Социально-психологический климат коллектива в Администрации Красносулинского района

Функции руководителя:

1. Административно-организационная функция - руководитель в соответствии с официально представленными ему правами и обязанностями должен координировать индивидуальную деятельность членов коллектива в единую общую силу. Он распределяет обязанности между сотрудниками, контролирует процесс выполнения заданий;

2. Стратегическая функция, связанная с постановкой целей, выбором методов их достижения. Реализация этих функций позволяет проявить творческий потенциал руководителя, находчивость, выдержку. Прогнозировать и планировать конечный результат;

3. Экспертно-консультативная функция - в групповой деятельности руководитель - компетентное лицо, к которому все обращаются как к источнику достоверной информации и наиболее квалифицированному лицу. Высокая профессиональная квалификация - одна из основных составляющих авторитета руководителя;

4. Коммуникативная функция - руководитель - источник важной информации, имеющей значение для успешного функционирования рабочей группы. Коммуникативность - важное качество руководителя;

5. Воспитательная функция;

6. Функция представительства - официальное лицо, представляющее группу во внешней социальной среде.

Одной из важнейших характеристик деятельности руководителя является стиль руководства. Существуют три основных стиля руководства:

Автократический (авторитарный, директивный) - характеризуется чрезмерной концентрацией власти в одних руках. Руководитель-автократ сам принимает решения и волевым порядком приводит их в жизнь. Он сам подбирает себе помощников, но использует их не как советчиков, а только как исполнителей своей воли. Он держит власть в своих руках; требует дисциплины и идеального порядка; берёт на себя всю ответственность за результаты деятельности; держится отчуждённо от рядовых исполнителей. К подчинённым он требователен без снисхождения, порождает суровый психологический климат в группе. Такой руководитель желателен для деятельности, связанной с высшей социальной ответственностью, с решением сложных задач в экстремальных условиях правоохранительной и воинской деятельности. Руководитель такого типа оптимален там, где необходимо принимать быстрые решения, где нет времени на совещания и обсуждения ситуации, где необходимо проявить вою и решительность, взять на себя всю ответственность за последствия принятых решений.

К данному стилю руководства тяготеют преимущественно люди холерического темперамента, хотя в виде исключения этот стиль могут усвоить сангвиники и флегматики.

Синонимы автократического стиля - "директивный", "ориентированный на задачу", "Бюрократическое лидерство" (Э. Дженнингс), которые характеризуются высокой степенью опоры на соответствие регламентации и постоянное использование процедур, предписанных как лидеру, так и подчинённым.

Лидер принимает решения единолично, определяет всю деятельность подчинённых, не давая им возможности проявить инициативу.

Положительный момент данного стиля руководства заключается в том, что он позволяет быстро принимать решения. Недостаток данного стиля - неудовлетворённость подчинённых, которые могут считать, что их творческие силы не находят должного применения.

К. Левин экспериментально доказал, что при автократическом стиле показатели произведённой продукции были наивысшими.

Авторитарному стилю присуще то, что требования руководителя представляются подчинённым в форме приказов, требований, распоряжений, указаний. Требует от всех членов коллектива единой дисциплины и исполнительности, без скидок на их индивидуальность.

Авторитарный стиль руководства. Французский социолог Б. Гурней показал, что ни один руководитель не может добиться даже средней по своему уровню эффективности работы своих сотрудников, если он ограничивается применением властных методов: их использование порождает у подчинённых пассивность и безучастность. Объективные причины использования этого стиля: отсутствие дисциплины и порядка в руководстве организации, разболтанность подчинённых и их начальников, запущенность работы и отсутствие времени для её постепенного выправления, попадание коллектива в сложные, опасные условия деятельности и др.

Демократический (коллегиальный) стиль строится на двойной основе: делового или личностного авторитета. Руководитель-демократ умеет использовать свою власть, не апеллируя к ней. Он предпочитает активное участие своих помощников при принятии решений. Действует по принципу свободы мнений "сверху донизу" и "снизу доверху"; заботится о развитии личной деловой инициативы подчинённых; контактен с ними, тактичен, терпелив, оптимистичен.

Этот стиль оптимален в некоторых видах производства, управлении учебным заведении, творческим коллективом, порождает более тёплый психологический климат.

Коллегиальный стиль предусматривает широкий диапазон действий руководителя в самых разных ситуациях.

Лидер вовлекает подчинённых в процесс принятия решений на основе групповой дискуссии, стимулирует их активность и разделяет вместе с ними все полномочия по принятию решений. К. Левин выявил экспериментально преимущества данного стиля: группа отличается наивысшей удовлетворённостью, стремлением к творчеству, наиболее благоприятными взаимоотношениями с руководством.

Руководитель коллегиального стиля не влияет на мелкие детали работы подчинённых, не навязывает им мелочной опеки и контроля, но постепенно формулирует цели, подчёркивает свой интерес к их работе, при необходимости даёт советы.

Высокая эффективность демократического стиля основана на использовании знаний и опыта членов группы, но осуществление этого стиля требует т руководителя значительных усилий по оптимизации и координации деятельности подчинённых.

Либеральный (разрешительный) стиль строится на полном доверии к исполнителям. Руководитель-либерал допускает полную свободу действий своих подчинённых в пределах их функциональных обязанностей. Такой стиль допускается в творческих коллективах, где он может выступать опытным консультантом, поощряя творчество подчинённых. Дисциплина в таком коллективе поддерживается за счёт сознательности и самоорганизации сотрудников, ценящих его как лидера - "генератора идей". Он тактичен, застенчив, несамоуверен, доверчив, неконфликтен; умеет создать тёплый эмоциональный климат в группе; иногда идёт на поводу у подчинённых, не требователен к ним; чувствует себя более уверенно, если имеет энергичного секретаря и деловых заместителей. Если руководитель-либерал лишён творческих способностей, то он стремится соблюдать только формальности, содержать в порядке бумаги, избегать конфликтов, действовать по указанию сверху, не проявлять инициативы.

Этот стиль не эффективен в экстремальных ситуациях. К этому стилю пригодны люди меланхолического темперамента.

Разрешительный стиль в тех случаях, когда работа имеет индивидуальный и творческий характер. Высокая квалифицированность специалисты самостоятельно осуществляют свою деятельность, требуя от руководителя помощи и указаний в случае крайней необходимости.

Либеральный стиль называют также "свободным", т.е. лидер избегает какого-либо собственного участия в принятии решений, предоставляет возможность подчинённым полную свободу принимать решения самостоятельно. Данный стиль представлен на практике как отсутствие лидерства в прямом смысле этого слова. Данный стиль ведёт к беспорядку, конфликтам и фрустрации. При этом количество и качество выполняемой работы гораздо ниже, чем при демократическом стиле. Но свободный стиль ведёт к более благоприятным взаимоотношениям между членами группы. Большая инициатива в решении вопросов, возникающих в ходе работы. Это способствует активизации людей, но пассивность лидера приводит к полной дезориентации членов группы: каждый поступает по своему усмотрению.

Авторитет руководителя, обладающего разрешительным стилем, падает, если большая часть ответственных решений принимается без него.

Разрешительный стиль в тех случаях, когда работа имеет индивидуальный и творческий характер. Высокая квалифицированность специалисты самостоятельно осуществляют свою деятельность, требуя от руководителя помощи и указаний в случае крайней необходимости.

Таким образом, главная черта руководства - гибкость - в зависимости от ситуации умело использовать преимущества того или иного стиля руководства.

1.6 Эффективность как характеристика профессиональной деятельности

В психологии труда эффективность профессиональной деятельности (ЭПД) исследуется в рамках решения задач аттестации кадров, обучения специалистов, развития субъекта деятельности, организации труда. Однако анализ литературы показывает, что в науке остается ряд нерешённых вопросов, касающихся эффективности профессиональной деятельности. Во-первых, не выработано единое определение термина "эффективность деятельности", происходит смешение понятия "эффективность" с близкими по значению ("успешность", "результативность", "продуктивность", "оптимальность" и др.). Во-вторых, несмотря на существование классификаций, подчёркивающих различия профессий (Гаврилов (1975, 1987), Климов (1998), Кузнецов (2000), Маркова (1996), Осницкий (1998) и др.), различными авторами (Кодола, Тютелев (1993), Палицын (1989), Пряжников (1997), Шадриков (1994, 1997), и др.) одни и те же критерии эффективности предлагаются для профессий разных типов. В-третьих, большинство авторов ставят перед собой задачу выделения критериев эффективности, при помощи которых можно оценить любую деятельность, вне зависимости от временного масштаба и социального контекста. Результативные показатели:

· эффективность, целесообразность, соответствие результата поставленным целям;

· результативность - наличие результатов в виде изменений в предмете труда, соответствующих ГОСТу профессии, стабильность высоких результатов;

· экономичность, минимизация затрат ресурсов, времени и сил участников;

· производительность, количество продукции в единицу времени;

· оптимальность, достижение наилучшего результата в данных условиях при минимальных затратах времени и сил;

· получение результатов и владение приёмами деятельности на уровне высоких образцов, эталонов профессии;

· постановка новых задач, нахождение нестандартных технологий, получение принципиально нового продукта, выход за пределы сложившегося профессионального опыта.

Процессуальные показатели:

· разнообразие задач профессиональной деятельности;

· использование социально приемлемых и гибких технологий;

· сформированность субъекта профессиональной деятельности (способность человека ставить цели, регулировать деятельность);

· отсутствие деформаций в профессиональной деятельности;

· опора на прошлый опыт, накопленный в профессии и лично человеком;

· владение конкретными видами деятельности;

· владение несколькими смежными видами деятельности;

· владение знаниями, умениями, навыками в профессии на уровне требований к уровням квалификации, разрядам, категориям, выработанным в профессии.

Объективный подход основывается на необходимости объективирования оценки, уменьшения субъективности (предвзятости). Исследователи предлагают критерии эффективности, ориентированные на результат деятельности, внешне фиксируемые параметры: производительность, качество и надёжность (Аргентова (1984), Шадриков (1982, 1996), Палицын (1989)), степень достижения поставленных целей (Коссов (1981, 1983), Пономаренко (1992)), уровень социальных достижений (Аминов (1994, 1995), Бодров, Лукьянова (1981)), количество ошибок или успешных действий субъекта деятельности (Агеев, Дубова, Рыжонкин (1987), Кодола, Тютелев (1993), Родионов 1986)).

Объективный подход к эффективности деятельности отвергает возможность привлечения субъективных критериев для оценки эффективности.

Объективно-субъективный подход к определению эффективности основывается на необходимости сочетания объективных и субъективных критериев. В качестве объективных критериев чаще других упоминаются производительность, качество и надёжность; в качестве субъективных - удовлетворённость субъекта деятельности (Зинченко, Мунипов, Рубахин (1984), Маркова (1996), Толочёк (2000)), "вкладываемость", цена деятельности (Зинченко, Мунипов, Рубахин (1984), Маркова (1996), Родина (1996), Толочёк (2000)), ориентация на мнение коллег, руководства, потребителей труда, самого субъекта труда (Карпенко (1988), Корнилова, Булыгина, Корнилов (1993), Ларионов (1989)), соответствие субъекта труда требованиям, предъявляемым к его личности (Ларионов (1989), Маркова (1996), Родина (1996)).

Проблемы повышения эффективности профессиональной деятельности актуальны для любого времени и любой социально-экономической формации, однако в кризисный период значимость их возрастает. Можно выделить несколько категорий субъектов (индивидуальных и групповых), для которых эффективность деятельности становится жизненно важной проблемой:

· для отдельного человека, специалиста, эффективность его профессиональной деятельности становится его личной проблемой, ибо она связана, с одной стороны, с удовлетворением его потребностей, с другой стороны - с построением его профессионального и жизненного пути;

· для работодателя решение проблемы эффективного использования профессионального потенциала наёмных работников связано с оптимальным соотнесением доходов и затрат, также перспективами развития его бизнеса;

· для профессионального сообщества решение проблемы эффективности труда его членов является условием профессионального выживания и эволюции института профессионалов данного профиля;

· для общества в целом проблема подготовки профессионалов, рационального их использования, проблема эффективности труда вообще важна с точки зрения развития общества, использования его ресурсов.

Исследователями широко применяются такие понятия, как эффективность, продуктивность, производственная активность, производительность труда, уровень выполненных работ, качество работ и т.д., подчас без какого-либо чёткого их определения. Чаще всего совершенно не разводятся понятия эффективности и продуктивности труда. Это происходит в основном в силу близости понятий "продукт" и "эффект". Толковый словарь русского языка (Ожегов, Шведова (1993)) определяет понятие "эффективный" как "дающий результат". Близость понятий "продукт" и "результат" является основой путаницы в понимании продуктивности и эффективности труда.

Наибольшее распространение получило определение эффективности труда, основанное на экономических критериях, где она определяется исходя из поставленных целей как функция достигнутых результатов и затраченных на это ресурсов.

Определение эффективности труда предполагает сравнение полученного эффекта с теми затратами, которые необходимо произвести для получения данного эффекта. Если показатели, применяемые для оценки эффекта, могут быть количественно измерены, то можно говорить о "результативности" как синониме полученного "эффекта".

Понятие "эффективности" получило развитие в работах Я. Зеленевского (1976). Он рассматривает эффективность, выгодность и экономичность в качестве основных критериев "исправной" деятельности. Я. Зеленевский отождествляет эффективность и целесообразность или результативность. Я. Зеленевский вводит меру эффективности как отношение суммарной ценности фактических результатов деятельности к ожидаемой суммарной ценности соответствующих целей. Таким образом, он определяет эффективность не просто как отношение между результатом и целью, а как отношение, опосредованное ценностями, причём он не сводит их исключительно к материальным ценностям.

В.А. Чикер (1981) рассматривает понятие "эффективность" труда как более широкое понятие по сравнению с продуктивностью, всеобъемлющее, включающее в себя максимальное количество оценок, исходя из широты и разнообразия результативности труда; понятие же "продуктивности" является более частным и отражает лишь определенные аспекты этого труда.

В.А. Чикер предложила определять эффективность как комплексную характеристику профессиональной деятельности, выраженную в её количественно-качественных показателях, а также детерминированная интегральными свойствами человека как личности.

Эффективность как характеристика деятельности отражает отношение результата как одного из "элементов" деятельности ко всем её другим "элементам" - ценностям, потребностям, целям и средствам (затратам). Каждое из выделенных отношений является частным критерием эффективности. Различные точки зрения по поводу методов оценки эффективности связаны с различными способами согласования частных критериев и имеют не столько теоретическую, сколько прикладную основу.

В понятие эффективности входит отношение результата деятельности к целям, которое называют также "целевой эффективностью". Отношение результата к целям рассматривается как мера соответствия результата и цели.

Понятие эффективности применяется для оценки успешности профессиональной деятельности. А.К. Маркова (1996) для оценки эффективности труда наряду с другими объективными показателями относит качество и надёжность.

Используемое М.А. Дмитриевой (1979) для оценки профессиональной деятельности понятие "профессиональная успешность" очень близко к рассмотренному выше понятию "эффективность". Успешность деятельности в данном случае включает продуктивность, производительность труда, качество продукции, надёжность (безошибочность) действий. При невозможности количественной оценки и высокой степени надёжности показателем успешности может служить уровень сложности решаемой задачи. Наряду с указанными показателями успешности, как подчёркивает исследователь, "следует учитывать и нервно-психические затраты, необходимые для достижения цели, а также степень удовлетворённости работника своим трудом".

Для понимания сущности эффективности деятельности работников А.А. Камышанов (2001) зафиксировал общенаучный смысл и содержание понятия эффективности. В общенаучном плане эффективность деятельности может быть представлена как:

1. нормативная, выражающая отношение целей к нормативным целям;

2. функциональная, выражающая отношение достигнутых результатов к целям (плану);

3. экономическая, выражающая отношение достигнутых результатов к финансово-экономическим затратам.

В качестве показателей эффективности работы персонала выделяются: производительность труда (выработка на одного работника); темпы роста производительности труда; процент выполнения норм выработки; потери рабочего времени и т.д.

В качестве критериальных показателей эффективности работы персонала предлагаются такие показатели: текучесть кадров, уровень квалификации персонала, уровень трудовой и исполнительской дисциплины, социально-психологический климат в коллективе и др.

В отличие от рассмотренных выше подходов психологи предлагают различать объективные и субъективные результаты труда (Суходольский (1988), Маркова (1996)). К объективным показателям относятся: производительность (количество продукции, выпущенное в единицу времени); трудоёмкость (время, затрачиваемое на единицу продукции); качество (соответствие продукции ГОСТам и требованиям технологии); надёжность (вероятность выполнения требуемых функций в течение заданного времени и в заданных условиях) и др. К субъективным (психологическим, личностным) показателям труда относят: заинтересованность человека в труде; удовлетворённость трудом; социальный статус (формальный и неформальный), достигнутый человеком в труде; уровень притязаний; самооценку; психологическую цену труда (величину психических и физиологических усилий); степень напряжённости психических функций и процессов, обеспечивающих получение нужного результата.

Уровни эффективности деятельности (Маркова А.К., Кузьмина Н.В., 1996):

Неэффективная - нет положительного результата в заданном направлении или имеется некоторые благоприятный эффект, однако он сопровождается более значительными и неоправданными издержками материального, трудового, временного и духовного порядка.

Малоэффективная - есть положительный результат, но он значительно ниже ожидаемого или связан с большими издержками, недостаточно оправданными с точки зрения современного уровня.

Среднеэффективная - в основном достигнут намеченный результат.

Высокоэффективная - максимальный положительный эффект при минимальных издержках.



2. Современное состояние Администрации Красносулинского района

2.1 Характеристика Муниципального образования Красносулинский район

Город Красный Сулин и Красносулинский район - один из крупнейших промышленных центров области. Он расположен на российско-украинской границе в 100 км от Ростова-на-Дону. На территории площадью 2103,9 км2 проживает 84,6 тысяч человек.

Образовавшись в XVIII в. на месте поселения донских казаков, город Красный Сулин превратился в промышленный центр благодаря открытым на его территории запасам железной руды и каменного угля. Сулинский металлургический завод и большое количество угледобывающих предприятий формировали основу экономики города и района в течение столетия. Закрытие десятков шахт в ходе реструктуризации угольной отрасли и ликвидация ОАО «Сулинский металлургический завод» в 2003г. привели к значительным изменениям в экономике района. Трудовой потенциал тысяч оставшихся без работы квалифицированных специалистов до сих пор полностью не реализован. В настоящее время на территории района действуют предприятия электроэнергетики, угольной отрасли, машиностроения и металлообработки, черной металлургии и пищевой промышленности. По-прежнему ведется добыча и переработка каменного угля, причем объемы добычи являются самыми высокими среди шахтерских территорий области. Наряду с промышленностью развивается сельское хозяйство. Природные условия способствуют развитию туризма.

Экономический потенциал района обусловлен не только наличием трудовых ресурсов, но также уникальным географическим положением территории, близостью к промышленным центрам Ростовской области и Украины, развитой транспортной и инженерной инфраструктурой. Статус шахтерской территории позволяет применить в Красносулинском районе Областной закон «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», предусматривающий ряд преференций инвесторам. Широкие возможности для организации в районе новых производственных мощностей обеспечивает большое количество свободных земель.

Красносулинский район обладает развитой транспортной инфраструктурой. Центр города Красный Сулин пересекает Северо-Кавказская железнодорожная магистраль республиканского значения «Москва - Ростов-на-Дону - Баку», связывающая центральную часть России с южной. По северу района проходит железная дорога, соединяющая восточную часть Ростовской области с Украиной.

Район пересекает автотрасса федерального значения М-4 «Дон». Протяженность ее по территории района составляет 54 км. Кроме того, здесь расположено 8 автодорог областного значения общей протяженностью 89,3 км, 19 автодорог районного значения (144,8 км) и 18 сельских автодорог (61,7 км). Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 189 км на 1000 км2, общая протяженность дорог - 368 км.

Расстояние от г. Красный Сулин до аэропорта и речного порта Ростова - на-Дону - 100 км, до морского порта Таганрога - 180 км, до морского порта Азова - 160 км.

2.2 Описание Администрации Красносулинского района

Администрация Красносулинского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Красносулинский район», наделенным Уставом Муниципального образования «Красносулинский район» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Главой Администрации Красносулинского района является Глава Красносулинского района. Глава Красносулинского района руководит Администрацией Красносулинского района на принципах единоначалия.

Администрация Красносулинского района обладает правами юридического лица.

В структуру Администрации Красносулинского района входят: Глава Красносулинского района, исполняющий полномочия главы Администрации Красносулинского района; аппарат Администрации Красносулинского района; отраслевые (функциональные) органы Администрации Красносулинского района (далее - органы Администрации Красносулинского района).

Аппарат Администрации Красносулинского района состоит из заместителей главы Администрации Красносулинского района, управляющего делами Администрации Красносулинского района; структурных подразделений Администрации Красносулинского района. В аппарате Администрации Красносулинского района могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, должности по техническому обеспечению деятельности Администрации Красносулинского района, не входящие в состав структурных подразделений Администрации Красносулинского района.

Структура Администрации Красносулинского района, в том числе структуры органов Администрации Красносулинского района, утверждается Собранием депутатов Красносулинского района по представлению Главы Красносулинского района.

Штатное расписание Администрации Красносулинского района, штатные расписания органов Администрации Красносулинского района утверждаются Главой Красносулинского района.

Заместители главы Администрации Красносулинского района, управляющий делами Администрации Красносулинского района, руководители структурных подразделений Администрации Красносулинского района и другие работники Администрации Красносулинского района, руководители органов Администрации Красносулинского района назначаются и увольняются Главой Красносулинского района.

Лица, замещающие должности муниципальной службы, учреждаемые в соответствии с Областным законом от 9 октября 2007 года № 787-ЗС «О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области» для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Красносулинского района, назначаются Главой Красносулинского района на срок его полномочий, если иное не предусмотрено федеральными и областными законами.

Указанные лица увольняются по истечении срока полномочий Главы Красносулинского района в день вступления в должность вновь избранного Главы Красносулинского района.

В случае досрочного прекращения полномочий Главы Красносулинского района указанные в абзаце втором настоящей части лица увольняются в день вступления в должность вновь избранного Главы Красносулинского района.

Администрация Красносулинского района подотчетна Главе Красносулинского района, подконтрольна Главе Красносулинского района и Собранию депутатов Красносулинского района.

Главой Красносулинского района может быть создан совещательный орган - коллегия Администрации Красносулинского района.

В случаях, предусмотренных федеральными и областными законами, решениями Собрания депутатов Красносулинского района и правовыми актами Администрации Красносулинского района, при Администрации Красносулинского района, органах Администрации Красносулинского района создаются коллегиальные органы - комиссии. Порядок создания и деятельности комиссий при Администрации Красносулинского района, органах Администрации Красносулинского района устанавливается Собранием депутатов Красносулинского района или Главой Красносулинского района в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

Регламент Администрации Красносулинского района утверждается правовым актом Администрации Красносулинского района.

2.3 Цели и задачи Администрации Красносулинского района

Администрация Красносулинского района под руководством Главы Красносулинского района:

1) обеспечивает формирование и исполнение бюджета Красносулинского района, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

2) разрабатывает проекты муниципальных правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов Красносулинского района в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

3) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Красносулинского района;

4) организует в границах Красносулинского района электро- и газоснабжение поселений;

5) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Красносулинского района, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах Красносулинского района;

7) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Красносулинского района;

8) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Красносулинского района;

9) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ростовской области; организует предоставление дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Красносулинского района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

11) организует оказание на территории Красносулинского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

12) организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

13)разрабатывает проект схемы территориального планирования Красносулинского района, организует ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Красносулинского района, производит резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Красносулинского района для муниципальных нужд;

14) организует формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории Красносулинского района, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Красносулинского района в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе»;

16) обеспечивает содержание на территории Красносулинского района межпоселенческих мест захоронения, организует оказание ритуальных услуг;

17) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Красносулинского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

18) организует библиотечное обслуживание населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

19) создает условия для обеспечения поселений, входящих в состав Красносулинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры, вправе создавать музеи Красносулинского района;

20) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Красносулинского района;

21) организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории Красносулинского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

22) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Ростовской области предложения о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения, осуществляет развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Красносулинского района;

23) организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Красносулинского района;

24) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

25) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, устанавливает правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;

26) создает муниципальные предприятия и учреждения, автономные учреждения, формирует и размещает муниципальный заказ;

27) осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов Красносулинского района, Главы Красносулинского района, голосования по вопросам изменения границ, преобразования Красносулинского района;

28) разрабатывает проекты и организует выполнение планов и программ комплексного социально-экономического развития Красносулинского района, а также организует сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Красносулинского района, и предоставляет указанные данные органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

29) учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Красносулинского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Красносулинского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации, может выступать соучредителем межмуниципального печатного средства массовой информации;

30) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

31) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации Главы Красносулинского района, депутатов Собрания депутатов Красносулинского района, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

32) создает условия для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействует развитию малого и среднего предпринимательства;

33) обеспечивает условия для развития на территории Красносулинского района физической культуры и массового спорта, организует проведение официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Красносулинского района;

34) организует и осуществляет мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

35) устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

36) организует и осуществляет муниципальный контроль на территории Красносулинского района;

37) принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

38) организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

39) исполняет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом МО «Красносулинский район».

2.4 Нормативные документы Администрации Красносулинского района

Администрация района как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления издает постановления и распоряжения. Данные правовые акты подлежат обязательному документационному оформлению.

Постановления Администрации района издаются по вопросам:

- планирования бюджета, финансов и учета;

- управления муниципальной собственностью;

- использования земель и других природных ресурсов, охраны окружающей среды;

- ценообразования;

- строительства, транспорта и связи;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- образования, здравоохранения, социально-культурного обслуживания населения;

- социальной защиты и поддержки населения;

- обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан;

- по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными и областными законами;

- по иным вопросам, входящим в полномочия Администрации района.

Распоряжения по оперативным и организационным вопросам деятельности, как правило, имеют ограниченный срок действия, и касаются узкого круга организаций, должностных лиц и граждан.

Распоряжения издаются по вопросам:

- организационного и хозяйственного обеспечения деятельности аппарата Администрации района;

- создания и утверждения состава рабочих комиссий;

- проведения инвентаризации;

- поощрения (ценный подарок, денежная премия) Главой района;

- утверждения положений о структурных подразделениях;

- снятия с контроля постановлений Администрации района;

- по иным вопросам, входящим в полномочия Администрации района.

Распоряжения (по личному составу) издаются по вопросам:

- назначения и освобождения от должности работников аппарата Администрации района;

- соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

- предоставления отпусков работникам аппарата Администрации района;

- командировок;

- оплаты замещения отсутствующих работников аппарата;

- оказания материальной помощи, и другим вопросам.

Изменения и дополнения в постановления и распоряжения вносятся соответствующими актами.

Подготовка постановлений и распоряжений Администрации района осуществляется на основании устного или письменного поручения Главы района, которое оформляется путем резолюции на письме с просьбой о подготовке соответствующего проекта постановления или распоряжения или резолюцией на других документах.

В соответствии с поручением на подготовку проекта постановления или распоряжения руководитель соответствующего структурного подразделения, которому поручена подготовка проекта, определяет исполнителя из числа ответственных работников, организует согласование и подготовку документов к представлению на подпись, а так же определяет список лиц, согласовывающих проект.

Срок подготовки проектов с момента поручения Главы района до передачи на подпись устанавливается в 30 календарных дней, а срочных - до 5 рабочих дней. По вопросам, касающимся предоставления земельных участков (регулирующим земельные правоотношения) срок подготовки проектов постановлений определяется Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Красносулинского района или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Администрации Красносулинского района. В необходимых случаях Глава района может установить и другой срок. При необходимости срок подготовки проекта постановления или распоряжения может продлить Глава района по письменной просьбе ответственного за подготовку данного документа.

При поступлении на правовую экспертизу в юридический отдел и по её завершению проекты постановлений и распоряжений регистрируются в журнале регистрации постановлений и распоряжений, поступивших на правовую экспертизу, в котором расписывается лицо, представившее документы в юридический отдел. При получении проектов постановлений и распоряжений оно так же обязано проверить комплектность прилагаемого к проекту пакета документов. Срок правовой экспертизы проектов постановлений и распоряжений составляет 5 (пять) рабочих дней, а срочных - 2 (два) рабочих дня.

Ответственность за качество и сроки подготовки проектов распорядительных документов по вопросам компетенции возлагается на соответствующих заместителей главы Администрации района, управляющего делами Администрации района.

Проекты постановлений и распоряжений должны отвечать следующим требованиям:

- соответствовать действующему законодательству;

- быть тщательно отредактированными, иметь краткое, ясное и четкое изложение существа вопроса, исключающее возможность двоякого его толкования, с четко сформулированными и обоснованными целями и задачами;

- содержать конкретные предложения, обеспеченные необходимой материально-технической базой, финансированием и исключающие необходимость выпуска документов в дополнение или изменение основного;

- содержать указания конкретным исполнителям, выполнение которых обеспечит решение поставленных задач, реальные сроки исполнения;

- содержать пункт возложения контроля за исполнением постановлений и распоряжений на заместителей главы Администрации района, управляющего делами Администрации района, руководителей структурных подразделений аппарата, других должностных лиц.

Если в тексте документа имеются приложения, то делается ссылка «приложение». При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскими цифрами.

Проекты постановлений и распоряжений проходят согласование. Ответственность за согласование проектов постановлений и распоряжений возлагается на работников, готовивших документ.

Проекты визируются лицами, готовящими документ. Виза включает в себя личную подпись визирующего, расшифровку фамилии, должность и дату.

Проекты постановлений и распоряжений без визы начальника юридического отдела на подпись не принимаются. На листке согласования визы проставляются в последовательности:

1. Готовивший документ

2. Начальник отдела

3. Курирующий заместитель главы Администрации района

4. Заведующий финансово-экономическим управлением Администрации района (по необходимости)

5. Заинтересованные лица (руководители-исполнители)

6. Юридический отдел

Проекты документов могут быть признаны не подготовленными к подписанию и отправлены на доработку в случаях:

- низкого качества содержания проекта документа;

- отсутствия необходимых согласований должностных лиц, органов, организаций;

- отсутствия списка рассылки;

- низкого качества машинописного исполнения проекта;

- отсутствия необходимых данных для дальнейшего осуществления контроля за исполнением;

- неотредактированности;

- несоответствия положениям настоящего Регламента и инструкции по делопроизводству в Администрации района.

Распоряжения по соблюдению правил внутреннего трудового распорядка, назначению и увольнению работников, а также по отпускам, премированию, материальной помощи, по хозяйственным вопросам готовятся отделом по организационно-кадровой работе и местному самоуправлению Администрации района, визируются заместителем по организационно-правовой работе и местному самоуправлению.

Проекты постановлений и распоряжений вместе со списком рассылки передаются ответственным за подготовку документа в приемную Главы района для дальнейшего производства.

Порядок работы с постановлениями и распоряжениями

1. Постановления и распоряжения издаются с соблюдением последовательной нумерации для каждого вида документа, присваиваемые сектором делопроизводства и документооборота Администрации района, которая ведется с начала и до конца года.

2. Сектор делопроизводства и документооборота Администрации района обеспечивает выпуск, тиражирование и рассылку документов (срочные документы в двухдневный срок). Каждый экземпляр рассылаемого постановления или распоряжения заверяется круглой печатью сектора делопроизводства и документооборота.

Принятые нормативно-правовые документы Администрации Красносулинского района сектор делопроизводства и документооборота 2 раза в месяц направляет в Красносулинскую городскую прокуратуру, управляющему делами Администрации района для постановки на контроль.

Первый экземпляр постановлений и распоряжений в течение 5-и лет хранится в секторе делопроизводства и документооборота Администрации района, а затем сдается в муниципальный архив Администрации района.

Снятие копий с документов по заявкам структурных подразделений и граждан возможно по разрешению управляющего делами Администрации района, главного специалиста сектора делопроизводства и документооборота (его подпись). Количество снятых копий указывается.

3. Постановления и распоряжения Администрации района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила и затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в средствах массовой информации.

Передача копий нормативных актов представителям средств массовой информации осуществляется управляющим делами Администрации Красносулинского района.

Организация контроля исполнения постановлений и распоряжений

Администрации района.

1. Контроль исполнения постановлений и распоряжений Администрации района (далее - правовые акты) осуществляют должностные лица, на которых Главой района возложен контроль за исполнением непосредственно в тексте документа.

2. Методическое руководство и проверки организации работы по контролю исполнения правовых актов осуществляет сектор делопроизводства и документооборота Администрации района.

3. Должностное лицо, на которое возложен контроль за исполнением непосредственно в тексте документа, осуществляет контроль и организацию исполнения правового акта.

Обобщенная информация о ходе выполнения или о выполнении контролируемого документа, должна быть конкретной и полной по каждому вопросу с указанием принимаемых мер по его реализации. При нарушении хода исполнения документа должны быть указаны причины нарушения и принятые меры по их устранению. Информация должна быть завизирована заместителем главы Администрации района или руководителем структурного подразделения Администрации района, отраслевого (функционального) органа местного самоуправления, на которого возложен контроль за исполнением документа.

4. Организация контроля и исполнения правового акта регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Администрации района и распоряжением Администрации района «Об организации контроля за исполнением документов в Администрации Красносулинского района».

Контроль исполнения поручений Главы Администрации района.

1. Отделом по организационно-кадровой работе и местному самоуправлению осуществляется контроль исполнения:

устных поручений, данных на еженедельных планерных совещаниях у Главы района;

поручений по итогам визитов и рабочих поездок Главы района.

2. Устные поручения.

2.1. Специалистом отдела по организационно-кадровой работе и местному самоуправлению Администрации района, поручения, данные на планерных совещаниях у Главы района, оформляются протоколом, в котором указываются поручения, сроки их исполнения и ответственные за исполнение.

3. Поручения, данные Главой района по итогам визитов и рабочих поездок, оформляются протоколом с указанием конечных сроков исполнения и исполнителей. Организуется контроль их исполнения.

Отдел по организационно-кадровой работе и местному самоуправлению Администрации района осуществляет рассылку копий всем исполнителям, указанным в протоколе.

Не позднее, чем за одну неделю до истечения срока исполнения поручений исполнители представляют информации о состоянии решения закрепленных за ними вопросов в отдел по организационно-кадровой работе и местному самоуправлению Администрации района для подготовки обобщающей информации Главе района.

По поручениям, требующим дополнительного решения Главы района, исполнитель представляет обоснованную информацию на имя Главы района.

2.5 Анализ кадровой работы

Кадровая работа в Администрации района ведется в соответствии с Федеральными и Областными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, Уставом муниципального образования «Красносулинский район».

Штатное расписание Администрации района, ее отраслевых (функциональных) органов и структурных подразделений утверждается распоряжением Администрации района.

Порядок поступления гражданина на муниципальную службу в Администрацию района осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Заместители главы Администрации района, управляющий делами Администрации района, руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации района и другие работники Администрации района назначаются и освобождаются от должности постановлением Администрации района.

Заместители главы Администрации района назначаются на срок полномочий Главы района, если иное не предусмотрено федеральными и областными законами.

Срочный трудовой договор на один год заключается с работниками, достигшими предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности, но не старше 65 лет, в случае принятия в соответствии со ст. 19 Областного Закона «О муниципальной службе в Ростовской области» решения о продлении им срока нахождения на муниципальной службе. С работниками, замещающими должности, не отнесенные к муниципальным должностям и осуществляющими техническое обеспечение деятельности Администрации района, трудовые договоры заключаются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Формирование аппарата Администрации района производится на основе индивидуального подбора кадров, в том числе с использованием резерва на замещение, а также путем проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы.

Кадровый резерв формируется и ежегодно обновляется отделом по организационно-кадровой работе и местному самоуправлению Администрации района на основе предложений заместителей главы Администрации района, курирующих соответствующие структурные подразделения.

Решение о проведении конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей принимается Главой района и оформляется распоряжением Администрации района.

Проведение конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Красносулинского района осуществляет конкурсная комиссия.

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района осуществляется согласно Положению о проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Красносулинского района, утвержденного нормативно-правовым актом Собрания Депутатов Красносулинского района.

...