Відсутність програми, стратегічного планування розвитку державної системи захисту і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру, призводить до не завжди зважених управлінських рішень, неорганізаційних реформувань.

Згідно із законодавством, у сфері цивільного захисту одночасно існують система Цивільної оборони України, єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру, а також єдина система цивільного захисту, створення якої не завершено.

Результати аналізу стану цивільного захисту свідчать, що на сьогодні структуру єдиної системи цивільного захисту не впорядковано, управління процесами цивільного захисту потребує оптимізації. На регіональному рівні дублюються управлінські функції, у центральних органах виконавчої влади ліквідовано підрозділ цивільного захисту. Функціональні підсистеми здебільшого не сформовано і не підготовлено до виконання покладених на них завдань.

20 серпня 2008 року розпорядженням Кабінету Міністрів України

№ 1156-р було схвалено Концепцію Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009--2013 роки.

Актуальність розроблення і прийняття Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009--2013 роки зумовлена необхідністю підвищення рівня координації дій органів управління та забезпечення матеріально-технічними ресурсами для ефективного розв'язання проблем у сфері цивільного захисту.

Метою Програми є створення умов для зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій та досягнення гарантованого рівня захисту населення і територій від їх наслідків із забезпеченням матеріально-технічного переоснащення органів управління та сил цивільного захисту, удосконалення механізму оперативного реагування на надзвичайні ситуації, оптимізації системи управління процесами цивільного захисту та підвищення ефективності функціонування єдиної системи цивільного захисту.

Відповідно до положень Концепції Загальнодержавної цільової програми розвитку цивільного захисту на 2009--2013 роки зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій та досягнення гарантованого рівня захисту населення і територій від їх наслідків повинне здійснюватися за такими напрямами:

створення:

- єдиної системи цивільного захисту на базі системи Цивільної оборони України та єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру;

- системи управління процесами цивільного захисту з виключенням дублювання управлінських функцій;

- сучасних центрів управління під час надзвичайних ситуацій;

- ефективних сил цивільного захисту;

-формування єдиного державного реєстру сил і засобів цивільного захисту;

відновлення підрозділів місцевої пожежної охорони і добровільних протипожежних формувань;

забезпечення матеріально-технічного переоснащення органів управління та сил цивільного захисту;

підвищення ефективності оперативного реагування на надзвичайні ситуації, зокрема із створенням служби-112;

запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного характеру із створенням локальних систем виявлення їх загрози і локальних систем оповіщення населення у разі виникнення аварії на радіаційному, хімічному, вибухонебезпечному та іншому об'єкті підвищеної небезпеки;

удосконалення системи підготовки високопрофесійних фахівців з питань цивільного захисту.

3.1. Економіко-організаційна характеристика САЗ МНС

3.1.1 Юридичний статус САЗ

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 1999 р. N 242, з метою підвищення ефективності виконання завдань, покладених на Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах

захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи було створено

Спеціальний авіаційний загін з дислокацією на аеродромі "Ніжин".

Спеціальний авіаційний загін Оперативно - рятувальної служби цивільного захисту МНС України (скорочене найменування - САЗ ) - це спеціальний воєнізований підрозділ центрального підпорядкування, який входить до складу системи органів управління і підрозділів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України (далі - Служба), підпорядковується керівнику органу управління Служби і призначений для захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру регіонального та державного рівня (далі - надзвичайні ситуації), ліквідації їх наслідків , участі у заходах територіальної оборони, а також міжнародних рятувальних та інших гуманітарних операціях .

САЗ діє на підставі Положення, яке затверджено Міністром України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи 27 грудня 2005 року,

САЗ у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Кабінету Міністрів України, вимогами міжнародних конвенцій та договорів, актами МНС України, Положенням про Оперативно-рятувальну службу цивільного захисту МНС України.

САЗ утворений розпорядчим актом МНС України, в порядку визначеному Цивільним кодексом України та є юридичною особою. Права і обов'язки юридичної особи САЗ набуває з дня його державної реєстрації.

САЗ має право на здійснення господарської діяльності відповідно до чинного законодавства України.

Участь САЗ в асоціаціях, корпораціях, концернах та інших об'єднаннях, утворення будь-яких спільних підприємств за участю САЗ, створення філій та представництв виключається.

САЗ має право в порядку, визначеному законодавством, укладати угоди, набувати майнових та особистих немайнових прав, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у судах, у тому числі господарських.

Майно САЗ становлять основні фонди та оборотні кошти, а також цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі САЗ.

САЗ здійснює користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до законодавства та мети своєї діяльності. Земельні межі спеціального авіаційного загону Служби визначені у Державному акті на право постійного користування землею II-ЧН №000782 від 2 червня 2004 р.

САЗ має закріплений за ним житловий фонд.

САЗ веде самостійний баланс, має розрахунковий та інші рахунки у відповідному управлінні Державного казначейства України, печатку та штампи із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Майно САЗ - це державне майно, закріплене за САЗ на правах оперативного управління. САЗ використовує закріплене за ним майно лише за його цільовим та функціональним призначенням. Облік, інвентаризація, зберігання, списання, використання та передача майна здійснюються відповідно до чинного законодавства.

САЗ є бюджетною установою, на нього покладається виконання функцій в сфері цивільного захисту та входить до системи органів виконавчої влади, що зумовлює особливості його юридичного статусу, завдань та функцій, що на нього покладаються.

Фінансування діяльності САЗ здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів Державного бюджету України та інших джерел, не заборонених законодавством.

Матеріально-технічне забезпечення діяльності підрозділів САЗ здійснюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері цивільного захисту, в тому числі через державне замовлення та закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, у порядку, встановленому чинним законодавством, а також за рахунок надходжень від надання платних послуг, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України, та господарської діяльності.

Закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється згідно Закону України «Про закупівлю, товарів, робіт і послуг за державні кошти». У САЗ створений і функціонує тендерний комітет.

До складу тендерних комітетів, відповідно до Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого Наказом Міністерства економіки України від 26.12.2000 р. №280, рекомендовано включати посадових осіб організації-замовника з економічного, юридичного та фінансового відділів.

Тендерний комітет несе відповідальність за розгляд, оцінку та порівняння тендерних пропозицій, а також визначення переможця торгів із числа учасників, пропозиції яких не були відхилені. Критеріями тендерних пропозицій, як правило є: найнижча ціна, строк поставки (виконання), якість і функціональні характеристики, екологічна чистота, після продажне обслуговування, умови розрахунків, експлуатаційні витрати, передача технології та підготовка управлінських, наукових і виробничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у тому числі засобів виробництва, робочої сили й матеріалів для виготовлення товарів, виконання робіт, послуг, які пропонуються учасником.

САЗ не перебуває на госпрозрахунку, не займається виробництвом і наданням послуг з метою отримання прибутку та не має його і відповідно не сплачує податок на прибуток, а отримує лише доходи у вигляді фінансування держави (загальний фонд) та власних доходів спеціального фонду.

3.1.2 Структура Спеціального авіаційного загону

САЗ має затверджену Міністром МНС України структуру. До основних підрозділів САЗ відносяться:

управління - на яке покладається здійснення загального керівництва, розробка стратегічних та тактичних планів, відносно стратегії МНС України, вироблення політики;

інженерно-авіаційна служба - забезпечення справності, обслуговування та правильної експлуатації авіаційної техніки;

парашутно-десантна та пошуково-рятувальна служба забезпечення пошуку і рятування повітряних суден, що терплять лихо;

підрозділи тилового забезпечення (речова, продовольча, інженерно-аеродромна, пально-мастильних матеріалів, автомобільна та електрогазова, енергетична, авіаційно-технічна служби ) - здійснення забезпечення матеріально-технічними засобами за відповідними напрямками;

відділення психологічного забезпечення та по роботі з персоналом;

фінансово-економічна служба.

Командир САЗ призначається на посаду Міністром з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи. Командир САЗ розподіляє обов'язки серед особового складу та працівників і визначає їх у посадових інструкціях, що ним затверджуються.

Командир САЗ самостійно, на принципах єдиноначальності вирішує питання щодо діяльності САЗ, за винятком тих, що віднесені чинним законодавством до компетенції вищих органів управління, та особисто відповідає за свої рішення та дії у передбаченому чинним законодавством порядку.

Командир САЗ:

здійснює керівництво САЗ, несе відповідальність за правомірність використання сил та засобів і виконання поставлених завдань;

видає накази, в межах своїх повноважень, з питань організації діяльності САЗ, організовує розроблення і затверджує плани та інструкції;

порушує клопотання про призначення на посаду та звільнення з посади осіб середнього та старшого начальницького складу САЗ в установленому порядку;

призначає та звільняє з посад осіб рядового та молодшого начальницького складу і працівників САЗ, застосовує до них заохочення і дисциплінарні стягнення;

визначає порядок прийому та передачі справ та посади осіб, що відають господарством САЗ;

присвоює спеціальні звання особам молодшого начальницького складу, а також порушує клопотання про присвоєння спеціальних звань особам середнього та старшого начальницького складу САЗ в установленому порядку, нагородження осіб рядового, начальницького складу та працівників САЗ відомчими та державними нагородами України;

вносить пропозиції щодо удосконалення діяльності і структури САЗ, здійснення організаційних заходів;

забезпечує зміцнення матеріальної бази і створення належних соціально-побутових умов для працівників та особового складу САЗ;

укладає правочини ( у т.ч. договори та господарські угоди), несе повну відповідальність за обґрунтованість і правомірність їх змісту та витрачання коштів;

забезпечує обов'язкове попереднє погодження проектів договорів з начальником фінансової служби, юрисконсультом САЗ, начальниками служб відповідного напрямку;

проводить дізнання в установлених чинним законодавством випадках.

3.1.3 Мета, завдання, функції САЗ

Основними завданнями САЗ є:

забезпечення постійної готовності сил і засобів до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій регіонального і державного рівня ;

проведення невідкладних робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій та організації життєзабезпечення постраждалого населення;

повітряне спостереження із застосуванням спеціальних пристроїв з метою виявлення‚ аналізу та запобігання виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

оцінка та документування масштабів надзвичайної події шляхом аерофотозйомок‚ дозиметричного та хімічного контролю;

виконання цілодобового чергування екіпажів літаків та вертольотів для проведення авіаційних робіт з пошуку і рятування на території України та за її межами; стратегія тактика планування політика

проведення пошуку і рятування пасажирів та екіпажів повітряних суден, що зазнали лиха в своїй зоні відповідальності, в зонах відповідальності України за пошук і рятування;

оперативне перевезення рятувальних загонів та оперативних груп МНС України з необхідним обладнанням у райони надзвичайної ситуації;

забезпечення оперативності у наданні допомоги‚ евакуації потерпілих;

перевезення гуманітарної допомоги за планом Організації Об`єднаних Націй та Міжнародного Червоного Хреста;

участь у міжнародному співробітництві у сфері цивільного захисту.

САЗ відповідно до покладених на нього завдань та в межах своєї компетенції:

Здійснює:

виконання повітряного спостереження за районами, які схильні до виникнення надзвичайних ситуацій, з використанням встановлених на повітряних суднах приладів;

авіаційні аварійно-рятувальні роботи по ліквідації аварій, наслідків надзвичайних ситуацій та катастроф техногенного та природного характеру;

надання постраждалим особам, рятувальникам долікарської (фельдшерської) та першої лікарської медичної допомоги;

проведення з повітря радіаційної, хімічної розвідки в зонах радіаційного та хімічного забруднення, а також на маршрутах висування до них;

проведення з повітря аварійно-рятувальних та інших невідкладних заходів щодо оперативної локалізації і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

виявлення з повітря вибухонебезпечних предметів, що залишилися на території України після війн, сучасних боєприпасів та підривних засобів (крім вибухових пристроїв, що використовуються у терористичних цілях);

проведення авіаційних аварійно-рятувальних робіт на водних об'єктах;

взаємодію з центрами управління польотів та пунктами управління міністерств і відомств;

прийом громадян України на Службу за контрактом та на роботу та їх звільнення згідно чинного законодавства.

Бере участь у:

ліквідації можливих наслідків надзвичайних ситуацій та наданню допомоги населенню при здійсненні заходів територіальної оборони та антитерористичних операцій;

роботах із санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки та іншого майна, знезаражування будівель, споруд і територій;

здійсненні заходів щодо евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей із зон надзвичайної ситуації регіонального та державного рівня;

здійсненні заходів з розробки нових зразків аварійно-рятувальної та спеціальної техніки і обладнання;

локалізації та ліквідації великих лісових і торф'яних пожеж;

випробуваннях нових зразків авіаційних аварійно-рятувальних засобів, спорядження та обладнання;

дослідницькій роботі з питань підвищення ефективності застосування авіаційних бортових засобів і комплексів;

екологічних експертизах навколишнього середовища;

міжнародному співробітництві.

Основними функціями САЗ є:

забезпечення готовності до дій підпорядкованих підрозділів, сил та засобів, призначених для реагування на надзвичайні ситуації як в мирний час, так і в умовах особливого періоду;

пошук і рятування з повітря людей на уражених об'єктах і територіях, подання у можливих межах невідкладної, у тому числі медичної, допомоги особам, які перебувають у небезпечному для життя й здоров'я стані, на місці події та під час евакуації до лікувальних закладів;

контроль з повітря за готовністю об'єктів і територій, до проведення робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;

участь у розробленні та погодження планів реагування на надзвичайні ситуації на об'єктах і територіях;

участь у підготовці рішень з питань створення, розміщення, визначення обсягів матеріальних резервів для ліквідації надзвичайних ситуацій;

організація ремонту та технічного обслуговування аварійно-рятувальних засобів (у т.ч. авіаційної техніки);

пропаганда у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

здійснення професійної підготовки особового складу та підготовки авіаційної техніки, аеродрому та засобів забезпечення польотів до виконання покладених на нього завдань;

забезпечення постійної готовності системи оповіщення та системи управління;

збір метеорологічною та орнітологічною інформації;

виконання повітряного спостереження за районами‚ які схильні до виникнення надзвичайних ситуацій, з використанням встановлених на літальних апаратах приладів;

обробка та аналіз результатів аерофотозйомки, проведення попередньої оцінки результатів дозиметричного та хімічного контролю;

підготовка звітної документації та фотопланшетів за результатами повітряного спостереження, доведення її до МНС України та інших зацікавлених міністерств і відомств;

повітряне перевезення рятувальних загонів та підрозділів МНС України у райони надзвичайної події;

забезпечення за єдиним планом взаємодії цілодобового чергування авіаційних сил‚ засобів та органів управління ними;

збір та узагальнення даних про льотні екіпажі‚ що терплять лихо в районі своєї відповідальності;

повітряне перевезення керівного складу МНС України та перевезення вантажів та техніки;

прийом та обслуговування повітряних суден МНС України та інших відомств;

здійснення некомерційної господарської діяльності;

виконання інших функції у межах своїх повноважень.

Як правило, основною метою діяльності суб'єктів господарської діяльності є одержання прибутку. Діяльність САЗ не має такої мети, оскільки є неприбутковою організацією і призначений для забезпечення суспільно-необхідних потреб. Основною метою діяльності САЗ є готовність до дій за призначенням та їх виконання. Дії за призначенням визначаються завданнями САЗ.

Місія САЗ, як структурного підрозділу МНС України - забезпечення безпеки людей, яка перекликається з девізом МНС України: «Запобігти. Врятувати. Допомогти.»

Для досягнення цієї місії САЗ необхідно досягати ряду цілей:

1. Забезпечення готовності матеріально-технічної бази та особового складу до дій за призначенням:

- підтримання професійної навченості особового складу ;

- оновлення, ремонт, відновлення матеріальної технічної бази (капітальний ремонт, продовження ресурсів на авіаційній техніці, введення в експлуатацію нової авіаційної техніки та інш.);

2. Організація на території України розгалуженої мережі центрів швидкого реагування в т.ч. медицини катастроф, забезпечення функціонування існуючих.

2. Своєчасне та ефективне виконання поставлених завдань.

3. Організація та розширення міжнародного співробітництва (виконання завдань по лінії ІКАО щодо забезпечення безпеки повітряного простору).

4. Організація ведення некомерційної господарської діяльності, надання платних послуг відповідно до функціонального призначення для залучення додаткових коштів, з метою забезпечення основної діяльності.

Тактика САЗ спрямована на:

1. Побудову сильної організаційної структури, здатної швидко реагувати на надзвичайні ситуації та протидіяти ним.

2. Постійне підвищення професіоналізму і кваліфікації особового складу.

3. Створення позитивного іміджу САЗ та авіаційно-рятувальних сил.

4. Створення системи безперебійного забезпечення САЗ.

Але існує ряд перешкод, які не дають можливості ефективно здійснювати планування:

- стратегія розвитку МНС України не має чіткого планового документу, що унеможливлює стратегічне планування САЗ;

- завдання, що виникають у ході діяльності, незавжди забезпечені фінансово.

- відсутнє чітке планування у деяких підрозділах САЗ та контроль за виконанням планів.

3.2 Організація планування у САЗ

Прийняття рішень у сфері державного управління протидії надзвичайним ситуаціям має свої особливості, які знаходять відображення у плануванні.

Відсутність програми, стратегічного планування розвитку державної системи захисту і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру утруднює процес планування у структурних підрозділах МНС України.

Виходячи з функцій і завдань, виконання яких покладено на САЗ здійснюється наступне планування, яке враховуючи його зміст та часовий проміжок (1 рік) можна віднести до тактичного планування:

- планування організації підготовки до дій за призначенням;

- планування господарської діяльності ;

- планування реагування на надзвичайні ситуації

- фінансове планування

3.2.1 Планування організації підготовки до дій за призначенням

Порядок планування організації підготовки до дій за призначенням визначається Керівництвом з планування підготовки до дій за призначенням в авіації МНС України.

Підготовка до дій за призначенням - це процес навчання і виховання особового складу авіації МНС для виконання спеціальних завдань відповідно до призначення.

За специфікою професійного навчання виділяють підготовку до дій за призначенням льотного складу, спеціалістів штабу, інженерно-технічного складу, тилу, зв'язку та РТЗ, пошуково-рятувальної та парашутно-десантної служби і авіаційних механіків.

Основу підготовки до дій за призначенням складає професійна підготовка.

Професійна підготовка - це організований та цілеспрямований процес здобуття та удосконалення особовим складом знань, умінь і навичок, необхідних для виконання професійно-службових завдань.

Службова підготовка - це організований та цілеспрямований процес повсякденного вдосконалення професійної майстерності рядового і начальницького складу, працівників з метою забезпечення успішного виконання професійно-службових завдань і функціональних обов'язків за відповідними посадами.

Спеціальна підготовка - процес формування й удосконалення технічних, тактико-спеціальних знань, умінь і навичок необхідних для експлуатації авіаційної (спеціальної) техніки, повного освоєння льотно-тактичних і спеціальних (бойових) можливостей літаків (вертольотів) та засобів управління.

Тактична підготовка - це процес навчання особового складу авіаційних підрозділів, частин, з'єднань, а також їх органів управління, спрямований на набуття навичок щодо порядку і тактики застосування авіаційних сил та засобів МНС України.

Підставою для планування підготовки до дій за призначенням є вимоги керівних документів:

- постанови Кабінету Міністрів України, зокрема № 1172 від 08.09.2004 р. «Про утворення Державної авіаційної пошуково-рятувальної служби»;

- накази Міністра, що затверджують Організаційно -методичні рекомендації щодо планування та реалізації основних заходів і завдань підготовки єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій у плановому році;

- накази МНС про встановлення середніх річних норм нальоту льотному складу авіації МНС України для планування льотної підготовки на кожен наступний рік;

- курси бойової (спеціальної) підготовки .

Проект плану підготовки до дій за призначенням Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту розробляється відділом планування та координації дій за призначенням САЗ.

Плануючі документи, що розробляються у САЗ та підрозділах поділяються на основні та додаткові.

Основні плануючі документи з організації підготовки до дій за призначенням у САЗ:

1. Рішення командира на організацію підготовки до дій за призначенням

2. Наказ щодо організації підготовки до дій за призначенням

3. План підготовки до дій за призначенням

4. Додатки до плану

План підготовки до дій за призначенням САЗ на 2009 рік містить наступні розділи:

I. ПІДГОТОВКА ДО ДІЙ ЗА ПРИЗНАЧЕННЯМ

Раптові перевірки по приведенню САЗ у готовність до виконання завдань за призначенням

Перевірка готовності авіаційних пошуково-рятувальних сил та засобів авіації МНС до проведення авіаційних пошуково-рятувальних робіт на аеродромах Ніжин, Сімферополь, Харків, Жуляни

Проведення заходів по підготовці та переводу авіаційної, автомобільної техніки, техніки і засобів зв`язку та РТЗ на весняно-літню та осінньо-зимову експлуатацію

Організація та контроль проведення льотно-технічної конференції з особливостей експлуатації авіаційної техніки у весняно-літній та осіннє-зимовий періоди

Планування основних заходів щодо удосконалення єдиної державної системи проведення авіаційних пошуково-рятувальних робіт, підготовки САЗ до дій за призначенням на 2010 рік

Уточнення плану підготовки до дій за призначенням

Показові тактико - стройові заняття з порядку приведення загону до дій за призначенням

Тренування САЗ з приведення загону у вищі ступені готовності до дій за призначенням

Перевірки стану готовності підрозділів до дій за призначенням:

Чергування в єдиній державній системі проведення авіаційних пошуково-рятувальних робіт на території України

Чергування на аеродромі Сімферополь літаків Ан-32П, вертольотів Мі-8МТ у пожежонебезпечний період

Підготовка наземних коректувальників

II. ПІДГОТОВКА РЯДОВОГО ТА НАЧАЛЬНИЦЬКОГО СКЛАДУ

Прийом іспитів на присвоєння

(підтвердження) класної кваліфікації особового складу загону

Контроль стану навчальних класів, навчально-матеріальної бази

Курси підвищення кваліфікації особового складу на базі цивільних учбових закладів і закладів Міноборони (в/ч А2488 м. Миколаїв)

Виконання польотів у відповідності до плану льотної підготовки

Професійна підготовка

Гуманітарна підготовка

Фізична підготовка

Заняття з льотним складом та групою керівництва польотами за планом загальної підготовки

Самостійна підготовка

Здача заліків на допуск до польотів, керівництва польотами та обслуговування авіаційної і наземної техніки

Огляди:

стройові

техніки

Підведення підсумків професійної та гуманітарної підготовки, стану внутрішньої служби та дисципліни

Морально-психологічне забезпечення

Вивчення індивідуальних морально-психологічних якостей льотно-підйомного складу, психологічна сумісність членів екіпажу

Вивчення морально-психологічного клімату в підрозділах льотно-підйомного складу, проведення соціометрії

Робота щодо зміцнення службової дисципліни та правопорядку

Аналіз дисциплінарної практики, індивідуальної виховної роботи в підрозділах

Робота щодо підбору осіб та комплектування посад начальницького складу

Кадрова робота з особами рядового та начальницького складу

Гуманітарна підготовка

Методичні збори з керівниками груп гуманітарної підготовки

Заняття з начальницьким складом з гуманітарної підготовки

Заняття з молодшим начальницьким складом з гуманітарної підготовки

Соціальна робота

Складання, уточнення банку соціальних проблем особового складу спеціального авіаційного загону

Робота із заявами, скаргами та пропозиціями

Юридична підготовка

Інструкторсько-методичні заняття з начальниками служб щодо організації і ведення договірної роботи

Правове інформування особового складу та працівників

Спільні заходи з правоохоронними органами

Безпека праці

Заняття по забезпеченню безпеки при проведенні робіт та в процесі повсякденної діяльності, попередження травматизму, загибелі особового складу

Цільові перевірки стану охорони праці в підрозділах

III. ПІДГОТОВКА ШТАБІВ

Тренування Спеціального авіаційного

Участь авіаційних сил та засобів МНС у сумісних навчаннях інших Міністерств та відомств

Командирські польоти за темою: “Відпрацювання єдиної методики виконання польотів складних метеоумовах вдень та вночі з заходом на посадку з використання посадочних систем”

Збори по підвищенню класної кваліфікації льотному складу

Організація переходу на нові радіодані радіозв'язку

Тренувальні збори з морської та гірської підготовки екіпажів вертольотів Мі-8 і авіаційних рятівників по безпарашутному десантуванню з вертольота і евакуації постраждалих з режиму висіння за допомогою ЛПГ-150 та СУР

Тренування з організації роботи оперативно-чергової служби в управлінні черговими силами

Тренування за планом протидії несанкціонованого запуску, вирулювання та зльоту літаків (вертольотів)

Річна перевірка наявності цілком таємних та таємних документів

Перевірка порядку розробки, обл.іку та поводження з таємними документами і виробами

IV. ПІДГОТОВКА ПІДРОЗДІЛІВ

ЛЬОТНА ПІДГОТОВКА

ПОШУКОВО - РЯТУВАЛЬНА ТА ПАРАШУТНО-ДЕСАНТНА

ПІДГОТОВКА

ПІДГОТОВКА ІНЖЕНЕРНО - ТЕХНІЧНОГО СКЛАДУ

ПІДГОТОВКА ВУЗЛА ЗВ`ЯЗКУ (АСУ ТА РТЗ)

ПІДГОТОВКА ФАХІВЦІВ ДЕРЖАВНОГО

РАДІОЛОКАЦІЙНОГО РОЗПІЗНАВАННЯ

ТИЛ

РАДІАЦІЙНИЙ, ХІМІЧНИЙ, БІОЛОГІЧНИЙ ЗАХИСТ

МЕДИЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

V. ГОСПОДАРЧА ДІЯЛЬНІСТЬ

На підставі Плану основних заходів Спеціального авіаційного загону розробляється календарний план та відповідні плани у службах та підрозділах.

На початку планування визначається майбутня модель САЗ та його структурних підрозділів, складові і ознаки готовності до дій за призначенням. Визначаються форми і способи контролю, методи і способи формування необхідних вмінь і навичок особового складу, шляхи досягнення потрібного рівня підготовки підрозділів та створення відповідних ресурсів.

Для досягнення найбільшої ефективності планування передбачається варіативність заходів підготовки, способів контролю за поточним рівнем .

Передбачаються власні показники вартості та коефіцієнти ефективності для кожного заходу, що планується. Вартісні показники відображаються у додатках щодо фінансового обґрунтування та враховуються при визначенні потреб САЗ. Коефіцієнти ефективності заходів враховуються під час проведення оцінки доцільності відпрацьованих планів та прийняття остаточних рішень.

Безпосередньо командиром САЗ з урахуванням належності до авіації, досягнутого рівня підготовки у минулому році, стану матеріальної бази і техніки, укомплектованості особовим складом, вартісних показників підготовки та інших факторів визначається перелік індивідуальних завдань з підготовки кожного підрозділу протягом циклу підготовки.

Відповідний перелік завдань формулюється у послідовності:

1. Визначаються основні завдання САЗ, що доведені старшими начальниками за ситуаціями застосування . Відповідно до Організаційно-методичних вказівок з підготовки до дій за призначенням авіації МНС України на 2009 рік головними завданнями САЗ слід вважати:

авіаційне забезпечення заходів щодо попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, перевезення мобільних оперативних груп МНС до місць надзвичайних ситуацій;

готовність до виконання спеціальних задач прогнозування, попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного, природного та екологічного характеру, своєчасного забезпечення органів державної влади систематичною і оперативною інформацією для прийняття відповідних рішень; забезпечення готовності САЗ до виконання завдань згідно з призначенням;

забезпечення цілодобового чергування з виконання авіаційних пошуково-рятувальних робіт на базовому і у відриві від базового аеродрома;

підвищення мобільності аварійно-рятувальних загонів (спеціальних регіональних центрів швидкого реагування) Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту шляхом поетапного розміщення авіаційної техніки у місцях дислокації центрів (після їх створення) і організації чергування екіпажів;

виконання повітряних перевезень постраждалих;

ведення повітряної, інженерної, радіаційної, хімічної, пожежної розвідки та ведення моніторингу місцевості;

пожежогасіння лісових масивів і об'єктів з повітря літаками Ан-32П та вертольотами;

обробка заданих об'єктів хімічними та біологічними препаратами;

патрулювання територій, ЛЕП, газопроводів та нафтопроводів;

транспортування вантажів на зовнішній підвісці;

підготовка та підтримання постійної високої натренованості льотних екіпажів до виконання завдань за призначенням;

освоєння нових типів легких вертольотів категорії "А" та подальше удосконалення підготовки екіпажів на літаках та вертольотах.

2. Визначення складових елементів кожного завдання САЗ;

3. Визначення переліку тактичних завдань, що відповідають складовим кожного завдання, відпрацювання яких забезпечить досягнення мети підготовки.

Наприклад:

САЗ бути готовим до застосування авіації при пожежегасінні лісових масивів з повітря літаками Ан-32П та вертольотами

Формування переліку тактичних завдань:

1. САЗ має одне завдання

2. Завдання САЗ - гасіння з повітря лісових пожеж

3. Тактичні складові елементи завдання

підготовчий період

- підготовка авіаційної техніки до виконання завдань пожежегасіння у повному обсязі згідно з вимогами керівних документів державної авіації;

- підготовка на кожне повітряне судно основного і резервного екіпажів для виконання завдань пожежегасіння відповідно до програм та планів льотної підготовки на поточний рік;

- підготовка (не менше одного разу на рік) наземних коректувальників для взаємодії з авіацією безпосередньо в районі пожежі;

- попередня підготовка пунктів управління, засобів зв'язку та РТЗ, оперативних чергових та диспетчерів до управління пожежегасіння згідно з планом підготовки до дій за призначенням на поточний рік;

- розрахунок та складання попередніх заявок для матеріально-технічного забезпечення повітряних суден і екіпажів під час пожежегасіння;

- участь у замовленні та створенні оперативних запасів пального на аеродромах, що розташовані в пожеженебезпечних областях України;

- підготовка літаків та екіпажів до проведення повітряної розвідки та аерофотозйомки районів лісових пожеж, обробка результатів та передача їх керівництву для використання за призначенням;

- підготовка аеродромів, вертолітних майданчиків та водоймищ у можливих районах лісових пожеж.

Виконання завдань з пожежегасіння лісів

- чергування повітряних суден, екіпажів, забезпечуючих підрозділів;

- повітряне спостереження за лісовими масивами, розвідка зон пожеж, документування за періодами розвитку та забезпечення розвідувальною інформацією керівництва гасіння пожеж;

- приведення підрозділів у готовність;

- здійснення вильоту у район призначення;

- гасіння пожеж шляхом подачі води або інших вогнегасник речовин у місцевостях недоступних для наземних пожежних підрозділів;

- гасіння крайок горіння на окремих ділянках пожеж, вказаних керівником гасіння лісової пожежі;

- зменшення швидкості розповсюдження пожежі шляхом зрошення смуги перед фронтом поширення вогню;

- локалізація пожежі до прибуття наземних пожежних підрозділів;

- зниження температури в осередку пожежі для полегшення робіт з гасіння наземними пожежними підрозділами;

- екстрена доставка до місць пожежі особового складу пожежної охорони, обладнання та вогнегасник речовин;

- повітряне десантування парашутистів-пожежних та пакетів пожежного спорядження для гасіння пожежі;

- доставка води з найближчих джерел;

- евакуація людей (потерпілих) після гасіння пожежі як шляхом приземлення вертольота, так і у режимі його зависання.

Розрахунок сил та засобів проводиться з урахуванням кліматичних умов, лісного ресурсу, місцевості, економності та ефективності.

Основні льотно-технічні характеристики літака АН-32П

Максимально допустимі швидкості польоту при випуску (прибиранні шасі), при відкритті (закритті

Планування заходів оперативного реагування на прогнозовані загрози або факти виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру здійснюється на підставі:

- експертної оцінки, прогнозу чи результатів модельних експериментів, проведених кваліфікованими експертами;

- всебічного аналізу масштабів та наслідків надзвичайних ситуацій що виникали раніше з урахуванням спостережень за змінами навколишнього природного та техногенного середовищ.

Залежно від отриманих результатів розробляються Плани реагування на конкретні надзвичайні ситуації.

Основним завданням Планів реагування на конкретні надзвичайні ситуації є збереження життя людей, мінімізація можливих матеріальних втрат.

Мета Плану:

- визначити органи управління, сили та засоби, що залучаються до реагування на надзвичайні ситуації;

- забезпечити своєчасне і за єдиними принципи ліквідацію надзвичайної ситуаціїю

Структура Плану реагування на надзвичайну ситуацію:

1. Оцінка можливої обстановки при виникненні надзвичайної ситуації

Загальна характеристика інфраструктури галузі або території регіону де імовірне виникнення надзвичайної ситуації

Аналіз масштабів та наслідків надзвичайної ситуації, що виникали у галузі або на території регіону раніше

Визначення зони розповсюдження надзвичайних ситуацій, її впливу на населенні пункти;

Імовірність виникнення внаслідок надзвичайних ситуацій зон можливого катастрофічного затоплення, осередків пожеж, радіоактивного, хімічного або іншого зараження, надзвичайних екологічних ситуацій;

Визначення можливих втрат населення, персоналу, а також сил і засобів реагування на надзвичайні ситуації

Уточнення орієнтовних розмірів можливих збитків

Встановлення конкретних граничних значень щодо віднесення надзвичайної ситуації до рівнів:

місцевого

регіонального

загальнодержавного

2. Організація оперативного реагування на надзвичайну ситуацію

Встановлення суб'єктів реагування на надзвичайні ситуації та їх завдань під час ліквідації надзвичайної ситуації і окремих наслідків

Проведення розрахунків сил та засобів реагування на надзвичайні ситуації, необхідних для виконання аварійно-рятувальних, невідкладних, першочергових заходів щодо життєзабезпечення постраждалого населення;

Визначення порядку інформування, оповіщення та порядку переведення органів управління, сил, засобів у режим підвищеної готовності та режим надзвичайної ситуації;

Встановлення порядку організації взаємодії усіх суб'єктів реагування, а також управління діями сил і засобів, що залучені до ліквідації надзвичайних ситуацій та її окремих наслідків;

Встановлення порядку всебічного забезпечення дій органів управління та сил суб'єктів реагування у зоні надзвичайної ситуації.

Вся господарська діяльність САЗ повинна своєчасно та чітко плануватися.

Планування господарської діяльності - основа управління господарством для командира САЗ , його заступників та штабу.

При плануванні господарської діяльності основна увага

приділяється:

підтримці у постійній готовності до дій за призначенням матеріальних засобів, техніки та спеціальних споруд;

всебічному та безперервному матеріальному, технічному,

медичному, квартирно-експлуатаційному, фінансовому й іншим видам

забезпечення підготовки САЗ і заходам, які проводяться за планами старших командирів (начальників);

створенню найкращих матеріально-побутових умов особовому складу, організації правильного використання та утримання майна і техніки;

забезпеченню найбільш економного та доцільного витрачання

(використання) матеріальних засобів і коштів.

Основою для планування господарської діяльності є План підготовки до ді й за призначенням, вказівки командира САЗ та командирів (начальників) вищого рівня.

Планування господарської діяльності повинно здійснюватись у тісному зв'язку з фінансовим плануванням, а також з урахуванням виділених САЗ фондів, лімітів і фактичної потреби в матеріальних засобах та коштах.

Господарський план САЗ розробляється на строк з 1 січня по 31 грудня. У господарському плані відображаються усі аспекти господарської діяльності САЗ щодо всебічного безперервного забезпечення підготовки до дій за призначенням, матеріально-побутових і культурних потреб особового складу та інших заходів практичної діяльності загону, пов'язаних із затратами праці, витратами матеріальних засобів і коштів, а також з використанням транспорту.

У господарському плані САЗ вказуються: заходи чи роботи, що підлягають виконанню; обсяг або вартість робіт; потреба в робочій силі, транспорті, матеріальних засобах, коштах і джерелах забезпечення цих потреб; час виконання робіт; відповідальні виконавці.

У плані окремо виділяється забезпеченість планових дій коштами, а при їх недостатності - сума, на яку потрібно залучити внутрішні резерви.

У кожному розділі (службі) та в цілому за САЗ у плані показуються підсумкові дані щодо потреби робочої сили, матеріальних засобів і коштів.

Господарський план розробляється заступником командира САЗ.

Виходячи із завдань, що поставлені перед САЗ господарчий план включає такі розділи:

загальні питання господарства, планування та контролю;

план підготовки казармено-житлового, соціально-побутового фонду, споруд та мереж комунального і спеціального призначення до експлуатації в зимових умовах;

заходи щодо забезпечення готовності спеціальних споруд;

заходи служби пального та мастильних матеріалів;

продовольчої служби;

речової служби;

медичної служби;

квартирно-експлуатаційної служби;

інженерно-авіаційної служби

авіаційно-технічної служби

аеродромно-технічної служби

автомобільної служби;

метрологічної служби, служби РХБ захисту;

служби зв'язку;

природоохоронні заходи;

заходи щодо будівництва, капітального ремонту та реконструкції матеріально-технічної бази

Крім того, у розділах по службах відображаються також і специфічні питання їх роботи: щодо служби пального та мастильних матеріалів - обладнання заправного пункту та під'їздів до нього; проведення протипожежних заходів на території складу; контроль якості та поновлення запасів пального; збирання та здавання відпрацьованих нафтопродуктів; очищення резервуарів та інші заходи; щодо продовольчої служби - заготівля (приймання у постачальників) картоплі, овочів, сіна, соломи; підготовка та ремонт овочесховища і холодильного господарства; заготівля льоду та накопичення його в льодовнику; закладання картоплі та овочів на зберігання, квашення капусти, перебирання картоплі та овочів і очищення овочесховищ; щодо ведення та розвитку підсобного господарства - будівництво та ремонт тваринницьких приміщень, теплиць і парників, садіння картоплі, овочів і кормових культур на підсобному городі, догляд за посівами та збирання урожаю, вирощування, відгодівля і забій тварин, використовування продукції підсобного господарства на планове забезпечення та посилення харчування особового складу тощо; ремонт та перевірка засобів вимірювання, ремонт продовольчої тари, здавання зворотної тари постачальникам та ін.; щодо речової служби - видавання в підрозділи речового, приймання майна від підрозділів після масової видачі, щодо спеціальних споруд - будівництво та ремонт спеціальних споруд, ремонт інженерних систем і спеціального технічного обладнання; щодо квартирно-експлуатаційної служби - будівництво та ремонт казармено-житлового фонду та комунальних споруд, ремонт казарменого інвентарю та меблів, заготівля будівельних матеріалів, перевірка та ремонт системи опалення, водопостачання, каналізації та енергозабезпечення; заготівля і організація збереження палива; протипожежна підготовка об'єктів до літнього та зимового періодів, заготівля протипожежного інвентарю, ремонт пожежних водоймищ і під'їзних колій до них, озеленення територій містечок та ін.; щодо природоохоронних споруд - обладнання заправних пунктів пально-мастильних матеріалів піддонами для попередження проливів нафтопродуктів, бетонування території заправних пунктів зі зливними лотками і нафтозатримувачами, дефектоскопія і випробування резервуарів та спорудження оглядових колодязів; обладнання підсобних господарств системами очистки та утилізації твердих і рідких відходів тваринництва, біотермічними ямами, скотомогильниками для загиблих тварин;

Господарський план САЗ відповідно до змін обставин та нових даних, що надходять з вищого органу управління протягом року коригується.

Уточнені заходи відображаються у місячних планах робіт заступників командира, начальників (командирів) служб і підрозділів.

Як уже зазначалося САЗ здійснює некомерційну господарську діяльність.

Крім основних завдань, які стоять перед загоном, САЗ здійснює такі види господарської діяльності:

- рослинництво;

- овочівництво, декоративне садівництво і вирощування продукції розсадників;

- тваринництво;

- надання послуг у галузях рослинництва і тваринництва;

- виробництво м'яса та субпродуктів;

- надання послуг пов'язаних з лісовим господарством;

- переробка овочів та фруктів;

- виробництво круп;

- виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах;

- збір, очищення та розподілення води;

- виконання земляних робіт;

- водопровідні і каналізаційні роботи;

- штукатурні, малярні, монтажні роботи;

- пасажирські та вантажні перевезення;

- зв'язок.

Господарська діяльність САЗ - це діяльність, що має неприбутковий характер, пов'язана із забезпеченням повсякденної життєдіяльності, що передбачає ведення підсобного господарства, виробництво продукції, виконання робіт і надання послуг, передачу в оренду рухомого і нерухомого майна у межах і порядку визначеному цим Положенням та відповідно до чинного законодавства.

Господарська діяльність у САЗ здійснюється з метою одержання додаткових джерел фінансування життєдіяльності загону для підтримання на належному рівні готовності до дій за призначенням.

Ведення підсобного господарства здійснюється на підставі Положення, яке затверджується командиром САЗ. Підсобне господарство САЗ створюється для виробництва сільськогосподарської продукції з метою забезпечення якісним продовольством та додаткового харчування осіб рядового і начальницького складу та працівників щоденно , у святкові дні, в період проведення навчань, під час чергувань (нарядів) та інших заходів.

Підсобне господарство свою діяльність здійснює на умовах самоокупності.

За рахунок використання землі, закріпленої за САЗ, створюється кормова база для тваринництва. Тварин забезпечують кормами за рахунок вирощування зернофуражних, грубих та соковитих кормів, збирання харчових відходів в їдальні.

До матеріально-технічних ресурсів підсобного господарства відносяться тваринницькі приміщення та сільськогосподарська техніка. Використовуються матеріально-технічні ресурси відповідно до їх цільового призначення. Оновлення матеріально-технічної бази підсобного господарства здійснюється за рахунок коштів САЗ.

На розвиток матеріально-технічних ресурсів можуть виділятися кошти за спеціальним кошторисом з подальшим їх відтворенням за рахунок реалізації та здавання продукції підсобного господарства. Для механізації трудомістких процесів в тваринництві та обробці земельних ділянок для підсобного господарства можуть закуплятися сільськогосподарські машини та обладнання, запасні частини. У випадку відсутності у підсобному господарстві технічних засобів для проведення сільськогосподарських робіт, за пропозицією начальника продовольчої служби можуть укладатися договори на виконання цих робіт іншими господарюючими суб'єктами. Надлишкова продукція підсобного господарства може реалізовуватися за ринковими цінами регіону. Реалізація продукції здійснюється за ціною, яка визначається фінансовою службою Загону з урахуванням затрат. Кошти, отримані від реалізації сільськогосподарської продукції, яка вироблена на підсобному господарстві, використовуються на розвиток підсобного господарства та преміювання осіб, які забезпечують його діяльність.

Облік тварин, сільськогосподарської продукції та матеріальних засобів підсобного господарства ведеться в продовольчій службі САЗ.

Основним документом, за яким у САЗ здійснюється фінансове планування є Кошторис доходів та видатків бюджетних установ, який регулюються Порядком складання, розгляду затвердження й основні вимоги щодо виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228 з подальшими змінами.

Згідно з цим порядком - Кошторис доходів і видатків бюджетної установи є основним плановим документом, який підтверджує повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання нею своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень, встановлених Законом України „Про Державний бюджет” (на відповідний поточний рік).

Кошторис має дві складові:

- загальний фонд - це кошти, що надходять із загального фонду бюджету та підлягають розподілу за повною економічною класифікацією на здійснення видатків з метою виконання бюджетною установою своїх основних функцій.

- спеціальний фонд кошторису - це обсяг находжень зі спеціального фонду бюджету, що підлягають розподілу згідно з економічною класифікацією на здійснення видатків спеціального призначення.

Процес складання проекту кошторису починається з отримання інформації про обсяги бюджетного фінансування на поточний рік. На цій основі зазначаються планові обсяги асигнувань із загального фонду бюджету й обсяги надходжень із спеціального фонду, які передбачається спрямувати на покриття відповідних видатків.

Формування дохідної частини загального фонду здійснюється з державного бюджету, дохідної частини спеціального фонду - за рахунок планових обсягів надходжень з інших джерел, одержання яких передбачене відповідними законодавчо-нормативними документами. До таких надходжень належать кошти, що одержуються від надання послуг, виконання робіт, реалізації продукції чи іншої діяльності. Такими видами діяльності в САЗ є робота підсобного господарства, надання послуг автотранспорту, газифікація та інші.

Дохідна частина складається на підставі розрахунків, які складаються щодо кожного запланованого на наступний рік джерела доходів.

У видатковій частині проекту кошторису визначається загальна сума видатків бюджетної установи за кодами економічної класифікації, а також з розподілом видатків, які планується здійснити за рахунок спеціального фонду.

Визначаючи обсяг видатків бюджетні установи мають враховувати об'єктивну потребу в коштах, виходячи із своїх основних виробничих показників і контингентів, що встановлюються для установ, обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності реалізації окремих програм і запланованих заходів щодо скорочення видатків у плановому періоді.

Фінансування САЗ у 2008 році здійснювалось згідно затвердженого кошторису доходів і видатків по КПК 3201280; 3201300; 3201730; 3201470, та плану асигнувань. План асигнувань на звітний період затверджений в сумі 16604965,00 грн. в т. ч. по КПК 3201280 - 16508020,00 грн., по КПК 3201300 - 52500,00 грн., по КПК 3201730 - 20445,00 грн., по КПК 3201470 - 24000,00 грн. Фактичні асигнування склали 100% запланованих.

...