Становление, развитие и современное состояние малого бизнеса в Казахстане



Таблица 1 - Качественные характеристики размера фирмы

	Малый бизнес	Малый-средний бизнес	Средний-крупный бизнес	Крупный бизнес
Цели	Определяются рынком, интуитивно, с импровизациями	Корректируются рынком и стратегией, интуитивно	Корректируются рынком и стратегией, изобретательно	Доминирование на рынке, систематически и стратегически
Менеджмент	Личный, авторитарный, прямой	Личный, консультации с ключевыми партнерами, специалистами	Личный, небольшая команда специалистов, использование внешних экспертов	Командный, большая команда специалистов, функциональная оргструктура, консультационная структура
Продукт	Нет планирования, Нет маркетинговых исследований	Краткосрочное планирование без маркетинговых исследований	Краткосрочное и нерегулярное долгосрочное планирование, несистематические маркетинговые исследования	Долгосрочное планирование, регулярные маркетинговые исследования
Персонал	Личные отношения «босс-сотрудник» по принципу «большая семья», высокая степень мотивации и вовлеченности, нет профсоюзов, нет Совета трудового коллектива (СТК)	Личные отношения «Наниматель-коллектив сотрудников», некоторая степень вовлеченности, небольшое влияние профсоюзов, нет СТК	Отношения сотрудничества, организационная «среда», некоторая степень мотивации, усиление влияния профсоюзов, СТК	Строгая иерархия отношений, сотрудничество в коллективах, отсутствие вовлеченности (только у топ-менеджеров), трудно повысить мотивацию, сильные профсоюзы, СТК
Финансы	Семья, банк	Семья, банк	Семья, банк, акции	Банк, акции

Ключевой особенностью малого бизнеса, функционирующего в официальном секторе, является высокая степень его экономической неформальности, проявляющаяся в специфическом характере присущих ему экономических категорий, указанных выше, частично отражающих качественную природу семейного товарного хозяйства, а частично - количественную природу корпоративных форм капиталистического типа. Наиболее ярко эти особенности проявляются в малом семейном бизнесе.

Законодательство Республики Казахстан предлагает классификацию предприятий по формам собственности. Выделяются несколько организационно-правовых форм предприятий.

Хозяйственным товариществом признается коммерческая организация с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом в процессе его деятельности, принадлежит товариществу на праве собственности. Хозяйственное товарищество может быть создано одним лицом, которое становится его единственным участником. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества, коммандитного товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, товарищества с дополнительной ответственностью.

Участниками полного товарищества и полными товарищами в коммандитном товариществе могут быть только граждане. Учредительными документами хозяйственного товарищества являются учредительный договор и устав. Учредительным документом хозяйственного товарищества, которое учреждено одним лицом (одним участником), является устав, который подлежит нотариальному удостоверению.

Хозяйственные товарищества не вправе выпускать акции.

Вкладом в уставный капитал хозяйственного товарищества могут быть деньги, ценные бумаги, вещи, имущественные права, включая права на результаты интеллектуальной деятельности, и иное имущество. Высшим органом хозяйственного товарищества является общее собрание (собрание представителей) его участников. Хозяйственные товарищества одного вида могут преобразовываться в хозяйственные товарищества другого вида либо акционерные общества или в производственные кооперативы по решению общего собрания участников в случаях и в порядке, установленных законодательными актами. При преобразовании полного или коммандитного товарищества в акционерное общество, товарищество с ограниченной или дополнительной ответственностью каждый полный товарищ, ставший участником акционерного общества, товарищества с ограниченной или дополнительной ответственностью, в течение двух лет несет субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам, перешедшим к акционерному обществу, товариществу с ограниченной или дополнительной ответственностью от полного или коммандитного товарищества. Отчуждение бывшим полным товарищем принадлежащих ему акций (долей) не освобождает его от такой ответственности.

Полным признается товарищество, участники которого при недостаточности имущества полного товарищества несут солидарную ответственность по его обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Гражданин может быть участником только одного полного товарищества. Высшим органом полного товарищества является общее собрание участников. Полное товарищество ликвидируется в случае, когда в товариществе остается единственный участник, если он в течение шести месяцев не преобразует товарищество или не примет новых участников.

Коммандитным признается товарищество, которое включает наряду с одним или более участниками, несущими дополнительную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), также одного или более участников, ответственность которых ограничивается суммой внесенного ими вклада в имущество товарищества (вкладчиков) и которые не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Гражданин может быть полным товарищем только в одном коммандитном товариществе.

Коммандитное товарищество прекращается при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков. Полные товарищи вправе вместо ликвидации преобразовать коммандитное товарищество в полное товарищество. Товариществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами товарищество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники товарищества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены настоящим Кодексом и законодательными актами. Участники товарищества с ограниченной ответственностью, не полностью внесшие вклады, несут солидарную ответственность по его обязательствам в пределах стоимости невнесенной части вклада каждого из участников. Число участников товарищества с ограниченной ответственностью не должно превышать ста. В случае, если число участников товарищества с ограниченной ответственностью превысит сто, то оно подлежит разделению, либо выделению, либо преобразованию в иное хозяйственное товарищество, акционерное общество или производственный кооператив в течение года, а по истечении этого срока - ликвидации в судебном порядке по заявлению органа, осуществившего государственную регистрацию товарищества или иного заинтересованного лица, если число участников не уменьшится до ста.

Товарищество с ограниченной ответственностью может быть добровольно реорганизовано или ликвидировано по решению его участников. Товарищество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в иное хозяйственное товарищество, акционерное общество или производственный кооператив. Товариществом с дополнительной ответственностью признается товарищество, участники которого отвечают по его обязательствам своими вкладами в уставный капитал, а при недостаточности этих сумм - дополнительно принадлежащим им имуществом в размере, кратном внесенным ими вкладам [12].

При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам товарищества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами. Акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осуществления своей деятельности. Акционеры акционерного общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Акционерное общество обладает имуществом, обособленным от имущества своих участников, несет ответственность по своим обязательствам в пределах своего имущества и не отвечает по обязательствам своих участников. Акционерное общество может быть создано одним лицом или состоять из одного лица в случае приобретения одним акционером всех акций общества, если иное не предусмотрено законодательными актами. Акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, является открытым акционерным обществом. Открытое общество вправе размещать выпускаемые им акции закрытым, частным и открытым способами. Акционерное общество, акции которого распределяются среди его учредителей и иного заранее определенного круга лиц, является закрытым акционерным обществом. Закрытое акционерное общество вправе размещать выпускаемые им только закрытым способом. Акционер закрытого акционерного общества, желающий продать свои акции, обязан предложить выкупить их другим участникам общества, а в случае их отказа - самому обществу. Особенности процедуры продажи акций закрытого акционерного общества определяются законодательными актами.

Учредительными документами акционерного общества являются учредительный договор и устав, которые подлежат нотариальному удостоверению.

Высшим органом акционерного общества является общее собрание его акционеров. Дочерней организацией является юридическое лицо, преобладающую часть уставного капитала (выпущенного уставного капитала) которого сформировало другое юридическое лицо (далее - основная организация), либо если в соответствии с заключенным между ними договором (либо иным образом) основная организация имеет возможность определять решения, принимаемые данной организацией. Дочерняя организация не отвечает по долгам своей основной организации.

Акционерное общество признается зависимым, если другое (участвующее, преобладающее) юридическое лицо имеет более двадцати процентов его голосующих акций. Преобладающее (участвующее) юридическое лицо обязано незамедлительно публиковать сведения о приобретении им соответствующей части акций зависимого акционерного общества в порядке, предусмотренном законодательными актами.

Производственным кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для совместной предпринимательской деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении его членами имущественных взносов. Членов кооператива должно быть не менее двух. Высшим органом производственного кооператива является общее собрание его членов. Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов. Производственный кооператив по единогласному решению его членов может преобразоваться в хозяйственное товарищество.

Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса членов кооператива.

Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес -- это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства -- мышцы, живая ткань хозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта [11].

Выделим основные функции предпринимательства и бизнеса:

1. Инициативное управление факторами производства. Выполняя роль "свечи зажигания", предприниматель является движущей силой рынка. Он эффективно организует не только "свое" дело, он дает импульс активизации тем, кто владеет ресурсами, предпринимательство расширяет налогооблагаемую базу.

2. Новаторство и инновации. Принимает неординарные, не рутинные решения, поднимая планку в управлении свои хозяйством. Благодаря предпринимательству в рыночной экономике появляются новые продукты и услуги.

3. Риск. При этом каждый предприниматель, фирма рискует не только своим капиталом, но и финансовым состоянием своих партнеров. При масштабном риске может нанести социально-экономический ущерб всей стране. Допустим, компания, выпускающая энергетическое оборудование произвело электропровода и реализовало их в регионы без учета термостойкости. При высоком морозе провода стали лопаться. Последствия очевидны.

4. Ответственность. Моральную, юридическую ответственность за результаты своей деятельности несет фирма. Фирма, не выполняющая своих обязательств, может быть признана банкротом.

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг (в первую очередь -- для беднейших слоев) с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу [8].

1.4 Методика исследования

Проведение исследования по теме дипломной работы осуществлялось в три этапа, отражающих целесообразную последовательность работ.

На первом этапе осуществляется теоретическое и методическое обоснование темы дипломной работы. Были рассмотрены мнения многих авторов по рассматриваемому вопросу, изучены законодательные основы малого бизнеса, также определены содержание, роль малого бизнеса и социально-экономические основы управления им.

На втором этапе раскрывается становление и развитие предпринимательства в Казахстане, государственная поддержка малого предпринимательства, также развитие малого предпринимательства в Костанайской области. Была определена социальная и экономическая эффективность малого предпринимательства.

На третьем этапе рассматриваются современные проблемы малого бизнеса в Казахстане и перспективы его развития. Проводилась сравнительная характеристика управления малого предпринимательства в развитых странах и в Казахстане.

В заключении проводятся обобщающие выводы и рекомендации. После заключения прилагается список использованных источников литературы.

В ходе работы использовались разнообразные методы проведения исследований, в т.ч. аналитический, статистический, метод сравнительного анализа и другие.



2. Оценка современного состояния малого предпринимательства в Казахстане

2.1 Становление и развитие малого предпринимательства в Казахстане

Прежде всего, следует сказать, что под предпринимательством (зачастую, наряду с термином предпринимательство употребляется английский аналог - бизнес) в Республике Казахстан понимается инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности. Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя [8].

Казахстанский бизнес - это тот сектор экономики, который в буквальном смысле порожден реформами. Большим толчком к созданию и развитию такого сектора послужил Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 г. и постановление Совмина РСФСР № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Этот закон и постановление правительства открыли широкий простор для всех, кто склонен к предпринимательской деятельности, создали условия для проявления хозяйственной инициативы и предприимчивости на основе реализации принципа равенства всех форм собственности, свободного распоряжения имуществом и выбора сфер деятельности.

Немаловажную роль в становлении и развитии предпринимательства в нашей стране сыграли процессы разгосударствления и приватизации государственной собственности, завершившиеся в 1998 году и позволившие сформировать в Республике многоуровневую, многоукладную экономику - основу смешанной социально ориентированной рыночной экономики.

На первом этапе разгосударствления и приватизации - 1991 - 1992 гг. в Республике Казахстан осуществлялась малая приватизация, было преобразовано 6198 предприятий. В основном это предприятия торговли- 29,6% и сферы сбыта - 35,8.

На втором этапе - 1993 - 1995 гг. происходила малая приватизация и приватизация средних и крупных предприятий. Приватизировано 11625 малых предприятий и 3500 средних и крупных предприятий.

К концу третьего, завершающего этапа приватизации - 1996 - 1998 гг. в Республике Казахстан уже насчитывалось 88817 частных предприятий, в том числе малых - 81709, средних - 5344 и крупных 1814 предприятий.

Доля государственной собственности в общем количестве 111885 предприятий по состоянию на начало 2000 года во всех сферах составила - 18,7%, а доля частного сектора составила - 79,3%.

В сельском хозяйстве было создано 9107 частных предприятий, в том числе: малых 647, средних 1685 и 951 крупных предприятий. Из общего числа 9469 предприятий сельского хозяйства государственная собственность составила - 3,7 %, частная собственность составила 96,2 %. Создано 58422 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Только за три года с 1997 - 1999 годы численность в малых предприятиях возросла в три раза и составила на начало 2000 года 318378 человек. Валовой внутренний продукт ВВП на душу населения за 1998 - 2001 год увеличился почти в два раза: с 64 тысяч до 116 тысяч тенге.

По данным Агентства по статистике, в 1995 году численность безработных возросла по сравнению с 1994 годом почти на 70 тысяч человек и составила 808,8 тысяч человек. В 1996 году по сравнению с 1995 годом численность безработных возросла ещё на 61,8 тысяч человек, из которых было трудоустроено только 5 тысяч.

Всё это обусловлено тем, что одни новые собственники предприятий в условиях экономического спада производства столкнулись с недостатком финансовых средств для оживления предприятий, другие - столкнулись с собственной несостоятельностью, неумением приспособиться к рыночным отношениям в результате предприятия становятся на грань банкротства, а работники вынуждены увольняться.

Ещё одна причина пополнения численности безработных. На предприятиях, переданных под иностранное управление, не везде соблюдалось одно из важнейших условий заключённых контрактов - это сохранение рабочих мест.

Негативные последствия разгосударствления и приватизации учёные - аналитики Республики Казахстан связывают с затянувшимся процессом адаптации предприятий в руках новых владельцев к рыночным условиям. При этом выделяются три этапа.

Первый этап охватывает 1991 - 1992 гг., который характеризуется резким спадом производства, нарастанием гиперинфляции, её темы к 1993 году составили 60%, попытками отдельных промышленных предприятий и регионов самостоятельными усилиями выйти из экономического кризиса.

Данный этап в последствии назван либеральной стратегии, этапом «экономического романизма», этапом «шоковой терапии» по примеру России, где переход к рынку осуществлялся по программе «500 дней» Шаталина С.С. и Явлинского Г.А. и первой программы перехода к рынку Казахской ССР, принятой Верховным Советом Казахской ССР 6 - декабря 1990 года, согласно которой Казахстан должен перейти к рынку всего за 720 дней 1991-1992 гг. Оценивая прошлое, сегодня учёные свидетельствуют, что это была крупномасштабная и радикальная операция, которая была проведена без какой-либо концептуальной и практической подготовки.

На втором этапе (1993-1995 гг.) в процессе приватизации мелких и средних предприятий стало ощущаться государственное вмешательство в процесс перелива финансовых ресурсов для поддержания реформирования промышленности, развития предпринимательства.

В ходе третьего этапа (1996-1998 гг.) были определены основные принципы и механизм вывода предприятий и экономики в целом из кризиса, её стабилизации и подъёма. А в результате завершения приватизации крупных и крупнейших предприятий их структурной перестройки повысилась их приспособляемость к рыночным отношениям, повысилась эффективность производства, была достигнута макроэкономическая стабилизация. Уровень инфляции снижен до 28,9 5, объём производства промышленной продукции в 1997 году по сравнению с 1996 годом возрос на 4% и составил 104,0 %. Таким образом, в Республике Казахстан сложились благоприятные условия для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ.

В СССР и СНГ в начале 90-х годов отсутствовали единые и четкие критерии, по которым то или иное предприятие могло быть отнесено к малому бизнесу. Вследствие этого отсутствовали оценки реального вклада предпринимательства в экономику постсоветских государств и адекватные статистические данные. Первая волна, в виде кооперативов и малых частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами и инерционностью государственного сектора экономики, смогла функционировать достаточно успешно.

В это время наблюдались тенденции макроэкономической стабилизации, снижения инфляции и осуществления малой приватизации. Кроме того, решалась проблема занятости населения, что уменьшило уровень безработицы в республике. Более 40% функционирующих в настоящее время малых предприятий были созданы в 1992 - 1993 гг., когда малые предприятия имели значительные налоговые льготы и возможность кредитования.

Кризис малых предприятий связан с изменением экономической ситуации в стране. Жесткое денежно-кредитное регулирование, сжатие денежной массы в национальной валюте, неплатежеспособность, общее сокращение платежеспособного спроса - как производственного, так и потребительского, обесценивания оборотных средств, индексация основных производственных фондов обусловили снижение количества субъектов малого бизнеса и создали серьёзные препятствия в его функционировании и развитии.

Новый импульс развитию предпринимательства в определенной степени придали Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 года № 3036 «О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности»; от 6 марта 1997 г. №3398 «О мерах по усилению государственной поддержки активизации развития малого предпринимательства» и от 27 апреля 1998 г. №3928 «О защите прав граждан и юридических лиц на свободу предпринимательской деятельности».

Периодом зарождения в стране цивилизованного бизнеса можно смело назвать 1997 год, когда был принят Указ Президента страны от 07.07.1997 г. № 3589 «О приоритетных и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан» [9]. С тех пор приоритетное развитие его является неотъемлемой частью государственной политики и с ним же связано большинство кардинальных изменений в обществе.

2.2 Современное состояние малого бизнеса в Казахстане

На 1 января 2010 года в Казахстане было зарегистрировано 928999 единиц субъектов малого бизнеса, из них 204989 - юридические лица, 531753 - физические лица, 192257 - крестьянские и фермерские хозяйства (см. Рисунок 1). Наибольшее количество зарегистрированных субъектов малого бизнеса составляют - индивидуальные предприниматели.



Рисунок 1. Количество зарегистрированных субъектов малого бизнеса

По состоянию на 1 января 2010 г. в республике было зарегистрировано 928999 субъектов малого предпринимательства, из них активными являются 659214 единиц (71%). Число активных субъектов увеличилось по сравнению с 2005 годом на 31%. Наибольший удельный вес в общей численности субъектов малого бизнеса в республике в 2009 году занимают индивидуальные предприниматели - 65%. (см. Таблицу 2).

В том числе доля крестьянских (фермерских) хозяйств в Казахстане составляет - 25,8%. Доля субъектов малого бизнеса Костанайской области за 2009 год в общей численности составляет 5 %.

В 2008 году количество субъектов малого бизнеса по сравнению с 1999 годом увеличилось более чем в 9 раз. Это свидетельствует об интенсивном развитии малого бизнеса в Казахстане. Хотя надо отметить, что доля активных субъектов в общей их численности составляет 71%, т.е. 29% зарегистрированных субъектов по той или иной причине приостановили свою деятельность. Это достаточно высокий показатель, который свидетельствует о том, что ведение предпринимательской деятельности сопровождается определенными проблемами.



Таблица 2 - Количество активных субъектов малого предпринимательства

	Всего	в том числе
		предприятия малого предпринимательства	индивидуальные предприниматели	крестьянские (фермерские) хозяйства
2005
Республика Казахстан	504 824	50 612	297 234	156 978
Костанайская область	29 961	2 111	22 348	5 502
2006
Республика Казахстан	570 060	47 756	358 583	163 721
Костанайская	34 285	2 217	26 914	5 154
2007
Республика Казахстан	640 900	55 865	415 709	169 326
Костанайская	41 653	2 255	34 191	5 207
2008
Республика Казахстан	703 802	58 480	475 841	169 481
Костанайская	43 345	2 168	36 216	4 961
2009
Республика Казахстан	659 214	60 601	428 420	170 193
Костанайская	35 885	2 366	28 494	5 025

На Рисунке 2 наглядно показано, сколько активных субъектов малого бизнеса в Казахстане приходится на юридические и на физические лица.



Рисунок 2. Количество активных субъектов малого предпринимательства в разрезе юридических и физических лиц

На рисунке видно, что количество субъектов малого бизнеса в динамике увеличивается, это касается в основном физических лиц. В 2009 году наблюдается тенденция сокращения субъектов малого бизнеса, опять же за счет физических лиц. Количество юридических лиц за 2005 - 2009 гг. практически не изменилось. В 2009 году количество всех предприятий малого бизнеса равнялось 659214 единицам, где 60601 предприятие - юридические лица, а 598613 - физические лица.

Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны представлена на Рисунке 3.

Рисунок 3. Доля малого и среднего предпринимательства в ВВП страны, %

Наибольший удельный вес доля предпринимательства в ВВП занимала в 2005 году - 40,5%. В 2009 году эта доля сократилась до 35,8%. В целом, можно сказать, что третья часть валового внутреннего продукта страны обеспечивается за счет деятельности субъектов малого и среднего бизнеса. Снижение доли участия незначительно, это связано с активным развитием других направлений деятельности.

В таблице 3 можно проследить количество занятых в деятельности субъектов малого бизнеса

Таблица 3 - Занятость населения предприятий малого бизнеса

Численность занятых, тыс. человек
Годы	Всего, тыс. человек	юридические лица	индивидуальные предприниматели	крестьянские (фермерские) хозяйства
2005	1610,1	533,8	571,6	504,7
2006	1684,9	557,9	622,7	504,3
2007	1862,2	585,9	733,5	542,8
2008	1755,3	464,6	828,9	461,8
2009	1891,5	551,3	874,4	465,8

Данные свидетельствуют о том, занятость в деятельности субъектов малого бизнеса увеличилась на 281,4 тыс. человек. При этом, численность занятых, в предприятиях в форме юридического лица практически стабильна и за весь анализируемый период составляет более 500 тысяч человек.

Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось в 2009 году по сравнению с 2005 годом на 302,8 тыс. человек. Численность занятых в сельском хозяйстве сократилась за анализируемый период на 38,9 тыс. человек. Тенденция снижения занятости населения в сельском хозяйстве связана с миграцией населения, стремлением сельского населения проживать в городах, а также низкий социальный уровень развития сел, что приводит к оттоку населения из населенных пунктов.

Выпуск продукции субъектами малого бизнеса представлен в Таблице 4.

Общий выпуск продукции в динамике в 2009 году по сравнению в 2005 увеличился на 809335 млн. тенге, в основном это увеличение произошло за счет выпуска продукции юридическими лицами. Доля выпуска продукции юридическими лицами в общем выпуске продукции в 2009 году составила 62,2%. Доля производства индивидуальными предпринимателями занимает 18,2 %, соответственно доля крестьянских хозяйств составляет 19,6%.

Таблица 4 - Выпуск продукции субъектами малого предпринимательства

Выпуск продукции, млн. тенге
Годы	Выпуск продукции всего, в том числе	юридические лица	индивидуальные предприниматели	крестьянские (фермерские) хозяйства
2005	1234581	844 632	222 993	166 956
2006	1521548	1 033 438	302 715	185 395
2007	2066274	1 327 126	473 648	265 500
2008	1905467	1 152 071	437 313	316 083
2009	2043916	1 270 715	371 192	402 009

Значительная часть развития малого бизнеса приходится, как было раннее выявлено на долю индивидуального предпринимательства и фермерских хозяйств, 41 % от общего объема приходиться на торговлю, 6 % - на сельское хозяйство, 4% - транспорт и связь, 11 % - на промышленность, 18% - строительство. Можно сделать вывод о том, что предприниматели предпочитают заниматься торгово-посреднической деятельностью, нежели сельскохозяйственной или промышленной, по причине простоты бизнеса и быстрого высвобождения денежных средств из оборота.

В региональном плане сохраняется концентрация малого бизнеса в наиболее промышленно развитых и густонаселенных районах. В связи с этим в областях с неразвитой промышленной базой поддержка предпринимательства имеет особое значение. Дело в том, что в них имеются хорошие перспективы для создания комплекса широкой сети малых предприятий для переработки и сбыта сельхозпродукции в значительных масштабах.

Среди регионов лидирующее положение по развитию малого предпринимательства принадлежит Южно-Казахстанской области, где по данным за 2009 г. малой предпринимательской деятельностью активно занимаются более 101721 предпринимателей, или 16,4% от общего показателя по республике. Областью с наименьшим показателем активных субъектов малого бизнеса является Кзыл-ординская область, где такая цифра составляет 14934 предприятия.

Следует отметить, что тенденция географического распределения малых предприятий существует. Это связано в первую очередь с тем, что малые предприятия в абсолютном большинстве специализируются на обслуживании не населения, а государственных предприятий. Поэтому наибольшее количество частных предприятий приходится на промышленно развитые области республики, в то время как в регионах, ориентированных главным образом на производство сельхозпродукции и не имеющих развитой промышленной базы, число малых предприятий незначительно.

Если на 1 января 2000 г. численность предприятий в виде юридического лица составляла 109861 единиц, а физических лиц и вовсе не было. То на 1 января 2009 г. число юридических лиц достигло 203142 организации, из них действующими являются 58480 предприятий, а количество физических лиц стало 798234 человека. Общее же количество субъектов малого бизнеса возросло за этот период с 109861 до 1001376 предприятий. Таким образом, в Казахстане определилась тенденция увеличения числа юридических лиц наряду с непропорциональным количественным ростом физических лиц.

Для более успешного понимания этой ситуации можно привести данные о численности всех предприятий республики во всех формах организации [13].

Приведенные в Таблице 5 данные отражают тенденции, касающиеся состава коммерческих организаций, зарегистрированных в Казахстане.

Количество таких устаревших форм коммерческих организаций, как коммандитное товарищество и товарищество с дополнительной ответственностью, незначительно, и имеет тенденцию к постепенному сокращению. Хотя при таком невысоком темпе их сокращения, представляется маловероятным, что в скором времени данные организационно-правовые формы исчезнут полностью.

Количество полных товариществ, которые также являются устаревшей организационно-правовой формой, более значительно по сравнению с коммандитными товариществами и товариществами с дополнительной ответственностью. Это объясняется тем, что в середине 90-х годов на самом раннем этапе развития кредитования, банки, при отсутствии иных законных средств защиты своих рисков, выдавали кредиты только организациям, зарегистрированным в форме полного товарищества. Однако большинство таких организаций зарегистрировалось именно с целью получения необходимого финансирования, и затем многие из них либо изменили правовую форму, либо прекратили деятельность.

Таблица 5 - Количество коммерческих организаций, зарегистрированных в Казахстане в различных организационно-правовых формах (по данным Министерства Юстиции РК)

№	Организационно-правовые формы	На 1 января 2008	На 1 января 2009	На 1 января 2010
1	Полное товарищество	2 740	2 695	2 655
2	Коммандитное товарищество	106	108	105
3	Товарищество с ограниченной ответственностью	171 560	202 667	218 061
4	Товарищество с дополнительной ответственностью	193	190	186
5	Акционерное общество	4 029	3 937	3 877
6	Производственный кооператив	7 746	7 541	7 459
7	Государственное предприятие	7 149	7 497	7 225

Количество государственных коммерческих организаций - государственных предприятий относительно невелико по сравнению с количеством частных, которые составляют основную часть (97%) зарегистрированных коммерческих юридических лиц. Это является наглядным свидетельством того, что государственный коммерческий сектор в Казахстане является относительно небольшим по сравнению с частным. За последние 2,5 года число государственных предприятий незначительно увеличилось (на 1%). Это позволяет сделать вывод о том, что число задач, решаемых государственными предприятиями, не уменьшается. Тревожит не сам факт постепенно увеличивающегося участия государства в экономической деятельности, а то, что это участие осуществляется напрямую, через государственные предприятия, а не посредством контроля собственника - государства за частными юридическими лицами (то есть, директивными методами управления, а не через институты корпоративного управления).

Количество акционерных обществ в Казахстане относительно невелико, потому как акции каждого из них должны продаваться на фондовом рынке, регулирование которого еще далеко не всегда адекватно, и сам фондовый рынок не может считаться достаточно развитым в Казахстане.

Невозможно не заметить стабильный и значительный рост числа товариществ с ограниченной ответственностью (за 2,5 года на 28 %), что является очевидным свидетельством благоприятной среды для бизнеса и роста экономики в Казахстане.

Следует отметить, что число полных товариществ, товариществ с дополнительной ответственностью, акционерных обществ и производственных кооперативов имеет тенденцию к небольшому, но стабильному сокращению. Вероятнее всего, сокращение числа указанных организаций происходит за счет их преобразования в более удобную и защищенную, и на сегодня самую оптимальную для малого и среднего бизнеса организационно-правовую форму коммерческих организаций - товарищество с ограниченной ответственностью.

С точки зрения законодательной перспективы представляется необходимым изменить соответствующие положения законов, регулирующих устаревшие формы юридических лиц (полное товарищество, коммандитное товарищество, товарищество с дополнительной ответственностью), посредством исключения этих форм из гражданского законодательства. Кроме того, государству следует сосредоточиться на улучшении законодательства, регулирующего три основные формы коммерческих юридических лиц в Казахстане - акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью и производственный кооператив. Эти три формы доминируют в коммерческом секторе в Казахстане, что в полной мере соответствует международной тенденции регулирования коммерческих юридических лиц [14].

С момента принятия Закона РК «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 июня 1997 года и Закона «О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года в Костанайской области проделана немалая работа по созданию благоприятных условий для развития малого предпринимательства.

Развитие малого бизнеса на начальных этапах развития страны и региона было одним из индикаторов успешного реформирования экономики Костанайской области. Значение малого предпринимательства для развития эффективной рыночной экономики определяется его ролью как структурообразующего фактора, который обеспечивает:

развитие конкурентной среды;

насыщение рынка товарами и услугами и возрождение народных промыслов;

укрепление экономической базы местных органов власти;

развитие сел, малых и средних городов.

Что касается Костанайской области, то субъектами малого предпринимательства была обеспечена занятость 79,7 тыс. гражданам (15%) от общего количества трудоспособного населения.

По результатам анализа можно сделать вывод, что доля «ложных» (неработающих) предприятий малого бизнеса на 1 января 2010 года составляет 29%. Данный факт свидетельствует о проблемах, в связи с которыми данные предприятия не работают. Проведенный анализ сектора малого бизнеса показывает, что имеются слабые стороны развития предпринимательства в Казахстане, такие как:

- Отсутствие четко выраженных практических мер по проведению политики поддержки малого бизнеса и подготовки кадров.

- Проблемы доступа к финансовым источникам (отсутствие стартового капитала, эффективного залогового и страхового механизма).

- Отсутствие эффективного механизма кооперации с крупными предприятиями, условий для развития франчайзинга.

- Отсутствие у начинающих предпринимателей знаний и навыков работы в рыночных условиях, их правовая неосведомленность.

- Бюрократизм, коррупция.

- Слабость и фрагментарность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

- Жесткая налоговая и таможенная политика, особенно в вопросах администрирования.

- Повышенная чувствительность малого предпринимательства к экономическим изменениям.

- Низкий уровень специализации малого предпринимательства, недостаточный уровень необходимого информационного обеспечения.

Так же нужно отметить, что отраслевая структура малого предпринимательства, с начала 2000-х годов она практически не менялась. Основная часть предпринимателей занимается торгово-посредническими услугами, промышленные предприятия занимают не более 3%. Вызывает также тревогу то обстоятельство, что в последние 5 лет количество действующих субъектов малого предпринимательства практически не возрастает, за исключением индивидуальных предпринимателей. Не происходит существенного расширения класса предпринимателей - большинство новых фирм создается "старым" кругом собственников.

2.3 Государственная поддержка малого бизнеса в Казахстане

В мировой практике считается нормой государственное поощрение малого бизнеса в интересах нации. При этом задача государства не сводится к тому, чтобы на льготных условиях предоставлять мелким и средним фирмам финансовые, технические и прочие ресурсы и поддерживать частную инициативу любой ценой. Государство призвано в первую очередь создать такой правовой и экономический климат, который позволит малому бизнесу не только удержаться на плаву, но и расти, набирать силу.

Повсюду: в Европе, Японии, США, странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки -- мелкое и среднее предпринимательство находит все более широкую поддержку. Даже восточноевропейские державы с переходной экономикой уделяют особое внимание государственной поддержке малого бизнеса.

Малое предпринимательство объективно существует и развивается как некая целостность, особый сектор экономики национального, регионального, местного масштаба: одновременно малый бизнес, естественно представлен конкретными предприятиями, каждое из которых выступает как некая микросистема.

Во всех развитых странах государство оказывает малому и среднему предпринимательству экономическую и социальную поддержку. Необходимость такой поддержки признается и в Республике Казахстан, осуществляются и некоторые меры в этом направлении.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку и взаимодействие с бизнесом, в различных регионах неодинакова. В системе исполнительной власти субъектов Республики подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РК. Тем не менее, координация организаций, специализирующихся на поддержке малого предпринимательства на республиканском и региональном уровнях, еще далека от совершенства (см. Рисунок 4).

Рисунок 4. Система государственной поддержки предпринимательства Казахстана

Как видно из рисунка в нынешнее время в стране формально сложилась развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту. Это многочисленные образовательные институты бизнеса, фонды финансовой поддержки (кредитование, налогово-гарантийная поддержка, лизинговые фонды, «бизнес-инкубаторы» и «технологические парки») [15].

В Республике все общественные отношения в области государственной поддержки малого предпринимательства регулирует Закон РК от 31 января 2006 года N 124-3 «О частном предпринимательстве». Из статьи 19 этого закона вытекают следующие принципы государственной поддержки малого предпринимательства: приоритет развития малого предпринимательства в Республике Казахстан; комплексность государственной поддержки малого предпринимательства; доступность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства; международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства.

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти. Государственная поддержка частного предпринимательства в Республике Казахстан осуществляется по следующим основным направлениям:

совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;

создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;

учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств.

Реализацией же этих направлений государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства должны непосредственно заниматься все представительные и исполнительные органы, как на государственном, так и на региональном уровне, а также естественные монополии.

Уполномоченный государственный орган Республики Казахстан, осуществляющий поддержку малого предпринимательства следующим образом:

осуществляет проведение государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;

разрабатывает и реализует программы развития частного предпринимательства;

организует и координирует выполнение государственных мер поддержки и развития малого предпринимательства;

разрабатывает предложения о совершенствовании мер по финансированию и кредитованию субъектов частного предпринимательства;

проводит анализ предпринимательской среды, инвестиционного климата и инфраструктуры развития частного предпринимательства;

организует проведение исследований в сферах деятельности частного предпринимательства;

разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержку и развитие частного предпринимательства;

способствует формированию и развитию инфраструктуры малого предпринимательства в регионах республики;

разрабатывает предложения по формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области малого предпринимательства;

осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан, направленного на защиту прав субъектов частного предпринимательства;

осуществляет межведомственную координацию центральных государственных и местных исполнительных органов по развитию частного предпринимательства;

координирует деятельность экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;

создает условия для участия малого предпринимательства в реализации государственных программ инновационного, инвестиционного и индустриального развития;

создает условия для инвесторов, международных организаций - грантодателей в вопросах поддержки и развития частного предпринимательства;

организует методологическую помощь субъектам частного предпринимательства;

создает условия для выхода субъектов частного предпринимательства на международные рынки товаров (работ, услуг);

осуществляет международное сотрудничество в области развития частного предпринимательства;

пропагандирует государственную политику по развитию и поддержке частного предпринимательства;

информирует Президента и Правительство Республики Казахстан о нарушениях законодательства Республики Казахстан, регламентирующего деятельность субъектов частного предпринимательства, допускаемых государственными органами и их должностными лицами [12].

Местные представительные и исполнительные органы совместно с общественно-экспертными комиссиями по развитию малого предпринимательства с торгово-промышленными палатами реализуют господдержку малых предприятий в регионах. Местные представительные органы:

утверждают региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства;

рассматривают отчеты руководителей местных исполнительных органов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан.

Местные исполнительные органы занимаются:

осуществляют реализацию государственной политики поддержки и развития частного предпринимательства;

создают условия для развития частного предпринимательства;

обеспечивают и несут ответственность за реализацию и исполнение государственных программ в регионах;

разрабатывают и реализуют региональные программы поддержки малого предпринимательства;

обеспечивают создание и развитие в регионе объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и инновационной деятельности;

определяют стратегию развития взаимоотношений местных исполнительных органов с объединениями субъектов частного предпринимательства и объектами рыночной инфраструктуры;

организуют деятельность экспертных советов;

организуют обучение, подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов и персонала для субъектов малого предпринимательства.

Естественные монополисты разрабатывают отраслевые программы, в которых предусматриваются вопросы интегрирования субъектов малого предпринимательства в отрасли производства, с учетом особенностей формирования стратегии развития конкуренции в отрасли, а также в установленном порядке осуществляют сегментацию крупных малоэффективных производств, создавая на их базе малые предприятия.

Говоря о правительственных программах государственной поддержки предпринимательства нельзя не обратить внимания на Государственную программу поддержки и развития малого предпринимательства в РК. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на основе государственных, отраслевых и региональных программ и представляет собой комплекс мер, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства.

Основными аспектами этой программы являются региональные и отраслевые программы поддержки и развития малого предпринимательства.

Государственная и региональные программы поддержки малого предпринимательства включают в себя следующие положения:

приоритетные виды деятельности малого предпринимательства;

меры, направленные на вовлечение в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения; меры по формированию инфраструктуры поддержки и защиты малого предпринимательства; меры по кредитно-финансовой и имущественной поддержке и защите малого предпринимательства; предложения по совершенствованию нормативной правовой базы малого предпринимательства; меры по пропаганде государственной политики по поддержке малого предпринимательства; другие вопросы, связанные с реализацией государственной политики, направленной на поддержку, развитие и защиту малого предпринимательства.

Основные задачи региональных программ поддержки малого предпринимательства в Республике можно объединить в две группы.

Первая - формирование многоуровневой комплексной системы поддержки малого предпринимательства, которая обеспечит доступ его субъектов к производственно-технологическим, финансовым, трудовым и информационным ресурсам. Для этого необходимо создание муниципальных или межрайонных фондов поддержки малого предпринимательства, в том числе гарантийных, а также организация в качестве комплексных объектов межрегиональной и муниципальной инфраструктуры агентств поддержки малого предпринимательства, бизнес-инкубаторов, консультационных пунктов и т.п..

Вторая задача - достижение положительных изменений в количественных, качественных и структурных показателях малого предпринимательства, в том числе: рост его доли в валовом региональном продукте; развитие конкурентной среды на товарных рынках области; обеспечение стабильных налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в областной и местные бюджеты на уровне 10% налоговых доходов бюджета субъекта страны и, соответственно, бюджетов городов и районов; снижение социальной напряженности посредством создания новых рабочих мест и условий для самозанятости.

В свою очередь отраслевые (промышленные) программы развития приоритетных отраслей экономики предусматривают: стимулирование развития промышленных предприятий - субъектов малого предпринимательства как объектов инфраструктуры основных промышленных предприятий отрасли; разработку производственно-технологических процессов основных предприятий отрасли, предусматривающих исполнение части операций субъектами малого предпринимательства; меры по финансированию промышленных предприятий - субъектов малого предпринимательства в рамках средств, инвестируемых в крупные промышленные предприятия отрасли.

Государственная поддержка и развитие частного предпринимательства осуществляется следующими путями, которые призваны воплотить в жизнь всю политику государства:

создания при государственных органах научно-исследовательских институтов по изучению проблем и разработке предложений по развитию частного предпринимательства;

...