Становление, развитие и современное состояние малого бизнеса в Казахстане

организации деятельности экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;

создания финансовых институтов поддержки и развития частного предпринимательства;

организации деятельности бизнес-инкубаторов и индустриальных зон;

продажи земельных участков, зданий, помещений либо перевода жилых помещений в нежилые в соответствии с законами Республики Казахстан.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по направлениям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, включая:

Создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

Разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства;

Установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства;

Установление оптимального режима налогообложения;

Принятие программ кредитования малого предпринимательства;

Создание системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства;

Обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) для государственных нужд;

Организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства.

Таким образом, настоящий закон и его реализация должны дать развитие системе поддержки и помощи предпринимательской деятельности со стороны государства.

В настоящее время правительство Республики Казахстан уделяет много внимания развитию малого предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего решение экономических и социальных задач, таких как формирование конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, обеспечение занятости, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Хотя кризисные процессы в экономике страны и в мире, проявившиеся в последнее время могут внести свой отрицательный вклад в сферу малого предпринимательства. Правительство обязано в такие тяжелые времена действовать аккуратно и без ошибок.



3. Современные проблемы малого бизнеса в Казахстане и перспективы его развития

3.1 Социальная и экономическая эффективность малого предпринимательства

Термин «эффективность» универсален. Его применяют во всех сферах человеческой деятельности: экономике, политике, науке, технике, культуре и т. д.

В смысловом отношении эффективность связывается, во-первых, с результативностью работы или действия, а во-вторых, с экономичностью, то есть минимальным объемом затрат для выполнения данной работы или действия. Одна результативность не в состоянии всесторонне характеризовать эффективность, поскольку может быть достигнут результат, но не лучший. Экономичность также не характеризует эффективность, поскольку могут быть минимальные затраты при невысоких результатах. Поэтому под эффективностью понимается уровень (степень) результативности работы или действия в сопоставлении с произведенными затратами.

Любая экономическая дискуссия -- это дискуссии об эффективности альтернативных вариантов решения проблемы. Представляется целесообразным отдельное рассмотрение экономической и социальной эффективности. К сожалению, эти два вида эффективности часто путают. Как показывает практика, большая экономическая эффективность достигается за счёт меньшей социальной эффективности (и наоборот). Задача любого предпринимателя -- найти оптимальное соотношение между экономической и социальной эффективностью.

Экономическая эффективность. Малые предприятия существуют во всех отраслях экономики, и, не играя ведущей роли ни в одной из отраслей, позволяют снизить себестоимость продукции, закрывая так называемые «провалы» крупного бизнеса. Доля дохода малого бизнеса в общем ВВП страны, а также рациональное использование всех имеющихся ресурсов обозначают наличие малого предпринимательства как такового. А вот содержание и качество этих показателей характеризует экономическую эффективность малых предприятий.

Показатели экономической эффективности малых предприятий:

удельный вес дохода малого бизнеса в валовом внутреннем продукте страны. Доля малого и среднего бизнеса в ВВП Казахстана в 2009 году достиг 31,7%.

рациональное использование ресурсов. Одной из основных задач Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 предусмотрено рациональное использование природных ресурсов страны и региона.

Социальная эффективность. Малые предприятия не выдерживают конкуренции с крупными и средними. Впрочем, в большинстве отраслей они действуют весьма эффективно, сотрудничая, а не конкурируя с крупными предприятиями. Эффективно действующие мелкие предприниматели не нуждаются в государственных дотациях и субсидиях.

Показатели социальной эффективности малых предприятий включают:

развитие инфраструктуры способствующей социальной обеспеченности населения различными услугами. На сегодня предприниматели на внутреннем рынке, в подавляющем большинстве случаев, могут предложить низко технологичную промежуточную продукцию, в основном аграрного сектора, и простейшие виды услуг. Объем их возможного потребления будет пропорционален спросу населения, перерабатывающих предприятий и государства в лице структур, финансируемых из бюджета.

При этом спрос населения напрямую зависит от уровня доходов и распределения доходов по категориям населения. Население с высоким уровнем доходов исключается, так как элитный спрос ориентирован на высококачественный импорт. Спрос части населения с низкими доходами на дешевый ширпотреб на сегодня в основном удовлетворен странами «челночного бизнеса».

Спрос крупных предприятий зависит от возможности малого бизнеса предложить продукцию и услуги, которые предприятию легче и дешевле купить, чем вложить средства на организацию их производства самостоятельно.

занятость. По данным Агентства по статистике в Казахстане в 2009 году на предприятиях малого бизнеса занято 1891500 человек, а в 2005 году эта занятость составляла 1610100 человек.

Из Указа Президента Республики Казахстан от 30 марта 2006 года N 80 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года» следует, что были разработаны меры по созданию системы развития трудовых ресурсов, гибко реагирующей на непрерывные изменения требований рынка труда, повышению безопасности и охраны труда, заинтересованности и ответственности работодателей за создание безопасных условий труда, содействию ускоренному переходу казахстанских предприятий на международные стандарты OHSAS 18001:1999, усилению роли социального диалога и обеспечению развития системы договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе Трудового кодекса Республики Казахстан (2007 г) [16].

рост заработной платы. Наблюдается увеличение среднемесячной заработной платы на одного работника на предприятиях малого бизнеса по Костанайской области. Например, в 2003 году эта цифра составляла 11 701 тенге, в 2007 - 28 308 тенге, в 2009 - 31564 [18]. Кроме того, необходимо отметить, что в 2011 году минимальная заработная плата в Казахстане в 2011 году составила 15999 тенге по сравнению с 2010 годом, которая составляла - 14952 тенге.

В 2008 году правительство республики приняло Закон «О социальных услугах», предусматривающего перечень гарантированных и дополнительных социальных услуг, аккредитацию социальных работников, механизм бесплатного предоставления социальных услуг, гарантированных государством, механизм привлечения субъектов частного сектора для предоставления дополнительных социальных услуг на платной основе.

Таким образом, говоря о социальной и экономической эффективности, хотелось бы отметить объективные особенности экономики Казахстана: 1) производительность труда на малых предприятиях существенно ниже, чем в целом по экономике; 2) техническая вооружённость труда ниже, чем в целом по экономике. Малые предприятия отнюдь не работают в «новых» отраслях экономики (высокотехнологические отрасли характеризуются, как правило, высокой капиталоёмкостью). При это экономический рост Казахстана возможен только через развитие высокотехнологичных отраслей экономики; 3) предприниматели малого бизнеса в Казахстане все еще в основном заняты в сфере торговли и общественного питания.

Тем не менее, у Казахстана и его народа есть конкурентные преимущества перед другими странами. Это, в первую очередь, богатые месторождения полезных ископаемых, используя которые есть возможность реализовать свои конкурентные преимущества. Следующее - это возможность создания крупномасштабных производств, использование «экономии на масштабе производства». Конечно, крупномасштабные производства могут быть созданы и в других странах, таких как Китай, Индия, Малайзия и т.д. Именно поэтому казахстанская экономика должна основываться на высокотехнологичных производствах. Потому что такой концентрации высококвалифицированных специалистов нет ни в Китае, ни в Индии, ни в Малайзии и т.д. Также Казахстан среди стран постсоветского пространства по уровню реформирования опережает все другие страны [17].

3.2 Зарубежный опыт развития малого предпринимательства

Как показывает опыт развитых стран, малый бизнес является самым гибким в производственном, технологическом и управленческом планах сектором. Это помогает ему реагировать на изменения на рынке и перестраиваться под них с наименьшими потерями. Поэтому для развития малого бизнеса не только в развивающихся, но и в развитых странах оказывают значительную поддержку.

Соединенные Штаты Америки.

Малый бизнес является «хребтом» экономики США. Малое предпринимательство сыграло решающую роль в оздоровлении экономики страны, строительстве ее будущего и помогло Соединенным Штатам в конкурентной борьбе на мировом рынке.

Содействие развитию малого бизнеса в США входит в компетенцию специальной государственной организации -- Администрации по делам малого бизнеса (АМБ), созданной Конгрессом США еще в 1953 г. На нее возложена обязанность оказывать мелким, предпринимателям финансовую и консультационную помощь, содействовать в получении правительственных заказов и заключении контрактов с крупными предприятиями.

В соответствии с федеральными программами поддержки малому бизнесу предоставляются прямые и гарантированные займы. Прямые ссуды мелкие фирмы получают на определенный срок, но под более низкие процентные ставки, чём при получении кредита на частном рынке капитала. При выдаче гарантированных займов АМБ предоставляет кредиторам (частным банкам, торговым компаниям, страховым фирмам, пенсионным фондам) государственные гарантии на часть ссужаемого капитала (до 90%), что снижает риск кредитования.

Малые фирмы США производят 40% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора. На этих предприятиях сосредоточена половина всех занятых в частном секторе работников. При управлении бизнесом на малых предприятиях обеспечивается создание и освоение около половины всех нововведений в экономике США, относящихся к сфере научно-технического прогресса.

Страны ЕС.

В Великобритании уделяется большое внимание проблемам, связанным с условиями кредитования малых предприятий. Британское правительство всячески содействует росту участия коммерческих банков в кредитовании малого бизнеса. Была разработана специальная программа для представителей тех видов бизнеса, которые не в состоянии взять кредит самостоятельно. Согласно принятой программе правительство гарантирует до 70% невозврата кредита, а в неблагоприятных районах - до 85%. Процентная ставка при такой гарантии составляет 2,5%. годовых, а в неблагоприятных районах - 2%. На покрытие гарантий из государственного бюджета ежегодно выделяется около 50 млн. ф. ст.

Главным нововведением в правительственной поддержке малого предпринимательства, явилось создание Службы малого бизнеса. Она была создана в апреле 2000 года и начала действовать во всех правительственных департаментах, чтобы усиливать государственную поддержку малого предпринимательства, координировать распространение существующих программ и улучшать качество помощи компаниям.

Предприятия малого предпринимательства в Великобритании производят 50-53% ВВП при численности этих фирм в пределах 2 600 000 единиц. Управление малым предпринимательством в этой стране поддерживает конкуренцию, которая ведет к повышению производительности труда, к реальному подъему экономики.

Малый бизнес имеет весомый вклад в росте экономики Великобритании и одной из важнейших задач правительства - это создание благоприятного экономического климата в стране, прежде всего для деятельности малого бизнеса. [21, с.75]

В Германии огромное внимание уделяется поддержке и развитию малого предпринимательства. Государственная поддержка малого бизнеса в этой стране включает более 500 программ федерального и регионального значения, содействующих инвестиционной активности. Содействие выражается в предоставлении технологий и соответствующей экономической информации, а также финансировании из государственного бюджета экономических и технических консультаций и мероприятий по обучению и повышению квалификации сотрудников и руководителей мелких фирм [22].

Приоритет отдается самостоятельности предприятий, а не государственной поддержке. Упор делается на использование рыночных механизмов. Принимаемые меры управления малым сектором предпринимательства направлены преимущественно на решение проблем, возникающих по поводу эффективности малых предприятий, а также их небольших размеров по сравнению с крупным бизнесом. Облегчается, например, доступ МСП к рынкам капиталов и новым технологиям.

В Германии 2 млн. мелких и средних фирм производят до 50 % ВВП и обеспечивают 66 % занятости. Эти фирмы не уступают крупным в организации менеджмента, подготовки кадров, нововведениях. Государство поощряет частные банки на расширении возможностей финансирования мелких и средних компаний в целях оказания им поддержки и содействия развитию.

В Италии малые компании, число которых превышает средние показатели по ЕС, образуют основу обновления экономики страны. Они уже доказали свою способность обеспечить высокий уровень конкурентоспособности экспортной продукции.

Мелкие итальянские предприятия производят около 57-60% ВВП, при этом количество фирм малого бизнеса на 1000 жителей страны составляет 68 единиц. Субъекты малого бизнеса используют приоритетные направления развития менеджмента с целью качественного обеспечения экономического роста в конкурентоспособных отраслях экономики.

Во Франции малые и средние фирмы чаще всего встречаются в аграрно-продовольственном секторе, подрядных работах, в издательском деле, авиа- и судостроении. Число мелких фирм в этой стране равно примерно 2 млн. единиц, которые в свою очередь производят 55-60% от общего ВВП.

Малое предпринимательство в Японии находит помощь не только со стороны правительства и нескольких созданных им специализированных организаций, но и со стороны администрации префектур, местных управлений внешней торговли и промышленности, торгово-промышленных палат и т.д.

Широкое распространение получило выделение субсидий, покрывающих до 50% затрат, на создание центров повышения технического уровня малых фирм, консультирование, повышение квалификации технических работников и т. п. Государство берет на себя расходы по диагностированию состояния малых предприятий.

Неотъемлемый элемент японской системы управления малым бизнесом -- это компенсация затрат, связанных с подготовкой кадров, и 2/3 расходов на повышение квалификации работников.

Финансируется также установка компьютеров, сбор и анализ информации для разработки энергосберегающих и природоохранных мероприятий, консультирование предпринимателей по поводу эффективных методов ведения розничной торговли и программного обеспечения.

Малые предприятия играют важную роль во всем мире. В последние несколько лет в странах Западной Европы, в США и Японии большое значение приобрел малый бизнес.

В развитых странах доля ежегодных объемов выпуска продукции субъектами малого и среднего бизнеса достигает от 43% (Канада) до 57% (Германия) ВВП. По доле занятого населения в секторе СМП в общей занятости показатели нашей страны также гораздо ниже по сравнению с развитыми государствами. Если в развитых странах она доходит от 47% (Канада) до 75% (Япония), то в Казахстане она составила в 2009 году всего 31% [18,19].

Доля СМП (среднего и малого предпринимательства), занятых в промышленной сфере экономики, является важным показателем качественного развития малого предпринимательства.

Рисунок 5 показывает, что почти половина функционирующих малых предприятий в Казахстане заняты в сфере торговли, 18% - в сфере строительства, и всего 11% - в сфере промышленности, что в четыре раза меньше аналогичного показателя в странах ОЭСР.

Рисунок 5. Отраслевая структура развития малого бизнеса

В целом, в разрезе стран наибольший удельный вес занимает торговля и прочие виды деятельности, которые включают производство услуг. Наибольший удельный вес торговля занимает в Казахстане и Чехии более 40%. Этот факт в очередной раз подтверждает, что такая тенденция развития малого предпринимательства не способствует диверсификации экономики. Ведь для обеспечения диверсификации важнейшую роль играют предприятия, занятые в промышленном секторе, в частности в обрабатывающей промышленности. Еще опасен тот факт, что за последние шесть лет наблюдается тенденция снижения доли промышленных предприятий малого бизнеса как в общей численности зарегистрированных, так и в общей численности действующих и активно действующих предприятий малого бизнеса.

В последние годы ускорились концентрация и централизация капитала в странах Европы, например, в стальной промышленности Бельгии, нефтяных концернах Испании, в АПК Дании и Нидерландов, а также концернах стали, фармацевтики, деревообработки Швеции, в часовой промышленности Швейцарии, в автомобильной промышленности Германии. Важнейшая черта концентрации и централизации капитала состоит в том, что разорение многих мелких фирм не привело к исчезновению малого бизнеса. Он выжил, проявил способность к воспроизводству и вызвал интерес к себе со стороны крупных концернов. Мелкие фирмы отыскивают специализированные ниши, где выступают субподрядчиками концернов в крупносерийном производстве. В Западной Европе примерно половина продукции обрабатывающей промышленности изготавливается на мелких предприятиях. Не являясь монопольными, они все свои усилия направляют на приспособление к внутренним условиям производства и сбыта. Транснациональные корпорации предоставляют им возможность первыми апробировать новую продукцию, чтобы самим перейти к массовому производству. Место разоряющихся мелких фирм занимают новые, таким образом идет их воспроизводство.

Малые предприятия (МП) по сравнению с крупными в отдельных странах занимают доминирующее положение, как по числу, так и по удельному весу в производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг. Данные по вкладу малых предприятий в экономику передовых промышленно развитых стран приведены в Таблице 6.

Как видно из данной таблицы, вклад малых предприятий в экономику трудно переоценить. Несмотря на то, что количество малых предприятий колеблется от 37 до 74,2 на 1000 жителей, их вклад в ВВП составляет более 50%. В то время как для Казахстана характерен незначительный их вклад в ВВП - 30-31%. Для Казахстана эта цифра равна 12%. Что касается занятости в малом бизнесе, то Казахстан здесь занимает последнюю позицию, т.е. на конец 2009 года, в малом бизнесе Казахстана было занято около 2 млн. человек, тогда как в других странах эта цифра изменяется десятками миллионов человек. Можно сделать вывод, что эффективность деятельности субъектов малого бизнеса определяется не количеством единиц, в Казахстане с этим проблем нет, а занятостью населения и вкладом в ВВП страны. Таким образом, малому бизнесу нашей страны есть к чему стремиться.

Таблица 6 - Показатели, характеризующие состояние малого предпринимательства в разных странах за 2009 год

Страны	Количество МП (тыс.ед)	Количество МП на 1000 жителей (ед.)	Занято в МП (млн.чел)	Доля МП в ВВП (%)
Великобритания	2630	46	13.6	50-53
Германия	2290	37	18.5	50-52
Италия	3920	68	16.8	57-60
Франция	1980	35	15.2	55-62
Страны ЕС	15770	45	68	63-67
США	19300	74.2	70.2	50-52
Япония	6450	49.6	39.5	52-55
Казахстан	929	58,1	1.9	30-31

В связи с проведенным анализом по сравнительной характеристике управления малым бизнесом в развитых странах и в Казахстане можно определить следующие характерные положительные черты развития малого предпринимательства рассматриваемых стран:

На долю предприятий малого бизнеса в развитых странах приходится 97,6-99,8% в общем количестве всех предприятий;

Сосредоточение малых фирм в основной части не только в сфере торговли, общественного питания и с/х комплекса, но и в промышленных сферах, в отличие от Казахстана;

Большое количество предприятий малого сектора бизнеса, которые в свою очередь дают от 50 до 67% общего ВВП страны;

В малом предпринимательстве развитых стран занято от 46 до 78% всего населения;

На основе особенностей экономик данных стран, каждая из них определяет и реализует оригинальные программы поддержки деятельности предприятий малого бизнеса;

Качество и уровень менеджмента в странах Западной Европы, США и Японии находится на высоком уровне, и все больше ориентируется на внедрении и освоении передовых нововведений в экономическую систему, а также динамическое движение научно-технического прогресса.

На основе изложенных выше данных, возможно говорить о применении некоторых положительных аспектов управления малым бизнесом развитых стран на практике в Казахстане. Доля малых предприятий в общем ВВП все еще низкая, доля малых предприятий в общем количестве уже достаточна и низкий процент занятых в малом бизнесе. Для улучшения таких показателей нужно:

оказывать финансовую помощь, что частично делается по программам господдержки, а также консультировать и обучать предпринимателей и сотрудников фирм в целях повышения их квалификации и привития качественных управленческих способностей;

внедрять экономические нововведения и осваивать результаты мирового и республиканского научно-технического прогресса в технологиях и процессах в деятельности малых предприятий;

определение и повышение экономической и социальной эффективности малых фирм с целью повышения конкурентоспособности их продукции (товаров и услуг) по сравнению со средними и крупными предприятиями.

Казахстан также может применить для себя перенаправление деятельности субъектов малого предпринимательства из сферы торговли, обслуживания и сельскохозяйственного комплекса в сферу производства промышленной и готовой продукции с сопутствующим введением и освоением передовых технологий, что отражено в Стратегии индустриально-инновационного развития РК.

Малые предприятия эффективны не только в потребительской сфере, но и как производители отдельных узлов и малых механизмов, полуфабрикатов и других элементов, необходимых для производства конечной продукции, выпуск которых невыгоден крупным предприятиям. Все это обосновывает необходимость определения места и роли малых предприятий в экономике развитых стран и Казахстана в том числе. В малом предпринимательстве кроются большие резервы для развития экономики.

3.3 Проблемы малого бизнеса в Казахстане и перспективы его развития

На начальных этапах становления Казахстана как независимого государства предпринимательство характеризовалось неустойчивой динамикой роста числа предприятий и занятых в них работников. Отраслевая и региональная структура были нерациональными. Усиливалась криминализация бизнеса. Попытки управления предпринимательством тогда носили эпизодический и ненаучный характер. Не была своевременно отработана денежная система защиты предпринимателя и его собственности от посягательств.

Причины этого состояли не только в ограниченности финансовых средств, выделяемых на поддержку предпринимательской деятельности, слабом развитии рыночной инфраструктуры, но и в том, что вовремя не была выработана последовательная государственная стратегия поддержки предпринимательства. Не были выявлены отраслевые, региональные приоритеты. Предпринимательство не было определено как «полюс интенсивного роста», на который следовало бы воздействовать, чтобы вызвать бурный подъем экономики. Кроме того, отсутствовала обратная связь с предпринимательскими структурами. Не проводился мониторинг происходящих процессов, их идентификация и системный анализ. Не была налажена адекватная статистика. Налицо имелись просчеты как стратегического, так и тактического характера.

В 1997 г. на основании постановления Правительства Республики Казахстан от 26 апреля № 665 «О создании фонда развития малого предпринимательства» во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства» было образовано АО «Фонд развития малого предпринимательства».

Основная цель создания Фонда состояла в стимулировании становления и экономического роста субъектов малого предпринимательства в Республике Казахстан, повышении эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса. Также можно выделить следующие подцели - эффективное использование собственных финансовых средств и средств, выделяемых государством на развитие малого предпринимательства, то есть создание доступной системы кредитования малого бизнеса (особенно начинающего), оказание консультационных и информационных услуг.

Основные направления АО «Фонд развития малого предпринимательства» по поддержке субъектов малого предпринимательства:

Финансово-кредитная поддержка среднего и малого предпринимательства (СМП);

Учебно-методическая, информационно-аналитическая и консалтинговая поддержка предпринимательства;

Развитие Центров поддержки предпринимательства при территориальных подразделениях АО «ФРМП» и МКО.

В конце 2007 г. изменился статус Фонда АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»» и, как следствие, происходит расширение соответствующих полномочий по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Из финансового института Фонд трансформируется в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством: разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой поддержке субъектов МСП и информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов МСП.

В современном аспекте экономической ситуации в мире и, конечно же, в Казахстане стране поддержка малых предпринимателей становится все более актуальной. Так, например Народный банк Казахстана в 2009 году осуществлял ряд бизнес-услуг, способствующих развитию малого и среднего бизнеса в Казахстане. Была реализована «Программа кредитования для Малого и Среднего Бизнеса» совместно с АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» за счет средств АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

Основные условия данной программы:

Эффективная ставка вознаграждения - до 12,5% годовых;

Максимальная сумма кредитования - до 750 млн. тенге;

Срок кредитования - до 7 лет.

Цель финансирования:

развитие бизнеса - пополнение оборотных средств;

инвестиции: приобретение движимого имущества - ремонт зданий, помещений коммерческого назначения;

приобретение недвижимого имущества - земельных участков, строительство для коммерческих целей.

Необходимые условия для получения займа:

наличие действующего бизнеса;

отсутствие отрицательной кредитной истории;

отсутствие просроченной задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет.

Анализируя нынешнее состояние управления малого бизнеса в РК, можно выделить целый ряд негативных факторов. Сами предприниматели, особенно при условии анонимности, традиционно говорят о повсеместной коррупции, о почти непреодолимых бюрократических барьерах, о по-прежнему высоких налогах на малый бизнес, что не может не отразиться на качестве менеджмента на малых предприятиях. Так, около 6 тыс. малых предприятий Костанайской области выплачивают почти 20% налогов с юридических лиц. Это при том, что многие экономисты считают, что размеры бюджетного профицита Казахстана вполне позволяют вообще освободить от налогов таких предпринимателей на период их становления [20].

Однако правительство РК пока не обещает налоговых каникул, мотивируя это тем, что малый бизнес и так развивается своим чередом. Показателен недавний отрицательный ответ Министерства экономики и бюджетного планирования, которое по поручению президента Назарбаева рассмотрело обращение инициативной группы парламентариев РК и руководителей Общенационального союза предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен». В обращении, адресованном главе государства, содержалось предложение ввести в стране налоговые каникулы для предприятий малого бизнеса, причем только производственного сектора, сроком на шесть лет. Свой отказ Министерство мотивировало тем, что «предоставление предлагаемых налоговых каникул для предприятий малого и среднего бизнеса негативно повлияет на повышение конкурентоспособности предприятий, тем более перед вступлением в ВТО». В общем, Всемирная торговая организация оказалась виноватой…

Малый бизнес объявлен президентом страны «священной коровой». Однако прежде чем получить от коровы молока, нужно изрядно потрудиться. Так и государству для того, чтобы получать отдачу от развития малого бизнеса, нужно помогать его становлению. Но на деле со стороны государства дальше разговоров дело не идет. Чтобы открыть свое, пусть и не большое дело, нужен стартовый капитал. Об этом еще Карл Маркс писал. Само название «малый бизнес» говорит о том, что у его организаторов, как правило, оборот небольшой. Поэтому зачастую банки такой бизнес кредитуют неохотно. А уж начинающему предпринимателю получить кредит вообще очень сложно. Вот и получается замкнутый круг: бизнес развивать нужно, а оборотных средств не хватает. Банковские кредиты своими процентами кусаются. И все же, как верно подметил литературный классик, «заграница нам поможет».

Германская организация GTZ - германское общество по техническому сотрудничеству, которая взялась помочь нашим предпринимателям, выделив для этого 238 тысяч евро. Для распределения этих денег при «Ассоциации содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области» был создан фонд с почти одноименным названием - «Фонд содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области». Но не одних немцев волнует развитие малого бизнеса. В состав учредителей ассоциации входит целый ряд предпринимателей, только уже крупного бизнеса, которые также выделили средства для кредитования.

Одной из наиболее сложных проблем в управлении, не зависящей от «человеческого» или точнее «чиновнического» фактора, является отсутствие у большей части малых предприятий достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки же в силу низкой залоговой способности мелкого предпринимательства переносят стоимость риска на кредиты путем щедрого увеличения процентной ставки по займам.

Чтобы получить кредит из «Фонда содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области», малое предприятие должно иметь в своем штате не более 10 человек. Максимальный размер кредита 10 тысяч евро, в тенговом эквиваленте со сроком погашения до 4 лет. Процентная ставка 14% годовых. Первый год предприниматели от погашения основного долга освобождаются.

Результаты совместной с немцами работы впечатляют. За год работы в фонд поступило 18 заявок на получение кредита. Пятерым в нем было отказано. Оставшиеся 13 предпринимателей кредиты на развитие своего бизнеса получили. И как результат - в Костанае появились новые СТО, кафе, фитнес-клуб и деревообрабатывающий цех. Пять кредитов получили для развития своего хозяйства крестьяне и фермеры.

Содействие предпринимателям со стороны госструктур в решении проблемы недостатка основного капитала также предполагается оказывать посредством введения протекционистских мер по адресной продаже, упрощенной передаче в аренду и управление субъектам предпринимательства, оставшихся в государственной собственности основных фондов. Речь идет о продаже и передаче зданий, сооружений, земельных участков, неиспользуемых или неэффективно используемых производственных площадей и оборудования, объектов незавершенного строительства.

В малом бизнесе можно определить еще и следующую проблему, это нежелание предпринимателей заниматься инновационной деятельностью, так как это является весьма затратным и рискованным. Также в этой стези существует психологический барьер удовлетворенности достигнутыми результатами, что соответственно приводит к нежеланию развивать новую деятельность частными предпринимателями. Развитие этого направления бизнеса позволило бы насытить рынок высокотехнологичной продукцией в небольших партиях, малые предприятия могут «найти себя» в доработке продукции с учетом индивидуальных запросов заказчика, производстве мелочей или продукции, изготовление которой в технологическом отношении является преимущественно ручным, не автоматизированным. Малые фирмы, например в развитых странах, утилизируют отходы крупных производств, изготавливают комплектующие изделия для сборочных предприятий.

Еще одной проблемой, не нашедшей до сих пор своего решения, является сосредоточенность малого бизнеса в торговле, причем в немалой степени в теневой ее разновидности. Масштабы мелко-теневого бизнеса можно себе представить, если проанализировать следующие цифры. По официальной статистике, то есть на основе регистраций, доля малого бизнеса в ВВП страны составляет лишь 31 %. Если же считать вместе с так называемым самозанятым населением, иначе говоря, «теневиками», эта цифра достигает реальных 45%.

Власти предпочли бы рост малых предприятий в производстве, особенно в инновационной сфере. Именно в этой области государство готово оказать предпринимателям действенную поддержку, а на торгово-закупочную и посредническую деятельность такая помощь в настоящее время не распространяется. Определенные надежды у мелких предпринимателей вызывает позиция Министерства индустрии и торговли, руководители которого неоднократно заявляли, что их ведомство осознает крупные проблемы малого бизнеса.

Одной из причин недостаточного развития сегмента коммерции является острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей.

Но не все так плохо, все же количество предпринимателей с каждым годом заметно растет. Причем, выбор большинства из них останавливается на торговле, ремонте автомобилей и изделий домашнего пользования.

Ученым советом Института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан была произведена систематизация проблем развития малого предпринимательства и предложен механизм совершенствования политики государственной поддержки (см. Таблицу 7).

Подводя некоторые итоги, следует сказать, что позиция и настроения казахстанских чиновников в отношении инициатив в малом секторе экономики останутся важными на обозримую перспективу. При отсутствии политических партий, артикулирующих интересы малых предпринимателей, единственным разработчиком общей концепции развития такого предпринимательства остаются государственные ведомства. Ведь малые предприниматели так и не стали соразработчиками правил игры в казахстанский капитализм. Той самой игры, в которой им декларируется столь важная роль.

Таблица 7 - Существующие трудности и барьеры на пути малого предпринимательства и предлагаемые способы их преодоления

Существующие трудности и барьеры на пути предпринимательства	Предлагаемые способы преодоления трудностей и барьеров
1. Финансовые: отсутствие основного капитала (служебных и производственных помещений, машин, оборудования, земли и др.), отсутствие или недостаток оборотных средств.	Продажа (возможно в рассрочку) неиспользуемых приватизированных помещений, объектов незавершенного строительства, земельных участков, выявленных по результатам инвентаризации недвижимости и земли, субъектам малого предпринимательства на тендерной основе. Передача в аренду с последующим выкупом неиспользуемых объектов, выявленных по информации предпринимателя (предусмотреть меры по совершенствованию законодательства). Подготовка предложений по стимулированию целевого использования приватизированного имущества, полученного на льготных условиях. В случае, если имущество, полученное на льготных условиях не используется, то применение меры лишения предоставленных ранее льгот с предложением выкупить объект за деньги, в случае отказа - переход к процедуре изъятия (разработка соответствующих законодательных механизмов). Привлечение займов международных финансовых, экономических, частных фондов и грантов общественных и благотворительных организаций (Всемирного банка, Международного валютного фонда, Международной финансовой корпорации, Европейского банка реконструкции и развития и др.) для финансирования проектов малого предпринимательства. Целевое кредитование из Фонда развития малого предпринимательства по приоритетным направлениям. Внедрение механизмов страхования рисков при финансировании объектов предпринимательства.
2. Институциональные: недостаточное развитие института предпринимательства.	Разработка кодекса предпринимателя в Казахстане. Создание условий для расширения сети юридических, консультационных и аудиторских фирм. Поддержка развития коммерческих банков, специализирующихся на предоставлении кредитов и займов для малого бизнеса. Поддержка и развитие системы бирж и торговых домов. Поддержка и организация сети бизнес центров, бизнес инкубаторов, информационно-аналитических центров, научно-исследовательских и консультационных центров.
3. Образовательные: недостаток систематических знаний, навыков и опыта организации и управления бизнесом в рыночных условиях.	Разработка и внедрение новых программ обучения основам бизнеса; углубленные курсы подготовки; адаптация существующих программ начального и среднего, высшего образования к новым требованиям; совершенствование программ ежегодной переподготовки специалистов. Повышение эффективности использования технической помощи контрактной системы и обязательств по распространению полученных знаний. Развитие центров инкубации знаний и опыта организации и управления бизнесом, инновационных кластеров. Открытие в каждом областном и городском акимате дежурных консультационных пунктов для предпринимателей.
4. Государственные: бюрократизм, коррупция, вымогательство.	Совершенствование работы Высшего дисциплинарного совета Республики Казахстан. Обеспечение строгого соблюдения и верховенства законов. Введение упрощенной системы регистрации, страхования, лицензирования, бухгалтерского учета и процедур согласований для субъектов малого предпринимательства. Достижение прозрачности работы всех органов государственной власти, задействованных в сфере малого бизнеса. Каждый регистрирующий и контролирующий орган должен иметь список необходимых документов, который вывешивается в доступном для посетителей месте. Отмена для отдельных государственных органов прав по оказанию платных услуг, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан. Обеспечение правопорядка и налаживания взаимодействия служб МВД по принятию оперативных мер по заявлениям предпринимателей на противоправные действия отдельных лиц и групп, а также по фактам вымогательства, рэйдерства и шантажа под угрозой применения силы. Создание структур по защите собственности и бизнеса.
5. Информационные: слабый уровень распространения положительного опыта с СМИ, слабая информированность предпринимателей и общества.	Усиление пропаганды развития малого предпринимательства в СМИ и в сети электронной информации. Издание специальных брошюр, буклетов, информационных листков, дайджестов, создание страничек малого бизнеса в сети Интернет. Организация специальных циклов передач по радио и телевидению.

Известно, что в основе успеха любого бизнеса лежит хорошая идея, обоснованность принимаемых решений и эффективность выполняемых операций. Принцип верен и для сектора малого бизнеса. Программное обеспечение как крупных корпораций, так и представителей малого и среднего бизнеса надежно заняло свое место на рынке.

Несмотря на принимаемые меры, малый бизнес и управление им в Казахстане по-прежнему сталкивается с проблемами, тормозящими его развитие и не позволяющими стать основой стабильности казахстанского общества и экономического роста страны: нехватка финансирования и ограниченный доступ к инвестициям; отсутствие четких приоритетов координации и управления, эффективного механизма обмена информацией.

В любой стране - и Казахстан не исключение - малый бизнес является «питательной средой» для выращивания заветного среднего класса. Того самого класса, без которого трудно представить политически стабильное государство, свободную от олигархического давления экономику, достойный уровень занятости населения, рассудительный, но не равнодушный электорат.

На современном этапе индустриально-инновационного развития Казахстана субъекты малого бизнеса призваны сыграть основную роль в реализации инновационных проектов и создании конечного конкурентоспособного продукта на основе использования отечественного и зарубежного научного потенциала. Согласно Стратегии индустриально-инновационного развития решающий перелом произойдет в развитии малого и среднего, особенно, инновационного бизнеса. В стране резко сократится доля нерыночных секторов экономики. Будет обеспечена прозрачность финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Произойдет рост капитализации банков и снижению банковских кредитных рисков. Это, в свою очередь, создаст необходимые предпосылки для роста инвестиционных ресурсов, снижения до 3 - 4% ставок по кредитам, расширения доступа малого и среднего бизнеса к банковским кредитным ресурсам. Укрепление доверия к банковским и другим финансовым институтам позволит решить проблемы трансформации валовых сбережений в инвестиции в обрабатывающий сектор.

Малому бизнесу Казахстана отводится одна из ведущих ролей в формировании его рыночной экономики. Сфера малого бизнеса является наиболее приоритетной в среде государственной экономической политики. Безусловно, существенного влияния на экономику государства малый бизнес Казахстана не оказывает, но в промышленно развитых странах на его долю приходится более половины валового внутреннего продукта. Постепенно малое предпринимательство становится массовой, динамично развивающейся частью деловой жизни [21].

Одним из приоритетных направлений экономической реформы, производимой в настоящее время в Казахстане, является становление и развитие малого бизнеса. Общество всё больше осознаёт, что малый бизнес представляет собой одно из ключевых условий формирования рыночных механизмов и является составляющей частью современной рыночной системы. Развитие малого бизнеса в единстве с диверсификацией (разбиением) промышленного сектора составляют одну из основ стратегии «Казахстан - 2030» [22]. Малый бизнес в Казахстане является не только необходимым звеном в создании рыночной системы хозяйствования, но и наиболее существенным элементом в социальном преобразовании общества.

В ходе реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы за 2005-2009 гг. достигнуты следующие результаты:

разработан и принят ряд законодательных актов, был принят новый закон РК от 31 января 2006 года № 124 «О частном предпринимательстве»;

приняты меры по сокращению и систематизации контрольных и надзорных функций государственных органов в области малого и среднего предпринимательства;

разработана экономическая модель развития малого и среднего предпринимательства на основе кластерно-сетевого подхода;

созданы порядка 160 микрокредитных организаций в большинстве районных центрах и малых городах;

проведена поэтапная передача непрофильных функций предприятий и акционерных обществ с государственным участием в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;

в течение трех лет увеличены объемы кредитования субъектов малого и среднего бизнеса до 95 млрд. тенге;

положено начало создания региональных социально-предпринимательских корпораций (СПК) в регионах страны.

Начиная с 2007 года в Казахстане были созданы СПК в каждом регионе, всего их 7. Они все являлись Национальными компаниями и деятельность их регламентировалась государством. Однако, в настоящий момент АО «СПК «Тобол»», созданная для поддержки бизнеса в Костанайской и Северо-Казахстанской области» прошла процедуру реорганизации и не является Национальной компанией. Миссия всех СПК - социально-экономическое развитие региона

Задачами СПК являются:

- выявление государственных активов, наиболее привлекательных для развития бизнеса;

- вовлечение бизнес - структур в деловые отношения;

- создание эффективных и конкурентоспособных производств;

- формирование благоприятной среды для привлечения инвестиций и инноваций;

- диверсификация экспортного потенциала Казахстана;

- корпоративное управление процессами компании;

- внедрение принципов социальной ответственности бизнеса в регионах;

- создание конкурентоспособных, экспортоориентированных производств на основе государственно-частного партнерства;

- формирование благоприятной среды для привлечения инвестиций и внедрения инноваций;

- реализация бизнес - проектов, в том числе на основе концессий и кластерной инициативы;

- создание институциональных условий для развития малого и среднего бизнеса;

- направление прибыли на решение региональных социальных проблем;

- обеспечение прорывного развития регионов путем консолидации государственных активов и предпринимательской инициативы;

- продвижение экономического имиджа региона на внутреннем и внешнем рынках;

- повышение производительности малого и среднего предпринимательства путем развития кластерного производства и внедрения новых технологий;

- реабилитация, реструктуризация государственных предприятий, развитие на их основе новых конкурентоспособных производств и технологий;

- формирование базы бизнес - проектов, финансирование и создание условий для их реализации.

В настоящее время в разработке СПК «Тобол» находится более 40 проектов, которые направлены на создание совместных предприятий в субъектами как малого так и среднего бизнеса, с целью оказания помощи предпринимателям [23].

Кроме того, в Казахстане в 1997 году образован АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (упоминание о данном фонде уже было в дипломной работе).

Единственный акционер фонда- национальный управляющий холдинг АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-?азына»

Миссия фонда «Даму»:

Содействие качественному развитию МСБ в Казахстане

Стратегическая задача:

? Интеграция мер поддержки предпринимательства

? Предоставление МСБ широкого спектра финансовых и нефинансовых инструментов поддержки.

Программа финансовой поддержки АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»» представлена на Рисунке 6.

Рисунок 6. Программа финансовой поддержки АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»»

На рисунке отражено, что Фонд принимает активное участие в финансировании субъектов МСБ через банки, способствует развитию финансового лизинга, развивает программы развития МКО и программы прямого кредитования.

Программа нефинансовой поддержки АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» представлена на Рисунке 7.



Рисунок 7. Программа нефинансовой поддержки АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»»

Программа нефинансовой поддержки направлена на развитие инфраструктуры поддержки бизнеса: образование, информационная поддержка, консультационная поддержка, обратная связь [24].

Кроме того, АО «Фонд развития предпринимательства «Даму»» является финансовым агентом принятой в Казахстане программы «Дорожная карта бизнеса 2020». Программа разработана для реализации послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года. Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы.

Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Программа будет осуществляться в два этапа:

* 1-й этап - с 2010 по 2014 год.

При этом 2010 год является пилотным, в котором решение задач Программы будет реализовано по трем направлениям: поддержка новых проектов, оздоровление предпринимательского сектора, поддержка экспортеров. В 2011-2014 гг. решение задач будет реализовано по двум направлениям: поддержка новых проектов и поддержка экспортеров.

* 2-й этап - с 2015 по 2020 год по двум направлениям: поддержка новых проектов и поддержка экспортеров.

В рамках программы Казахстан в 2011 году может втрое увеличить объем финансирования на развитие предпринимательства.

В 2010 году на реализацию программы в республиканском бюджете предусмотрено 30 миллиардов тенге.

Программа будет реализована в трех направлениях: поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора и поддержка экспортоориентированных производств.

Реализация первого направления программы будет осуществляться через следующие механизмы: субсидирование ставки вознаграждения, гарантирование ставки вознаграждения, развитие производственной (индустриальной) инфраструктуры, сервисная поддержка ведения бизнеса.

В рамках первого направления субсидирование осуществляется по новым кредитам, выдаваемым для реализации новых инвестиционных проектов, а также проектов, направленных на модернизацию и расширение производства. Банки снижают ставку вознаграждения для одного заемщика до 12%, из которых 7% оплачивает должник, а 5% - компенсирует государство.

Второе направление реализации программы направлено на оздоровление предприятий, в рамках которого может оказываться такая поддержка, как субсидирование предприятию-должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта; предоставление должнику отсрочки по выплате налогов и других обязательных платежей в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) сроком до трех лет без начисления пени; другие мероприятия по оздоровлению предприятий в рамках плана финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже.

...