Размещено на http://allbest.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”»

Факультет социальных наук

БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Мониторинг и оценка инновационного развития российских компаний с государственным участием

Студентка: Кабанова Дарья Александровна

Руководитель: д. э. н., проф. А.Г. Фонотов

Рецензент: д. э. н., проф. И.Г. Дежина

Москва 2016



Оглавление

Введение

1. Теоретические основы

1.1. Место и роль компаний с государственным участием в инновационном развитии российской экономики

1.2. Программы инновационного развития российских компаний с государственным участием: цели, задачи, методы реализации

2. Анализ хода реализации программ инновационного развития российских компаний с государственным участием

2.1 Роль программ инновационного развития компаний с государственным участием в реализации государственной инновационной политики

2.2 Методы мониторинга и оценки эффективности инновационной деятельности российских компаний с государственным участием

3. Резервы повышения эффективности программ инновационного развития компаний с государственным участием

Выводы и заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

В настоящее время в условиях сложившейся экономической ситуации особое значение приобретает инновационная направленность политики государства, поскольку инновационная политика в совокупности с другими инструментами может способствовать преодолению спада в национальной экономике. Унанян А. Особенности инновационного развития экономики // Логистика. - 2011. - № 2. - с.62

Также одной из основных целей инновационной политики является высокоэффективное использование имеющегося в стране научно-технического и интеллектуального потенциала в производстве.

В соответствии с приведенными целями разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года Концепция долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, а также созданная на ее основе Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года Согласно указанным базовым нормативно-правовым документам одним из регламентированных мероприятий, направленных на инновационное развитие, является разработка и реализация компаниями с государственным участием программ инновационного развития (ПИР).

Таким образом, изучение и анализ ПИР крупнейших компаний с государственным участием представляется актуальным на сегодняшний день.

Научная новизна данной работы заключается в том, что предметное поле изучается с учетом последних нормативно-правовых документов, регулирующих и регламентирующих инновационную деятельность, а также мероприятий последних лет в сфере инноваций.

Практическая значимость результатов данной работы заключается в возможности применения предложенных потенциальных решений выявленных проблемных моментов федеральными органами исполнительной власти, а также руководством компаний с государственным участием.

Объектом исследования в данной работе является инновационное развитие российской экономики. Предмет исследования представлен планами (программами) инновационного развития российских компаний с государственным участием.

Целью работы является выявление основных направлений повышения эффективности реализуемых компаниями с государственным участием ПИР.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:

· Исследовать место и роль компаний с государственным участием в инновационном развитии;

· Рассмотреть цели программ инновационного развития российских компаний с государственным участием, значение ПИР и их исполнение;

· Проанализировать ход реализации программ инновационного развития российских компаний с государственным участием;

· Оценить роль ПИР в исполнении государственной инновационной политики;

· Проанализировать мониторинг и оценку эффективности деятельности российских компаний с государственным участием;

· Выявить направления повышения эффективности ПИР компаний с государственным участием.

Данная работа состоит из трех основных частей. Первая часть представляет собой теоретические основы: приводится релевантный теоретический материал, основные используемые термины; анализируется положение российских компаний с государственным участием в российской экономике и определяется их роль в национальном инновационном развитии. Также анализируются цели, задачи и методы реализации ПИР в крупных компаниях с государственным участием; сопутствующие ПИР документы (Положение о порядке разработки и выполнения ПИР; Паспорт ПИР).

Во второй части анализируется ход реализации ПИР на основе двух исследований (2011 г.; 2011-2013 гг.) Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 28-43;

Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - 127 с.. Также анализируется мониторинг хода реализации ПИР и оценка эффективности инновационной деятельности компаний с государственным участием. Выделяются основные проблемные моменты.

Третья часть работы представляет собой выявление направлений повышения эффективности ПИР, которые впоследствии могут быть использованы в качестве основы для дальнейших исследований, а также для внесения корректировок в существующие ПИР.



1. Теоретические основы

Для начала представляется необходимым дать определения основным понятиям, используемым в данной работе для лучшего понимания исследуемого предмета, а также связанных с ним явлений и процессов.

Так, компания с государственным участием представляет собой организацию, которая полностью или в основном принадлежит государству. Информационный портал [Интернет-ресурс: http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%97%D0%B0%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B0; доступ на 20.04.2016] Иными словами, государство может владеть акциями компании в полном объеме (например, ОАО «РЖД» - 100 %) и являться, таким образом, собственником организации или быть основным акционером и иметь более 10% акций (например, ОАО «Газпром» - 50,232 %) Официальный сайт ОАО «Газпром» [Интернет-ресурс: http://www.gazprom.ru/investors/structure/; доступ на 20.04.2016] .

Как правило, компания с государственным участием - это коммерческая организация, которая имеет как рыночно-ориентированные, так и политически ориентированные цели. Hanmin Liu and Xingxiu Wang. The Nature, Features and Governance of State-owned Energy Enterprises // Energy Procedia. - 2011. - №5. - p. 713-718 В частности, такие компании могут использоваться государством как специфический инструмент, с помощью которого можно оказывать влияние на экономическое положение страны и регулировать его, в том числе, к примеру, преодолевать несостоятельность рынка. Hanmin Liu and Xingxiu Wang. The Nature, Features and Governance of State-owned Energy Enterprises // Energy Procedia. - 2011. - №5. - p. 713-718

Что касается непосредственно ПИР, компании с государственным участием, реализующие программы, представлены следующими видами:

· акционерные общества с государственным участием (ОАО "РусГидро", ОАО «Совкомфлот» и др.)

· государственные корпорации (ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии» и др.);

· федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП «Почта России», ФГУП «Космическая связь» и др.).

Далее будут приведены определения терминов «инновационный процесс», «инновационное развитие» и «инновационная активность».

Для начала будет определен термин «инновационный процесс», который будет использоваться далее. В данном контексте инновационный процесс можно охарактеризовать как процесс реализации новой идеи в любой сфере, который способствует удовлетворению существующей потребности на рынке и приносящий экономический эффект. Толковый словарь Инновационная деятельность: термины инновационного менеджмента и смежных областей (от А до Я) / Отв. ред. Суслов В.И. - 2-е изд., доп. - Новосибирск: Сибирское научное издательство, 2008. - 224 с. В более широком смысле инновационный процесс - это преобразование научного знания в инновацию.

Понятие «инновационное развитие» по-разному трактуется в научном сообществе. Некоторые ученые определяют инновационное развитие как продолжение научно-технической революции в современных условиях. Минеева Т. В., Фомичев А.А. Инновационное развитие России на современном этапе // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2011. - № 2. - с. 21-24 Другие полагают, что инновационное развитие, в первую очередь, это «цепь реализованных новшеств». Николаев А.И. Инновационное развитие и инновационная культура // Вопросы культурологии. - 2001. - № 3. - с. 86-90 Также под инновационным развитием может пониматься инновационный процесс, рассматриваемый в совокупности с системой факторов и условий, необходимых для его реализации (инновационный потенциал). Николаев А.И. Инновационное развитие и инновационная культура // Вопросы культурологии. - 2001. - № 3. - с. 86-90

По мнению автора работы, инновационное развитие, о котором идет речь в данной работе, можно охарактеризовать как процесс перехода от настоящего положения дел в инновационной сфере к более совершенному. Под улучшенной ситуацией в данном контексте понимается состояние, которое характеризуется повышением качественных и количественных показателей (индикаторов), применяемых для описания развития организации. В то же время необходимо учитывать пройденный инновационный путь развития, достижения научно-технического прогресса и передового опыта, а также проблемные вопросы.

В свою очередь, инновационную активность можно обозначить как

· показатель, который отражает темпы и масштабы инновационных разработок и внедрения новшеств в производство; Краткий словарь экономиста. -- М.: Инфра-М. Н. Л. Зайцев. 2007

· показатель, который позволяет охарактеризовать степень участия отдельной организации в инновационной деятельности в целом или за определенный период времени. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Интернет-ресурс: http://www.gks.ru/; доступ на 20.04.2016]

Согласно Федеральной службе государственной статистики, уровень инновационной активности (или удельный вес организаций, осуществлявших инновации в отчетный период) определяется как отношение числа организаций, осуществлявших инновации (технологические, организационные или маркетинговые), к общему числу обследованных за определенный период времени организаций в стране, отрасли, регионе. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Интернет-ресурс: http://www.gks.ru/; доступ на 20.04.2016]

Также инновационную активность можно рассматривать как комплексную характеристику динамики, масштабов и результатов инновационной деятельности компании. Ляпина С.Ю., Устич Д.П. Мониторинг реализации программ инновационного развития на крупных российских предприятиях : монография / Ляпина С.Ю., Устич Д.П. - М.: Перо, 2014. - с. 6



1.1 Место и роль компаний с государственным участием в инновационном развитии российской экономики

Для начала необходимо определить место компаний с государственным участием в российской экономике.

На настоящий момент 08.05.2016 г. в реестре федерального имущества РФ зарегистрировано более 3 тыс. компаний, доли которых находятся в собственности РФ. Официальный сайт Реестра федерального имущества [Интернет-ресурс: http://esugi.rosim.ru/; доступ на 08.05.2016] В частности, в собственности РФ находится 680 предприятий (100% акций). Что касается компаний с государственным участием, в собственности государства находится

§ более 50% акций 58 компаний (;

§ от 25% до 50% акций 119 компаний (;

§ от 10% до 25% акций 106 компаний (. Официальный сайт Реестра федерального имущества [Интернет-ресурс: http://esugi.rosim.ru/; доступ на 08.05.2016]

Крупные компании с государственным участием являются ведущими компаниями соответствующих им отраслей, а в случае с некоторыми отраслями играют системообразующую роль (электроэнергетика, нефте- и газодобыча, транспорт, оборонная промышленность энергетика, нефте- и газодобыча, транспорт, банковская сфера и оборонкаэнергетика, нефте- и газодобыча, транспорт, банковская сфера и оборонкаэнергетика, нефте- и газодобыча, транспорт, банковская сфера и оборонка. энергетика, нефте- и газодобыча, транспорт, банковская сфера и оборонка.). Соответственно, во многом благодаря крупнейшим государственным компаниям определяется конкурентоспособность российской экономики на внешнем рынке. Ляпина С.Ю., Устич Д.П. Мониторинг реализации программ инновационного развития на крупных российских предприятиях : монография / Ляпина С.Ю., Устич Д.П. - М.: Перо, 2014. - с. 4

Также ключевая роль российских компаний с государственным участием в инновационном развитии экономики страны определяется их значительным влиянием на экономику: рассматриваемые компании обеспечивают примерно 20% ВВП и около трети объема промышленного производства России. Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 30

Так, за 2014 год сумма выручки госкомпаний и компаний с государственным участием составила 13 891 млрд. рублей Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции») по итогам 2014 года, что на 1 528 млрд. рублей больше (12%, соответственно), чем по итогам 2013 года. Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции») по итогам 2013 года Важно отметить, что в 2014 году 97% общей суммы выручки (13 352 млрд. руб.) приходится на 38 крупнейших государственных компаний. При этом 72% от суммы выручки крупнейших компаний составили всего три госкомпании: ОАО «НК «Роснефть» (4 300 млрд. руб.), ОАО «Газпром» (3 990 млрд руб.), ОАО «РЖД» (1 402 млрд. руб.).

Хотелось бы отметить, что в 2011 году в число лидирующих по объему выручки госкомпаний помимо трех выше перечисленных также входила ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть».

В период 2011-2014 гг. в Отчетах об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ Отчеты об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции») 2011-2014 гг. бралось различное число крупнейших госкомпаний:

§ 2011 г. - 56 крупнейших госкомпаний;

§ 2012 г. - 32 крупнейших госкомпании;

§ 2013 г. - 38 крупнейших госкомпаний;

§ 2014 г. - 38 крупнейших госкомпаний.

Таким образом, возможны некоторые неточности при сравнении изменения суммы выручки крупнейших госкомпаний (Таблица № 2) вследствие включения различного числа компаний в данный перечень.

Проанализировав данные по полученной госкомпаниями выручке в период 2011-2014 гг. (таблица № 1, 2) Официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом [Интернет-ресурс: http://rosim.ru/documents/127146; доступ на 13.05.2016], можно сделать следующие выводы. Во-первых, можно выделить тенденцию постепенного увеличения общей суммы выручки, полученной госкомпаниями в период 2011-2014 гг.

Во-вторых, также наблюдается тенденция увеличения суммы выручки крупнейших госкомпаний за исследуемый период. Пик увеличения суммы выручки крупнейших госкомпаний пришелся на 2012 год (увеличение на 23% по сравнению с 2011 г.), что может быть связано с началом Результаты 2013 и 2014 гг. свидетельствуют о стабильном увеличении выручки (14%, в номинальном выражении).

Таблица № 1 Общая сумма выручки госкомпаний (2011-2014 гг.) По данным Отчетов об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»), 2011-2014 гг.

Год	Общая сумма выручки госкомпаний, млрд. руб.	Изменение общей суммы выручки госкомпаний по сравнению с предшествующим годом, %
2011	10133	-
2012	11140	10 ^
2013	12363	11 ^
2014	13891	12 ^



Таблица № 2 Общая сумма выручки крупнейших госкомпаний (2010-2014 гг.). По данным Отчетов об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»), 2011-2014 гг.

Год	Общая сумма выручки крупнейших госкомпаний, млрд. руб.	Изменение суммы выручки крупнейших госкомпаний по сравнению с предшествующим годом, %	Доля выручки крупнейших госкомпаний в общей сумме выручки госкомпаний, %
2010	6953	-	-
2011	8428	21 ^	83
2012	10398	23 ^	93
2013	11824	14 ^	96
2014	13532	14 ^	97

Анализ приведенных в таблице № 2 показателей имеет особое значение, поскольку финансовые показатели крупнейших госкомпаний во многом определяют общий результат деятельности отдельных отраслей российской экономики.

Далее будет проанализирован такой финансовый показатель как общая сумма чистой прибыли крупнейших госкомпаний за период 2010-2014 гг. В рамках данной работы объем чистой прибыли крупнейших госкомпаний представляет интерес, поскольку, на основе полученной компанией чистой прибыли рассчитываются дивиденды акционерам (т.е. государству).

Таблица № 3 Общая сумма чистой прибыли крупнейших госкомпаний (2010-2014 гг.). По данным Отчетов об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»), 2011-2014 гг.

Год	Общая сумма чистой прибыли крупнейших госкомпаний, млрд. руб.	Изменение общей суммы чистой прибыли крупнейших госкомпаний по сравнению с предшествующим годом, %
2010	1007	-
2011	1140	13 ^
2012	1087	4 v
2013	761	26 v
2014	924	12 ^

Тренд общей суммы чистой прибыли крупнейших госкомпаний нельзя определить однозначно. В 2012 и 2013 гг. наблюдается понижение объема чистой прибыли (4% и 26% соответственно). В частности, в 2013 году наблюдалось наиболее сильное понижение за исследуемый период, что обусловлено убытком в размере 165 млрд. рублей, который понесли крупнейшие госкомпании (за исключением ОАО «Газпром», ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ» ОАО «НК «Роснефть»). Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции») по итогам 2013 года

Однако, в 2011 и 2014 гг. наблюдается увеличение, особую важность представляет 2014 г., поскольку в этот год на финансовых результатах сказались санкции 2014 года, в том числе коснувшиеся крупнейших госкомпаний, а также оказали влияние снижение цен на нефть, понижение рыночных котировок акций дочерних и зависимых компаний. Несмотря на вышеперечисленные факторы, в 2014 году наблюдалось увеличение объема чистой прибыли на 12%, что можно оценить как положительную динамику.

Также необходимо отметить, что объем закупок крупнейших компаний с государственным участием составляет более 14 трлн. рублей ежегодно. С учетом этих данных особую актуальность представляет рациональный расход ресурсов, в том числе на развитие российских предприятий. Официальный сайт Правительства России [Интернет-ресурс: http://government.ru/news/19837/; доступ на 20.04.2016 ]

Таким образом, подводя промежуточные итоги по проанализированным данным, можно сделать вывод о том, что со стороны государства целесообразным было предъявить требования к крупным государственным компаниям разработать программы инновационного развития, поскольку они представляют собой «ядро» российской экономики, и исполнение ПИР позволяет значительно повысить инновационную активность и способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития. Ляпина С.Ю., Устич Д.П. Мониторинг реализации программ инновационного развития на крупных российских предприятиях : монография / Ляпина С.Ю., Устич Д.П. - М.: Перо, 2014. - с. 4

Далее будут рассмотрены некоторые преимущества компаний с государственным участием и их основные функции.

Функции компаний с государственным участием: Что касается основных функций, их можно представить следующим образом. Во-первых, с точки зрения участия и роли в экономике России компании с государственным участием являются представителями государственных интересов как внутри страны, так и за рубежом, как в случае с некоторыми компаниями (например, ОАО «Газпром»).

Во-вторых, компании с государственным участием представляют собой источник дохода государства (выплата дивидендов). Мергалиева Л.И. Национальные компании в геополитике государства: анализ функций, целей, факторов // Российское предпринимательство. - 2008. - № 5. - с. 56-60

В-третьих, компании с государственным участием представляют собой своеобразное дополнение частных и иностранных организаций.

Также одной из важных функций таких компаний является обеспечение и поддержание стабильности российской экономики.

Отдельно необходимо отметить социальное значение компаний с государственным участием. Так, компании с государственным участием, как правило, поддерживают большой штат сотрудников, таким образом обеспечивая занятость населения. Также такие компании занимаются реализацией социально-ориентированных и социально-значимых проектов и программ развития. инновационный госкомпания экономический

Таким образом, компании с государственным участием усиливают позиции государства в важных и стратегически важных отраслях, поддерживают экономический суверенитет России, а также участвуют в решении социально-культурных задач политики.

Преимущество компаний с государственным участием: Рассмотрим преимущество компаний с государственным участием относительно частных компаний. Так, компании с государственным участием действуют с позиции государства и реализуют его потребности. В свою очередь, одним из направлений деятельности государства является решение задач социального порядка.

Таким образом, в крупных компаниях с государственным участием представители государства в управлении должны проводить государственную политику с позиций интересов общества. Однако на практике представители правительства, скорее, обладают «правом голоса», не представляя интересы общества и не участвуя в формировании направлений деятельности компаний. Хасбулатов Р.И. Государство и экономика: проблема оптимальности в соотношениях форм собственности // Гуманитарные науки. - 2012. - № 4. - с. 16-17

Таким образом, в данном параграфе были обозначены место и роль компаний с государственным участием в развитии российской экономики в целом (инновационном развитии в частности) с опорой на статистические данные: компании с государственным участием представляют собой «ядро» российской экономики и в современных условиях играют ключевую роль в развитии и поддержании экономики страны.

1.2 Программы инновационного развития российских компаний с государственным участием: цели, задачи, методы реализации

В рамках каждой компании с государственным участием, которая реализует ПИР Решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. (протокол № 4), Решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 30 января 2012 г. (протокол № 1), создается ряд документов, среди которых: Положение о порядке разработки и выполнения ПИР; собственно ПИР; Паспорт ПИР. Далее, в данном параграфе более подробно будет рассмотрен каждый из указанных документов.

Программа инновационного развития: Программа инновационного развития - это программный нормативно-правовой документ в области инновационной деятельности, который представляет собой комплекс мероприятий, учитывающий специфику отраслевой деятельности организации и направленный на повышение инновационной активности компаний с государственным участием, на развитие их инновационной деятельности. Информационно-коммуникационная площадка Министерства образования и науки Российской Федерации [Интернет-ресурс: http://innoedu.ru/projects/pir/about/; доступ 18.04.2016] В ПИР, помимо конкретных мероприятий, содержится перечень средств, способствующих достижению стратегических целей компании, с указанием источников финансирования. Решения Правительства, принятые на заседании 30 января 2014 года [Интернет-ресурс: http://government.ru/meetings/10105/decisions; доступ на 25.04.2016] ПИР рассчитаны на среднесрочный период (5-7 лет).

Особое внимание стоит уделить такому направлению ПИР как развитие взаимодействия государственных компаний с высшими учебными заведениями и научными организациями для повышения инновационно-технологического потенциала отдельных отраслей (осуществление ИиР, НИОКР и пр.).

Цели программ инновационного развития: Основной целью ПИР является создание условий для повышения эффективности и результативности инновационной деятельности в рамках реализации ПИР компаниями с государственным участием. Методические указания по подготовке положения о порядке разработки и выполнения программы инновационного развития

Для достижения цели представляется необходимым пересмотреть полномочия отделов компании, отвечающих за инновационное развитие, а впоследствии осуществить нормативное закрепление данных полномочий. Методические указания по подготовке положения о порядке разработки и выполнения программы инновационного развития

Также одним из основных мероприятий по достижению приведенной цели является определение базовых механизмов управления инновационной деятельностью, их нормативное закрепление и реализация в соответствии с существующей стратегией развития компании.

Следующей важной целью, обозначенной Минэкономразвития, является обеспечение сотрудничества компаний с государственным участием с высшими учебными заведениями, малыми и средними инновационными предприятиями, технологическими платформами и иными потенциальными партнерами. Рекомендации инновационным компаниям по участию в программах инновационного развития государственных компаний В частности, эта цель актуальна также для Паспортов ПИР, поскольку ознакомление с ними заинтересованными лицами не затруднено.

Задачи программ инновационного развития: ПИР направлены на решение ряда задач, связанных с инновационным развитием, которые, как правило, индивидуальны для каждой отдельной организации. Тем не менее, на основе имеющихся в открытом доступе Паспортов ПИР и некоторых опубликованных ПИР Русгидро, Транснефть, Интер РАО ЕЭС, Почта России, Газпром, РЖД, можно выделить перечень наиболее распространенных задач.

Во-первых, перед компаниями, реализующими ПИР, стоит задача определить вектор инновационного развития в качестве одной из основных целей развития и обеспечить ее достижение.

Во-вторых, необходимо создать инфраструктуру для осуществления инновационной деятельности. Данная задача является основополагающей, и ее неисполнение может привести к недостаточно эффективной реализации ПИР. С данной проблемой столкнулись российские компании с государственным участием в начале реализации ПИР: инновационные инфраструктуры компаний не были в полной мере подготовлены к исполнению ПИР. Александров В.Н. Программы инновационного развития госкомпаний электроэнергетической отрасли: инициация, формирование, реализация // Экономический журнал ВШЭ. - 2013. - № 2. - 301-322

В-третьих, направленность на инновационную деятельность предполагает повышение эффективности как управленческих, так и технологических процессов в компании, что в некоторых случаях подразумевает, в том числе, реструктуризацию организации. Важно отметить, что некоторые исследователи обращали внимание на эту проблему в своих работах: на сегодняшний день инновации в большинстве случаев осуществляются по принципу «снизу-вверх» (the `bottom up' approach), долгосрочное инновационное планирование по обратному принципу (the `top-down' approach) затруднено.

Вследствие особенностей организационной структуры большей части компаний с государственным участием планирование инновационных проектов, в которых были бы задействованы несколько отделов, представляется проблематичным, поскольку следование краткосрочным целям и нуждам представляется для них более актуальным, чем долгосрочные цели. Gershman M., Bredikhin S., Vishnevskiy K. The Role of Corporate Foresight and Technology Roadmapping in Companies' Innovation Development: The Case of Russian State-owned Enterprise // Technological Forecasting & Social Change. - 2015 Таким образом, представители российских государственных компаний признают, что разработка и реализация долгосрочных инновационных планов являются для них затруднительными.

В-четвертых, компании ставят перед собой задачу освоения новых технологий, которая также является базовой, и определяют инновационную активность организации и ее инновационное развитие.

Следующей задачей является создание и вывод на рынок инновационных продуктов и услуг, которые отвечают лучшим мировым стандартам качества.

Среди прочих задач можно выделить повышение энергоэффективности и улучшение экологии, приведение уровня безопасности производства к мировым стандартам и пр.

Стоит отметить, что выполнение некоторых задач оказывает значительное влияние на возможность реализации других, не менее важных, задач. К примеру, такие задачи как обеспечение инновационного вектора развития организации, создание инфраструктуры для инновационной деятельности, повышение эффективности управленческих и технологических процессов представляют собой основу для инновационной деятельности и инновационного развития. Пробелы в исполнении данных задач могут сказаться на зависимых от них задачах (например, на возможностях компании осваивать новые технологии, разрабатывать новые продукты и услуги).

В связи с этим, представляется целесообразным предложить ранжирование задач по степени важности (3 блока задач):

1. Базовые задачи (основа для решения последующих задач).

2. Вспомогательные задачи (их реализация зависит от успешного решения базовых).

3. Задачи, соответствующие специфике деятельности компании.

Методы реализации программ инновационного развития: Начнем с определения понятия «метод». Метод - это способ достижения цели либо решения задачи, совокупность приемов практического осуществления чего-либо. Большой энциклопедический словарь: [А - Я] / Гл.ред. Прохоров А.М. - 2-е изд. - Спб.: Норинт, 1997. - 1408 с. В контексте работы под методами реализации ПИР понимается совокупность приемов и способов исполнения программ. Таким образом, методы реализации ПИР можно представить следующим образом:

· формирование организационной структуры, необходимой для реализации инновационных процессов и сопровождения ПИР;

· инновационные проекты и мероприятия (в том числе финансирование НИОКР и проектов);

· выпуск инновационной продукции;

· партнерство в области науки и образования;

· взаимодействие с инновационным малым и средним предпринимательством (в том числе закупка инновационной продукции);

· взаимодействие с технологическими платформами;

· взаимодействие с инновационными территориальными кластерами;

· международное сотрудничество в инновационной сфере.

Более подробно методы реализации ПИР и их реальное применение будут рассмотрены в следующей главе.

Таким образом, подводя промежуточный итог по ПИР, важно отметить, что планы инновационного развития компаний с государственным участием являются важными стратегическими документами в сфере науки и инноваций.

Положение о порядке разработки и выполнения программ инновационного развития: Положение включает около 10 разделов, содержание которых следующее:

· требования к ПИР конкретной компании, к порядку актуализации и исполнения ПИР;

· указание соответствия ПИР и иных стратегических и программных документов компании;

· ресурсное обеспечение реализации ПИР;

· основные мероприятия по инновационному развитию;

· обеспечение достижения целевых значений ключевых показателей, мониторинг и оценка результатов реализации ПИР;

· взаимодействие со сторонними организациями в процессе исполнения ПИР и пр.

Таким образом, Положение является основополагающим документом, регламентирующим актуализацию ПИР.

Паспорт ПИР: В свою очередь, Паспорт ПИР представляет собой более краткое отображение самого плана развития с акцентом на отраслевые особенности деятельности компании. Как правило, Паспорт размещается в открытом доступе на официальном сайте компании, реализующей ПИР.

Паспорт ПИР позволяет ознакомляющимся с ним лицам составить общее представление о ПИР компании.

Выводы: Эта глава представляла собой теоретическую часть работы. В главе были определены основные использующиеся термины; детерминированы место и роль компаний с государственным участием в инновационном развитии экономики России; рассмотрены документы, которые разрабатывает компания с государственным участием непосредственно перед реализацией ПИР, а также сами ПИР, их цели, задачи и методы реализации.



2. Анализ хода реализации программ инновационного развития российских компаний с государственным участием

В данной главе будут освещены некоторые исследования, в рамках которых был описан ход реализации ПИР на начальных этапах Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 28-43;

Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - 127 с.; проанализированы основные результаты; определена роль ПИР в реализации государственной инновационной политики. Также во втором параграфе будет рассмотрен мониторинг инновационной деятельности компаний с государственным участием и методы его осуществления; методы оценки эффективности инновационной деятельности компаний.

В настоящее время ПИР реализуют 60 крупнейших компаний с государственным участием. В частности, 47 компаний начали реализацию в 2011 году, оставшиеся 13 компаний - в 2013 году. Довгий В.И. Организация взаимодействия акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий с вузами и научными организациями в рамках программ инновационного развития [Интернет-ресурс: http://www.pk-k.ru/upload/iblock/e78/e7882d410446fdfd4f8be649c9b34d1d.ppt; доступ на 25.04.2016] Перечень компаний, реализующих ПИР, представлен в Приложении № 1. Приложение № 1. Перечень акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий, разрабатывающих программы инновационного развития

На настоящий момент времени представляется возможным проанализировать первые года реализации ПИР (2011-2013 гг.).

Исследование по данным 2011 г. Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 28-43: Для начала хотелось бы осветить результаты исследования, которое проводилось на основе статистических данных 44 компаний из 47, реализующих ПИР, за 2011 год. Также данные включали в себя информацию о дочерних структурах и зависимых обществах компаний с государственным участием. Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 28-43

Так, структура обзора исследования будет представлена следующим образом:

1. Инновационная деятельность компаний с государственным участием и затраты на отдельные виды инновационной деятельности.

2. Открытые инновации vs. закрытые инновации.

3. Кооперация с ВУЗами.

4. Кооперация с технологическими платформами.

Инновационная деятельность компаний с государственным участием и затраты на отдельные виды инновационной деятельности: С началом реализации ПИР у компаний с государственным участием обострилась потребность в модернизации и технологическом обновлении, соответственно, наибольшие затраты составили технологические инновации. Удельный вес расходов на данный вид инноваций в общем объеме затрат на инновации в промышленности составил в 2011 году 98,9%. Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 31

В то же время доля суммарных расходов на организационные инновации составила менее 1%, что критически мало с учетом первостепенной важности внесения организационных изменений в начале реализации программ.

Отдельное внимание необходимо уделить распределению затрат на определенные виды инноваций исключительно у промышленных компаний с государственным участием (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, электроэнергетика и пр.), поскольку именно они являются крупнейшими и лидирующими в отраслях своей деятельности. Данные отражены в круговой диаграмме Гершман М.А. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: первые итоги // Форсайт. - 2013. - № 1. - с. 32 ниже.

Итак, наибольшие расходы составили исследования и разработки новых продуктов и услуг, что обусловлено, в первую очередь, проводимой государством политикой «принуждения» к участию рассматриваемых компаний в науке.

Приобретение машин и оборудования составило у промышленных компаний с государственным участием чуть более 1/3 от суммарного объема затрат на технологические инновации.

Особое внимание необходимо обратить на расходы на обучение и подготовку персонала, которые составили 0,4%. С учетом того, что ПИР предполагают создание отделов, отвечающих за инновации, в каждой компании, реализующей программу развития, и значительная часть расходов пришлась на приобретение машин и оборудования, можно сказать, что в 2011 году на обучение и подготовку персонала следовало бы выделить больше средств.

Открытые инновации vs. закрытые инновации: На сегодняшний день особое значение приобретает концепция открытых инноваций и роль внешних организаций в инновационной и научно-технической деятельности компаний с государственным участием, реализующих ПИР.

Термин «открытые инновации» был введен в использование Генри Чесбро (Henry Chesbrough). Под открытыми инновациями понимается использование как внутренних, так и внешних источников знаний с целью сокращения сроков создания инноваций и расширения их внешнего использования. Chesbrough Henry, Vanhaverbeke Wim, West Joel. Open Innovation: Researching a New Paradigm. - OUP Oxford, 2006. - 373 p. В свою очередь, закрытые инновации ученый определяет как проведение исследований и поиска инноваций внутри компании. Chesbrough Henry. Open Innovation: The New Imperative for Creating and Profiting from Technology. - Harvard Business School Press, 2003. - 227 p.

Согласно статистическим данным, приведенным в диаграмме выше, затраты на приобретение новых технологий составили 0,5%, что свидетельствует о низком уровне взаимодействия с внешними организациями и заимствования технологий.

Таким образом, компании предпочитают самостоятельно разрабатывать инновации с начальной стадии, что предполагает бомльшие финансовые и временные затраты. Так, в числе направленных на исследования и разработки средств внутренние расходы составили 60,9%.

Кооперация с высшими учебными заведениями: В продолжение анализа использования моделей открытых и закрытых инноваций будет рассмотрено взаимодействие компаний с государственным участием с ВУЗами; далее - с технологическими платформами.

ПИР предполагают сотрудничество с высшими учебными заведениями, а именно

· проведение совместных научных исследований и разработок;

· финансирование целевой подготовки кадров;

· реализация образовательных программ;

· проведение стажировок для студентов в компаниях и др.

Однако несмотря на регламентированные мероприятия, в 2011 году высшие учебные заведения привлекались компаниями для проведения совместных исследований крайне редко: затраты на исследования и разработки, которые осуществляли ВУЗы, составили 2,1% в числе общих затрат.

Кооперация с технологическими платформами: Технологические платформы в России являются относительно новой практикой. Первый перечень из 27 технологических платформ был утвержден в 2011 г. Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г. (протокол № 2), в 2012 г. он был дополнен до 30. Решения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 5 июля 2011 г. (протокол № 3) и Президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 21 февраля 2012 г. (протокол № 2) Основная роль компаний с государственным участием в деятельности технологических платформ заключается в формировании для их участников долгосрочного заказа на исследования и разработки, образовательные услуги и пр. Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - с. 26

По итогам 2011 г. технологические платформы использовались недостаточно интенсивно. В рамках проектов, реализованных с использованием технологических платформ, 36% всех компаний с государственным участием профинансировали исследования и разработки, выполняемые сторонними организациями. В свою очередь, совместно с ВУЗами проекты реализовали менее 20% компаний, что свидетельствует, в том числе, о недостаточно широком взаимодействии компаний с государственным участием с ВУЗами. Также, что касается высших учебных заведений, на выполняемый ими аутсорсинг было выделено 13% ассигнований. Для сравнения, иным организация было выделено 41%.

Таким образом, можно сделать промежуточный вывод о том, что компании с государственным участием к концу 2011 года еще не перешли к концепции открытых инноваций. Такие инструменты кооперации в инновационной сфере как технологические платформы использовались не максимально эффективно. Сотрудничество с ВУЗами по вопросам науки и инноваций также не было налажено на достаточно высоком уровне.

Исследование по данным 2011-2013 гг. Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - 127 с.: В 2013 году был проведен третий мониторинг реализации ПИР, по данным трех мониторингов (2011-2013 гг.) было подготовлено исследование. Обзор этого исследования будет представлен в следующем виде:

1. Формирование систем управления инновациями.

2. Финансирование исследований и разработок, инновационных проектов.

3. Открытые инновации.

Формирование систем управления инновациями: В параграфе 1.2 настоящей работы в разделе про задачи ПИР упоминалась проблема, связанная с отсутствием необходимой для исполнения ПИР инфраструктуры внутри организаций, что было выявлено по итогам первого года реализации программ. По итогам 2013 года можно сказать, что в большинстве компаний, реализующих ПИР, были созданы необходимые организационные структуры. Так, были сформированы подразделения в компаниях и дочерних организациях, отвечающие за инновационные процессы и сопровождение программ; назначены заместители руководителя компании, которые ответственны за инновационное развитие. Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - с. 16

Около четверти всех компаний реализовали ряд мероприятий, способствующих созданию условий для разработки прорывных инновационных проектов, и достигли значимых результатов. Среди таких мероприятий можно выделить разработку баз данных инновационных технологий, повышение уровня качества экспертной поддержки разработки проектов, создание фондов в качестве финансового инструмента поддержки рассматриваемого направления инновационной деятельности и др. Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - с. 17

Около трети компаний с государственным участием, реализующих ПИР, активно занимались развитием инновационной среды внутри организации.

Таким образом, по итогам 2013 года были сформированы базовые организационные структуры, которые существенно улучшили систему управления инновациями.

Финансирование исследований и разработок, инновационных проектов: Объемы затрат на ПИР компаниями с государственным участием и их структура существенно различается в зависимости от сектора экономики.

Так, удельный вес затрат на ПИР в общем объеме выручки достаточно велик в космическом секторе, авиа- и судо-строении. При этом основная часть затрат приходится на исследования и разработки.

В свою очередь, в энергетике, добывающем секторе и инфраструктурных компаниях инвестиции в ПИР ниже на 6%, основная часть расходов приходилась на капитальные проекты по созданию новых мощностей и модернизации существующих. Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - с. 18

Внебюджетные затраты на исследования и разработки, повышение доли которых в выручке до уровня лучших зарубежных организаций-аналогов является одним из требований ПИР, в 2011-2013 гг. увеличились с 89 млрд. рублей до 142 млрд. рублей.

Таблица № 4 Объем внебюджетных затрат на ИиР в компаниях с государственным участием, реализующих ПИР (2011-2013 гг.). Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - с. 19

Год	Объем внебюджетных затрат на ИиР в компаниях с государственным участием, реализующих ПИР, млрд. руб.
2011	89
2012	118
2013	142



Открытые инновации: Одной из основных целей ПИР является обеспечение сотрудничества компаний с государственным участием с другими субъектами инновационной сферы, в частности с технологическими платформами и высшими учебными заведениями. Так, за три года реализации ПИР у большинства компаний наладилось постоянное сотрудничество с определенными организациями.

По части сотрудничества с ВУЗами можно отметить, что поддержка науки ВУЗов возросла в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 35%. Гершман М.А., Зинина Т.С., Романов М.А. и др. Программы инновационного развития компаний с государственным участием: промежуточные итоги и приоритеты / ред. Гохберг Л.М., Клепач А.Н., Рудник П.Б. и др. - М.: НИУ ВШЭ, 2015. - с. 24 Однако пока достаточно сложно делать выводы об устойчивости кооперации, поскольку компаниями отмечается низкая конкурентоспособность предложений со стороны высших учебных заведений.

Также оценить результаты кооперации станет возможно через несколько лет, так как планируется создание и расширение научно-исследовательской инфраструктуры ВУЗов за счет финансирования компаниями с государственным участием в рамках реализации ПИР.

Изменение методических указаний: Важно обратить внимание на то, что методические указания к ПИР с принятой в 2010 году последней версии (основная цель - создание инновационных департаментов в компаниях) претерпевали изменения и обновлялись. Так, Министерство экономического развития РФ при сотрудничестве с институтами развития разработало новые методические указания, которые были одобрены Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России в апреле 2015 года. Официальный сайт газеты Коммерсант [Интернет-ресурс: http://www.kommersant.ru/doc/2759787; доступ на 26.04.2016] Данный факт подтверждает необходимость периодического внесения изменений в нормативно-правовое регулирование при выявлении соответствующих проблемных моментов.

Среди основных целей обновленных указаний можно выделить увеличение значения корпоративных инноваций и повышение мотивации топ-менеджеров компаний с государственным участием посредством принятия определенных KPI. Официальный сайт Института статистических исследований и экономики знаний [Интернет-ресурс: https://issek.hse.ru/news/152511131.html; доступ на 26.04.2016]

Также новые методические указания предполагали изменение принципа внедрения инноваций «снизу вверх» (инициатива подразделений) на принцип «сверху вниз» (стратегическое планирование инноваций). Более того, новый регламент обязывал компании с государственным участием включить в ПИР дочерние организации.

Согласно регламенту компании с государственным участием к 15 ноября 2015 года должны были привести ПИР в соответствие с новыми требованиями, одной из основных целей которых был отказ от использования устаревших технологий. Тем не менее, компании отсрочили данное указание до апреля 2016 года. Официальный сайт газеты Коммерсант [Интернет-ресурс: http://www.kommersant.ru/doc/2759787; доступ на 26.04.2016]

...