Анализ безработицы в странах Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Безработица как социально-экономическое явление

Глава 2. Анализ безработицы в странах Европейского Союза

Глава 3. Методы борьбы с безработицей и ее негативными последствиями

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Мотивация труда - решающий фактор успеха в управлении предприятием. Всемирно признанные авторитеты в области менеджмента подчеркивают: «Хозяйственные операции можно в конечном счете свести к обозначению тремя словами: люди, продукт, прибыль. На первом месте стоят люди. Если у вас нет надежной команды, то из остальных факторов мало что удастся сделать» (Л.Якокка). «Уважайте достоинство подчиненных, будьте к ним внимательны. Смотрите на них, а не на капиталовложения и не на автоматику - как на главный источник производительности» (Т. Питерс, Р.Уотермен). «Когда у нас есть штат, состоящий из подготовленных, умных и энергичных людей, в качестве следующего шага надо стимулировать их творческие способности» (А.Морита).

Как побудить людей работать хорошо, добросовестно, энергично, увеличить энергию подчиненных и направить ее на достижение целей организации, заинтересовать их? Эти вопросы всегда встают перед руководителем и он должен уметь повысить мотивацию своих сотрудников.

Я вижу актуальность выбранной темы, потому что сама недавно стала руководителем, после чего мне пришлось осознать и переосмыслить: как, зачем и почему мы работаем.

Любой руководитель всегда осознает, что необходимо побуждать людей работать на организацию, но при этом считает, что для этого достаточно простого материального вознаграждения. Я считаю, что такая политика не эффективна. В связи с этим и возникает проблемная ситуация моей курсовой работы. От четко разработанных систем мотивации зависит не только социальная и творческая активность работников, но и конечные результаты предприятия.

Целью данной работы является анализ основных мотивационных моделей, раскрытие их достоинств и недостатков, области применения на практике, а также возможностей совершенствования механизма мотивации труда. безработица мотивационный труд экономический

Как следствие, объектом исследования является труд и мотивационные модели, способствующие или препятствующие повышению его эффективности.

А предмет исследования - проблемы мотивации труда и что решение этих проблем может изменить.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

изучение сущности понятия мотивации труда и ее видов

изучение факторов, влияющих на бесперебойное и эффективное функционирование предприятия

анализ современных теорий и технологий мотивации труда

А для решения соответствующих задач будут использованы такие методы, как синтез, обобщение, анализ, индукция, дедукция.

Для лучшего восприятия и раскрытия поставленной темы работа будет структурирована следующим образом:

Работа будет состоять из трех глав. В первой главе будет изучено понятие мотивации труда, ее типы, виды и их содержание.

Вторая часть - описательно-аналитическая. В ней будут приведены факторы, влияющие на работу сотрудников на предприятии.

Третья глава будет посвящена анализу современных мотивационных моделей труда.

В работе также будут использованы разного рода источники информации, которые позволят решить поставленные задачи, и тем самым, достигнуть поставленной цели работы.

Глава 1. Мотивация труда: виды и теории

Рыночная экономика развивается циклически, а значит, полного использования ресурсов при таких колебаниях достигнуть на всех фазах цикла практически невозможно. Наиболее тяжелыми последствиями экономических циклов являются инфляция и безработица. Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату [1, с. 103].

Для наиболее детального изучения данного явления приведём пример мониторинга определений термина «безработица» (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Мониторинг определений термина «безработица»

Определение	Автор
Безработица - явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу.	Закон Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З О занятости населения Республики Беларусь[5].
Безработица - экономическое состояние, которое характеризуется тем, что часть взрослого трудоспособного населения не имеет работы и находится в ее поисках.	Закон Российской Федерации “О занятости” (1991 г.) [9].
Безработица - контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.	Международная организация труда (МОТ) [4].
Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить.	Борисов А.Б[8].

Источник: собственная разработка автора

Как видно из мониторинга, вышеперечисленные определения имеют много общих характерных черт. А их отличия исходят, главным образом, из того, под каким ракурсом рассматривается и какое начало преобладает в данном явлении: экономическое или социальное. На мой взгляд, наиболее оптимальным является следующее определение:

Безработица - социально-экономическое явление, выражающееся в том, что в рассматриваемый период определенная часть трудоспособного населения не может (в силу различных причин) реализовать свой трудовой потенциал, применить свою рабочую силу.

В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют два основных типа безработицы: вынужденную и добровольную. К вынужденной безработице относят такую, при которой наемного работника заставляют, вынуждают покинуть место работы объективные экономические обстоятельства. Вынужденная безработица вызвана превышением предложения труда над спросом на труд. При добровольном типе безработицы наемный работник самостоятельно принимает решение оставить прежнее место работы, мобильность фактора труда при этом выполняет главную роль. Добровольная безработица сочетается с наличием свободных рабочих мест, где работника не удовлетворяют величина заработной платы либо другие условия.

На основе этих двух типов в экономической литературе выделяют следующие основные формы безработицы:

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т. п.).

Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак - низкая продолжительность. Так, в США в конце 1980-х гг. примерно 50% безработных были таковыми менее 5 недель, а 80% безработных - примерно 14 недель. Это говорит о том, что американская безработица по природе в значительной мере носит фрикционный характер, что свидетельствует о достаточно высокой эффективности рынка рабочей силы, нормальном процессе перераспределения ресурсов в экономике.

Таким образом, к фрикционным безработным относятся:

уволившиеся по собственному желанию;

ожидающие восстановления на прежней работе;

нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

сезонные рабочие (не в сезон);

люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Добровольный отказ от работы не исчерпывается лишь фрикционной безработицей. Добровольная безработица возникает и когда человек не хочет работать за низкую заработную плату. Кроме того, в любом обществе есть определенный процент людей, которые вообще не хотят работать (в западных странах их доля в общей сложности доходит до 15%). В эту категорию входят достаточно богатые люди, которые могут себе позволить не работать, поскольку не нуждаются в доходах от труда. Сюда же можно отнести своего рода "врожденных тунеядцев", для которых бродяжничество - своеобразный стиль жизни, психологическая установка. Часть людей получают доход из других источников (находятся на иждивении супругов, государства) и считают, что тот заработок, который они получают, не компенсирует им потерю досуга или нерыночную деятельность, включающую работу по дому и воспитанию детей. Наконец, в категорию добровольных безработных нередко попадают люди с низкой квалификацией, которые не могут рассчитывать на высокие заработки, а также работники тех стран, где налоги настолько высоки, что трудовые доходы не приносят ощутимой чистой прибыли.

Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Эта безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет «готовых» к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.

Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВВП. Понятие естественной безработицы было введено в экономическую науку М. Фридменом в 1968 г. и независимо от него разработано другим американским ученым - Э. Фелпсом.

Естественная безработица характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от потребностей производства. Так же как фабрике нужны запасные части на случай поломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появляется вакансия. По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному уровню полной занятости в экономике.

Понятие полной занятости не означает, что все люди трудоспособного возраста заняты в общественном производстве, поскольку фрикционная и структурная безработица неизбежна. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а также теми безработными, которые ищут более высокооплачиваемую работу.

На естественный уровень безработицы влияют также система социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы изменчивы, то и уровень естественной безработицы с течением времени меняется.

Расчеты показывают, что уровень естественной безработицы растет при увеличении фактической безработицы. Увеличение безработицы в периоды спадов производства завершается возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному уровню. Так, если в первой половине 1970-х гг. она составляла в ФРГ - 1,1%, Канаде - 6,5, США - 5,4, то в середине 1980-х гг. она была равна соответственно: 7,2; 10,5; 7,2%.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию [1, с. 110-113].

Ряд экономистов считают неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment), который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию.

Естественный уровень безработицы (NAIRU) определяется в результате усреднения фактического уровня безработицы в стране за предыдущие 10 лет (или более длительный период) и последующие 10 лет (используются прогнозные оценки с учетом вероятностей динамики ожидаемого уровня инфляции). Следует отметить, что любые методики подсчета естественного уровня безработицы обладают определенными погрешностями [2, с.51].

Фактический уровень безработицы в данный период может быть выше естественного уровня, и в этом случае будут наблюдаться дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. Следовательно, циклическая безработица связана с колебаниями экономической конъюнктуры. На фазе спада в экономике спрос на товары и услуги сокращается, что ведет к сокращению производства и занятости. На фазе подъема, напротив, растет спрос на потребительские и инвестиционные товары, а значит, на рабочую силу.

Таким образом, циклическая безработица возникает в периоды спада производств во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются и, соответственно, снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на него, то есть определяется ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер. Следует отметить, что безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.

Анализ форм безработицы показывает, что безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное явление в экономике, в то время как циклическую безработицу - как крайне негативное явление. Циклическая безработица ведет к снижению благосостояния общества в виде потери ВВП и к снижению благосостояния индивидов из-за падения их доходов [1, с. 114-115].

Это то, что касается основных форм безработицы. Однако существуют и другие её разновидности. К ним относятся:

Сезонная безработица, которая связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Технологическая безработица означает вынужденную незанятость работников из-за использования новой техники и технологии, неспособности или невозможности трудиться в новых технологических условиях. Особенно такая безработица ощущается там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность и ведет к сокращению количества рабочих мест. Технологическая безработица - одна из разновидностей структурной безработицы.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуют завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы, так как гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

К институциональной безработице также относится и незанятость, вызываемая отставанием адаптации рынка труда к происходящим изменениям в производстве и других видах хозяйственной деятельности.

Количественная оценка безработицы осуществляется с помощью ряда показателей. Показатель численности безработных рассчитывается в зависимости от того, кто учитывается в их составе.

По определению Международной организации труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), к безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют доходного занятия в сфере оплачиваемой занятости, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу. Помимо этого к безработным относят и проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости [4].

Таким образом, анализируя такую глобальную проблему как безработица, необходимо отметить, что средний уровень безработицы существенно различается между странами. Отчасти такие различия объясняются разными подходами правительств тех или иных стран к макроэкономическому регулированию, отчасти они связаны с расхождениями в определениях безработицы в разных странах (таблица 1.2).



Таблица.1.2 - Определение безработного в разных странах

Страна	Определение безработного
Беларусь	Безработными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не учатся в дневных учебных заведениях или не проходят военной службы и зарегистрированы в государственной службе занятости [5]
США	Безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы и ищет ее в течение последних четырех недель, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или уволен с работы, но надеется вернуться на прежнее рабочее место [1, с. 103]
Япония	Критерии попадания в категорию "ищущих работу" отличаются от американских большей жесткостью, поэтому многие граждане, которые считались бы безработными в США, в японской статистике просто не учитываются в составе рабочей силы [1, с. 104]
Международная организация труда (МОТ)	К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют доходного занятия в сфере оплачиваемой занятости, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу. Помимо этого к безработным относят и проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости [4]

Источник: собственная разработка автора

Здесь проведён мониторинг только по трём странам, однако каждой стране присущ свой аспект данного явления.

В мировой практике уровень безработицы представляет собой удельный вес числа безработных в общей численности экономически активного населения и рассчитывается по формуле (1.1):

(1.1)

где УБ - уровень безработицы (в %);

ОЧБ - общая численность безработных (тыс. человек);

ЧЗ - численность занятых (тыс. человек).

Существенную качественную характеристику безработицы дают показатели ее продолжительности и средней продолжительности. Продолжительность безработицы (время от начала поиска работы до трудоустройства) может существенно различаться у разных групп безработных [2, с.50]. Так, средняя продолжительность безработицы, равная трем месяцам, может означать, что у всех безработных период поиска работы составил три месяца; или что у одной половины безработных он составил один месяц, а у другой пять месяцев:

0,5 * 1 мес. + 0,5 * 5 мес. = 3 мес.

или что у 90% он составил 1.3 месяца, а у 10% - более полутора лет:

0,9 * 1,3 мес. + 0,1 * 18,3 мес. = 3 мес.

Исходя из продолжительности существования безработицы, различают следующие виды безработицы:

краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);

длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;

застойную безработицу (свыше 18-ти месяцев).

Именно группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению ее роста или сокращению. Если же эти меры не приводят к успеху - можно пустить в ход систему социальной поддержки и защиты безработных.

Огромную роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денежная поддержка и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоения новых специальностей. Обязанность государств состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению [3, с. 228].

Таким образом, существует большое количество типологий и разновидностей безработицы. Так, при изучении видов безработицы имеет место и вариант, предложенный доктором экономических наук, профессором Н.И. Базылевым, где безработица имеет две основные формы: естественную и истинную [7]. Такая структура безработицы представлена на рисунке 1.1.

Естественная безработица характеризует такой резерв рабочей силы, который способен самостоятельно рассасываться в краткосрочном периоде в зависимости от потребностей производства. При таком подходе основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная.

Рисунок 1.1 - Структура безработицы

Другая, истинная безработица, бывает следующих видов:

Структурная безработица

Технологическая безработица напрямую связана с НТР и означает сокращение числа работающих из-за внедрения новой техники и технологий.

Региональная безработица - та, которая характерна по каким-то причинам (демографическим, этническим и др.) для отдельного региона.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами.

Скрытая безработица - это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Иначе говоря, это ситуация, когда функции одного работника фактически выполняют два [7, c. 536].

Таким образом, подходов к определению безработицы, как и её видов, существует множество, по большей части, вероятнее всего, это зависит от места, времени и условий (причин) её протекания. Именно поэтому в следующей главе будет рассмотрен анализ безработицы в разных странах и за разные периоды времени.

Глава 2. Анализ безработицы в странах Европейского Союза

В настоящее время в мировой практике применяется два основных метода измерения безработицы: на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных и общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.

Преимущества учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка труда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей [6].

Очевидно одно: высокий уровень безработицы - одна из основных проблем властей большинства государств.

Анализ безработицы будет проведен на примере ряда стран Евросоюза, этому способствуют несколько причин:

Беларусь является одной из стран, желающих вступить в Евросоюз, поэтому анализ безработицы в странах Евросоюза и опыт её преодоления мог бы оказаться очень важным и полезным для нашей страны.

Экономическое состояние стран Евросоюза, а также методы борьбы с экономическими спадами и проблемами, могут быть показательными и эффективными для ряда стран мира.

Таким образом, перейдём к непосредственному анализу безработицы стран ЕС и на основе преимущественно вышеизложенного метода.

Согласно данным европейского агентства Eurostat, количество безработных в большинстве стран ЕС достиг очередного максимума. В 27 государствах - членах Евросоюза уровень безработицы в декабре 2009 года с учетом сезонных колебаний вырос на 0.1 процентный пункт по сравнению с октябрьским показателем и составил 7.4%. В декабре 2007 года уровень безработицы в 27 странах - членах ЕС составлял 6.8%. Уровень безработицы в Европейском союзе очень динамичен [11]. Подтверждением вышесказанного служат данные таблицы 2.1.

Таблица 2.1 - Уровень безработицы в некоторых странах Европейского союза (2007-2009гг.), в %

Страна	Декабрь 2007г., %	Декабрь 2008г., %	Сентябрь 2009г., %
Испания	8.7	14.4	18.9
Латвия	5.7	10.4	18.3
Словакия	10.3	9.4	10.1
Эстония	4.1	9.2	13.3
Бельгия	7.1	7.5	7.9
Венгрия	7.8	8.5	9.7
Литва	4.3	8.0	9.8
Ирландия	4.7	8.2	8.5
Португалия	7.7	7.9	8.3
Германия	7.9	7.2	7.7

Источник: собственная разработка автора



Как видно из таблицы 2.1, наиболее сложная ситуация наблюдается в Испании. Уровень безработицы в этой стране составил 18.9% к 2009 г., став худшим результатом не только среди других государств ЕС, но и за всю свою собственную историю.

Немногим лучше обстоит ситуация и в странах Балтии, где количество безработных выше, чем в среднем по ЕС. В Латвии уровень безработицы за год вырос с 5.7% (декабрь 2007 года) до 10.4% на конец декабря 2009 года, в Эстонии - с 4.1% до 9.2%, в Литве с - 4.3% до 8%. На этом фоне довольно неплохо смотрятся Нидерланды. Количество безработного экономически активного населения в этой стране стабильно держится на уровне 2.7% - 2.8%. В Австрии аналогичный показатель в декабре 2008 года составил 3.9% [10].

Небольшой рост наблюдался также в Бельгии (с 7,1% до 7,9%) и Германии вообще по сравнению с 2007 г. Уровень безработицы к 2009 г. Понизился (с 7,9% до 7,7%). Наибольшее увеличение безработных было зарегистрировано в Латвии (с 7,4% до 18,3%) и Эстонии (с 4,1% до 13,3%). Об этом сообщает статистическая служба Еврокомиссии "Евростат".

Таким образом, согласно данным "Евростата", среди государств-членов ЕС самые низкие показатели безработицы были зарегистрированы в Нидерландах (3,5%) и Австрии (4,7%), а самые высокие - в Испании (18,9%) и Латвии (18,3%) [11].

Необходимо также учесть, что анализ безработицы может проводиться на основании разных признаков и принципов. Одним из них является исследование безработицы на принципе гендерного разделения.

С мая 2008 года по май 2009 года уровень безработицы среди мужчин вырос с 6.4% до 8.9% в ЕС. Женская безработица увеличилась с 7.4% до 8.9% в ЕС. Между тем в период с августа 2008 года по август 2009 года уровень безработицы среди мужчин увеличился с 6,7% до 9,1% в ЕС. Уровень безработицы среди женщин увеличился с 7,5% до 9,0% [21]. Более подробно эти данные описывает таблица П.А.1.

Следующий принцип - демографический.

Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, среди молодёжи уровень безработицы значительно выше, чем в других возрастных группах. Тенденция к увеличению естественного уровня безработицы в долгосрочном периоде связана с:

увеличением доли молодёжи в составе рабочей силы;

увеличением доли женщин в составе рабочей силы;

более частыми структурными сдвигами в экономике [2, с. 53].

Таблица 2.3 - Показатели безработицы среди молодежи стран-участниц ЕС(до 25 лет) [11]

Страны	Май 2008	Март 2009	Апрель 2009	Май 2009
Бельгия	15.9	22.1	22.3	21.8
Болгария	13.8	14.1	14.4	14.6
Дания	7.6	9.2	9.5	9.7
Германия	9.9	10	11.1	11.2
Эстония	23.4	34.9	35.9	36.9
Австрия	7.4	8.9	8.4	8.4
Венгрия	19.5	25.5	26.4	26.8
Франция	18.3	22.8	23.5	23.9
Нидерланды	5.8	6.0	6.2	6.6
Словакия	19.1	22.6	23.7	24.1
Швеция	17.4	25.3	26.2	27.3

Источник: собственная разработка автора

В мае 2009 года общий уровень безработицы среди молодежи (до 25 лет) составил 19.5% в странах ЕС. Когда в мае 2008 года он составлял 15.0%. Самый низкий уровень наблюдается в Нидерландах (6.6%), самый высокий - в Эстонии (36.9%).

Это то, что касалось динамики безработицы 2008 - 2009 г. Чтобы адекватно судить о состоянии безработицы в странах ЕС этих данных может быть недостаточно. Поэтому ниже будет предложена динамика безработицы в некоторых странах ЕС в период за 8 лет, что позволит нам судить о состоянии безработицы и в настоящий момент (Таблица П.Б.1).

Таким образом, состояние стран-участниц ЕС по уровню безработицы является нестабильным и требует принятия мер по урегулированию этого показателя.

Исходя из данных таблицы можно также утверждать, что к настоящему времени страной с самым низким общим числом безработных (долгосрочная безработица) является Швеция, а с самым высоким - Словакия; общий уровень безработицы среди трудоспособного населения самый низкий - в Нидерландах и Австрии, а самый высокий - в Испании [13].

К 2012 году известны только следующие данные:

Безработица в 17 странах еврозоны в июне 2012 года составила 11,2 процента, что стало рекордом за весь период наблюдения - с 1995 года - сообщает Евростат [11];

Как отмечает Bloomberg, в мае статистические ведомства зафиксировали следующее: Количество безработных в 17 странах еврозоны выросло до 17,8 миллиона человек, что на 2 миллиона человек больше, чем в мае прошлого года [14];

Самый высокий показатель безработицы в Испании (около 23%), где численность безработных составила 5,7 миллионов человек. На втором месте Греция (17%). Самые низкие - в Австрии (4,5 %) и Нидерландах (5,1 %) [15];

Безработица в Италии по итогам июня выросла до 10,8 процента, что стало рекордом с 1999 года. В ФРГ показатель составил 6,8 процента, не изменившись по сравнению с прошлым месяцем. Численность безработных в стране составила 2,89 миллиона человек [16].

Таким образом, в настоящее время проблема безработицы во многих странах особо критична и требует кардинальных мер по её устранению.

В Международной организации труда (МОТ) считают, что число рабочих мест сокращается из-за политики правительств по снижению бюджетных трат, которая негативно сказывается на экономическом росте. МОТ считает, что, если власти не примут мер для стимулирования экономики, число безработных в Еврозоне в ближайшие 4 года может вырасти до 22 миллионов человек.

Безработица среди молодежи, вообще, представляет собой отдельную и весьма болезненную проблему для всей Европы. Процент безработных в возрастной группе от 17 до 25 лет велик не только в "проблемных" странах ЕС, хотя там он, конечно, зашкаливает. Так, в Греции он составляет 54 процента, в Испании - 53 процента, в Ирландии, Италии и Португалии - более 30 процентов. Но и во Франции, Великобритании не работают, соответственно, 23,9 процента и 21,7 процентов молодых людей, а в наиболее благополучных европейских странах - около 9 процентов. В целом же, по ЕС безработица в этой возрастной категории достигла небывалых 22,5 процентов, что составляет почти восемь миллионов человек.

Глава 3. Методы борьбы с безработицей и ее негативными последствиями

Безработица - один из важнейших макроэкономических показателей. В чем его важность? Во-первых, высокий уровень безработицы - это признак социального неблагополучия. Безработный человек часто не имеет регулярного и достаточного источника средств существования - для себя, а также, возможно, и для своей семьи. Во-вторых, безработица - главное неприятное последствие экономического спада. Считается, что проблемы, связанные со спадом в экономике, заканчиваются только тогда, когда начинает уменьшаться уровень безработицы.

Таким образом, чрезмерная безработица отрицательно сказывается на всей жизни общества. И различают экономические и внеэкономические (социальные) издержки безработицы.

Экономические последствия безработицы весьма многообразны и неоднозначны, сложна и их структура. Вместе с тем в различной литературе преимущественно рассматриваются далеко не все аспекты этой весьма важной проблемы. В основном исследуются экономические потери, к которым относят: суммы пособий и различных выплат по безработице, расходы на переподготовку кадров, открытие новых рабочих мест, уменьшение доходов лиц, оказавшихся безработными, и т.п. Кроме того, оцениваются объем потенциальной продукции, которую могли бы произвести безработные, сокращение отчислений в бюджет (налоги) и в государственные фонды страхования. При этом потери, издержки безработицы исчисляются преимущественно на уровне национальной экономики.

Главная «цена» безработицы - это невыпущенная продукция. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Когда экономика не в состоянии создать достаточное число рабочих мест для всех, кто способен и готов работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Можно сказать, что безработица мешает обществу двигаться вверх по кривой своих производственных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как разрыв в ВВП, измеряемый величиной, на которую фактический объем ВВП отстает от потенциального объема ВВП [17, с. 165].

Артур Оукен, исследовавший явления макроэкономики, математически выразил этот разрыв соотношением между уровнем безработицы и потерями ВВП. Закон гласит, что процентная величина падения объема производства по сравнению с его уровнем при полной занятости, равняется проценту роста безработицы, умноженному на определенный коэффициент.

(3.1)

где, Y,Y* - соответственно потенциальный и фактический объем производства; u, u* - фактический уровень безработицы и уровень безработицы при полной занятости;

-в - коэффициент, установленный эмпирическим путем и различен в разных странах, нередко его значение попадают в интервал от 2 до 3, что свидетельствует о значительных потерях ВВП, вызванных циклической безработицей (Рисунок П.В.1.).

Закон Оукена показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то потери ВВП составляют около 2_2,5% [12, с. 9].

Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведет и к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, и доходов работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособий по безработице.

Как следствие, сокращаются потребительский спрос и уровень сбережений, что становится причиной дальнейшего экономического спада.

Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет - ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Оценивая материальное положение безработных, нельзя не отметить, что у них появляются и новые статьи расходов. От человека требуются определенные затраты для восстановления своего статуса, для поиска подходящей работы. Сюда можно отнести расходы на сбор информации о вакансиях (покупка газет, работа в Интернете, отклик на объявления), на подачу информации о поиске работы; расходы на самостоятельную переподготовку, если она требуется при смене специальности или для повышения квалификации; на составление и рассылку резюме: транспортные расходы; затраты на поддержание приличного внешнего вида; а также на обращение в специализированные фирмы по подбору кадров и т.п.

Последствием безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может привести к тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ [3, с. 253].

Экономические последствия безработицы для отдельного человека могут выразиться и в понижении цены рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. В конечном счете, рост безработицы свидетельствует об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

Однако вряд ли правомерно говорить о том, что все последствия безработицы в равной степени и всегда выступают исключительно как отрицательные и проявляются как потери. Безусловно, существует и позитивный аспект безработицы.

Так, некоторые исследователи, в основном неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный резерв рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду [18, с. 143].

К тому же безработица, ее рост дают весьма точный и эффективный "сигнал" работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня. Все это определенным образом стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства. Для отдельного человека безработица в этом случае может стать "трамплином" для получения новой профессии (специальности), как сегодня иногда происходит и в Беларуси, и за рубежом. Она может "побудить" человека повысить спою квалификацию, получить знания по второй, третьей профессии.

В этом случае безработный в определенной степени моральных потерь не несет, а материальные затраты зачастую просчитаны и с его точки зрения оправданы. Соответственно они и воспринимаются им по-другому, то есть если эффект этих затрат положителен (или они "окупятся" в будущем), то нет основания говорить о каких-либо потерях.

Позитивным результатом существования безработицы на уровне государства (при условии, что уровень безработицы не превышает ее естественного уровня в разы) является тот факт, что безработица - одно из условий нормального, бесперебойного функционирования экономики, обеспечивающая формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики. Это обусловлено, в частности, и необходимостью ввода в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплектование кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения.

В то же время действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу и в связи с необходимостью пополнения естественной убыли, и в связи с так называемой текучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного рыночного механизма оказывается возможным, за счет резервирования рабочей силы, поскольку многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении квалификации и т.д. Осуществить это в целом ряде случаев возможно только с отрывом от производства.

Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда, такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека.

Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему, представлена в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Классификация экономических последствий с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.

Отрицательные последствия	Положительные последствия
Затраты на обучение	Создание мобильного резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики
Сокращение производства
	Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду
Затраты на помощь безработным
	Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования
Снижение уровня жизни	Стимулирование интенсивности и производительности труда
Недопроизводство
Снижение национального дохода
Снижение налоговых поступлений

Источник: собственная разработка автора

Безработица не только деформирует сложившийся экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести привычный образ жизни. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Она качественно изменяет восприятие самих себя как личностей, разрушает необходимый уровень социальной стабильности. Поэтому социальные (неэкономические) последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему (таблица 3.2.):

Таблица 3.2 - Классификация социальных последствий с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему

Отрицательные последствия	Положительные последствия
Обострение криминогенной ситуации	Повышение социальной ценности рабочего места
Усиление социальной напряженности
	Увеличение личного свободного времени
Рост количества физических и душевных заболеваний
	свобода выбора места работы
	Увеличение социальной значимости и ценности труда
Увеличение социальной дифференциации
Снижение трудовой активности

Источник: собственная разработка автора

Циклическая безработица - нечто большее, чем экономический недуг. Это еще и социальное бедствие. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Главный негативный социальный эффект безработицы можно охарактеризовать одной весьма емкой фразой современного ученого экономиста Мейсона Гэффни: «Праздные руки не просто не работают на общество - они воруют и разрушают» [19, с. 413].

Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Исследователи усматривают прямую взаимосвязь между ростом самоубийств, убийств, смертности от сердечнососудистых заболеваний, психических болезней и высоким уровнем безработицы.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют «низкую самооценку, депрессию. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы [20, с. 20].

Особенно болезненно переживает моральные издержки безработицы и крайне к ним нетерпима молодёжь. Значительная часть молодых людей обнаруживает, что для нее «дверь к хорошей жизни накрепко закрыта» все более отчетливо сознает свою ненужность обществу, которое не может обеспечить ее достойного места. Отсюда - глубокое разочарование в таком обществе, ведущее к отрицанию его основополагающих ценностей. «Социальная отчужденность» безработной молодежи по-разному сказывается на её поведении. Прежде всего, безработную молодежь пытаются использовать в своих интересах различные террористические группировки, религиозные секты, и нередко небезуспешно.

Конечно, связь между безработицей, в том числе молодежной, и преступностью не однозначна, подавляющее большинство безработных не становятся на путь нарушения закона, не рассматривают преступление как средство решения своих жизненных проблем. Но бесспорно, что увеличение безработицы служит нередко питательной средой для распространения преступности [22, с. 192].

Таким образом, страх перед безработицей не сводится к страху остаться без материальных средств. Кроме экономических безработица имеет и социальные потери, которые выражаются в:

росте психологических и психических расстройств,

снижении адаптивных свойств человека,

ухудшении здоровья,

изменении взаимоотношений с окружающими и близкими людьми,

склонности к разрушениям и насилию, криминализму.

Массовая безработица связана с большими непроизводительными издержками общества. Они проявляются в расходах по социальному страхованию и вспомоществованию, в потерях государством доходов в виде невыплаченных налогов и взносов на социальное обеспечение.

Основная тяжесть этих издержек падает на трудящихся, что вызвано, прежде всего, особенностями финансирования главной статьи расходов, возрастающих во время массовой безработицы - пособий по социальному страхованию. Иными словами, содержание безработных в конечном итоге оплачивается за счет работающих. Поэтому увеличение числа безработных, а, следовательно, и суммы пособий по социальному страхованию ложится дополнительным бременем на семьи занятых.

Как правило, основная часть безработных лишена возможности профессиональной переподготовки и переквалификации. Поэтому многие безработные вынуждены соглашаться на любую, в том числе нижеоплачиваемую работу, связанную с худшими условиями труда и более низким профессиональным положением. При этом выявляется определенная закономерность: чем более продолжительна безработица, тем выше готовность согласиться на любую работу. Спасаясь от безработицы, многие трудящиеся, в особенности женщины, вынуждены соглашаться на «черную работу» без заключения трудового договора [23, с.122].

Влияние безработицы, таким образом, не ограничивается ее непосредственными жертвами. Она способствует ухудшению материальных условий существования и морального состояния практически всех групп трудящихся. Вместе с тем безработица несет с собой угрозу устойчивого разделения рабочего класса на занятых и не занятых в общественном производстве. По мере увеличения срока пребывания без работы многие трудящиеся, теряя свои знания и навыки, становятся все менее пригодными для найма на современных предприятиях. Они формируют постоянное ядро безработицы, увеличивающееся в своих масштабах.

Чтобы быстро адаптироваться к новым условиям экономики, в частности, к новым тенденциям на рынке труда, необходимо принятие радикальных реформ. Консервативная государственная политика только усугубляет положение. Говоря о реформах, надо отметить, что в некоторых странах ЕС (например, Нидерландах и Великобритании) условия рынка труда становится более благоприятными в результате реформ, предпринятых в последние десятилетия. В плане снижения уровня структурной безработицы, лучших результатов достигли малые экономики (Финляндия, Ирландия, Нидерланды), в то время как более крупные государства (Германия, Франция) не смогли остановить рост безработицы.

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости.

Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы:

активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест.

пассивные меры включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.

Проблема занятости становится центром социально-экономической политики. Эта проблема решается в двух основных аспектах: во-первых, стимулирование сбалансированного роста экономики; во-вторых, совершенствование организации и регулирования рынка труда. Государство может осуществлять долгосрочные бюджетные расходы на организацию общественных работ для повышения уровня занятости и стимулирования совокупного спроса. Для стимулирования общей макроэкономической динамики государство осуществляет систему стратегических мер:

расширение государственных заказов, прежде всего для ключевых предприятий национальной экономики;

уменьшение учетной ставки;

создание условий для привлечения иностранных инвестиций в сферу производства товаров и услуг;

посредством налоговых льгот и дотаций стимулируется реструктуризация национальной экономики с учетом изменения конъюнктуры национального и международного рынков и расширение экспорта.

Стабильный, устойчивый рост производства позволяет рационально использовать трудовые ресурсы и сохранить занятость на эффективном уровне.

Определенную роль в улучшении положения в области занятости может сыграть организация общественных работ. Хотя, как показывает международный опыт, эта мера имеет временный характер, обеспечивая в основном кратковременную занятость и преимущественно в сфере малоквалифицированного труда [24, с. 293].

Для активизации трудовой деятельности населения огромное значение имеет усиление трудовой мотивации, что требует более тесной увязки оплаты труда с его результатами, развития систем участия рабочих и служащих в собственности и управлении. Это имеет значение не только для расширения занятости, но и для реализации общих резервов повышения производительности труда и экономического роста.

Проблемы безработицы можно было бы смягчить и за счет более широкого использования нестандартных видов занятости - частичной, временной, надомной работы, создания собственных предприятий лицами, потерявшими работу. Для этого нужно обеспечить необходимые экономические и законодательные условия, а также выполнение тех законодательных актов, которые уже действуют [25, с. 91].

Положительный опыт разных стран необходим. Ведь причины безработицы обычно одни и те же во всех странах. Однако пути и методы борьбы с безработицей в разных странах разные. Такие страны как Швеция, Швейцария, Нидерланды могут служить примером для многих стран и в частности для нашей, так как уже на протяжении многих лет в этих странах наблюдается наиболее высокий экономический рост, уровень занятости, и низкий уровень безработицы. Поэтому ниже будут представлены особенности политики борьбы с безработицей именно в этих странах.

Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария, где уже длительное время сохраняется один из наивысших в Европе уровней занятости, борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и не продлевает старые на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате чего уровень безработицы остается достаточно низким. В качестве инструмента борьбы с безработицей в Нидерландах выступили соглашения между предпринимателями и наёмными работниками, по которым предприниматели брали обязательство создавать новые рабочие места, а профсоюзы соглашались на некоторое сокращение уровня минимальной заработной платы.

...