Инновационная деятельность на предприятиях

При непосредственной поддержке ИИФ в 2007-2010 гг. было организовано 11 новых производств инновационной продукции с объемом выпуска от 11 до 500 млн. рублей в год, создано 299 новых рабочих место для высококвалифицированных специалистов, сохранено 236 рабочих места, в том числе в "проблемных" территориях Самарской области (г.о. Чапаевск, г.о. Октябрьск и других). В ближайшее время в рамках указанных производств планируется создать еще 500 новых рабочих мест.

ИИФ ведет активную работу по взаимодействию с федеральными институтами развития, такими как Российский фонд фундаментальных исследований, Российская венчурная компания, Роснано и другими.

Стратегическим партнером ИИФ является Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Содействия), интересы которого на территории Самарской области представляет ИИФ. Благодаря упомянутому партнерству 47 проектов Самарской области в 2010 году получили целевое финансирование из средств федерального бюджета.

По поручению Губернатора Самарской области В.В. Артякова ИИФ подготовил к подписанию соглашение с Российским фондом фундаментальных исследований, одним из аспектов которого является механизм применения ведущих достижений Российской науки для развития экономики нашего региона. Суммарный объем финансирования со стороны ИИФ и РФФИ предполагается в 40 млн. рублей в год.

Исключительно благодаря деятельности ИИФ Самарская область заняла одну из лидирующих позиций в России по реализации 217 - ФЗ, обогнав по числу реально действующих предприятий при вузах совместно Москву и Московскую область. А ООО "НПО Медтех" - разработчик и производитель инновационной продукции для травматологии и ортопедии стало единственным предприятием в РФ, учрежденным по инициативе ИИФ сразу двумя ВУЗами Самарской области, что свидетельствует о значимых результатах работы ИИФ в области кооперации высших учебных заведений с целью разработки и внедрения в производство передовых технологий. Планируемый объем выпуска инновационной продукции всеми подобными предприятиями в Самарской области составит от 30 до 150 млн. рублей в год. Количество новых высокотехнологичных рабочих мест, в дополнение к указанным ранее, не менее 200.

Деятельность ИИФ высоко оценена вузами Самарской области, малыми инновационными предприятиями. Перспективные инновационные разработки внедряются на ведущих предприятиях региона, среди которых ОАО "Куйбышевазот", ЗАО "Таркетт", ОАО "Салют", подразделениях ОАО "Роснефть" (Новокуйбышевский завод катализаторов, Средневолжский НИИ по нефтепереработке), подразделениях и поставщиках ОАО "АВТОВАЗ",ЗАО "Джи Эм-АВТОВАЗ".

Успешный опыт работы ИИФ активно перенимают в других субъектах РФ. Только за последние полгода с целью повышения квалификации и обмена опытом ИИФ посетили представители правительств и инновационной инфраструктуры: Саратовской, Ульяновской, Волгоградской, Пензенской, Калужской областей, Ставропольского края, Республик Башкирия и Дагестан.

О высоком организационном уровне работы ИИФ свидетельствуют и врученные ему дипломы Роспатента и Минобрнауки России. Деятельность Фонда признана и оценена за рубежом золотой медалью и дипломом Британского инновационного союза, бронзовой медалью Национального научно-исследовательского совета Таиланда и др.

В 2010 году Фонд принял участие в 9-ти знаковых отечественных и зарубежных выставочно-презентационных мероприятиях, на которых было представлено 59 инновационных проекта Самарской области. Итогами участия в них стали 31 медаль и множество дипломов, что является одним из лучших показателей среди инновационно-активных субъектов Российской Федерации.

2.3 Экономико-правовая поддержка инновационной деятельности в регионах

Финансирование научной деятельности образовательного комплекса в Томской области возросло с 1,5 млн. руб. в 2002 (из них 0,8 внебюджетных) до 10,9 млн. руб. ( из них 6,5 внебюджетных).

В Тульской области внутренние затраты на научные исследования и разработки в 2011 году составили 1,56 млн. рублей (в 2010 г. -- 1,48 млн. рублей), в 2015 планируется увеличить до 2,56 млн. рублей. Основными источниками финансирования внутренних затрат на исследования и разработки продолжают оставаться средства федерального бюджета, включая средства организаций государственного сектора.

До 5% от общей суммы средств бюджета Тульской области, предназначенных для финансирования научно-технической и инновационной деятельности, направляется на решение проблем, связанных с созданием и функционированием инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности в Тульской области. В ближайшей перспективе предполагается проработка вопросов создания на базе научно-технического потенциала области научно-технологических парков, научно-технических исследовательских инновационных центров, призванных обеспечить прорывное развитие наукоемких разработок.

В областном бюджете Калужского региона на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства предусматриваются расходы в сумме по 122,1 млн. рублей ежегодно, что больше расходов, предусмотренных в 2010 году, на 30,8 млн. рублей. Объемы финансирования инновационной деятельности в Калужской области 2010 г. областной бюджет - 26,6 млн. рублей, внебюджетные источники - 1,1 млн. рублей.

Правительство Ярославской области в 2011г. одобрило программу модернизации и инновационного развития промышленности. Программа расчитана на 3 года, ее стоимость составит более 1 млрд рублей. Точная стоимость программы равна 1 млрд 4 млн 385 тыс., из которых около 236 млн руб. - средства областного бюджета, а 768 млн. руб. - средства внебюджетных источников. Для обеспечения роста конкурентоспособных отраслей экономики области в рамках программы будут поддерживаться предприятия, которые работают над совершенствованием производственных процессов, сокращением издержек, активно обновляют оборудование и технологии. Так, планируется возмещение промышленникам затрат на НИОКР и внедрение инновационной продукции, субсидии для повышающих энергоэффективность предприятий.

Правительство Нижегородской области ведет планомерную работу по обеспечению рационального сочетания механизмов государственного стимулирования инноваторов и рыночных механизмов, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики, направленной на: интеграцию имеющихся в области научных и производственных ресурсов и концентрацию их на приоритетных направлениях развития реального сектора экономики области; поддержку разработок в сфере высоких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг и выхода на внутренние и внешние рынки, расширение международной интеграции, создание условий для привлечения инвестиций, на рынок инновационного капитала; обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства области путем создания инновационной инфраструктуры; расширение системы кадрового обеспечения инновационной деятельности.

На основе приоритетов государственной инновационной политики, приоритетных направлений, прогнозов социально-экономического развития Нижегородской области, результатов анализа экономического и экологического состояния региона и внешнеэкономических условий правительство области формирует перспективные и годовые инновационные программы (с указанием бюджетных и внебюджетных источников финансирования), включающие приоритетные инновационные проекты, а также мероприятия государственной поддержки инновационной деятельности.

Нижегородская область одной из первых приняла закон "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области". Правовой основой реализации инновационной деятельности на территории Нижегородской области является закон "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области".

В области действует закон "О грантах Нижегородской области в сфере науки и техники", который направлен на поощрение деятельности научных коллективов. Общая сумма финансирования ежегодно составляет 1 млн рублей.

В целях увеличения значимых для Нижегородской области разработок, правительство области проводит такие мероприятия, как предоставление грантов Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) на конкурсной основе. Объем финансирования конкурса в 2008 году составил 30 млн рублей. В конкурсе приняли участие 118 проектов. 18 организаций области стали обладателями грантов РФФИ. Ежегодно с 2009 года присуждается Премия Нижегородской области в сфере науки и техники по номинациям "Фундаментальная наука", "Прикладная наука и техника". Победителям присваивается звание "Лауреат премии Нижегородской области в сфере науки и техники" с вручением диплома и денежной премии в размере 25 тысяч рублей.

Основополагающим документом в сфере инноваций Белгородского региона является областной Закон "Об инновационной политике на территории Белгородской области" (Закон) Закон регулирует правовые и экономические отношения между субъектами инновационной деятельности, определяет основы формирования и реализации государственной (областной) инновационной политики, направленной на ускорение развития и повышение конкурентоспособности экономики Белгородской области. В 2005 году в Белгородской области были созданы несколько технопарков. В целях создания необходимых условий для обеспечения государственной (областной) поддержки новых форм предпринимательства в научно-технической сфере (технопарки, ИТЦ) в регионе был утвержден областной Закон "О технопарках в Белгородской области".

В Тульской области пока еще слабо развита инновационная система: отсутствуют правовые документы, определяющие единую развернутую стратегию инновационного развития региона в современных условиях. При этом наличие стратегии инновационного развития субъекта РФ является одним из обязательных критериев предварительной квалификации регионов для оказания дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета. Действующие в данной сфере региональные нормативно-правовые акты характеризуются неполнотой регулирования соответствующих отношений; не налажены интенсивные результативные связи между вузами, НИИ и производством; недостаточно развита система организаций, обеспечивающих связь между разработчиками и производителями, и др.; слабо развито информационно - аналитическое обеспечение инновационного развития региона: отсутствуют необходимые банки данных и система мониторинга.

К настоящему времени назрела острая потребность и в совершенствовании инновационной деятельности в Калужской области, в адаптации известных, а при необходимости и в разработке новых принципов и механизмов комплексного развития экономики исходя из существующих внутренних и внешних условий. В соответствии с этим главной целью, по нашему мнению, должно являться реальное превращение научно-технического потенциала области в основной фактор, обеспечивающий переход производственно-социального комплекса на инновационный путь развития. Развитие инновационной экономики - главная цель, которую ставит перед собой областное правительство на ближайшие годы.

Инновационная политика Тюменской области - составная часть социально-экономической политики, представляющая собой совокупность осуществляемых органами государственной власти Тюменской области мер, направленных на формирование условий для развития инновационной деятельности и обеспечение перехода экономики на инновационный путь развития.

В феврале 2007 года принят Закон Тюменской области "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области", определяющий основные понятия, формы и методы государственного регулирования инновационных процессов, а также правовые основы и формы государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Инновационные регионы России ведут работу по объединению. В 2010 году была создана Ассоциация инновационных регионов России в Академии народного хозяйства при правительстве РФ. Меморандум о создании межрегиональной Ассоциации инновационных регионов России был подписан руководителями восьми регионов страны 21 мая в рамках Инновационного форума в Томске. В Ассоциацию, помимо Красноярского края, вошли Пермский край, Республики Татарстан и Мордовия, Иркутская, Калужская, Новосибирская и Томская области, а также Академия народного хозяйства при Правительстве РФ и госкорпорация "Роснано". Целями и основными задачами участников этого объединения станет экономическое, научно-техническое, межвузовское и информационное взаимодействие сторон на основе совместных инициатив, программ и проектов, а также обмен опытом и продвижение инновационных проектов. После подписания меморандума была создана рабочая группа по созданию Ассоциации инновационных регионов, в которую вошёл представитель каждого из регионов-участников.

Основной целью регионов инновационной политики РФ является создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающих рост конкурентоспособности местной продукции, эффективное использование научно-технических результатов и решение задач социально-экономического развития. В регионах РФ реализуется комплекс мер законодательного и организационного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной и инновационной деятельности в целях подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) подвела итоги "Рейтинга инновационной активности регионов 2010", целью которого являлось определение регионов, демонстрирующих лучшие показатели в области стимулирования развития науки и инновационной сферы, а также получение объективной картины текущего состояния сферы инноваций в России.

В исследовании приняли участие 83 субъекта РФ. Безусловным лидером рейтинга, как и в прошлом году, стала Москва, обеспечив себе значительный отрыв от других участников рейтинга. Второе место заняла Московская область (в прошлом году - 6-е место в рейтинге). Столь высоких показателей регион смог добиться во многом благодаря реализации у себя проекта иннограда "Сколково". Наиболее высокие темпы роста в этом году продемонстрировала Иркутская область, которая смогла подняться в рейтинге на 25 позиций. Главным образом это объясняется умелым использованием того значительного потенциала, которым обладает регион в инновационной сфере. Также значительный рост активности в инновационной сфере был отмечен в Ленинградской области (рост на 18 позиций), Оренбургской области (рост на 15 позиций) и республике Тыва (рост на 15 позиций).

Самые низкие позиции рейтинг занимают Республика Коми (падение в рейтинге на 27 позиций), Республика Марий Эл (падение в рейтинге на 22 позиции) и Орловская область (падение в рейтинге на 17 позиций).

В целом свои позиции в рейтинге удалось сохранить примерно 20% его участников. Около 35% регионов свою активность повысили. 45%, наоборот, показали результаты ниже, чем в прошлом году. В итоге общий показатель инновационной активности за 2010 год оказался ниже на 15% аналогичного показателя за 2009 год.

Глава 3. Комплекс мер по стимулированию инновационной деятельности в РФ

Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что объектом государственного регулирования являются не отдельные виды работ, а инновационная деятельность в целом. Из определения понятия "инновационная деятельность", принятого Организацией экономического сотрудничества и развития, к этой деятельности отнесены "все научные, технологические, организационные и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью". В перечисленной цепочке "видов деятельности" на первом месте поставлены "научные действия", которые направлены на генерацию новых знаний, разработку новых процессов и технологий, продукции (товаров и услуг).

3.1 Основные положения концепции инновационного прорыва

Одним из основных направлений бюджетной политики в 2012-2014 годах является поддержка инновационного развития экономики России.

Поддержка высокотехнологичных отраслей и научно-технических инноваций, в том числе в рамках развития авиастроения, приборостроения, нанотехнологий, электронной компонентной базы, космического и ядерного комплексов, будет продолжена в рамках реализации федеральных целевых программ.

В 2012-2014 годах продолжится реализация проекта создания Инновационного центра "Сколково". Для реализации этого проекта Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году - 27,1 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей, в 2014 году - 17,1 млрд. рублей. В качестве дополнительных источников финансирования инновационных проектов предполагается привлечь частные инвестиции в объеме 62,5 млрд. рублей.

Финансирование технопарков в сфере высоких технологий в Российской Федерации осуществляется в рамках комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" в форме субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации. В 2012-2014 году планируется оказывать финансовую поддержку созданию технопарков в 7 субъектах Российской Федерации.

Финансирование особых экономических зон на территории Российской Федерации осуществляется в форме взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны". В 2012-2014 годах продолжится оказание финансовой поддержки создания ОЭЗ на территории 7 субъектов Российской Федерации.

Качественно новый уровень цивилизации невозможен без наличия национальной экономики интеллектуальных услуг. Этим обусловлено принятие к реализации Правительством РФ Концепции социально-экономического развития России до 2020 года. Данная концепция является логическим продолжением национальных проектов и ориентирована на инновационный прорыв. В документе сформулирована главная цель - вывод России в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития. Обеспечение достижения поставленной цели возможно только путем инновационного перехода к обществу, генерирующему высокие технологии, научные идеи и развивающемуся за счет интеллекта, творчества и свободы.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция), сказано, что для обеспечения желаемых темпов и направлений роста российской экономики необходима концентрация ресурсов на интеграции образовательной, научной и инновационной сфер, одной из которых является высшее образование в сфере высоких технологий. Именно оно формируют "креативный класс" предпринимателей, исследователей, инженеров, управленцев, создает новый формат взаимодействия образования, исследований и бизнеса, в конечном счете - обеспечивает конкурентные преимущества страны в современном мире.

В этой связи приоритетное место в инновационном развитии страны отводится экономике знаний, призванной обеспечить расширенное воспроизводство интеллектуального капитала, генерацию новых знаний и новшеств, их хранение, преобразование в новые продукты, услуги и технологии, распространение и потребление рынком.

Особая роль в документе отведена развитию инноваций в регионах. Был сделан акцент на развитии инноваций в регионах. Сейчас на всей огромной территории Российской Федерации существует не так много точек инновационного роста -- крупных центров всего около десяти. И в стратегии заложено два типа инструментов для этого развития. Во-первых, это инструменты, необходимые для поддержки тех регионов, которые уже сейчас активно инвестируют в инновационное развитие, формируют стратегии инновационного развития своих территорий и институты развития на региональном уровне, такие как венчурные фонды с региональной поддержкой, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры кластерного развития. Нужны инструменты для поддержки таких инициатив, чтобы регионы не оказывались один на один с этой сложной задачей. Если учитывать рисковый характер инновационных проектов и значительную вероятность того, что большая часть из того, что финансируется, может оказаться неудачной, было бы неправильно со стороны федерального центра все эти риски оставлять за регионами. Во-вторых, нужен инструментарий для того, чтобы инновации появлялись и в тех регионах, где их сейчас либо нет совсем, либо в регионе, который в целом не инновационен, есть одно-два предприятия, какой-то крупный вуз, институт Академии наук, где что-то еще теплится.

И. М. Бортник отметил, что именно регионы рассматриваются во всем мире как локомотивы инновационной деятельности и развития страны, однако очень важно для эффективного внедрения инновационных подходов в экономику, чтобы действия власти, бизнеса, науки и образования, финансовых организаций и средств массовой информации были согласованными. В России исследование регионов ведется точно по такой же методике оценки сводного индекса инновационной активности (СИИА), и он демонстрирует довольно низкую инновационную активность в регионах стран Европы -- некоторым утешением для нас может служить тот факт, что, например, во Франции нет ни одного региона с очень высокой инновационной активностью, показатели довольно усредненные. Существует еще индекс инновационного потенциала -- это то, что может быть использовано в регионах, и согласно этому исследованию 15 регионов России имеют уровень инновационного потенциала выше среднеевропейского.

Объем инвестиций из федерального бюджета в развитие технопарков в России в 2007--2010 гг. (без учета правок, вносимых в федеральный бюджет по причине финансового кризиса) составит около 10 млрд. руб. Такую же сумму, как ожидается, инвестируют регионы, в которых будут построены технопарки.

Строительство технопарков ведется в семи регионах России: Московской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской, Калужской областях, Санкт-Петербурге и Республике Татарстан.

Поддержание необходимого уровня инвестиционных вложений в инновационную деятельность малого бизнеса может обеспечить сформированная инвестиционная система, интегрирующая инвестиционные ресурсы. Инвестиционные ресурсы - это средства производства, которые делятся на орудия труда и предметы труда. Они образуют то, что определяется понятием "капитал". Это вложения во все виды активов, использование которых приносит достаточный доход. Инвестиционную систему региона следует рассматривать как совокупность инвестиционных операций, совершаемых на основе инвестиционного анализа и направленных на получение прибыли и увеличение капитала, а также как механизм управления ее функционированием, обеспечивающий устойчивый экономический рост и выход региона на траекторию инновационного развития.

Как показало исследование мирового и отечественного опыта, малый бизнес занимает одно из первых мест в рейтинге экономических приоритетов. Отмечаются следующие достоинства: большая свобода действий; гибкость и оперативность принимаемых решений; невысокие расходы при осуществлении деятельности; возможность для личности реализовать свои идеи; высокая оборачиваемость капитала; способность вводить инновации в процесс производства. Исследование опыта развитых стран свидетельствует о наличии стройной системы инвестиционной поддержки развития малого бизнеса, направленной на стимулирование инновационной деятельности. Фактически, эти предприятия осуществляют отбор нововведений для крупных компаний, поэтому наличие развитого сектора МВП - необходимое условие смены крупными компаниями России доминирующей модели инновационной деятельности, заключающейся в приобретении основных средств. В развитых странах до 70% всех инноваций создают и осваивают малые и средние инновационные предприятия, научно-технические и инженерные центры при крупных промышленных корпорациях. Они определяют научно-техническую и инновационную политику корпораций и обеспечивают высокую конкурентоспособность производств.

Государство является важным элементом инновационной системы, оно определяет правила игры. Одна из важнейших функций государства - сглаживание влияния барьеров, препятствующих развитию. В руках государства имеются различные инструменты для реализации этой функции, например, поддержка представителей малого инновационного бизнеса по различным направлениям. Чтобы поддержка была эффективной, необходимо спросить у самих представителей малого инновационного бизнеса, в чем именно им нужно содействовать.

Государство должно стимулировать создание венчурных фондов и исследовательских центров. В США, по представлению Национального научного фонда, наиболее эффективные исследовательские центры и венчурные фонды могут первые 5 лет полностью или частично финансироваться из федерального бюджета. Самые эффективные и наукоемкие исследования государство финансирует полностью из-за их сложности, высоких издержек, риска, сильной международной конкуренции.

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов - формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство должно способствовать формированию рынка инноваций, и само выступать его агентом.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.

Необходимо уделять большое внимание прогнозированию, стандартизации, оптимизации управленческого решения, государственной экспертизе инновационных проектов, ведению государственной статистики инноваций, отработан механизм развития внутренней и международной конкуренции.

3.2 Государственно-частное партнерство как основа инновационной деятельности

В России в отличие от индустриально развитых стран характерной чертой является индифферентность предпринимательского сектора экономики в части финансирования НИОКР. Поэтому основным источником финансирования науки по-прежнему является федеральный бюджет. В 2008 г. доля бюджетного финансирования науки в целом составляла около 70%. И это при том, что в частной собственности находится более 90% предприятий. В развитых же странах наблюдается иная картина - доля предпринимательского сектора экономики в финансировании НИОКР составляет 65-80%. Возникает необходимость поиска эффективных путей привлечения внебюджетных средств.

Интересный механизм привлечения денежных средств описал В.А. Узлов, управляющий директор компании STS Limited (Австралия): "В России на руках у населения сосредоточена огромная неработающая денежная масса. Почему же не создать механизм, позволяющий использовать эти деньги, и дать возможность заработать участникам этого процесса в среднесрочной перспективе прибыль, в разы и в десятки раз превышающую их первоначальные инвестиции? Так, как это принято на западном рынке, но сделать это национальной российской идеей, обеспечив государственным контролем и страховой базой.

Для этого российское правительство должно создавать положительные прецеденты и начать формировать инвестиционную среду в стране."

Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах РФ, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования, которое в мировой практике осуществляется на основе механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Для расширения роли бизнеса в реализации проектов и программ необходим переход от разового участия бизнеса в отдельных мероприятиях к формированию социально-экономической политики с участием бизнеса. Требуется установление перспективного партнерства государства и бизнеса.

Реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП способна обеспечить каждому региону экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест. В свою очередь, развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.

Государственно-частное партнерство особое значение имеет для тех субъектов экономических отношений, для которых данное взаимодействие/партнерство наиболее актуально, а именно для региональных администраций. Актуальность ситуации обусловлена не только дефицитом бюджета для финансирования региональных проектов и сокращением инвестиций в основной капитал, но и определенными сдвигами в сознании государственных служащих, когда региональные власти понимают необходимость использования имеющихся ресурсов и привлечения заинтересованного бизнеса.

Исследование состояния ГЧП в регионах ЦФО, показало, что в большинстве регионов "государственно-частное партнерство" рассматривается в самом широком смысле, как любое взаимодействие бизнеса и власти, которое может положительно сказаться на социально-экономическом развитии региона. Несмотря на то, что в мировой практике существует достаточно четкое понимание механизмов ГЧП, что способствует взаимодействию органов государственной власти с бизнес-сообществом и, как следствие, развитию инфраструктурных проектов, в российской практике сложилась иная ситуация.

В настоящее время в региональных органах власти (например, в Белгородской, Брянской, Владимирской, Ивановской, Липецкой, Смоленской, Орловской и Тамбовской областях) рассматривают ГЧП очень широко - как "взаимодействие бизнеса и власти для реализации проектов в тех сферах, ответственность за развитие которых относится к государственным (муниципальным) функциям". Представители некоторых из них (Московской, Ярославской, Тверской областей) обладают более узким и глубоким пониманием данной модели. В текущей ситуации декларируется, что сферой применения механизмов ГЧП должны быть инфраструктурные проекты, но фактически получается другая ситуация, когда регионы относят к проектам ГЧП-проекты любой отрасли, реализация которых способна создать дополнительные рабочие места, увеличить налоговые поступления в бюджет, обеспечить положительный эффект для экономики региона.

В 11 регионах ЦФО разработан проект закона и планируется его рассмотрение в 2010 году (Москва, Московская, Воронежская, Тверская, Смоленская, Ивановская, Белгородская, Рязанская, Липецкая, Орловская, Ярославская области). 3 региона (Костромская, Брянская, Тамбовская области) не видят необходимости принятия данного закона в виду отсутствия федерального закона о ГЧП, а 4 региона (Калужская, Владимирская, Тульская, Курская области) аргументируют нецелесообразность принятия закона о ГЧП тем, что существующее инвестиционное законодательство позволяет им реализовывать инфраструктурные проекты.

Положительный опыт и американского, и прочих мировых инновационных центров нужно использовать и привлечь его к развитию "Сколково" существующую отечественную инфраструктуру. Речь идет о 65 российских наукоградах, более 100 технопарках, 120 бизнес-инкубаторах, 110 центрах трансферта технологий, 58 государственных научных центрах. Так будет создана основа для наполнения сколковского проекта соответствующим содержанием.

Однако следует помнить об особенностях адаптации международного опыта к российской действительности. Приведем по этому поводу мнение главы "Роснано": "Несмотря на то, что в американском опыте есть масса интереснейших вещей, ни Силиконовая долина, ни другие модели в Россию в режиме “один в один” не переводятся. Надо знать весь мировой опыт, но выращивать в России собственную инновационную модель".

По словам директора по развитию IT-сектора фонда "Сколково" С. Шубина, основная задача в настоящий момент - найти формы взаимодействия фонда "Сколково" с регионами, создать нормативную базу для этого взаимодействия. Фонд является национальным и со временем будет развиваться также в субъектах Российской Федерации. Не исключено, что региональные филиалы "Сколково" будут размещаться на базе местных университетов. Например, компания-резидент "Сколково" - ООО "Сателлит-Инновация" - получила золотую медаль конкурса "Лучший инновационный продукт" за первое профессиональное российское программное обеспечение MACROSCOP для IP-камер на крупнейшей международной выставке по безопасности MIPS 2011. Члены конкурсной комиссии оценили инновационные технологии MACROSCOP, позволяющие пользователям системы видеонаблюдения в 4 раза сократить расходы на компьютеры и серверы, обслуживающие систему видеонаблюдения; в 10 раз быстрее находить нужные события в видеоархиве; использовать функцию автоматического перехвата объектов по приметам. Технологии, над которыми работает "Сателлит-Инновация", востребованы рынком. В 2010 г. ООО "Сателлит-Инновация" вошло в число первых 16 резидентов, проекты которые будут реализованы в российском инновационном центре "Сколково". Компания представила свой программный комплекс интеллектуального IP-видеонаблюдения MACROSCOP. Проект компании "Сателлит Инновация" был профинансирован Пермским венчурным ЗПИФ под управлением "Альянс РОСНО Управление Активами".[36 ]

Система формирования приоритетов бюджетного финансирования неэффективна. Существует недооценка фундаментальной науки как базового компонента развития национальной инновационной системы. В то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса на внутреннем и глобальном рынках. Необходимо создать действенные механизмы реализации определенных государством приоритетов научно-технологического развития, а также сформулировать объективные критерии оценки результатов деятельности научных организации, что позволит сконцентрировать ресурсы на поддержке ведущих институтов, университетов, научно-педагогических школ и обеспечении опережающего развития их материально-технической базы и кадрового потенциала.

Анализ данных по расходам на науку и результативность научной и научно-технической деятельности свидетельствуют о слабой увязке затрат и результатов. По данным Росстата, в 2007 г. российскими заявителями подано всего лишь 27 505 патентных заявок, а выдан 18 431 патент. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок в расчете на 10000 населения) составил 1,94, что значительно ниже, чем в развитых странах. В 2008 г. в Роспатенте было зарегистрировано 2744 лицензионных договора в отношении 4663 патентов на результаты интеллектуальной деятельности. Если эту цифру соотнести с количеством действующих патентов (206 610 на 31.12.2008 г.), то окажется, что в 2008 г. в экономический оборот было вовлечено лишь 2,3% действующих патентов. Доля организаций государственного сектора науки в этих договорах составляет лишь 7,6%.

В России затраты на НИОКР пока не достигают и 1% от ВВП, а в развитых странах - более 3%. Только во времена СССР выделялись огромные финансовые средства на научные разработки и другие исследования (правда, большинство этих разработок так и осталось на бумаге). Тем не менее интеллектуальный потенциал России очень велик, и его использование способно дать огромную прибыль. В стране есть не только несметные природные ресурсы, но и высокий образовательный уровень населения, пока ещё развитая сеть самых различных вузов, огромнейший потенциал для развития промышленности, машиностроения, энергетики.

Действующая система финансирования НИОКР в рамках федеральных целевых программ и Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 гг., государственных фондов поддержки НИОКР, как правило, не предусматривает доведение научно-технической продукции до ее коммерческого использования. Некоторые целевые программы функционируют автономно, а в отдельных случаях даже дублируют друг друга.

Анализ материалов о ходе выполнения ряда федеральных целевых программ, в частности "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы за 2008 г. свидетельствует о том, что средняя стоимость НИОКР по всей совокупности заключенных контрактов составляет 19,3 млн. руб., при этом в 12 программах средняя стоимость контракта ниже 5 млн. руб. При таком уровне финансирования НИОКР невозможно получить научно-технические результаты мирового уровня. В рамках некоторых программ заключены контракты на выполнение НИОКР со сроком выполнения 1-3 месяца.

В структуре капитальных вложений доминируют расходы на приобретение импортного оборудования (около 60%). В связи с падением курса рубля по отношению к доллару цена такого оборудования существенно возрастает, что потребует дополнительных расходов федерального бюджета на выполнение программ. Данный факт свидетельствует о стратегических просчетах разработчиков программ, не предусмотревших мероприятия по проведению НИОКР, освоению полученных результатов и организации собственного производства дефицитных и импортозамещающих материалов и оборудования. Вместо того чтобы покупать технологии, отработавшие своё, утратившие новизну и эксклюзивность, тем самым усугубляя отставшее отечественное производство, необходимо выводить продукцию собственной экономики на мировые рынки.

В 2009 г. была создана Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. Задачей комиссии названо содействие развитию инноваций, внедрению новых технологий, повышению производительности труда, технологической модернизации, увеличению инвестиций в научные разработки.

С целью стимулирования процесса создания в стране собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 июня 2006 г. N 838-р было создано ОАО "Российская венчурная компания" (ОАО "РВК"), уставный капитал которого, сформированный за счет 100%-ного взноса Российской Федерации, составляет 28 225 879 400 руб. Эта организация в инновационной системе играет роль государственного фонда венчурных фондов, через который должно осуществляться финансирование инновационного бизнеса.

А. В. Тодосийчук считает целесообразным сконцентрировать усилия там, где внедрение новых технологий и отдельных научных находок может послужить мощным катализатором для дальнейшей деятельности. Это либо те отрасли, которые имеют отношение к нашим природным и географическим преимуществам (нефти, газу, лесу, обширной территории), либо те, в которые уже произведены огромные инвестиции (космос, атомная энергетика).[24, с. 24]

Разрыв между наукой, образованием и производством в последнее время возрос до критической черты: они оказались организационно и экономически разобщены. А без интеграции науки, образования и производства, объединенной национальной инновационной стратегии экономика развиваться не сможет. Кроме того, даже в государственном секторе наука организационно разобщена по разным структурам (государственным академиям наук, министерствам и ведомствам, государственным корпорациям), которые в научном и инновационном плане слабо взаимодействуют между собой, что также тормозит научно-техническое и инновационное развитие, приводит к распылению и неэффективному расходованию бюджетных средств. Для проведения единой государственной научно-технической политики недопустимо раздробление остатков научно-технического потенциала страны по разным структурам с автономностью ведомственных и личных интересов конкретных "эффективных менеджеров" от науки и образования, которые зачастую не совпадают с общегосударственными интересами.

Еще одно препятствие на пути инноваций - отсутствие эффективного механизма экономического стимулирования субъектов научной деятельности, а также хозяйствующих субъектов, внедряющих результаты НИОКР. Для поддержки научной и инновационной деятельности необходимо создать систему льгот и преференций.

В мировой практике используются следующие виды налоговых льгот, стимулирующих инновационную деятельность: предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели; уменьшение налога на прирост инновационных затрат; "налоговые каникулы" в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов; льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных организаций; снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР; связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов; льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и др. нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности; уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, предаваемых вузам, НИИ и другим инновационным организациям; вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций; зачисление части прибыли инновационной организации на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

Однако органы государственной власти, в основном финансово-экономического блока, отстаивая принцип равных возможностей для всех хозяйствующих субъектов, лишили инновационные предприятия, научные учреждения и вузы даже тех малых льгот, которые они имели раньше, в том числе льгот по налогу на прибыль, на имущество, на землю, по тарифам на энергоносители.

Следует создать благоприятные финансово-кредитные и налоговые условия для модернизации промышленного производства на новой технологической основе, привлечения инвестиций в инновационную деятельность, без чего устойчивое развитие экономики практически невозможно.

"Россия, культивируя по старинке свою "сырьевую - промышленную" экономику, в инновационной сфере пытается быть похожей на другие развитые страны. Но нельзя просто перенять передовой зарубежный опыт и, адаптировав, взять его на вооружение. Более того, невозможно в одночасье пересадить чужую отдельную технологию, пусть даже и успешную, ничего не меняя в обществе." - пишет В. А. Узлов. Похожие попытки неоднократно и безрезультатно предпринимались в других странах, да и у нас тоже, - результат более чем плачевный. В России неприменим опыт ни Восточной Азии, ни Америки, ни Европы: у нас нет дешевой рабочей силы, нет инновационных бирж, нет неподкупной бюрократии. Россия не имеет инновационной истории, и даже не сформировалась инновационная культура. [25, с. 15]

Если мы хотим сохраниться как развитая и передовая страна, то нужно становиться другой страной - поистине инновационной. Россия должна заимствовать с Запада не только инновационную политику и инновационные механизмы как таковые в стране должны меняться методы организации экономической жизни и государственное устройство. Государство обязано начать формировать инновационный климат. Опыт инновационного развития других стран необходимо изучать, стоит и перенимать его, но учитывая индивидуальные особенности исторического развития нашей страны и реальное состояние экономики и инфраструктуры на данный момент.

инновационный предпринимательство инвестирование финансирование

Заключение

Исследование современного состояния инновационной инфраструктуры РФ показало, что она находится на низкой ступени развития. Требуются колоссальные усилия для продвижения не только новых, но даже и совсем обычных решений.

В результате проведенных исследований было установлено, что для инновационной сферы России характерны:

низкая инновационная активность значительной части предприятий реального сектора экономики ( менее 10%);

дисбаланс в развитии и отсутствие экономического взаимодействия между отдельными элементами инновационной инфраструктуры, и, как следствие, неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;

низкая капитализация научных результатов и, как следствие, недостаточная привлекательность научных организаций и инновационно-активных предприятий как объекта инвестиций и кредитования;

неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Решить столь неоднозначные и ответственные задачи можно только объединенными усилиями. Значит, реализовать свой научно-технический потенциал и осуществить переход к преимущественно инновационным источникам экономического роста Россия сможет только в том случае, если данная задача будет восприниматься обществом как национальная идея. Сегодня в мире развернулась настоящая гонка за технологическое лидерство, что приведет, как многие ожидают, к следующей промышленной революции. От того, какое положение в этом процессе успеет занять наша страна, будет зависеть её будущее.

Самым резким толчком в развитии отдельных видов продукции будет при объединении усилий государства, предпринимательства и научных учреждениях, которые бы совместно формировали и реализовывали крупные проекты, вкладывая в них посильные средства.

Имеющийся мощный сырьевой комплекс и связанные с ним технологии и услуги можно рассматривать как базовую платформу для прорыва в инновационном застое. Вначале необходимо обеспечить поддержку и расширение исследований в тех областях, в которых российская наука является сегодня мировым лидером. На втором этапе следует создать систему, обеспечивающую эффективную коммерциализацию научных разработок.

Анализ зарубежного и отечественного опыта позволяет сделать вывод о том, что решающую роль в формировании инновационного климата страны играет экономическая, финансовая и правовая поддержка государства.

В ходе исследования были рассмотрены законодательная и нормативно-правовая базы Российской Федерации. В результате исследования можно сделать вывод, что наиболее эффективно работает законодательная база Нижегородской, Самарской и Тюменской областей, а в отдельных регионах нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности слабо развито (Ярославская область).

Для создания инновационной экономики в России необходима, в первую очередь, новая правовая база. Изменить отношение бизнеса к научным новшествам за счет пропаганды или принуждения к их внедрению не получится - для этого нужно, чтобы все иные пути и способы, кроме инновационных, оказались менее прибыльными.

Для улучшения текущего положения дел предстоит разработать механизм формирования в обществе конструктивного отношения к нововведениям и воспитание инновационной восприимчивости. Чтобы национальная экономика России начала развиваться за счёт национального инновационного производства, а не добывающих отраслей, нужно создать условия для толчка экономики. Нужно внедрять технологии повсеместно в реальных условиях российских провинций и деревень.

Необходимо разработать эффективный механизм привлечения внебюджетных средств, т. к. в настоящее время доля внебюджетных средств в финансировании инновационной деятельности составляет приблизительно15%, в отдельных регионах менее 2%.

Исследование показало, что выстраивание новой экономики требует консолидации усилий всех участников инновационного процесса: государства, бизнеса, науки и образования, значит, для каждого должны быть сформированы соответствующие целевые установки. Для бизнеса - получение на основе инноваций максимально возможной прибыли за счет конкурентных преимуществ. Для науки - решение задач познания, включая создание средств для реализации инноваций. Для государства - формирование среды и условий, при которых инновации обеспечивают бизнесу наибольшую возможную прибыль, для науки - спрос со стороны бизнеса на научные исследования, а для экономики в целом - высокую конкурентоспособность. Интеграция НИИ, вузовской науки, малого и среднего бизнеса позволит также создать условия для массовой подготовки специалистов в области экономики и организации инновационной деятельности.

Предложены конкретные меры в целях совершенствования инновационной системы России. Должны реализовываться мероприятия, направленные на развитие и защиту конкуренции на рынках товаров и услуг, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций, поддержку технопарков, обеспечение эффективного функционирования особых экономических зон, совершенствование механизмов частно-государственного партнерства, совершенствование государственного контроля разработки и внедрения инноваций.

Возрождение России и экономическое чудо должны пойти по собственному, отличному от других развитых стран пути. Наука должна опереться на собственную культуру и свой народ. Россия, имея уникальное геополитическое расположение, развитую науку, энергетику и производство, обязана сегодня приступить к созданию здорового инновационного климата, чтобы не только возродиться и заселить пустующие пространства Сибири и Дальнего Востока, но и стать новым мировым центром.

Инновационная область развивается невероятными темпами. Это требует постоянного мониторинга и оперативных изменений в политике внедрения инноваций - со стороны как законодательства, так и государства. Лидирующее положение на мировой арене в экономической, а, следовательно, и в политической сфере будут занимать те страны, которые смогут чутко воспринимать изменения и гибко трансформироваться к новым условиям.

В заключение хочу отметить, что конкурентоспособность инноваций, связанная с реализацией целей инновационного экономического роста, достигается при условиях, когда: экономика восприимчива к инновациям и порождает новые комбинации, имеется "критическая масса" инноваторов, низкие затраты демонстрируют институты, ответственные за возникновение инноваций и развитие техники и технологий, частный сектор финансирует НИОКР и осознаёт значимость подобных инвестиций как важнейшего конкурентного фактора, образовательная система и прикладная наука связаны с производством, высокая доля учёных и инженерно-технических работников в составе рабочей силы и доля зарегистрированных, а также реализованных патентов и авторских свидетельств, имеющих международную защиту.