Планирование деятельности администрации Оричевского района

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Повышение эффективности работы предприятия в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры предприятия и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели.

По сути всякая продуктивная человеческая деятельность носит организационный характер. Это значит, что всякую человеческую деятельность - техническую, общественную, познавательную, художественную - можно рассматривать как некоторый материал организационного опыта и исследовать с организационной точки зрения. Моя выпускная квалификационная работа посвящена исследованию структуры организации и оценке использования того или иного типа организационной структуры для решения поставленных задачи.

Целью курсовой работы является изучить не только основные типы организационных структур управления, но и пути их совершенствования.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть теоретические аспекты организационной структуры: понятие, сущность, типы и принципы построения организационной структуры;

2. провести анализ организационно-управленческой структуры

3. раскрыть пути совершенствования организационных структур управления и перспективы развития.

Актуальность выбранной мною темы определяется необходимостью рассмотрения теоретических положений для разработки практических рекомендаций для реализации механизма формирования и развития организационной структуры управления, обеспечивающего повышение эффективности функционирования предприятия в целом.

Актуальность проблемы, недостаточная научная разработанность отдельных ее аспектов определили выбор темы, цель и задачи данного проекта.

Как показывает мировой опыт огромное значение имеет постижение науки и искусства менеджмента.

В упрощенном понимании, менеджмент - это умение добиваться поставленных целей, использовать труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент - по-русски “управление” - функция, вид деятельности по руководству людьми в самых разнообразных организациях. Менеджмент - это также область человеческого знания, помогающего осуществить эту функцию.

Подавляющее большинство российских компаний для продолжения успешного функционирования в изменившихся условиях нуждаются в грамотном, профессиональном менеджменте. В современных кризисных условиях руководитель должен уметь анализировать различные варианты развития производств, видеть перспективу своей компании на рынке, обладать волей и способностью вовлекать коллектив в реализацию намеченных целей. Сегодня наравне с грамотным, серьезным подходом к самому процессу управления, необходимо четко и ясно видеть структуру собственной фирмы, понимать, почему этой фирме подходит именно эта структура, и знать, к каким результатам она приведет в обозримом будущем.

Не выделяют однозначно прогрессивных, так же как и однозначно отсталых организационных структур. Каждая из них имеет как свои достоинства, так и недостатки. И каждая покажет себя с лучшей стороны только в конкретном, именно ей подходящем, случае. Задача сегодняшних менеджеров - найти и привести в жизнь именно такую оргструктуру, которая будет наиболее полно отвечать целям и задачам организации. Конкурентоспособность такой компании напрямую будет зависеть от успешности и уместности оргструктуры.

1.Теоретические основы организационной структуры предприятия

1.1 Содержание понятия “организационная структура

Структура управления организацией или организационная структура управления (ОСУ) - одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации. Структуру можно сравнить с каркасом здания управленческой системы, построенным для того, чтобы все протекающие в ней процессы осуществлялись своевременно и качественно. Отсюда то внимание, которое руководители организаций уделяют принципам и методам построения структур управления, выбору их типов и видов, изучению тенденций изменения и оценкам соответствия задачам организаций.

Организационная структура управления - важное звено в научном теоретическом менеджменте. На практике применение основных типовых структур - это не только необходимость, но и неизбежность. Невозможно установить долговременные связи с персоналом на предприятии «методом хаоса». Все требует упорядоченности и иерархичности. В условиях современности для малого бизнеса, когда переход к рыночному укладу в экономике уже произошел, а понимания построения организации у многих предпринимателей еще нет, как никогда актуальным становится научный менеджмент и его основные учения, в частности его выводы о типовых организационных структурах управления.

Под структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.

Оптимальная организационная структура создает благоприятные условия для процесса принятия управленческих решений, ее стабильность делает организацию устойчивой и в то же время позволяет успешно реагировать на изменения внутренней и внешней среды.

Ключевыми понятиями структур управления являются:

- элементы;

- связи (отношения);

- уровни;

- полномочия.

Элементами организационной структурой управления могут быть как отдельные работники (руководители, специалисты, служащие), так и службы либо органы аппарата управления, в которых занято то или иное количество специалистов, выполняющих определенные функциональные обязанности.

Отношения между элементами структуры управления поддерживаются благодаря связям, которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные. Первые носят характер согласования и являются одноуровневыми. Вторые - это отношения подчинения. Необходимость в них возникает при иерархичности построения системы управления, то есть при наличии различных уровней управления, на каждом из которых преследуются свои цели.

При двухуровневой структуре создаются верхние звенья управления (руководство организацией в целом) и низовые звенья (менеджеры, непосредственно руководящие работой исполнителей). При трех и более уровнях в организационной структуре управления формируется так называемый средний слой, который в свою очередь может состоять из нескольких уровней.

В структуре управления организацией различаются линейные и функциональные связи. Первые - суть отношения по поводу принятия и реализации управленческих решений и движения информации между так называемыми линейными руководителями, то есть лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. Функциональные связи сопрягаются с теми или иными функциями менеджмента. Соответственно используется такое понятие, как полномочия:

- линейного персонала;

- штабного персонала;

- функциональные полномочия.

Полномочия линейных руководителей дают право решать все вопросы развития вверенных им организаций и подразделений, а также отдавать распоряжения, обязательные для выполнения другими членами организации (подразделений). Полномочия штабного персонала ограничиваются правом планировать, рекомендовать, советовать или помогать, но не приказывать другим членам организации выполнять их распоряжения. Если тому или иному работнику управленческого аппарата предоставляется право принимать решения и совершать действия, обычно выполняемые линейными менеджерами, он получает так называемые функциональные полномочия.

Между всеми названными выше составляющими организационной структуры управления существуют сложные отношения взаимозависимости: изменения в каждой из них (скажем, числа элементов и уровней, количества и характера связей и полномочий работников) вызывают необходимость пересмотра всех остальных. Так, если руководством организации принято решение о введении в организационную структуру управления нового органа, например, отдела маркетинга (функции которого ранее никто не выполнял), нужно одновременно дать ответ на следующие вопросы: какие задачи будет решать новый отдел? Кому он будет непосредственно подчинен? Какие органы и подразделения организации будут доводить до него необходимую информацию? На каких иерархических уровнях будет представлена новая служба? Какими полномочиями наделяются работники нового отдела? Какие формы связей должны быть установлены между новым отделом и другими отделами?

На всех уровнях управления огромное внимание уделяется принципам и методам формирования структур. Главные из этих принципов могут быть сформулированы следующим образом:

1. Организационная структура управления должна прежде всего отражать цели и задачи организации, а следовательно, быть подчиненной производству и его потребностям.

2. Следует предусматривать оптимальное разделение труда между органами управления и отдельными работниками, обеспечивающее творческий характер работы и нормальную нагрузку, а также надлежащую специализацию.

3. Формирование структуры управления надлежит связывать с определением полномочий и ответственности каждого работника и органа управления, с установлением системы вертикальных и горизонтальных связей между ними.

4. Между функциями и обязанностями, с одной стороны, и полномочиями и ответственностью с другой, необходимо поддерживать соответствие, нарушение которого приводит к дисфункции системы управления в целом.

5. Организационная структура управления призвана быть адекватной в социально-культурной среде организации. Практически это означает, что попытки слепо копировать структуры управления, успешно функционирующие в других социально-культурных условиях, не гарантируют желаемого результата.

Реализация этих принципов означает необходимость учета при формировании (или перестройке) структуры управления множества различных факторов воздействия на организационную структуру управления.

Главный фактор, "задающий" возможные контуры и параметры структуры управления, - сама организация. Подходы к построению управленческих структур различны в организациях коммерческих и некоммерческих, крупных, средних и малых, находящихся на разных стадиях жизненного цикла, имеющих разный уровень разделения и специализации труда, его кооперирования и автоматизации, иерархических и "плоских", и так далее. Очевидно, что структура управления крупными предприятиями более сложна по сравнению с той, какая нужна небольшой фирме, где все функции менеджмента подчас сосредоточиваются в руках одного - двух членов организации (обычно руководителя и бухгалтера).

На формирование структуры управления оказывают влияние изменения организационных форм, в которых функционируют предприятия. Так, при вхождении фирмы в состав какого-либо объединения, скажем, ассоциации, концерна и т.п., происходит перераспределение управленческих функций (часть функций, естественно, централизуется), поэтому меняется и структура управления фирмы. Впрочем, даже если предприятие остается самостоятельным и независимым, но становится частью сетевой организации, объединяющей на временной основе ряд взаимосвязанных предприятий, ему приходится вносить в свою управленческую структуру ряд изменений.

Важный фактор формирования управленческих структур - уровень развития на предприятии информационной технологии. Общая тенденция к децентрализации "электронного интеллекта", т. е к росту числа персональных компьютеров при одновременном расширении использования локальных сетей, ведет к ликвидации или сокращению объема работ по ряду функций на среднем и низовом уровнях. Прямым результатом использования локальных сетей может быть расширение сферы контроля руководителей при сокращении числа уровней управления на предприятии.

1.2 Подходы к формированию организационной структуры

Математик и экономист, профессор А.И. Орлов в своей учебной литературе “Менеджмент” выделяет следующие организационные, управленческие, социальные, коммуникационные, технологические структуры. Их описания приведены в табл.3.

Таблица 3.

Виды структур.

Организационная	Совокупность подразделений
Управленческая	Совокупность органов управления
Социальная	Совокупность работников, объединенных с учетом пола, возраста, профессии, образования, взаимных симпатий и антипатий
Коммуникационная	Совокупность каналов, по которым осуществляется взаимодействие членов организации, обмен информацией
Технологическая	Совокупность оборудования, материальных и энергетических потоков.

Функциональная структура организации основана на объединении видов деятельности по родственным группам (функциям). Элементами функциональной структуры являются:

А) производственные подразделения - основные, вспомогательные, обслуживающие, экспериментальные;

Б) управленческие подразделения - административные, информационные, сервисные, а также научно-исследовательские и совещательные (например, Совет главных специалистов предприятия);

В) социальные подразделения - столовая, клуб, база отдыха, поликлиника.

Под подразделением понимается официально созданная группа работников, выполняющая действия по достижении поставленной частной цели. На практике используют различные принципы выделения подразделений фирмы (предприятия):

- количественный (исходя из числа людей, необходимого для осуществления данной деятельности);

- временной (исходя из числа людей, необходимого для выполнения работ за определенный период времени);

- технологический (исходя из числа людей, необходимого для обслуживания технологического процесса);

- профессиональный (исходя из числа людей одной профессии, необходимого для выполнения данной работы).

Примерами подразделений являются бригады в артели грузчиков, вахты внутри экипажа судна, цеха промышленного предприятия, кафедры высшего учебного заведения.

Структуру управления, основанную на выделении достаточно самостоятельных подразделений, называют дивизиональной. Название происходит от division (англ.) - деление, разделение; отдел, отделение, раздел, часть; дивизия. Используются следующие принципы создания подразделений в рамках дивизиональной структуры (принципы обособления):

А) рыночный (удовлетворение потребностей в продукции и услугах определенной группы клиентов);

Б) территориальный (удовлетворение потребностей в продукции и услугах клиентов на определенной территории);

В) продуктовый (удовлетворение потребностей клиентов в продукции и услугах данного вида);

Г) инновационный (освоение и производство принципиально новой продукции и услуг).

Типы связей между предприятиями, входящими в дивизиональную организационную структуру, могут быть различными. В акционерном холдинге, когда материнская фирма владеет контрольными пакетами акций остальных фирм, связи являются финансовыми. В акционерном обществе с дочерними компаниями к финансовым связям добавляются технологические, а в непосредственно в акционерном обществе - еще и административные.

Адаптивными организационными структурами называют структуры, которые быстро приспосабливаются к требованиям внешней и внутренней среды. Среди них обычно выделяют проектные, матричные, программно-целевые, фрагментарные.

Проект - группа видов деятельности, направленных на решение разовой задачи. Достоинства проектных структур - высокая целевая ориентация, специализация, концентрация необходимых ресурсов. Их недостатки - связанность ресурсов до завершения работ, трудность нахождения применения высвобожденным ресурсам вследствие их уникальности.

Матричная организационная структура - это совокупность временных рабочих групп (проектов) в рамках организации или подразделения. Ее достоинства - позволяет быстро маневрировать ресурсами; обеспечивает высокую целевую ориентацию работ. Недостатки - трудна в формировании и управлении; непригодна для работы в критических ситуациях.

Программно-целевая организационная структура - совокупность подразделений, связанных с выполнением целевых комплексных программ (ЦКП). Если работа в данный момент времени ведется только по одной конкретной программе, то программно-целевая организационная структура - разновидность проектной структуры. Если работа по программе является дополнением к основной деятельности - то разновидность матричной структуры.

Фрагментарная организационная структура - совокупность автономных и полуавтономных подразделений (бригад, комитетов, комиссий, творческих групп), работающих самостоятельно над несвязанными друг с другом проблемами инновационного характера. Пример - выполнение фундаментальных научно-исследовательских работ в рамках академического НИИ.

В.Д. Грибов и В.П. Грузинов в учебнике “Экономика предприятия” знакомят нас со следующими аспектами. Под организационной структурой предприятия понимаются состав, соподчиненность, взаимодействие и распределение работ по подразделениям и органам управления, между которыми устанавливаются определенные отношения по поводу реализации властных полномочий, потоков команд и информации.

Различают несколько типов организационных структур: линейные, функциональные, линейно-функциональные, дивизиональные, адаптивные. Рассмотрим основные характеристики этих структур.

Линейная структура характеризуется тем, что во главе каждого подразделения стоит руководитель, сосредоточивший в своих руках все функции управления и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками. Его решения, передаваемые по цепочке "сверху вниз", обязательны для выполнения нижестоящими звеньями. Он, в свою очередь, подчинен вышестоящему руководителю.

На этой основе создается иерархия руководителей данной системы управления (например, мастер участка, начальник цеха, директор предприятия), т.е. реализуется принцип единоначалия, который предполагает, что подчиненные выполняют распоряжения одного руководителя. Вышестоящий орган управления не имеет права отдавать распоряжения каким-либо исполнителям, минуя их непосредственного начальника.

Линейная структура управления используется, как правило, малыми и средними предприятиями, осуществляющими несложное производство, при отсутствии широких кооперационных связей между предприятиями.

Функциональная структура предполагает специализацию выполнения отдельных функций управления. Для их осуществления выделяются отдельные подразделения (либо функциональные исполнители). Функциональная организация управления базируется на горизонтальном разделении управленческого труда. Указания функционального органа в пределах его компетенции обязательны для производственных подразделений.

Функциональная структура управления обычно применяется на крупных предприятиях. В США, например, эту структуру используют 25\% крупных фирм.

Линейно-функциональная структура позволяет в значительной степени устранить недостатки как линейного, так и функционального управления. При этой структуре назначение функциональных служб подготовка данных для линейных руководителей в целях принятия компетентных решений или возникающих производственных и управленческих задач. Роль функциональных органов (служб) зависит от масштабов хозяйственной деятельности и структуры управления предприятием в целом. Чем крупнее фирма и сложнее ее управляющая система, тем более разветвленным аппаратом она располагает. В этой связи остро стоит вопрос координации деятельности функциональных служб.

Линейно-функциональные структуры управления используются в большинстве предприятий. Схема подобных структур управления представлена на рис. 3.1.

Дивизиональная (или отделенческая) структура управления - наиболее распространенная форма организации управления современной промышленной фирмы. Смысл ее состоит в том, что самостоятельные подразделения практически полностью отвечают за разработку, производство и сбыт однородной продукции (дивизионально-продуктовая структура управления) или самостоятельные отделения полностью отвечают за хозяйственные результаты на определенных региональных рынках (дивизионально-региональная структура управления).

Каждое отраслевое отделение представляет собой независимое производственно-хозяйственное подразделение, состоящее из отделений и заводов. Такое самостоятельное подразделение в большей степени ориентировано на максимизацию прибыли и завоевание позиций на рынке, чем при функциональной системе управления.

Опыт показывает, что там, где важен фактор техники и технологии, дивизионально-продуктовая форма управления имеет безусловные преимущества.

Линейная, линейно-функциональная и дивизиональная структуры относятся к категории бюрократических и относительно стабильны во времени.

Адаптивные структуры управления

С начала 60-х гг. XX в. многие организации стали разрабатывать и внедрять новые более гибкие типы организационных структур, которые в сравнении с бюрократическими были лучше приспособлены к быстрой смене внешних условий и появлению новой наукоемкой технологии. Такие структуры называются адаптивными, поскольку их можно быстро модифицировать в соответствии с изменениями окружающей среды и потребностями самой организации.

Другое их название органические структуры, имеющие возможности адаптироваться к изменениям в окружающей среде подобно тому, как это делают живые организмы.

Адаптивная структура управления характеризуется слабым или умеренным использованием формализации правил и процедур, децентрализацией и участием специалистов в принятии решений, широко определяемой ответственностью в работе, гибкостью структуры власти и небольшим количеством уровней иерархии.

Большинство специалистов по управлению видит в органическом подходе будущее и критикует бюрократические структуры. Однако при выборе структуры необходимо принимать во внимание условия, в которых действует конкретное предприятие. Дело в том, что бюрократические и адаптивные структуры представляют собой лишь крайние точки в составе таких фирм. Реальные структуры реальных предприятий (фирм) лежат между ними, обладая признаками тех и других в разных соотношениях. Иными словами, в управлении, как и в любой другой сфере социальной активности человека, не существует понятия "хорошая" или "плохая". Есть выбор, соответствующий или не соответствующий имеющимся условиям.

В настоящее время используются два основных типа адаптивных структур проектные и матричные.

Проектная структура это временные органы управления, созданные для решения конкретной задачи. Смысл ее состоит в том, чтобы собрать в одну команду самых квалифицированных сотрудников организации для осуществления сложного проекта. Когда проект завершен, команда распускается.

В матричной структуре члены проектной группы подчиняются как руководителю проекта, так и руководителям тех функциональных отделов, в которых они работают постоянно. Руководитель проекта обладает так называемыми проектными полномочиями. Они варьируются от почти всеобъемлющей линейной власти над всеми деталями проекта до "штабных" полномочий. Выбор конкретного варианта определяется тем, какие права делегирует руководителю проекта высшее руководство.

Основной недостаток матричной структуры ее сложность. Тем не менее она используется в ряде отраслей промышленности, в частности, в химической, электронной, в производстве вычислительной техники, а также в банках, системе страхования, правительственных учреждениях.

Преимущества и недостатки различных структур управления отражены в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Преимущества и недостатки различных структур управления

Структура	Преимущества	Недостатки
Линейная	Единство и четкость распорядительства Личная подотчетность исполнителя одному лицу Ответственность каждого за выполнение задания (дисциплина) Стимулирование развития компетентности	Увеличенное время прохождения информации Келейность при принятии решений Выполнение исполнителями, помимо своих основных обязанностей «штабной» работы по учету и контролю
Функциональная	Уменьшенное время прохождения информации Специализация деятельности руководителей Высшее руководство менее загружено, чем при линейной структуре	Возможность получения противоречивых указаний Сложность разделения взаимосвязанных функций Сложность контроля Недостаточная гибкость управления
Линейнофункциональ-ная	Расширение возможности принятия компетентных решений Сокращение времени на решение технологических вопросов производства	Трудности при регулировании отношений линейных и функциональных руководителей
Дивизиональная	Повышение самостоятельности и ответственности отделений в вопросах максимизации прибыли и завоевания позиций на рынке	Рост управленческого аппарата Возможность появления конфликтов из-за централизованного распределения ресурсов
Адаптивная	Быстрая адаптация к изменениям внешней среды Мало правил и процедур Большая возможность для творческого подхода	Уровни управления размыты Неопределенность целей и задач Сложность контроля

Выбор организационной структуры управления, в наибольшей степени отвечающей целям предприятия и учитывающей конкретные условия деятельности, осуществляется на основе тщательного анализа всех факторов, оказывающих на нее влияние, оценки преимуществ и недостатков различных типов организационных структур.

Организационная структура выражает форму разделения и кооперации труда в сфере управления и оказывает активное воздействие на процесс функционирования предприятия. Чем совершеннее структура управления, тем эффективнее воздействие на объект управления и выше результативность работы предприятия. Поэтому важно, чтобы структура управления соответствовала ряду требований (табл. 3.2.).

Таблица 3.2.

Требования к структуре управления

Оптимальность	Оперативность	Экономичность
Число ступеней управления следует свести до минимума. Чем больше ступеней, тем менее эффективно управление	Управленческие решения необходимо принимать быстро. С учетом этого требования следует распределять права и ответственность	Достигается путем оптимального разделения управленческого труда

Организационная структура управления не является чем-то застывшим, она постоянно совершенствуется в соответствии с изменившимися условиями. Поэтому данные структуры отличаются большим разнообразием и определяются многими факторами и условиями. Важнейшие из них следующие:

1) масштабы бизнеса (малый, средний, большой);

2) производственные и отраслевые особенности предприятия (производство товаров, услуг, купля-продажа);

3) характер производства (массовый, серийный, единичный);

4) сфера деятельности фирм (местный, национальный, внешний рынок);

5) уровень механизации и автоматизации управленческих работ;

6) квалификация работников.

Построение организационных структур управления осуществляется с учетом следующих принципов:

1) соответствие структуры управления целям и стратегии предприятия;

2) единство структуры и функции управления;

3) первичность функции и вторичность органа управления;

4) рациональное сочетание в структуре управления централизации, специализации и интеграции функций управления;

5) соотносимость структуры управления с производственной структурой предприятия;

6)комплексная увязка в структуре управления всех видов деятельности;

7) соответствие системы сбора и обработки информации организационной структуре управления.

При проектировании структуры управления необходимо соблюдать следующее основное правило: вовлекать наименьшее число уровней управления и создавать кратчайшую цепь команд.

2. Организационно-экономическая характеристика администрации

Оричевского района

2.1 Организационная характеристика деятельности администрации Оричевского района

С 1796 года территория Оричевского района входила в состав Орловского уезда Вятской губернии. Земли района заселялись издревле. На реке Вятке, у села Истобенска находится Тиванёнское городище I-III вв. до н. э. По традиционному мнению здесь жили племена Ананьинской культуры, предки удмуртов и коми.

Оричевский район был образован в 1929 году в составе Вятского округа Нижегородского края. С 1934 года район в составе Кировского края, а с 1936 года -- в Кировской области.

С 1 января 2012 года согласно Закону Кировской области от 07.12.2004 № 284-ЗО на территории района образовано 21 муниципальное образование: 4 городских поселений и 17 сельских поселений.

Законом Кировской области от 27 июля 2013 года № 151-ЗО Быстряжское сельское поселение и Мирнинское городское поселение объединены в Мирнинское городское поселение с административным центром в посёлке городского типа Мирном с сохранением статуса населённых пунктов; Монастырщинское и Пустошенское сельские поселения объединены в Пустошенское сельское поселение с административным центром в селе Пустоши. Законом Кировской области от 28 апреля 2012 года № 141-ЗО Спас-Талицкое и Оричевское сельские поселения объединены в Спас-Талицкое сельское поселение с административным центром в селе Спас-Талице.

На данный момент в районе: 30,9 тысяч жителей, 474 предприятия, организаций, 1 крупное промышленное предприятие, 10 сельскохозяйственных предприятий, 388км автомобильных дорог с твердым покрытием, крупная железнодорожная станция - Оричи, 16 детских дошкольных учреждений, 19 школ, 5 больниц, 47 учреждений культуры, 10 народных коллективов, 51 спортивных сооружений и площадок, 6 действующих церковных приходов,118 предприятий малого бизнеса.

Администрация Оричевского района административно-территориальная единица и муниципальное образование в центре Кировской области России. Адрес администрации: Кировская область, Оричевский район, пгт Оричи, ул. Карла Маркса, 12. Площадь района составляет 2490 км2.

Администрация Оричевского района является территориальным органом Оричевского района Кировской области. Она является исполнителем распоряжений, главным распорядителем финансовых средств, получаемых из местного бюджета, решает вопросы местного значения, связанных с развитием и обустройством района, контролирует деятельность предприятий, организаций и учреждений разных сфер деятельности. Она составляет поквартальные, ежемесячные и ежегодные отчеты о проведенных мероприятиях, достижении поставленных задач, использовании бюджетных средств, эти отчеты она предоставляет администрации Правительства Кировской области. Основной целью администрации Оричевского района является решение вопросов местного значения, а также обеспечение выполнения функций и полномочий губернатора Кировской области, иных органов и департаментов правительства Кировской области, направ-ленных на создание нормальных условий для жизнедеятельности граждан Кировской области.

Руководители и специалисты в ходе решения вопросов местного значения руководствуются учредительным документом администрации Оричевского района представленным в Приложении №1 “Положения об администрации Оричевского района Кировской области” (утв. решением Оричевской районной Думы Кировской области от 30 сентября 2011 г. N 8/11),в котором по пунктам утверждены следующие разделы: общие положения, структура администрации, полномочия администрации района, организация деятельности. Каждый раздел состоит из пунктов, в которых: полное наименование администрации Оричевского района, описание деятельности, особенности структуры, задачи и обязанности главы администрации Оричевского района и его заместителей.

Глава администрации Оричевского района осуществляет оперативное руководство администрацией. Непосредственно отдела не имеет, в его подчинении находится заместители, являющиеся исполнительным органом.

Руководителем администрации является глава администрации, который осуществляет следующие полномочия:

1) формирует администрацию муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) в соответствии со структурой, утвержденной Собранием депутатов, издает распоряжения о создании отделов, комитетов, управлений и других ее структурных подразделений, назначает и отстраняет от должности руководителей этих органов;

2) в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений;

3) назначает и отстраняет от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

4) ежегодно представляет на утверждение Собрания депутатов местный бюджет и отчет о его исполнении;

5) является распорядителем средств бюджета муниципального района;

6) представляет Собранию депутатов структуру администрации муниципального района одновременно с проектом местного бюджета на очередной год;

7) руководит деятельностью администрации муниципального района по осуществлению переданных ей федеральными законами, законами области отдельных государственных полномочий;

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

У главы администрации имеются заместители, исполняющие его обязанности в его отсутствие, выполняющие возложенные на них обязанности. Главы и их заместители принимают решения на основании положения об администрации Оричевского района.

Структура администрации является линейно-функциональной.

Весь аппарат администрации района разделен на отделы.

Отделы имеют своего начальника и специалистов. Они выполняют все полномочия, которыми наделены, исполняют все поставленные задачи в срок. Результаты работы отделов администрации оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная, прежде всего на достижение высоких показателей каждого отдела.

Всего в администрации 6 основных отделов, каждый из которых подразделяется на подотделы. Все отдела сотрудничают и взаимосвязаны между собой. Ознакомиться с организационной структурой администрации Оричевского района можно по Рис. 1.

Положительными моментами данной структуры являются четкость системы взаимодействия подразделений, единоначалие (руководитель берет в свои руки общее управление), разграничение ответственности (каждый знает, за что отвечает), возможность быстрой реакции исполнительных подразделений на указания, полученные свыше.

Недостаток структуры заключается в отсутствии звеньев, которые вырабатывают общую стратегию работы. Руководители практически всех уровней в первую очередь решают оперативные проблемы, а не стратегические вопросы. Имеются предпосылки к перекладыванию ответственности и волоките при решении проблем, которые требуют взаимодействия нескольких подразделений. Управление предприятием имеет слабую гибкость и плохо приспосабливается к изменениям. Организация и подразделения имеют разные критерии оценки эффективности и качества работы. Существующая тенденция к формальности оценки данных показателей обычно приводит к возникновению атмосферы разобщенности и страха.

Рис. 1. Организационная структура администрации Оричевского района.

Функции отделов администрации Оричевского района рассмотрим на примере отдела жизнеобеспечения и гражданской защиты администрации Оричевского района по утвержденному положению “Об отделе по вопросам жизнеобеспечения администрации Оричевского района”, представленному в Приложении № 3.

Отдел по вопросам жизнеобеспечения курирует работу в жизненно важных сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, гражданская оборона населения и предотвращение чрезвычайных ситуаций, содержание и ремонт автомобильных дорог, экология, жилищное строительство и градостроение.

К вопросам местного значения относятся организация в границах поселений электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения. Качественное предоставление коммунальных услуг постоянно на нашем контроле. Отдел по вопросам жизнеобеспечения администрации района проводит мониторинг предоставляемых коммунальными организациями услуг населению, ведёт консультативную и организационную работу с администрациями сельских поселений. Отдел помогает главам поселений положительно влиять на финансовое оздоровление отрасли, находить резервы снижения издержек с одновременным повышением качества предоставляемых услуг, формировать экономически обоснованные тарифы на услуги. Ежемесячно проводятся заседания рабочей группы по урегулированию задолженности предприятий ЖКХ.

Функции работников представлю на основе должностной инструкции специалиста отдела жизнеобеспечения и гражданской защиты администрации Оричевского района, представленных в Приложении № 2. В перечне пунктов инструкции присутствуют следующие разделы: общие положения, квалификационные требования, обязанности, должностные права, ответственность.

1) В первом разделе должностной инструкции «Общие положения» содержится:

а) наименование должности в соответствии со штатным расписанием и основные сведения о ней: название структурного подразделения, подчиненность данного работника, категория персонала (специалист, технический исполнитель);

б) порядок назначения и освобождения от должности;

в) порядок замещения этой должности в период временного отсутствия работника;

г) требования к профессиональной подготовке (уровень образования, стаж работы), требования к квалификации (должен знать... должен уметь...);

д) перечень нормативных документов, которыми работник руководствуется в своей профессиональной деятельности, перечень распорядительных документов, регламентирующих должностные обязанности (приказы и распоряжения руководителя организации, службы ДОУ и т.д.).

2) В разделе квалификационные требования формулируется основная задача работника данной должности, предмет его ведения, участок работы. Далее идет перечисление конкретных видов работы, из которых складывается выполнение основной задачи.

Также содержит критерии, которым должен соответствовать, занимающий должность, специалист, например, образование. Тем самым, для трудоустройства специалистом на должность заведующим отделом жизнеобеспечения в администрацию Оричевского района необходимо иметь высшее образование, а для замещения должности специалиста отдела жизнеобеспечения достаточно средне - технического образования.

Прописаны требования, что специалист должен обладать моральными качествами, быть опрятным и коммуникабельным, какие нормативные документы необходимо знать и уметь ими руководствоваться, а также иметь знания, понимание, наличие опыта в деятельности администрации. Так, к примеру, на должность заведующего отделом жизнеобеспечения не трудоустраивают специалиста без опыта в работе.

3) В разделе «Обязанности» должностной инструкции обозначены условия, которые должны соблюдаться работником при выполнении своих функций.

4) В разделе «Права» закреплен круг прав, необходимых работнику для реализации возложенных на него обязанностей, а также порядок осуществления этих прав. В раздел внесены такие права, как: принятие решений, получение информации для выполнения своей работы, право визирования определенных видов документов, право контроля и т.д. Четкая формулировка прав работника позволяет сформулировать его ответственность, которая выделяется в отдельный раздел.

5) В разделе «Ответственность» записаны содержание и формы ответственности должностного лица за результаты и последствия своей деятельности, а также за неприятие своевременных мер или действий, относящихся к его обязанностям. Ответственность может быть установлена дисциплинарная и материальная, но обязательно в соответствии с действующим законодательством и учетом специфики работы организации.

2.2 Экономико-финансовый анализ деятельности администрации Оричевского района

Таблица 2.1. - Технико-экономические показатели администрации

Оричевского района

Показатели	2012г.	2013г.	2014г.	Отклонение (+,-) 2014г. от 2012г.	Относительное изменение 2014 к 2012г.,%.
Доходы, тыс. руб.	76190,95	191613,05	170982,19	94791,24	224,41
Налоговые доходы, тыс. руб.	0	54	30	30	-
Доходы от оказания платных услуг (работ), тыс. руб.	471,29	375,06	8158,54	7687,25	1731,1
Суммы принудительного изъятия, тыс. руб.	59,2	66,3	122,87	63,67	207,55
Безвозмездные поступления от бюджетов, тыс. руб.	75660,46	190828,31	162397,6	86737,14	214,63
поступления из бюджета российской Федерации, тыс. руб.	75658,46	190828,31	162397,6	86739,14	214,64
Расходы, тыс. руб.	119409, 2	230071,08	151544,83	32135,63	126,9122
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	12906, 74	15233,61	17640,02	4733,28	136,6729
в том числе:
заработная плата	9643,17	11776,9	13615, 67	3972,5	141,195
прочие выплаты	64,43	19,58	15,18	-49,25	23,56
начисления на выплаты по оплате труда	3199,14	3437,12	4009,16	810,02	125,31
Приобретение работ, услуг	30779,69	65382,73	23474,06	-7305,63	76,26
в том числе:
услуги связи	293,99	369,15	437,48	143,49	148,8
транспортные услуги	180,09	114,62	174,9	-5,19	97,11
коммунальные услуги	1218,46	1258,81	1483	264,54	121,71
арендная плата за пользование имуществом	57,08	5,38	-	-57,08	0
работы, услуги по содержанию имущества	25717, 15	59976, 42	17438,61	-8278,54	67,8
прочие работы, услуги	3312,89	3658,08	3940,06	627,17	118,93
Безвозмездные перечисления организациям	47422, 57	109060,76	81681, 1	34258,53	172,24
в том числе:
безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям	39344,38	80431 ,6	51464, 63	12120,25	130,8
безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций	8078,18	28629, 15	30216, 46	22138,28	374,05
Безвозмездные перечисления бюджетам	5382,2	12658, 66	8611,03	3228,83	159,99
в том числе:
перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	5382,2	12658, 66	8611,03	3228,83	159,99
Социальное обеспечение	19353, 66	16412, 07	17408, 48	-1945,18	89,94
в том числе:
пособия по социальной помощи населению	18720,18	15609,87	16483, 26	-2236,92	88,05
пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления	633,47	802,2	925,21	291,74	146,05

Анализируя экономико-финансовую деятельность администрации Оричевского района отмечу, что основное количество денежных средств бюджета администрации Оричевского района формируется на безвозмездных поступлениях из бюджета российской Федерации, в меньшем объеме доход от налогов и взимание за платные услуги.

Суммы денежных средств, направленные в бюджет администрации района на безвозмездной основе, как видно из таблицы варьируются своим количеством, так в 2013 году заметен пик денежных поступлении равный сумме в 190828,31 тыс. руб., в связи с этим явлением в данный финансовый год безвозмездное распределение средств от администрации района предприятиям увеличилось. Давайте, пожалуйста, рассудим от чего зависит количество поступлений из государственного бюджета в бюджеты районов и областей. В первую очередь фактором количества денежных поступлений является наличие этого самого количества средств в казне государства, собранных из следующих поступлений (на примере 2013 года):

1) Налог на добычу полезных ископаемых -- 2 339,9 млрд руб. (18,19 %)

2) Таможенные пошлины (ввозные и вывозные на нефть и газ) -- 3 585,6 млрд руб. (27,88 %)

3) НДС -- 4 098,8 млрд руб. (31,86 %)

4) Акцизы (алкоголь, табак, топливо, авто) -- 573,8 млрд руб. (4,46 %)

5) Налог на прибыль предприятий -- 445,4 млрд руб. (3,46 %)

6) Таможенные пошлины (без нефтегазовых доходов) -- 701,0 млрд руб. (5,45 %)

7) Налог на добычу полезных ископаемых (без нефтегазовых доходов) -- 18,4 млрд руб. (0,14 %)

8) Прочие -- 1 103,0 млрд руб. (8,57 %)

Всего доходов -- 12 865,9 млрд руб. (100,0 %)

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран, Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году.

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет,

Из общего количества доходов на дотации субъектов РФ отчисляется около 500,00 млрд. руб. Определенное количество денежных средств направляется в Правительство Кировской области далее в муниципальные районы. Ситуация получается следующая, чем больше денежных средств поступает в бюджет страны, тем больше их направляется субъектам, но также следует заметить, отчисления зависят напрямую от финансово-экономического положения страны, внутренних и вешних отношениях России со странами, а также от запланированных на ближайшие года мероприятияй, требующих значительного инвестирования средств со стороны государства (к примеру проведение Олимпийских игр по зимним видам спорта в г. Сочи)

К остальным доходам администрации Оричевского района относятся такие виды услуг:

1) доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, также средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда и иные суммы принудительного изъятия. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке Российской Федерации и в кредитных организациях;

2) средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности

3) плата за пользование бюджетными кредитами, доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям

4) часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

5) другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Руководствуясь данными таблицы, отмечу, что к 2014 году замечен рост данных доходов.

К расходам администрации Оричевского района относятся: расходы, предназначенные для улучшения материального положения конкретных людей; расходы, связанные с удовлетворением совместных потребностей групп людей, проживающих на территории Оричевского района, капитальные вложения в развитие инфраструктуры района.

Первым в строке расходов администрации Оричевского района прописана строка расходов на заработную плату сотрудников предприятия. Анализируя данные отчисления, отмечаю, что заработная плата к 2014 году увеличилась примерно на 3 млн. руб., что связано с распоряжением Правительства Российской Федерации об увеличении зарплат бюджетным организациям, в связи с удорожанием жизни граждан.

Как и любая организация или предприятие администрация Оричевского района расходует денежные средства на обслуживание деятельности администрации в соответствующих услугах: услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом, работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги. Расходы по представленным годам данных услуг варьируются, отследить зависимость изменений расходов сложно, так как каждый год оказание данных услуг различное, используются по мере необходимости. Так, к примеру, цена за коммунальные услуги увеличилась к 2014 году, возможно при увеличении тарифов на подачу теплоносителя ресурсоснабжающей компании, обслуживающей здания администрации. Такой же маневр отмечу и по показателю увеличения услуги связи к 2014 году. Расходы на транспортные услуги также различны и зависят от пользования сотрудниками администрации автомобильными услугами, в 2013 году выявлен максимум затрат. Расходы арендной платы за пользование имуществом и услуги по содержанию имущества носят временный характер и также варьируются каждый год, в их статьи входит ремонтные работы зданий, аренда дополнительных помещений, тепловых сетей и прочее необходимое для деятельности администрации.

Некоторое количество денежных средств из сформированного бюджета администрация района перечисляет сопряженным в деятельности администрации государственным и муниципальным организациям, (например муниципальному унитарному автотранспортному предприятию “Оричевское”, осуществляющему перевозку граждан находящихся в Оричевском района на территории района), а также прочим организациям для поддержания финансовой устойчивости.

Данные перечисления, как видно из таблицы к 2014 году, также увеличились. Рассматривая финансовое состояние предприятий на примере АТП “Оричевское”, отмечу, что своих и перечисляемых средств для нормальной деятельности предприятия категорически не хватает, изношенность автомобильного парка, малый пассажиропоток и прочее, обязывает администрацию района оказывать материальную помощь с каждым годом всё большими отчислениями. Делая под итог, сообщаю, что все данные перераспределения денежных средств из бюджета администрации в бюджет предприятий и организации необходимы для улучшения жизнедеятельности граждан, находящихся на территории района.

Социальная защита граждан стоит на одном из первых мест по значимости в деятельности администрации. Расход средств на данное направление подразумевает собой отчисления средств на пособия, пенсии и т.д. Трата средств на эти услуги населению зависят от количества нуждающихся в данных услугах людей. В связи с этим расходы также различны по годам, отмечу увеличение расходов к 2014 году по статье расходов на пенсии и пособия.

Делая итог анализа технико-экономических показателей предприятия отмечу, что к 2014 году денежные средства по статьям доходов и расходов администрации Оричевского района увеличились. Это показывает, что в Оричевский район приходит больше денежных средств и они, расходуясь на нужды района, оказывают благоприятное действие: улучшается инфраструктура района, строятся многоквартирные дома, ремонтируются сети коммунальных услуг, проводятся мероприятия по благоустройству территорий, выплачиваются пенсии и пособия.

Численность сотрудников администрации Оричевского района почти не изменяется в своем количестве, изменения численности в количестве одного двух специалистов возникают с добавлением новых рабочих вакансий и их исключением.

3. Анализ планирования в деятельности администрации Оричевского района

3.1 Система планирования работы администрации Оричевского района

администрация планирование организационный

Система планирования работы администрации Оричевского района позволяет согласовывать во времени все стороны деятельности руководства администрации и структурных подразделений. В администрации разрабатываются годовые и квартальные и месячные планы, а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки определяется регламентом работы. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно.

...