних дій з метою підвищення результативності системи надання якісних послуг з державного контролю.

11. Встановлено, що підхід щодо оцінювання діяльності з державного контролю за показниками кількості проведених заходів з державного контролю та обсягів накладених за результатами цих заходів штрафних стягнень, який панує у сучасний системі державного контролю в Україні, суперечить європейським усталеним практикам оцінювання за показниками запобігання проявам небезпеки, рівня задоволення клієнтів - суб'єктів господарювання та неявно виражених споживачів. Для вирішення цієї проблеми побудовано модель оцінювання якості діяльності органу державного контролю з чотирьох елементів: аудит системи управління якістю; самооцінювання за моделлю CAF; оцінювання стратегії за індивідуальною багатокритеріальною моделлю; оцінювання діяльності за індивідуальною багатокритеріальною моделлю, - системне поєднання яких надає можливість подолати догматичність прихильності до окремих моделей або підходів й узгодити оцінювання зі стратегіями розвитку та ситуативними моделями конкретних органів державного контролю.

12. Застосування СДПП-підходу, що передбачає подання будь-якої діяльності у вигляді проектів її реалізації як системи, елементи якої процесно взаємодіють між собою шляхом виконання головних функцій діяльності, дало можливість розробити структуру та змістовні модулі ДСТУ «Державний нагляд і контроль. Основні положення», застосування якого дасть змогу реалізовувати спільні заходи різних органів державного контролю у вигляді проектів, підвищуючи результативність заходів та використання ресурсів.

Розроблені в дисертації нові наукові й науково-прикладні положення створюють підґрунтя для продовження досліджень у предметній частині дисертації. Провідним напрямом подальших досліджень у сфері вдосконалення механізмів реалізації функції державного контролю в Україні як публічної послуги має стати гармонізація нормативно-правових засад діяльності в органах державного контролю з можливостями реалізації підходів щодо досягнення організаційної досконалості в цій сфері. Окремий комплекс досліджень стосується методологічного узгодження запровадження сучасних моделей якості діяльності з такими напрямами розвитку механізмів реалізації функції державного контролю, як забезпечення інноваційності у сфері державного контролю, планування реалізації заходів з державного контролю на основі ризик-орієнтованого підходу, трансляція знань у сфері якості, процесний опис впровадження моделі знань з визначенням критеріїв його результативності, діагностика та реалізація змін організаційної культури, інформатизація управління на основі якості тощо.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Маматова Т. В. Управління на основі якості: методологічні засади для органів державного контролю : монографія / Т. В. Маматова. - Д. : Свідлер А. Л., 2009. - 326 с. рецензія - Публічне адміністрування : теорія та практика. - ДРІДУ НАДУ, 2010. - № 1

2. Маматова Т. Загальне управління якістю в суспільному секторі / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ УАДУ, 2001. - Вип. 3 (6). - С. 47-57.

3. Маматова Т. Проблеми підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців в сфері управління якістю / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ УАДУ, 2002. - Вип. 3 (9). - С. 190-201.

4. Решетніченко А. Соціальний аудит в управлінні суспільством / А. Решетніченко, Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ УАДУ, 2003. - Вип. 1 (11). - С. 80-88 (особистий внесок: етимологічний та соціально-філософський аналіз поняття «аудит» з позицій гуманістичної концепції управління).

5. Маматова Т. Управління на основі якості в органах державного контролю: методологічні аспекти / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 1 (15). - С. 97-110.

6. Маматова Т. Трактування поняття «державний контроль» у сучасному законодавстві України та його уточнення / Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. - 2004. - № 1. - С. 23-26.

7. Маматова Т. Оцінювання ефективності заходів із підвищення компетентності персоналу територіальних органів Держспоживстандарту України / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 2 (16). - С. 118-127.

8. Маматова Т. Технічне регулювання та споживча політика в Україні в контексті євроінтеграційних процесів : методологічні аспекти / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 3 (17). - С. 97-107.

9. Маматова Т. Система забезпечення якості суспільних послуг / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. - Вип. 4 (18). - С. 103-113.

10. Маматова Т. Упровадження моделі знань у сфері управління на основі якості в органах технічного регулювання в Україні / Т. Маматова // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2005. - Вип. 1 (19). - С. 91-101.

11. Сухінін Д. В. Процесний підхід до організації діяльності з надання муніципальних послуг / Д. В. Сухінін, Т. В. Маматова // Державне управління : теорія та практика. - К. : НАДУ, 2005. - № 2

12. Маматова Т. Оцінювання організаційної культури як елемент системи надання якісних послуг органами державного контролю / Т. Маматова, Е. Сергієнко // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. - Вип. 2 (28). - С. 91-103 (особистий внесок: методологічні засади використання організаційної культури як стратегічного інструменту підвищення якості надання послуг з державного контролю).

13. Маматов В. Удосконалення методичного супроводу впровадження систем управління якістю в органах виконавчої влади / В. Маматов, Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. - 2007. - № 4. - С. 16-22 (особистий внесок: модель застосування стандартів та інших документів Міжнародної організації із стандартизації при створенні й удосконаленні систем управління якістю в органах виконавчої влади).

14. Маматова Т. В. Управління на основі якості як чинник підвищення конкурентоспроможності України в умовах глобалізації / Т. В. Маматова // Державне управління : теорія та практика. - К. : НАДУ, 2008. - № 2

15. Маматова Т. В. Формування методологічних засад системної реалізації державного контролю та нагляду / Т. В. Маматова, С. О. Качанов // Теоретичні та прикладні питання державотворення. - Одеса : ОРІДУ НАДУ. - 2008. - Вип. 4

16. Маматова Т. Процес «Робота зі зверненнями громадян» в системі управління якістю органу державного контролю / Т. Маматова // Демократичне врядування. - Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2009. - № 3

17. Рач В. Механізм визначення приналежності наукового результату до відповідної спеціальності галузі наук «Державне управління» / В. Рач, Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. - 2009. - № 1. - С. 22-29 (особистий внесок: застосовано пропонований підхід для визначення спеціальності наукового дослідження).

18. Маматова Т. В. Методологічні засади розмежування контрольної та наглядової діяльності держави у сфері технічного регулювання в Україні / Т. В. Маматова // Ефективність держ. упр. : зб. наук. пр. - Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2009. - Вип. 18/19. - С. 42-51.

19. Маматова Т. В. Модель знань у сфері управління на основі якості для службовців органів публічного адміністрування / Т. В. Маматова // Публічне адміністрування : теорія та практика. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. - № 1

20. Рач В. Формування термінологічної системи у сфері контрольної діяльності / В. Рач, Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. - 2009. - № 3. - С. 38-42 (особистий внесок: виокремлено основні види перевірки як визначеного метою процесу реалізації функції державного контролю та сформульовано операціональні визначення основних категорій у сфері державного контролю).

21. Маматова Т. Міжнародні стандарти корпоративної соціальної відповідальності: механізм адаптації для органів державного контролю України / Т. Маматова // Держ. упр. та місц. самоврядув. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - Вип. 1 (4). - С. 109-120.

22. Маматова Т. В. Методологічні засади створення та удосконалення інтегрованої системи управління органу державного контролю / Т. В. Маматова // Інвестиції: практика та досвід. - 2010. - № 5. - С. 49-53.

23. Маматова Т. Методологічні засади адаптації системи технічного регулювання України до вимог ЄС / Т. Маматова // Економіка та держава. - 2010. - № 3. - С. 74-77.

24. Рач В. Модель визначення вектора руху соціально-економічної системи / В. Рач, Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. - 2010. - № 1. - С. 23-28 (особистий внесок: визначенно тенденцій розвитку бенчмаркінгової системи, здійснено опис сучасного стану вітчизняної системи та окреслено основні положення щодо зміни її якісного стану).

25. Маматова Т. В. Зміни організаційної культури публічних інституцій при впровадженні підходу «LEAN» / Т. В. Маматова, Е. О. Сергієнко // Інвестиції: практика та досвід. - 2010. - № 7. - С. 60-63 (особистий внесок: формулювання оновлених цінностей клієнт-орієнтованої організаційної культури якості та соціальної відповідальності органу публічного управління).

26. Маматова Т. Реалізація функції державного контролю як надання публічної послуги / Т. Маматова // Держ. упр. та місц. самоврядув. : зб. наук. пр. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2010. - Вип. 2 (5). - С. 68-78.

27. Маматова Т. В. Концептуальна модель механізму реалізації функції державного контролю як публічної послуги / Т. В. Маматова // Інвестиції: практика та досвід. - 2010. - № 11. - С. 81-85.

28. Маматова Т. В. Підготовка фахівців організацій суспільного сектора в сфері управління якістю / Т. В. Маматова // Вісник РДТУ. Економіка. «Актуальні проблеми підготовки фахівців в умовах реструктуризації органів регіонального управління» : зб. наук. пр. - Рівне : РДТУ, 2002. - Вип. 2 (15). - С. 80-86.

29. Маматова Т. В. Вимірювання якості у муніципальних проектах / Т. В. Маматова, О. О. Пархомчук // Управління проектами та розвиток виробництва : зб. наук. пр. - Луганськ : Поліпрінт, 2002. - Вип. 2 (5). - С. 74-80 (особистий внесок: огляд моделей самооцінювання).

30. Маматов В. П. Підходи щодо вдосконалення діяльності територіальних органів державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики / В. П. Маматов, Т. В. Маматова // Вісник УДУВГП. Економіка. Проблеми управління регіональним економічним і соціальним розвитком : зб. наук. пр. - Рівне : УДУВГП, 2003. - Вип. 1 (20). - С. 558-563 (особистий внесок: підходи щодо вдосконалення діяльності територіальних органів державного контролю).

31. Маматова Т. В. Системная модель методологии управления на основе качества в условиях новой экономики / Т. В. Маматова // Управління проектами та розвиток виробництва : зб. наук. пр. - Луганськ : Східноукр. держ. університет, 2004. - № 2 (10). - С. 48-55.

32. Маматов В. Підвищення якості діяльності ДП «Дніпростандартметрологія» як фактор сталого розвитку регіону / В. Маматов, Т. Маматова, В. Рач // Стандартизація, сертифікація, якість. - 2005. - № 2. - С. 66-70 (особистий внесок: системна модель технічного регулювання на рівні регіону).

33. Маматова Т. В. Визначення та моніторинг базових процесів в комерційних та некомерційних організаціях / Т. В. Маматова // Економіка. Менеджмент. Підприємництво : зб. наук. пр. - Луганськ : Східноукр. нац. ун-т, 2006. - № 16. - С. 158-168.

34. Маматов В. П. Перспективи застосування документів ISO при створенні та удосконаленні систем управління якістю в органах виконавчої влади / В. П. Маматов, Т. В. Маматова // Управління розвитком : зб. наук. праць. - Х. : ХНЕУ, 2006. - № 4. - С. 27-33 (особистий внесок: системна модель забезпечення якості суспільних послуг).

35. Качанов С. О. Инновационная деятельность территориальных органов Госпотребстандарта Украины в сфере государственного контроля качества продукции / С. О. Качанов, В. П. Маматов, Т. В. Маматова // Метрология и приборостроение (Республика Беларусь). - 2008. - № 2 (41). - С. 48-53 (особистий внесок: обґрунтування впровадження в органах державного контролю інновацій, заснованих на знаннях).

36. Маматов В. Система оцінювання якості діяльності органів державного контролю / В. Маматов, Т. Маматова // Стандартизація, сертифікація, якість. - 2008. - № 5. - С. 40-44 (особистий внесок: модель оцінювання якості діяльності органів державного контролю).

37. Качанов С. Системно-процесний підхід щодо аналізу діяльності з державного нагляду і контролю / С. Качанов, Т. Маматова // Стандартизація, сертифікація, якість. - 2009. - № 2. - С. 15-21 (особистий внесок: тезаурус діяльності з державного нагляду і контролю з позицій СДПП-підходу).

38. Маматов В. Система обеспечения качества государственных и муниципальных услуг / В. Маматов, Т. Маматова // Менеджмент качества (Республика Казахстан). - 2009. - № 4 (28). - С. 32-36 (особистий внесок: системна модель забезпечення якості державних та муніципальних послуг).

39. Маматова Т. В. Управління якістю в органах державного контролю / Т. В. Маматова // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз : матер. наук.-практ. конф. (29 трав. 2002 р., м. Київ) : у 2 т. - К. : УАДУ, 2002. - Т. 1. - С. 113-114.

40. Маматова Т. В. Особливості визначення та моніторингу базових процесів в органах державного контролю (на прикладі територіального органу Держспоживстандарту України) / Т. В. Маматова // Якість та довкілля - 2003 : тези доп. міжнар. симпозіуму (18 трав. 2003 р., м. Київ). - К. : Бюро Верітас Україна, 2003. - С. 98-99.

41. Маматова Т. Перспективи впровадження в Україні систем забезпечення якості послуг органів державного управління та місцевого самоврядування / Т. Маматова // TQM/EMS - 2005. Актуальные аспекты и практические вопросы : тез. докл. V науч.-практ. конф. (18-20 трав. 2005 р., м. Севастополь). - Севастополь : Севастопольстандартметрология, 2005. - С. 61-71.

42. Маматова Т. Реалізація Європейської політики сприяння якості в органах державної влади України / Т. Маматова // Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України : матер. ІІІ регіон. наук.-практ. конф. (15 трав. 2006 р., м. Дніпропетровськ). - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. - С. 195-198.

43. Маматов В. П. Уточнення поняття «державний контроль (нагляд)» в контексті розмежування контрольної та наглядової діяльності у сфері технічного регулювання в Україні / В. П. Маматов, Т. В. Маматова // Стратегія якості у промисловості і освіті : матер. ІV Міжнар. конфер. (30 трав. - 6 черв. 2008 р., Варна, Болгарія) : у 2 т. / [упоряд. : Т. С. Хохлова, В. О. Хохлов, Ю. О. Ступак]. - Т. 1. - Д. ; Варна : Волант-ТУ-Варна, 2008. - С. 748-753 (особистий внесок: графічна модель подання понять «державний контроль» та «державний нагляд» як трикомпонентних визначень).

44. Маматова Т. В. Модель знань у сфері управління на основі якості для державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування / Т. В. Маматова // Теорія та практика державної служби : матер. наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 19-20 вер. 2008 р.) / [за заг. ред. С. М. Серьогіна]. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2008. - С. 213-215.

45. Маматова Т. В. Формування механізму забезпечення якості реалізації функції державного контролю на регіональному рівні / Т. В. Маматова // Стратегія регіонального розвитку : формування та механізми реалізації : пленарне засід., реком. та матер. підсумкової наук.-практ. конф. за міжнар. участю (31 жовт. 2008 р., м. Одеса). - Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2008. - С. 194-195.

46. Маматова Т. В. Управління на основі якості як чинник підвищення конкурентоспроможності України в умовах глобалізації / Т. В. Маматова // Демократичне врядування в контексті глобальних викликів та кризових ситуацій : матер. наук.-пр. конф. за міжнар. участю (3 квіт. 2009 р., м. Львів) : у 2 ч. / [за наук. ред. чл.-кор НАН України В. C. Загорського, доц. А. В. Ліпенцева] ; ЛРІДУ НАДУ ; ДУ «Інститут економіки та прогнозування» НАН України ; Львівська ОДА. - Ч. 1. - Л. : ЛРІДУ НАДУ, 2009. - С. 278-281.

47. Маматова Т. В. Інтегровані системи менеджменту в органах місцевого самоврядування : адаптація міжнародних стандартів та зміни культури / Т. В. Маматова, Е. О. Сергієнко // Модернізація суспільного сектору економіки в умовах глобальних змін : матер. Міжнар. наук.-практ. конф. (22-23 жовт. 2009 р., м. Тернопіль). - Тернопіль : Економічна думка ; ТНЕУ, 2009. - Ч. 2. - С. 61-64 (особистий внесок: модель інтегрованої системи менеджменту для органу муніципального управління).

48. Маматова Т. В. Використання критеріїв моделі CAF при оцінюванні державних службовців / Т. В. Маматова // Теорія та практика державної служби : матер. наук.-практ. конф. (18-19 вер. 2009 р., м. Дніпропетровськ) / [за заг. ред. С. М. Серьогіна та В. В. Ченцова]. - Д. : ДРІДУ НАДУ ; АМСУ, 2009. - С. 169-172.

49. Маматова Т. В. Посилення соціальної відповідальності органів публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції / Т. В. Маматова // Європеїзація публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції : матер. наук.-практ. конф. (17 груд. 2009 р., м. Дніпропетровськ) / [за заг. ред. Л. Л. Прокопенка]. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2009. - С. 205-207.

50. Маматова Т. В. Проблеми та перспективи стандартизації у сфері надання державних послуг в Україні / Т. В. Маматова // Менеджмент-освіта в контексті соціально-економічних перетворень в Україні : матер. VI Всеукр. наук.-практ. конф. (22-24 жовт. 2009 р., Донецьк-Святогорськ) / [за заг. ред. В. В. Дорофієнка]. - Донецьк : Донецький держ. ун-т упр., 2009. - С. 89-91.

51. Маматова Т. В. Управління на основі якості в органах державного контролю України як складова забезпечення сталого розвитку / Т. В. Маматова // Державне управління та місцеве самоврядування : матер. Х Міжнар. наук. конгресу (26 бер. 2010 р., м. Харків). - Х. : ХарРІ НАДУ, 2010. - С. 220-221.

52. Маматов В. П. Визначення рівнів зрілості систем надання якісних послуг в органах державної влади та місцевого самоврядування / В. П. Маматов, Т. В. Маматова, О. Л. Молошна // Стратегия качества в промышленности и образовании : матер. VІ Междунар. конф. (4-11 июн. 2010 г., г. Варна, Болгария) : в 4 т. / [сост. : Т. С. Хохлова, В. А. Хохлов, Ю. А. Ступак] ; ДІПОпром ; ТУ-Варна. - Т. 1 (ч. 1). - Д. ; Варна : Спец. вып. междунар. науч. журн. Acta Universitatis Pontica Euxinus, 2010. - С. 653 - 656 (особистий внесок: підхід щодо визначення зрілості систем надання якісних публічних послуг).

53. Mamatov V. Experience of TQM principles and ISO 9000 implementation in the Pridneprovsky region of Ukraine / V. Mamatov, T. Mamatova, A. Yanishevsky // The 7th World Congress for TQM, Verona, Italy, June 25-27, 2002 : Proceedings. - Verona : SINERGIE-CUEIM. - 2002. - Vol. 2. - P. 325-333 (особистий внесок: модель координаційної ролі територіального органу Держспоживстандарту України у розвитку регіонального руху за якість).

54. Mamatov V. Quality Improvement of Technical Regulation State Bodies as a Factor of Region Sustainable Development / V. Mamatov, T. Mamatova, V. Rach // The 48th EOQ Congress, Moscow, Russia, September 7-9, 2004 : Proceedings [Electronic resource]. - M. : EOQ ; VOK, 2004. - 1 electronic optical disk (СD-ROM) (особистий внесок: модель опису проблемної ситуації, пов'язаної з життєдіяльністю особистості).

55. Mamatova T. TQM Principles Implementation in the Ukrainian Public Administration (Pridneprovsky Region) / T. Mamatova, O. Bortnik // The 5th International Scientific Conference «Public Administration 2004», Lazne Bohdanec, Czech Republic, Sept. 21-22, 2004 : Proceedings. - Pardubice : Univerzitata Pardubice, 2004. - P. 205-211 (особистий внесок: дослідження проблем підготовки та підвищення компетентності фахівців органів публічного управління у сфері управління на основі якості).

56. Mamatov V. DP «Dniprostandardmetrology» strategic priorities for EQPP realisation / V. Mamatov, T. Mamatova, S. Kachanov // The 5th International Conference of the Central and Eastern European Countries, Kyiv, Ukraine, Sept. 20-23, 2005 : Proceedings [Electronic resource]. - K. : EOQ ; UAQ, 2005. - 1 electronic optical disk (СD-ROM) (особистий внесок: системна модель «Стратегічні пріоритети ДП «Дніпростандартметрологія» до 2010 р.»).

57. Mamatov V. The Organisational Culture Changes throughout the Quality and Excellence Models Implementation in the Public Administration / V. Mamatov, T. Mamatova, E. Sergienko // The 8th International Conference of the Central and Eastern European Countries, Kyiv, Ukraine, Dec. 10-12, 2008 : Proceedings [Electronic resource]. - K. : EOQ ; UAQ, 2008. - 1 electronic optical disk (СD-ROM) (особистий внесок: доведено, що існує стійкий взаємозв'язок реформ публічного управління, які базуються на впровадженні сучасних моделей якості діяльності, зі змінами організаційної культури публічних інституцій).

Размещено на Allbest.ru