Управление инновационным развитием Гомельской области

36

Размещено на http://allbest.ru

Реферат

управление инновационный гомельский регион

Ключевые слова: инновации, инновационное развитие, система управления, инновационная политика, государственное стимулирование, инновационный климат, НТП, новые технологии, НИОКР.

Объект исследования: Гомельская область

Предмет исследования: система управления инновационным развитием региона

Методы исследования: анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение.

Цель курсовой работы: анализ эффективности действующей в Гомельской области системы управления инновационным развитием региона и выявление направлений её совершенствования.

Задачи курсовой работы:

изучение теоретико-правовых основ управления инновационным развитием региона;

оценка эффективности действующего механизма формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики на региональном уровне;

определение путей совершенствования системы управления инновационным развитием.

Выводы: Гомельская область располагает значительным промышленным научно-техническим потенциалом и является одной из высокоразвитых научно-индустриальных областей Республики Беларусь. На ее территории находится более 320 крупных и средних промышленных предприятий, доля которых в объеме промышленного производства республики составляет около 23 процентов. Научно-технический сектор представлен 3 институтами Национальной академии наук Беларуси, 8 высшими учебными учреждениями, более 20 отраслевыми научными и проектными институтами, специальными конструкторскими бюро.

Несмотря на многие достоинства в системе управления инновационным развитием, существуют также и недостатки:

недоработанная нормативно-правовая база;

недостаток собственных денежных средств;

высокая стоимость нововведений;

высокий экономический риск;

недостаток информации о рынках сбыта.

Предложения: для эффективного функционирования инновационного развития необходимо следующее:

-создание законодательной базы для формирования технологической экономической среды, благоприятствующей инновационному развитию;

-совершенствование организационной структуры и профилей научно-исследовательских организаций с учетом выхода их продукции на рынок, ориентацией этих организаций на реальный сектор экономики;

совершенствование системы управления инновационными процессами на предприятиях на основе принципов инновационного менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений;

укрепление материально-технической базы конструкторско-технологических подразделений промышленных предприятий, создание новых конструкторско-технологических бюро и опытных производств;

совершенствование форм связи науки, образования и производства, развитие действующих объектов инновационной инфраструктуры в системе образования и создание новых инновационных структур для формирования единого научного и учебно-методического механизма подготовки кадров для инновационной сферы.

Введение

Учитывая актуальность инноваций для достижения социально-экономических целей, вопросы активизации инновационной и инвестиционной деятельности определены как один из приоритетов Республики Беларуси.

В связи с этим важнейшей социально-экономической задачей республики в настоящее время является повышение эффективности использования научных разработок в производстве. В то же время экономическое, финансовое, материально-техническое состояние, в котором находятся организации, не способствуют развитию инновационных процессов в республике. Спрос на отечественную наукоёмкую продукцию падает. Белорусские производители начинают терять своё место даже на отечественном рынке, уступая его более качественной продукции зарубежных фирм. Существующая экономическая ситуация в республике, законодательная база в финансово-кредитной области не способствуют привлечению инвестиций в сферу наукоёмких производств.

Формирование и реализация инновационной политики предусматривает создание системы, способствующей развитию научно-технического потенциала республики, продвижению результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в реальный сектор экономики и послужит рычагом преодоления спада в экономике.

Поставленная Главой нашего государства задача перевода отечественной экономики на инновационный путь развития требует концентрации усилий всего общества в направлении совершенствования и оптимизации деятельности, направленной на разработку и оперативное внедрение технологических новшеств в производство и управление.

Республика Беларусь - это независимое государство, имеющее свою экономическую, политическую и юридическую самостоятельность. В силу этого для белорусов пришла пора строже судить о том, как государство богатеет и чем живёт.

Важной составной частью политики Беларуси должно стать развитие туризма, сферы услуг; создание наукоёмких и нематериалоёмких производств; формирование благоприятных условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности.

Начиная с середины 90-х годов прошлого столетия, в Беларуси наращиваются условия формирования инновационного потенциала экономики. Основой долгосрочного социально-экономического развития объявлена инновационная стратегия, что нашло отражение во всех основополагающих документах и программах.

Актуальность проблемы инновационного развития экономики не только не снижается, но и возрастает в связи с глобализацией и обострением конкуренции, что требует особого внимания к анализу инвестиционных процессов, совершенствования условий и механизмов их развития. Состояние инновационной деятельности в Гомельской области представляет интерес с точки зрения возможности ее совершенствования и активизации.

Такой анализ можно осуществить на основе тщательного изучения действующей нормативно-правовой базы инноваций, статистики осуществляемых инновационных проектов, выявления отношения к инноватике со стороны субъектов хозяйствования.

Для этого нужно исследовать состояние инновационных механизмов, экономического и правового контекстов, в котором находятся наука и производство в нашем регионе, уровня развития промышленности, степени инновационной восприимчивости и инновационной активности предприятий Данное исследование проводится в рамках республиканской научно-исследовательской разработки «Провести сопоставительный анализ развития инновационной деятельности в регионах республики и разработать предложения по механизмам ее активизации с учетом международного опыта». Отчет о выполнении этой научно-исследовательской работы послужит отправным элементом для сравнения степени развития инновационной деятельности региона Гомельской области с этим же показателем других регионов страны и выработки общих рекомендаций по активизации инновационной деятельности.

1. Теоретико-правовые основы управления инновационным развитием региона

1.1 Управление инновационным развитием региона в рамках национальной инновационной системы РБ

Национальная инновационная система Республики Беларусь представляет собой совокупность законодательных, структурных и функциональных компонентов, обеспечивающих развитие инновационной деятельности в Республике Беларусь.

Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, НАН Беларуси, иными государственными организациями, органами местного управления и самоуправления в пределах и в соответствии с их полномочиями.

Президент Республики Беларусь:

утверждает приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь;

утверждает приоритетные направления инновационной политики;

утверждает важнейшие инновационные проекты;

утверждает (согласовывает) инновационные программы;

принимает решения о создании научно-практических (производственных) центров;

регулирует иные важнейшие вопросы, связанные с управлением Национальной инновационной системой Республики Беларусь. Совет Министров Республики Беларусь:

утверждает приоритетные направления фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь;

утверждает приоритетные направления создания и развития новых и высоких технологий;

утверждает перечни государственных программ: комплексных целевых научно-технических, фундаментальных и прикладных научных исследований, научно-технических (региональных, отраслевых);

обеспечивает проведение (реализацию) государственной инновационной политики.

Республиканские органы государственного управления, НАН Беларуси, иные государственные организации:

разрабатывают предложения о приоритетах государственной инновационной политики;

участвуют в формировании и реализации программ различных уровней и инновационных проектов;

выступают государственными заказчиками государственных, научно-технических программ и программ фундаментальных и прикладных научных исследований;

создают научные, конструкторско-технологические и проектные организации;

осуществляют контроль за выполнением программ и инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, и за целевым использованием этих средств;

участвуют в создании и развитии инновационной инфраструктуры.

Органы местного управления и самоуправления:

осуществляют формирование и реализацию научно-технических программ и инновационных проектов;

выступают государственными заказчиками региональных научно-технических и иных программ инновационного развития областей;

осуществляют контроль за выполнением региональных научно-технических программ и инновационных проектов;

создают и содействуют созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры.

Управление Национальной инновационной системой Республики Беларусь осуществляется на основе программно-целевого метода -- через формирование, утверждение и обеспечение выполнения программ (инновационных проектов) различного уровня.

Порядок формирования и выполнения программ (инновационных проектов) различного уровня определяется Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Финансирование научной, научно-технической, инновационной и иной деятельности осуществляется из следующих источников:

средства республиканского и (или) местных бюджетов;

собственные средства организаций;

заемные средства;

инновационные фонды;

иностранные инвестиции;

-республиканский фонд поддержки производителей

сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

другие средства в соответствии с законодательством.

Информационное обеспечение функционирования Национальной инновационной системы Республики Беларусь осуществляется республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией в рамках государственной системы научно-технической информации путем издания информационных материалов о предлагаемых для реализации инновациях и инновационных проектах.

Кадровое обеспечение функционирования Национальной инновационной системы Республики Беларусь осуществляется путем подготовки научных работников высшей квалификации, специалистов инновационного менеджмента на основе государственного заказа, а также по инициативе субъектов хозяйствования.

Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на отраслевом уровне:

разработка и реализация стратегии инновационного развития отрасли;

обеспечение финансирования отраслевых программ инновационного развития;

обеспечение выполнения и контроля за показателями инновационного развития отрасли;

исполнение мероприятий Государственной программы;

информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития отрасли;

создание товаропроводящей сети внутри страны и за рубежом; укрепление кадрового потенциала отраслевой науки; научно-техническое прогнозирование инновационного развития отрасли;

развитие высокотехнологичных производств и увеличение их экспортного потенциала.

Основные функции и задачи управления Национальной инновационной системой Республики Беларусь на региональном уровне:

разработка и реализация стратегии инновационного развития региона;

обеспечение выполнения и контроль за показателями инновационного развития региона;

координация и исполнение мероприятий Государственной программы на территории региона;

информационное и идеологическое обеспечение инновационного развития региона;

выполнение программ и бизнес-планов инновационного развития областей, районов, городов и агрогородков;

содействие в разработке и реализации целевых программ и бизнес-планов инновационного развития предприятий;

создание и развитие региональных инновационных структур;

организационно-финансовая поддержка малых и средних инновационных предприятий, предприятий коммунальной собственности;

создание центров трансфера технологий, технопарков [9, с. 17-25].

1.2 Состояние нормативно-правовой базы управления инновационным развитием в РБ

Научно-инновационное и научно-техническое обеспечение, разработка инновационных проектов для усовершенствования технологических процессов на основе НИР, научно обоснованная оценка и управление эколого-экономической эффективностью рационального природопользования - один из важнейших этапов инновационной деятельности и инновационного развития экономики Республики Беларусь. Основополагающим нормативно-правовым и технико-экономическим документом в области инновационного развития Беларуси являются Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2007 г. № 523 «Об утверждении плана реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь (ГПИР РБ) на 2007-2010 годы» [3].

Для выявления и анализа потоков информации в рамках Государственной программы Республики Беларусь необходимо обратиться прежде всего к нормативным документам, регламентирующим состав участников и контролируемые показатели. В плане реализации ГПИР Республики Беларусь предусмотрены следующие основные показатели (индикаторы реализации):

выполнение плана-графика и основных показателей Программы;

доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности;

-доля инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности;

степень износа активной части основных промышленно-производственных средств на конец года;

доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности;

доля затрат на оборудование, инструмент и инвентарь в инвестициях в основной капитал;

численность работников, выполняющих научные исследования и разработки;

увеличение финансовых затрат на исследование и разработки за счет средств республиканского бюджета;

индексы внутренних затрат на исследование и разработки;

внутренние затраты на исследование и разработки.

Особое внимание в Программе уделяется реализации мероприятий по модернизации экономики на основе новых технологических решений на следующих трех уровнях:

уровень I - создание новых предприятий и важнейших производств;

уровень II - создание новых производств на действующих предприятиях;

уровень III - модернизация действующих производств на основе внедрения новых и высоких технологий.

1.3 Состояние нормативно-правовой базы управления инновационным развитием в РБ

Научно-инновационное и научно-техническое обеспечение, разработка инновационных проектов для усовершенствования технологических процессов на основе НИР, научно обоснованная оценка и управление эколого-экономической эффективностью рационального природопользования - один из важнейших этапов инновационной деятельности и инновационного развития экономики Республики Беларусь. Основополагающим нормативно-правовым и технико-экономическим документом в области инновационного развития Беларуси являются Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 г. № 136 «О Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы» и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2007 г. № 523 «Об утверждении плана реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь (ГПИР РБ) на 2007-2010 годы», Закон Республики Беларусь «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» от 16 октября 1996 г. № 685-ХШ.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 1997 г. № 998 «Об утверждении положения о научно-технологическом парке».

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 июня 1998 г. № 892 "Об утверждении Положения о порядке формирования и использования фондов специального назначения для финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности".

Указ Президента Республики Беларусь «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимательства» от 18 марта 1998 г. № 136.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 1998 г. № 1739 «О создании Белорусского инновационного фонда».

Указ Президента Республики Беларусь «О государственной поддержке разработки и экспорта информационных технологий» от 3 мая 2001 г. № 234.

Указ Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 г. № 495 «О совершенствовании порядка определения размеров арендной платы и передачи в безвозмездное пользование общественных, административных и переоборудованных производственных зданий, сооружений и помещений, находящихся в государственной собственности».

Декрет Президента Республики Беларусь от 22 сентября 2005 г. № 12 «О Парке высоких технологий».

Имеется ряд других нормативных документов более низкого уровня их принятия, регулирующих вопросы деятельности инновационного развития.

Для выявления и анализа потоков информации в рамках Государственной программы Республики Беларусь необходимо обратиться прежде всего к нормативным документам, регламентирующим состав участников и контролируемые показатели. В плане реализации ГПИР Республики Беларусь предусмотрены следующие основные показатели (индикаторы реализации):

выполнение плана-графика и основных показателей Программы;

доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности;

доля инновационно-активных предприятий в общем количестве предприятий промышленности;

степень износа активной части основных промышленно-производственных средств на конец года;

доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции промышленности;

доля затрат на оборудование, инструмент и инвентарь в инвестициях в основной капитал;

численность работников, выполняющих научные исследования и разработки;

увеличение финансовых затрат на исследование и разработки за счет средств республиканского бюджета;

индексы внутренних затрат на исследование и разработки;

внутренние затраты на исследование и разработки.

Особое внимание в Программе уделяется реализации мероприятий по модернизации экономики на основе новых технологических решений на следующих трех уровнях: создание новых предприятий, создание новых производств, модернизация.

План реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010 годы, планы-графики ее реализации и анкета проведения мониторинга инновационных проектов (МИП) - основополагающие документы в области инновационного развития страны. В этих документах достаточно полно изложены структура, состав, основные показатели и планы реализации Государственной программы.

В качестве основных исполнителей Государственной программы определены организации-исполнители (инновационные производства) и государственные заказчики (министерства, комитеты, концерны, областные исполнительные комитеты и др.).

Как следует, функциональная структура Государственной программы системно включает в себя шесть основных уровней МИП: 1-й уровень -организации-исполнители; 2-й уровень - государственные заказчики; 3-й уровень - ГУ «БелИСА»; 4-й уровень - Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь; 5-й уровень - Совет Министров Республики Беларусь; 6-й уровень - Администрация Президента Республики Беларусь.

Подразделение системы на указанные шесть уровней является относительно условным. Оно может быть пересмотрено, например в сторону сокращения и объединения их по назначениям и функциональному признаку. На данном этапе такое деление оправдано теми различными функциями, которые присущи каждому исполнителю на соответствующем уровне иерархии системы.

Комплекс параметров и показателей Государственной программы, включающих в себя такие важные экономические сведения, как этапы инновационного проекта, общие инновационные затраты по каждому проекту и в целом по Программе, источники финансирования, объемы производимой инновационной продукции, трудовые ресурсы, реализующие ИП, количество приобретенных новых технологий и ряд других, социально-экономических показателей, безусловно, важных с точки зрения инновационного развития экономики страны.

Для информационного и идеологического обеспечения Государственной программы предусматривается:

создание единой электронной информационной системы «Инновационная деятельность в Республике Беларусь».

На основании обработанной информации в ГУ «БелИСА» и ГНУ «НИЭИ» в установленные сроки формируются аналитические материалы о ходе реализации Государственной программы. Все необходимые показатели извлекаются из анкетных данных организаций-исполнителей и государственных заказчиков и сравниваются с аналогичными сведениями в бизнес-планах и плане реализации Государственной программы, в результате чего формируется мнение о степени выполнения тех или иных показателей. В ГКНТ РБ полученные сведения от нижестоящих исполнителей обрабатываются, анализируются, группируются в выходные формы и графики по соответствующим разделам Государственной программы (в рамках государственных заказчиков) и передаются в Совет Министров Республики Беларусь в виде аналитической записки о ходе реализации проектов ГПИР РБ за отчетный период (квартал). Совет Министров Республики Беларусь эти сведения (или выборку из них) передает в Администрацию Президента Республики Беларусь.

Таким образом, АСМ ГПИР призвана реализовывать следующие важные функции объекта автоматизации:

- планировать выполнение инновационных проектов по стадиям (этапам) их прохождения, объемам и источникам финансирования, объемам производства инновационной продукции и др.;

контролировать выполнение запланированных мероприятий и показателей по реализации инновационных проектов по каждому инновационному проекту, в разрезе организаций, отраслей регионов, малых и средних городов;

' - формировать сводные аналитические данные в виде динамических таблиц по установленным срокам представления отчетной информации о выполнении инновационных проектов по каждой организации, отраслевым и региональным органам управления;

- формировать сводные аналитические данные по выполнению запланированных мероприятий и показателей по кварталам и годам;

формировать и систематизировать причины невыполнения мероприятий, показателей реализации инновационных проектов.

Объектом автоматизации является также укрупненная структура показателей инновационных производств, которые формируются организациями-исполнителями на основе анкеты МИП и будут заноситься в центральную БД АСМ, а именно:

сведения о предприятии;

общая информация по проекту;

-объемы и источники финансирования (планируемые и фактические);

стадии (этапы) прохождения инновационного проекта (планируемые и фактические);

объем производства инновационной продукции, создаваемой в результате реализации инновационного проекта;

количество приобретенных новых технологий (технических достижений), программных средств;

-трудовые ресурсы;

-планируемые и фактические затраты по источникам финансирования в отчетном году.

Т.о. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь является важным шагом на пути повышения эффективности и конкурентоспособности белорусской экономики. Реализуемые в рамках ГПИР РБ проекты направлены на создание и развитие инновационных производств.

Для оперативного отслеживания и анализа параметров ИП разработана и внедрена система мониторинга распределенной информации, позволяющая в автоматическом режиме производить сбор, хранение, обработку и отображение соответствующих данных.

Для дальнейшего развития АСМ будут реализоваться дополнительные функции расчета эффективности и экологичности ИП, система поддержки принятия управленческих решений.

1.4Система органов управления инновационным развитием

Научные знания становятся основой для принятия решений в системе государственного управления по всем жизненно важным проблемам развития общества.

Став самостоятельным государством, Беларусь получила в наследство бессистемную часть большого промышленного комплекса, и только благодаря эффективной государственной власти и трудолюбию ее народа за последние 10 лет были созданы нормально функционирующая экономика и эффективная система образования, которые являются основными ресурсами повышения конкурентоспособности национальных производителей и позволяют Беларуси занимать достойное место по индексу развития человеческого потенциала.

Научные исследования и разработки в Беларуси выполняют около 300 организаций и учреждений различной ведомственной подчиненности.

В систему органов государственного управления инновационным развитием входят Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук Беларуси, Высшая аттестационная комиссия, Министерство образования, другие министерства, соответствующие государственные комитеты, которые обеспечивают организацию и координацию проведения и финансирование научных исследований и научно-инновационной деятельности в отраслях, планирование и подготовку кадров высшей научной квалификации, участвуют в формировании научно-технической политики государства.

Перед НАН Беларуси стоит задача повышения эффективности своей деятельности в соответствии с актуальными требованиями социально-экономического развития республики. Академическая наука призвана активно содействовать развитию сложившихся базовых отраслей экономики и формировать новые конкурентоспособные отрасли народного хозяйства.

В современных условиях важнейшими задачами высших учебных заведений в научной, научно-технической и инновационной сферах являются проведение научных исследований, направленных на получение и применение новых знаний, создание и коммерциализация конкурентоспособных научно-технических разработки наукоемких технологий, формирование полных инновационных цепочек от идеи до реализации продукции и привлечение на этой основе дополнительных финансовых средств в систему образования.

В систему органов управления инновационным развитием входит:

Президент РБ

Совет Министров РБ

НАН РБ

Государственный комитет по науке и технологиям

Минобразование

Министерства

Госкомитеты и другие органы государственного управления

Облисполкомы

Минский горисполком

Гор(рай)исполкомы.

Главная задача НАН Беларуси как высшей государственной научной организации республики -- обеспечить реализацию одного из основных приоритетов развития страны в 2007-2010 годах -- технологическую модернизацию экономики, ее перевод на инновационный путь развития на основе качественного роста результативности научной и научно-технической деятельности, существенного повышения эффективности инновационной деятельности.

Основной целью НАН Беларуси является совершенствование научной, научно-технической и инновационной деятельности, направленное на:

создание конкурентоспособного сектора научных исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства;

создание эффективной Национальной инновационной системы Республики Беларусь;

модернизацию экономики на основе технологических инноваций;

совершенствование законодательства, развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности;

усиление степени интеграции Республики Беларусь в международное научно-технологическое пространство, прежде всего расширение кооперации со странами СНГ и Россией.

Реализация программных мероприятий позволит достичь в 2010 году доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции 30 процентов, уменьшить степень износа активной части основных производственных средств до 37 процентов, создать и сертифицировать системы менеджмента качества по системе стандартов серии ИСО 9001 до 50 процентов.

Основной объем инновационной деятельности НАН Беларуси будет реализован в ходе выполнения государственных научно-технических программ (далее -- ГНТП) и государственных программ фундаментальных и прикладных научных исследований. В 2007-2010 годах будет осуществлено упорядочение структур данных программ путем их включения в состав 11 государственных комплексных целевых научно-технических программ (ГКЦНТП), перечень которых утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 августа 2006 г. № 1117 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 148, 5/22868).

Каждая из ГКЦНТП по целям, исполнителям и срокам выполнения взаимоувязана с ГНТП и профильными государственными программами фундаментальных и прикладных научных исследований (разделами комплексной программы).

Формирование и ход реализации ГКЦНТП осуществляет координационный совет, который создается из представителей государственного заказчика -- координатора программы, НАН Беларуси, Государственного комитета по науке и технологиям, государственных заказчиков и научных руководителей ее разделов после утверждения перечня ГКЦНТП.

Председатель координационного совета и руководитель ГКЦНТП определяются Советом Министров Республики Беларусь из числа за- местителей Премьер-министра Республики Беларусь, руководителей и заместителей руководителей республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Прави- тельству Республики Беларусь.

Реализация программ научных исследований и ГНТП направлена на решение следующих задач:

снижение энергоемкости производств и энергопотребления; наращивание экспорта и импортозамещения; увеличение наукоемкости отечественных изделий;

удовлетворение потребностей экономики и социальной сферы в разработках, соответствующих лучшим мировым достижениям; выпуск конкурентоспособной продукции;

дальнейшее развитие технологической базы реального сектора экономики и социальной сферы.

Реализация Государственной программы НАН Беларуси даст возможность совместно с республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, осуществить разработку проектов по созданию новых предприятий, производств, освоению новых технологий и модернизации действующих предприятий.

2. Анализ эффективности действующей сисстемы управления инновационным развитием региона ( на примере Гомельской области)

2.1 Характеристика инновационного развития Гомельской области

Стратегической задачей в сфере инновационной политики региона является создание системы, инновационного развития Гомельской области, которая в целях создания благоприятных условий для развития науки и постоянного повышения технологического уровня производства должна объединять и координировать деятельность инновационных предприятий, научных организаций, субъектов инновационной инфраструктуры, информационно-аналитических центров. Создание такой системы позволит решить задачи социально-экономического развития региона.

Основным приоритетом в инновационном развитии области является развитие производств с глубокой переработкой сырья, в первую очередь в топливной, химической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Реализация программных мероприятий позволит достигнуть в 2010 году доли сертифицированной продукции в общем объеме промышленного производства области -- 73,0 процента.

Гомельская область располагает значительным промышленным и научно-техническим потенциалом и является одним из высокоразвитых научно-индустриальных регионов Беларуси. На территории области находятся более 320 крупных и средних промышленных предприятий, доля которых в объеме промышленного производства республики составляет около 17 процентов. Научно-технический сектор включает 3 института НАН Беларуси, 8 высших учебных заведений, более 20 отраслевых научных и проектных институтов, специальных конструкторских бюро.

Гомельским облисполкомом ведется постоянная работа, направленная на повышение эффективности использования научно-промышленного потенциала региона.

В целях усиления влияния местной исполнительной власти на решение проблем развития науки в Гомельской области решением облисполкома от 19 марта 1998 г. № 175 создан научно-технический совет при облисполкоме, в состав которого вошли ведущие ученые и специалисты научных учреждений, высших учебных заведений, организаций, а также руководители и специалисты органов местного управления и самоуправления, общественных объединений, действующих на территории области.

Одним из инструментов содействия устойчивому экономическому росту региона в 2007-2010 годах, увеличения уровня конкурентоспособности экономики области, повышения уровня и качества жизни населения на основе развития и эффективного использования научно-технического потенциала должна явиться региональная научно-техническая программа Гомельской области на 2006-2010 годы.

Реализация подобной программы в 1999-2005 годах показала, что программа -- действенный механизм повышения эффективности использования в народном хозяйстве области научно-технических разработок. За этот период завершено 20 заданий, в результате выполнения которых создано 16 объектов новой техники. Их новизна подтверждена 8 полученными патентами и 5 поданными патентными заявками.

Пользователями научно-технической продукции, разработанной в рамках выполнения заданий программы, являются 22 организации региона, в том числе ПО «Гомсельмаш», ПО «Белоруснефть», ОАО «Гомельдрев», Гомельский жировой комбинат, Рогачевский завод «Диапроектор», Житковичский моторостроительный завод, Гомельский областной клинический кардиологический диспансер, Гомельское производственное ле-сохозяйственное объединение, комитет экономики облисполкома, управление жилищно-коммунального хозяйства и управление здравоохранения облисполкома и др.

Общий объем реализации продукции, выпущенной за 2001-2005 годы с использованием результатов выполнения заданий программы, составил 490,1 тыс. долларов США при расходах республиканского бюджета на финансирование разработок по этим заданиям 285,1 тыс. долларов США.

Наиболее важными для области направлениями научно-технической деятельности на 2007-2010 годы определены следующие:

разработка и создание ресурсосберегающих и энергоэффективных технологий производства конкурентоспособной продукции;

сокращение материалоемкости промышленной продукции, разработка новых, в том числе импортозамещающих, материалов и источников энергии;

повышение инновационной восприимчивости коммунальных организаций агропромышленного сектора, перерабатывающей промышленности, строительного комплекса, муниципального хозяйства;

разработка информационных и телекоммуникационных технологий;

разработка технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции;

улучшение экологической ситуации в регионе и создание технологий рационального природопользования;

совершенствование медицинского обслуживания населения.

В результате выполнения заданий РНТП Гомельской области в 2006-2010 годах ежегодно будет создаваться не менее трех объектов новой техники. За счет их внедрения в производство на каждый рубль бюджетных средств, направленных на разработки, будет произведено новой продукции не менее чем на пять-десять рублей.

При этом экономический эффект будет достигаться не только за счет реализации этой продукции, налоговых и иных отчислений в бюджет, но и за счет импортозамещения и более низкой, по сравнению с зарубежными аналогами, стоимости отечественной продукции.

Ряд заданий программы будет носить социальный характер экологической и медицинской направленности.

Выполнение РНТП Гомельской области позволит:

обеспечить разработку и внедрение передовых импортозамещающих технологий в народно-хозяйственный комплекс области;

создать новые экспортоориентированные производства;

уменьшить потребление энергоносителей и снизить затраты на производство продукции;

повысить загрузку производственных мощностей предприятий, в том числе коммунальных;

увеличить занятость населения области путем создания новых рабочих мест на предприятиях, участвующих в реализации заданий программы;

улучшить экологическую ситуацию и условия жизни населения области.

Прогнозный объем финансирования программы на 2006-2010 годы составит 6700 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета -- 2800 млн. рублей, инновационного фонда Гомельского облисполкома -- 1500 млн. рублей, внебюджетных источников,-- 2400 млн. рублей.

Важным инструментом поддержки технологического развития коммунальных организаций региона является инновационный фонд облисполкома, формирование которого осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь и решением Гомельского областного Совета депутатов о бюджете Гомельской области. Основными направлениями использования средств инновационного фонда, определенными Инструкцией о порядке зачисления, направлениях и целях использования средств инновационного фонда, утвержденной решением Гомельского облисполкома от 30 июня 2005 г. № 472, являются:

финансирование заданий государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;

выполнение работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, ориентированных на реализацию приоритетных межотраслевых и отраслевых научно-технических направлений;

создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;

финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием Республики Беларусь;

строительство и реконструкция зданий, инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений (за исключением капитального ремонта), связанных с направлениями использования инновационного фонда;

приобретение оборудования, машин и механизмов, связанных с направлениями использования инновационного фонда;

проведение маркетинговых исследований, работ в области стандартизации и сертификации продукции (работ, услуг), систем качества, обеспечения единства измерений, рекламно-издательской деятельности, связанной с направлениями использования инновационного фонда;

развитие научно-технической информации, работы в области организации и пропаганды изобретательской и рационализаторской деятельности, проведение научных и научно-практических мероприятий (конференций, семинаров, выставок) и др.

За последние три года за счет средств областного инновационного фонда выполнен ряд инновационных проектов, в том числе по разработке конструкторской документации и организации серийного производства передвижной дождевальной машины, по созданию автоматизированной системы учета нежилого фонда, по разработке программного обеспечения для автоматизации работы бюро регистрации несчастных случаев, по разработке прогноза научно-технического прогресса Гомельской области, и др. Кроме того, профинансированы работы по подготовке и освоению выпуска новых видов продукции, внедрению в производство новых технологий, в частности по вводу сортировочных станций в 15 районах Гомельской области, по переводу котельных на использование местных видов топлива, по техническому перевооружению предприятий пищевой и перерабатывающей отрасли и т.д.

В 2005 году расходная часть инновационного фонда облисполкома составляла 5 млрд рублей, из них затраты на выполнение научных исследований и разработок, работ по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции составили около 1,5 млрд. рублей.

Средства инновационного фонда Гомельского облисполкома и в 2007-2010 годах будут являться одним из основных и достаточно эффективных источников финансирования мероприятий но технологическому развитию организаций коммунальной и с долей коммунальной собственности Гомельской области.

Достаточно острой для Гомельской области, как и для других областей республики, является проблема отсутствия развитой инновационной инфраструктуры (технопарков, венчурных фондов и других инновационных структур). Поэтому одной из задач

инновационного развития региона будет расширение инновационной инфраструктуры в области.

В настоящее время в Гомеле функционируют ЗАО «Гомельский бизнес-инновационный центр», созданный в 1999 году при участии облисполкома на базе Гомельского государственного технического университета им. П.О. Сухого, а также региональные филиалы Республиканского, центра трансфера технологий, действующие при Гомельском государственном университете им. Ф.Скорины, РУП «Центр научно-технической и деловой информации, ОАО «Сантэп», ООО «Эридан».

Отличительной чертой Гомельского бизнес-инновационного центра является то, что он действует при высшем учебном заведении. Работа такого центра при вузе позволяет обеспечить трансфер новых технологий и научных разработок сотрудников вуза, дает возможность привлечения студентов к инновационной деятельности, создает условия для прохождения ими практики на действующих в бизнес-инкубаторе предприятиях.

Бизнес-центр сотрудничает с инновационными фирмами и государственными предприятиями, помогая им в продвижении их коммерческих предложений и инвестиционных проектов. Кроме того, ЗАО «Гомельский бизнес-инновационный центр» является резидентом СЭЗ «Гомель-Ратон», что предоставляет центру определенные налоговые льготы.

Дальнейшее развитие региональной инновационной инфраструктуры предполагает создание и организацию функционирования в течение 2007-2010 годов Гомельского научно-технологического парка. При этом в целях реализации государственной научно-технической политики и координации инновационной деятельности облисполком выступит основным учредителем технопарка.

Размещение данной структуры планируется осуществить в СЭЗ «Гомель-Ратон», на территории которой расположен ряд предприятий, заинтересованных в проведении научно-технических исследований и внедрении результатов этих работ в производство. Кроме того, создание технопарка в СЭЗ «Гомель-Ратон» послужит дополнительным фактором, стимулирующим инновационную деятельность в регионе. Инновационные организации при соблюдении необходимых требований смогут зарегистрироваться в качестве резидентов СЭЗ «Гомель-Ратон» и пользоваться предусмотренными льготами и преференциями.

В 2006 году будет осуществлена передача из республиканской собственности в коммунальную части здания бывшего СКТБ РНПУП «Ратон» для дальнейшего ее включения в уставный фонд технопарка. Для реконструкции передаваемых помещений согласно проекту сметной документации необходимо около 6,4 млрд рублей. Помимо средств областного бюджета и инновационного фонда облисполкома на указанные цели планируется привлечь также и средства республиканского бюджета путем включения объекта в Государственную инвестиционную программу.

Информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности организаций Гомельской области в 2007-2010 годах будет осуществлять РУП «Центр научно-технической и деловой информации», основными функциями которого являются:

сбор, систематизация и подготовка информации по проблемам инновационного развития региона, заданиям и заявкам органов управления и бюджетных организаций, а также выявление проблем, требующих системного решения, обеспечение трансфера технологий в регионе;

анализ технологических потребностей организаций реального сектора экономики Гомельской области, обеспечение органов государственного управления соответствующей аналитической информацией;

научно-технологическое наполнение и сопровождение инновационного развития малых и средних городов Гомельской области;

разработка, внедрение и сопровождение информационных технологий, координация работ по созданию информационных ресурсов и систем в регионе, включая информационные ресурсы органов государственного управления и организаций.

В целях координации и организационного обеспечения фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок, инновационного развития в 2006 году создан Гомельский филиал НАН Беларуси.

Основными задачами филиала на 2007-2010 годы определены:

изучение и решение актуальных проблем экономического и социального развития республики и региона и объединение в этих целях финансового, материального и научного потенциала региона;

решение проблем состояния окружающей среды, здоровья населения и социально-экономического развития радиоактивно-загрязненных районов, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

повышение эффективности использования результатов научных исследований и разработок в промышленности и сельском хозяйстве, социальной сфере, на транспорте и в связи, решение научно-технических проблем организаций региона;

подготовка специалистов и научных кадров высшей квалификации, усиление влияния науки на качество образования и уровень культуры населения.

В перспективный план развития коммунальных организаций Гомельской области на 2007-2010 годы включено 23 объекта. За пятилетие планируется создать одно новое коммунальное предприятие, 16 новых производств на действующих предприятиях, модернизировать 6 действующих производств на основе внедрения передовых технологий.

Дополнительно будет создано 302 рабочих места, из них 249 -- в малых городах и селах.

Выполнение данных мероприятий позволит существенным образом модернизировать реальный сектор экономики области и освоить выпуск новой конкурентоспособной продукции.

Общий объем финансирования работ по созданию новых предприятий, новых производств на действующих предприятиях и модернизации действующих производств в 2007-2010 годах составит 272612,6 млн. рублей, в том числе республиканский бюджет -- 74070,0 млн. рублей, местный бюджет

53819,0 млн. рублей, кредиты банков -- 73030,0 млн. рублей, ссуды, займы

13000,0 млн. рублей, собственные средства организаций -- 58693,6 млн. рублей.

2.2 Оценка эффективности действующего механизма формирования и реализации государственной научно-технической и инновационной политики на региональном уровне

В Гомельской области существует апробированный механизм государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Выбор схемы и форм взаимодействия диктуется задачами научно-технологического и инновационного развития региона и республики в целом.

В целях организации выполнения государственной научно-инновационной и инвестиционной политики в Гомельской области и координации деятельности в этой сфере других местных органов власти государственного управления в комитете экономики Гомельского облисполкома был создан отдел научно-инновационной деятельности и инвестиций в количестве пяти человек. Создание отдела было обусловлено возрастающим влиянием инновационных и инвестиционных процессов на развитие экономики региона.

Отдел взаимодействует с соответствующими подразделениями Министерства экономики, Госкомитетом по науке и технологиям, с местными исполнительными и распорядительными органами власти, в том числе с горрайисполкомами. Гор- и райисполкомы в свою очередь участвуют в реализации государственной инновационной политики на своих территориях, выявляют потребности подведомственных организаций в научно-технических разработках и информируют облисполком о проблемах технологического развития организаций, участвуют в формировании и распределении средств инновационного фонда.

Отдел научно-инновационной деятельности Гомельского облисполкома участвует в разработке и реализации мероприятий по развитию научно-инновационной деятельности в республике. Одним из примеров является участие отдела в разработке Комплексного прогноза научно-технического прогресса по Гомельской области на период 2001-2020 гг. и 2006-2025 гг., Концепции государственной инновационной политики.

За последние несколько лет отделом было подготовлено более десятка решений по вопросам научно-технического и инновационного развития области, создан научно-технический совет, образован инновационный фонд облисполкома.

Отдел методически и организационно поддерживает работу научно-технического совета (НТС) при облисполкоме, созданного в 1998 году. В состав НТС входят руководители научных организаций, высших учебных заведений, промышленных предприятий региона, представители органов управления. Решения облисполкома, касающиеся организации «научно-технической деятельности в регионе, принимаются только после обсуждения их на НТС. Например, одним из последних вопросов, обсуждаемых НТС, был поиск путей совершенствования системы взаимодействия между научной сферой и предприятиями региона.

Отдел научно-инновационной деятельности также занимается организацией формирования и выполнения региональной научно-технической программы Гомельской области. Данная программа является одним из инструментов повышения эффективности использования научно-технических разработок и представляет собой комплекс инновационных проектов, направленных на решение наиболее значимых научно-технических, экономических и социальных проблем Гомельской области. Финансирование заданий программы осуществляется на долевой основе: за счет средств республиканского бюджета (50%) и внебюджетных источников.

Также отдел курирует вопросы формирования и использования средств инновационного фонда облисполкома, который является основным источником финансирования мероприятий по техническому перевооружению и модернизации организаций коммунальной формы собственности и научно-технических мероприятий, реализуемых в регионе.

В 2004 и 2005 годах отдел совместно с Гомельским горисполкомом и администрацией СЭЗ «Гомель-Ратон» занимался созданием объектов инновационной инфраструктуры в Гомеле. За эти годы созданы технопарк и региональное отделение Республиканского центра трансфера технологий.

Развитие науки в регионах с учетом их экономических, ресурсных, экологических и культурных особенностей имеет исключительно важное значение для преобразования экономики и социальной сферы Беларуси. Понятие «региональная наука» включает в себя целый комплекс проблем, вытекающих из особенностей и своеобразия региона и охватывающих все его составляющие: производственную деятельность, подготовку кадров, историю, культуру, здоровье людей, экологию.

Формирование РНТП Гомельской области осуществляется в соответствии с приоритетными направлениями, определенными научно-техническим советом при облисполкоме:

1. улучшение экологической ситуации в регионе;

2. создание импортозамещающих и ресурсосберегающих производств, техники и технологий;

...