Развитие системы финансирования научной и инновационной деятельности в медицинских и фармацевтических вузах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Развитие системы финансирования научной и инновационной деятельности в медицинских и фармацевтических вузах

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 38.04.02 "Менеджмент"

Содержание

Введение

ГЛАВА I. Вопросы организации системы финансирования научной и инновационной деятельности в системе высшего профессионального образования

1.1 Теоретико-методологические аспекты функционирования системы инновационной деятельности в России

1.2 Структура и особенности финансового обеспечения научно-инновационных разработок в системе высшего профессионального образования

1.3 Анализ структуры и развитие моделей инновационной инфраструктуры в медицинских и фармацевтических ВУЗах

Выводы по первой главе:

ГЛАВА II. Структура и практические аспекты финансирования региональной научно-инновационной инфраструктуры (на примере Республики Башкортостан и Башкирского государственного медицинского университета (БГМУ)

2.1 Организационная структура и инструментарий региональной поддержки научно-инновационной инфраструктуры

2.2 Практические аспекты и функциональные особенности построения системы финансирования научной и инновационной деятельности

2.3 Результаты, критерии эффективности, анализ рисков

Выводы по второй главе:

ГЛАВА III. Разработка и реализация проектно-практических рекомендаций по актуализации системы финансирования научной и инновационной деятельности в медицинских и фармацевтических вузах

3.1 Реализация методологического подхода, в рамках разработки концепции актуализации системы финансирования научной и инновационной деятельности

3.2 Ранжирование структуры источников и типов финансовых ресурсов

3.3 Разработка рекомендаций по организации научно-инновационной инфраструктуры в медицинских и фармацевтических ВУЗах, с учетом специфики многоканального подхода к системе финансирования

3.4 Роль информационно-аналитических систем сопровождения научной деятельности в повышении эффективности результатов научно-инновационной деятельности

Выводы по третьей главе:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение

Наукоемкие технологии в настоящее время, являются основой развития технологического комплекса России и служат гарантом конкурентоспособности государства. Развитие экономики России выдвигает ряд актуальных проблем напрямую связанных с развитием научного, инновационного потенциала и наукоемких технологий в целом.

Появление принципиально новых направлений научных исследований и интенсивность внедрения изобретений в России напрямую зависят от реализуемой в стране научно-технической, экономической и финансовой политики. Постоянный недостаток финансирования научной сферы и инфраструктуры оказывает отрицательное влияние на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований. Для увеличения роли России в мире в качестве игрока на рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг (по 5-7 позициям), увеличения ее доли (в 5-10 процентов) и повышения в разы доли сектора высокотехнологичной продукции в ВВП (с 10,9 до 17-20%) необходимо обеспечение устойчивого финансирования в виде бюджетных ассигнований и формирование многочисленных и разнообразных источников финансирования [28].

В соответствии с официальными статистическими данными, в России уровень государственного финансирования в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) расходы на душу населения равняются 86 долл., а по инвестированию частного характера они составляют 40 долл. Это в пятнадцать, двадцать раз меньше относительно ведущих страна мира. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) затраты на НИОКР на душу населения равняются почти 700 долл. в год. В США, Израиле, Финляндии и Японии - примерно 1,1 -1,2 тыс. долларов. Китай, с населением более чем 1340 млн. человек в расчете на одного жителя, по уровню затрат, осуществляемых на научные разработки и исследования превосходит Российскую Федерацию

Широкомасштабное и скоординированное финансирование НИОКР реализующих задел фундаментальной науки, позволяет внедрять принципиально новые технологии и создавать наукоемкие производства.

К сожалению, в настоящее время научные исследования, разработки и инновационные проекты, не получают соответствующих их статусу и целям объемов финансирования. Поэтому, одной из ключевых проблем является необходимость актуализации существующих финансовых механизмов поддержки и развития науки и инноваций, создание на этой основе новых систем организации и финансирования наукоемких технологий [41].

В связи с этим, все более актуальной становится проблема внедрения в основу научной концепции эффективного финансирования наукоемких технологий принципов, обеспечивающих полномасштабное и целевое функционирование этой системы с учетом существующей инфраструктуры и отраслевой специфики.

Что и предопределило выбор темы и направлений диссертационного исследования, структуру и логику изложения материала.

Актуальность темы диссертационного исследования определяется объективной необходимостью анализа и внедрения лучших практик и механизмов финансирования науки и перспективных наукоемких технологий в деятельность медицинских и фармацевтических ВУЗов. Что позволит, в значительной мере создать условия роста количества и эффективности научно исследовательских работ и внедряемых разработок медицинского и фармакологического профиля.

Степень научной разработанности проблемы Разработка данной проблематики, активно осуществляется на экспертно-прикладном уровне, а результаты находят свое практическое отражение в деятельности учреждений высшего профессионального образования в целом и особенно в медицинских и фармацевтических ВУЗах.

Актуальность проблемы и недостаточная степень ее структурирования в части анализа и описания объективных особенностей ВУЗов медицинского и фармацевтического профиля и определили в итоге тему данного диссертационного исследования.

Объектом исследования является система финансирования институциональными и коммерческими структурами субъектов научной и инновационной деятельности.

Предметом исследования является совокупность финансовых отношений в сфере научной и инновационной деятельности в Российской Федерации, а так же теоретико-методические аспекты и прикладные разработки системы финансирования научно-инновационной деятельности ВУЗов медицинского и фармацевтического профиля.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании концепции, разработки теоретических и методических подходов повышения эффективности управления финансовой деятельностью научно-инновационных подразделений ВУЗов медицинского и фармацевтического профиля. Актуализации системы финансирования научно-инновационной деятельности, в рамках интегрированного научно-исследовательского комплекса, описанного на основе региональных кластерных моделей, обеспечивающих организационные условия эффективного развития научно-инновационных разработок.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

Исследования системы финансирования научной и инновационной деятельности в Российской Федерации.

Изучения и анализа структуры и действующих механизмов финансового обеспечения научно-инновационных разработок в системе высшего профессионального образования.

Анализа практической модели финансирования региональной научно-инновационой инфраструктуры.

Анализа построения и специфики инновационной инфраструктуры в медицинских и фармацевтических ВУЗах.

Разработки предложений по адаптации моделей финансирования инновационной инфраструктуры в медицинских и фармацевтических ВУЗах.

Обоснования данных проектно-практических рекомендаций с экономической и организационной точки зрения.

Теоретико-методологическая основа исследования базируется на общенаучных методах и приемах системного, логического анализа и синтеза.

Исследовались труды отечественных и зарубежных учёных в области теории финансового менеджмента [45], налогообложения [5], государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности [2, 8, 8, 12, 14, 15, 26, 30, 51, 51, 56]. На различных этапах исследования применялись абстрактно-логические, экономико-статистические, расчетно-аналитические методы. Достоверность вынесенных на защиту диссертации положений обеспечивается корректной постановкой задач и использованием официальных статистических данных. Апробация результатов исследования осуществлена путем экспериментального анализа.

Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа структуры и модели финансирования региональной научной и инновационой инфраструктуры (на примере Республики Башкортостан и Башкирского Государственного Медицинского Университета (БГМУ), а так же, комплексный анализ инфраструктуры организации научной деятельности в ведущих медицинских и фармацевтических ВУЗах России.

Научно-практическая значимость исследования заключается в разработке практических рекомендаций по актуализации системы финансирования научных и инновационных разработок, включая обновление принципов и подходов к использованию элементов системы финансирования и способов привлечения финансовых ресурсов на развитие наукоемких технологий. Материалы исследования, а также его общие выводы свидетельствуют о возможности использования результатов диссертационного исследования в качестве научной основы для внедрения принципов построения организационной системы и механизмов использования многоканального финансирования при решении вопросов текущего и стратегического привлечения финансовых ресурсов в систему ВУЗа.

Отдельные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и практической базы при:

- разработке инструментов финансового обеспечения научной и инновационной инфраструктуры в медицинских и фармацевтических ВУЗах;

- выборе форм организации привлечения финансовых ресурсов в зависимости от стадий жизненного цикла НИОКР;

- оценке эффективности системы финансирования проектов, обеспечивающих реализацию наиболее эффективных научных и инновационных проектов;

- оценке рисков, позволяющих минимизировать затраты, связанные с финансированием научных и инновационных проектов при разработке и реализации наукоемких технологий;

- создании учебных программ и пособий, включающих вопросы коммерциализации научной и инновационной деятельности, в системе вузовской подготовки и повышения квалификации специалистов;

Практическое значение диссертационного исследования заключено в возможности внедрения в практическую деятельность рекомендаций по анализу и включению дополнительных инструментов в систему финансирования научных и инновационных разработок, что позволит обеспечить повышение эффективности управления финансовой деятельности, росту отдачи ресурсного потенциала научной и инновационной инфраструктуры.

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, двенадцати параграфов, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключения, списка источников и литературы, а также приложений, необходимо дополняющих основной текст.

ГЛАВА I. Вопросы организации системы финансирования научной и инновационной деятельности в системе высшего профессионального образования

1.1 Теоретико-методологические аспекты функционирования системы инновационной деятельности в России

Принятая в 2008 году «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (далее - Концепция) установила главные направления по переходу к инновационному и социально направленному типу экономического развития России [31].

В Концепции заявляется о невозможности преобразования существующей модели экономики России в инновационный тип развития без создания условий для развития конкурентоспособной национальной инновационной системы в глобальном масштабе и кроме того формирования ряда институтов финансового, правового, социального характера, которые должны обеспечить взаимодействие между образовательными, научными, некоммерческими и предпринимательскими организациями и подразделениями в различных областях общественной жизни и экономики. Формирование действенной национальной инновационной системы предполагает:

- повышение спроса в сфере инноваций в большей части областей экономики;

- увеличение производительности сектора получения новых знаний, как в фундаментальной, так и в прикладной науке, что обусловливается последовательным уменьшением заделов, разработанных в предыдущие годы, снижением уровня исследований, старением кадров, ослаблением интеграции инноваций в мировой рынок и мировую науку, отсутствуем направленности на потребности и задачи экономики;

- преодоление разрозненности инновационных инфраструктур, в связи с тем, что большая часть их элементов создана, однако не обеспечивает инновационный процесс при реализации процессов генерации, коммерциализации, внедрения инновационных разработок [47].

Особенность существующей в настоящее время ситуации состоит в том, что в Российской Федерации есть полноценные заделы по технологическим направлениям, кроме того высококвалифицированные кадры и уникальная научно­производственная база, но вместе с тем, отсутствует развитая ориентированность представленного инновационного потенциала на осуществление достижений научного характера вследствие общего экономического и политического состояния [49].

Главные сложности в инновационном развитии страны обусловлены и недостаточностью системы бюджетного и внебюджетного финансирования ( которые включают в себя как заемные, так и привлеченные средства) и дефицитом собственных средств на предприятиях и организациях, так как снижение производства с затяжным недофинансированием не дает возможностей для создания условий инновационного развития [54].

Вследствие этого, за последний период в России наблюдается прогрессивное снижение активности в сфере инноваций на объектах промышленного производства. И в ближайшей перспективе не ожидается увеличения его роста [30]. Вместе с тем ограничение финансирования не выступает в качестве единственной причины снижения активности инновационного развития. Нуждается в совершенствовании и проработке вопрос о развитии инновационной инфраструктуры, которая составляет основу для обеспечения роста активности в сфере инновационной [14]. Указанные и другие сложности должны быть разрешены инновационной политикой, проводимой государством. Её основным приоритетом является создание условий для роста валового внутреннего продукта страны, что обеспечивается производством новых типов технологий и продуктов, и кроме того, увеличения сегментов рынка отечественных услуг и товаров.

Правильно реализуемая инновационная политика сама по себе является мощным инструментом позволяющим государству преодолевать кризисные явления в экономике и проводить ее структурные преобразования для насыщения рынка многочисленной и востребованной на рынке продукцией [18].

Ведущими направлениями политики государства в сфере инноваций является [16]:

- создание и развитие нормативно­правовой базы для инновационной деятельности, инструментов ее совершенствования?

- разработка принципов содействия инновационной деятельности, усиления конкурентоспособности, расширения производства и увеличения доли экспорта наукоемкой продукции?

- расширение инновационной инфраструктуры, что включает в себя механизмы информационного обеспечения, финансово­экономические отношения, систему экспертизы, меры по организации сертификации и продвижения наукоемких разработок?

- развитие малого инновационного предпринимательства посредством создания необходимых условий для деятельности малых предприятий и их обеспечения государственной поддержкой на ранних этапах становления?

- усиление системы отбора инновационных проектов и программ на конкурсной основе;

- реализация в сфере экономики небольших, но быстро окупаемых проектов с участием частных инвестиций, дающая возможность поддерживать наиболее перспективные производства и организации, а также увеличивать в них долю частных инвестиций?

- развитие основных направлений, преобразующих определенные экономические отрасли страны и ее субъектов?

- применение технологий двойного назначения, используемые как для производства военной продукции, так и для гражданской продукции.

С целью обеспечения политики в сфере инноваций существуют конкретные способы, разработанные правительством. Их главным приоритетом является создание действенного механизма развития инновационных программ. Основными методами обеспечения инновационной политики выступают:

- создание условий, закрепленных законодательством с целью положительных изменений в инновационной сфере. В законодательных документах должна быть предусмотрена возможность разработки определенных правовых актов?

- государственная поддержка и стимулирование инвестирования, направленного на наукоемкие и высокотехнологичные виды производств, и кроме того организаций, на момент внедрения ими инноваций посредством применения различных налоговых льгот, обеспечения государственных кредитов и гарантий?

- усовершенствование системы налогообложения для развития благоприятных условий внедрения инноваций?

- введение механизмов по формированию совместных предприятий, осуществляющих производство отечественной продукции с перспективой вывода ее на международный рынок, поддержка отечественных инноваций посредством рекламы на международном уровне, присоединение к зарубежным информационным системам, позволяющим осуществлять обмен идеями и информацией в области инновационных проектов?

- создание квот, способствующих развитию инновационной структуры в зарубежных кредитных линиях, приобретению оборудования для инновационных проектов под государственные гарантии и лицензий для ноу­хау и технологий для производства инновационной продукции?

- координация усилий государственных органов власти и частных инвесторов с целью организации контактов со странами ­ участниками ШОС, БРИКС, СНГ, ЕС и другими государствами?

- применение лизинга уникального и наукоемкого оборудования?

- продвижение проектов на международных конкурсах инновационно­активными организациями?

- государственное инвестирование инновационных проектов, обладающих общенациональным значением, но не представляющих интерес для частного инвестирования.

Основополагающее направление Правительства Российской Федерации, закреплено в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и призвано обеспечить экономическую модернизацию страны и не подлежит изменениям в кризисных условиях. Как следствие, Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации предполагает реализацию политических решений по структурному обновлению и диверсификации хозяйства, кроме того оздоровления макроэкономики [47, 31].

1.2 Структура и особенности финансового обеспечения научно-инновационных разработок в системе высшего профессионального образования

Российская Федерация обладает масштабной развитой системой высшего профессионального образования (ВПО). В ней функционируют 5,4 тыс. образовательных учреждений, среди которых 2,8 тыс. образовательных учреждений соответствуют уровню 5B согласно Международной стандартной классификации образования (МСКО), 1,1 тыс. учреждения образования соответствует уровню 5A МСКО и 1,4 тыс. учреждений образований занимаются подготовкой обучающихся в соответствии с 6 м уровнем МСКО [31].

В традициях советского вузовского образования научно- исследовательская работа играла важную роль. Вместе с тем, особенности ее функционирования значительно отличались от принципов организации в западных исследовательских университетах. Непосредственные контакты с государственной экономикой (в частности, многие ВУЗы представляли собой часть и продолжение определенных отраслей) с одной стороны обеспечивали значимость и актуальность, и кроме того прикладной характер определенных разработок, с другой, - помогали ориентировать тематику исследований на точные цели поддержки промышленного комплекса отрасли.

В течение последних двадцати лет взаимосвязи ВУЗов с реальной экономикой были разрушены и не замещались другими механизмами, соответствующими принципам рыночной экономики, базирующейся на знаниях. В настоящее время в российских ВУЗах идет рост аспирантов и число защищаемых диссертаций. Вместе с тем, уровень большей части из них является чрезвычайно низким, а количество преподавателей, занимающихся научной работой и уровень публикаций высокого качества снижается [20].

На сегодняшний день реализован комплекс по развитию фундаментальных исследований в высшей школе и усилению развития прикладных разработок на базе ВУЗов, их интеграции в ряд прикладных исследовательских работ в целях развития инноваций в отраслях реальной экономики. Кроме того он направлен на снижение юридических и административных барьеров, которые препятствуют развитию сотрудничества между разными ВУЗами (в частности при организации образовательных программ), способствует формированию взаимодействий с производственными предприятиями и привлечению иностранных ученых и преподавателей. В этой связи были предприняты следующие меры:

- принят закон, разрешающий создание малых инновационных предприятий на базе ВУЗов, который уже обеспечил создание свыше 500 предприятий инноваций (Федеральный закон от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ) [57];

- проведен конкурс, направленный на поддержку программ развития и поддержки национальных исследовательских университетов;

- согласно Поручению Президента Российской Федерации проводится работа, осуществляющая подготовку Программ инновационного развития компаний с обеспечением государственного участия (государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с государственным участием), в числе которых есть и рассматривающие возможность сотрудничества компаний с российскими ВУЗами в процессе выполнения корпоративных планов НИОКР;

- Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям были приняты решения относительно механизмов создания технологических платформ в качестве коммуникационных площадок для взаимодействия образования, науки и реального сектора экономики;

- Решением Правительства Российской Федерации в рамках постановлений от 9 апреля 2010 г. № 218 (о кооперации ВУЗов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства) [38], № 219 (развитие инновационной инфраструктуры ВУЗов) [39], № 220 (гранты ВУЗам по привлечению ведущих мировых ученых) [40] были выделены дополнительные государственные средства для поддержки современных научных и инновационных компетенций в среде российских ВУЗов;

- создаются дополнительные условия для развития собственных инициатив ВУЗов в области прикладных научных работ в рамках приоритетных направлений, установленных Комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, в том числе, в рамках мероприятий по энергоэффективности;

- Министерством образования и науки Российской Федерации организован Департамент стратегического развития, важнейшей задачей которого является развитие инновационных и научно-исследовательских работ, проводимых учреждениями ВПО.

В связи с появившимися новыми возможностями в процессе реализации также и следующие мероприятия:

- проводится методическая и организационная поддержка ВУЗов в развитии программ долгосрочного сотрудничества с компаниями в реальном секторе, в частности, с их участием в программах инновационного развития крупнейших компаний;

- создаются технологические платформы - протокол заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. № 4 [44];

- разрабатываются рекомендации для ВУЗов, позволяющие осуществлять деятельность по взаимодействию с предприятиями и организациями в разных отраслях экономики, в частности, в рамках постановлений Правительства Российской Федерации № 218-220,.

Постоянно проводится оценка осуществления программ развития ВУЗов посредством использования ими различных способов поддержки, по итогам которой выносятся решения касательно:

- увеличения доли выполнения заказных НИОКР;

- участия в выполнении заказных НИОКР преподавателей;

- привлечения сотрудников научных и исследовательских подразделений ВУЗа, а также сотрудников профильных предприятий к преподавательской деятельности;

- изменений в системе законодательства, в первую очередь при разработке ряда норм в научной и инновационной деятельности ВУЗов, определенных в законодательном акте «Об образовании в Российской Федерации»;

- реализаций ряда мер, направленных на стимулирование международного сотрудничества, в частности при привлечении иностранных ученых;

- подготовки рекомендаций для предприятий и организаций в различных отраслях экономики, осуществляющих направления и стратегии собственного развития, исходя из выбора ВУЗов-партнеров из ВУЗов, имеющих перспективу наращивания исследовательских компетенций

- подготовки вузовских управленческих команд, овладение ими способами осуществления современной инновационной и научно-исследовательской деятельности;

- организации на базе ведущих ВУЗов сети опорных центров по прогнозированию научно-технологического развития;

- организации системы показателей при аккредитации ВУЗов, предполагающих наличие соответствующего уровня научных компетенций и выполнения работ научно-исследовательского плана;

- создании сети ВУЗов, осуществляющих партнерство по проектам инновационного центра «Сколково», на базе которых будет создана инфраструктура для развития малых инновационных компаний.

Следует выделить и направление по формированию и поддержке национальных исследовательских центров, усиление роли ВУЗов в модернизации технологий в реальном секторе российской экономики, посредством развития инновационной и научно-исследовательской составляющей.

Ориентация на радикальные технологические преобразования экономики России является приоритетом современного развития и предполагает не только процесс подготовки специалистов с новыми навыками, но и организации механизмов формирования инновационных идей и технологий в системе ВУЗов. Сказанное подразумевает решение следующих вопросов:

- создания сети инновационных исследовательских организаций междисциплинарного характера, дающих возможность на новом высоком уровне преобразовать ослабленную во многих отношениях структуру научно-исследовательских институтов отраслевого типа. Эти организации необходимы для выработки компетенций, механизмов трансфера технологий и знаний для промышленных корпораций, академической науки и научно-производственных объединений;

- стимулирования предпринимательства в сфере инноваций, расширения способов создания определенных компаний, реализации инструментов «инновационного лифта»;

Решение поставленных вопросов не может произойти без усиления компетенций в области прикладных исследовательских работ в ведущих ВУЗах.

ВУЗам необходимо в сжатые сроки развить компетенции и исследовательские возможности, способные обеспечить их устойчивое положение в ряду основных площадок по аутсорсингу научных работ предприятий реального сектора экономики, источников значимой и авторитетной экспертизы технологических решений для компаний и органов государственного управления, прикладных научных и ключевых площадок по развитию инновационного предпринимательства, а также в качестве разработчика прикладных идей.

Базой для усиления компетенций прикладного характера выступает расширяющееся устойчивое взаимодействие ВУЗов и фундаментальной науки, рост количества и качества поисковых и фундаментальных работ, реализация сотрудничества по различным направлениям с учреждениями Российской академией наук и другими академиями [20].

Требуется проведение мероприятий не только по усилению фрагментации и специализации ВУЗов, но и по объединению организационных единиц, что предполагает развитие междисциплинарных разработок и исследований. Основу программ развития ВУЗов и их коррекции составляет внешняя, в частности международная экспертиза образовательных программ и научно-исследовательских работ, деятельность в системе международной сертификации и стандартизации качества управления. Организация научного исследования и механизмов управления и должны быть обеспечены:

- формированием инновационной инфраструктуры, развитием блоков, ответственных за научно-исследовательские разработки, защитой результатов интеллектуальной собственности;

- внешней, в частности международной экспертизой научных разработок и образовательных программ.

Как показывает мировая практика, в основе любой успешной реализации научно-инновационной деятельности лежат механизмы стимулирования, а не административного давления. Существует необходимость в проведении структурных преобразований и запуска соответствующих процессов, реализация которых должна обеспечиваться в контексте регулярной деятельности ВУЗов, в частности при поддержке бизнеса.

К средствам стимулирования относятся:

- конкурсная поддержка программ развития (программ развития исследовательского ВУЗа и отдельных компонентов деятельности, в первую очередь: взаимодействия с бизнесом, инновационной инфраструктуры, кадрового обновления);

- поддержка на конкурсных принципах определенных проектов (ведущих коллективов и научных лабораторий);

- государственное финансирование, осуществляемое не менее пяти лет выполняемых ВУЗами приоритетных предпроектных исследований по отношению к задачам развития научно-технического потенциала ведущих российских ВУЗов;

- государственное финансирование комплексной и слаженной работы науки и наукоемкого производства, образования, предполагающего целевую подготовку ВУЗами, как студентов, так и аспирантов для наукоемких предприятий разных отраслей промышленности и научных учреждений; совместная работа по НИОКР, совместное осуществление инновационных проектов, основанное на обязательном условии пропорционального соответствия базового финансирования научной деятельности ВУЗа;

- развитие механизмов долевого государственного финансирования, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218, на ситуацию долгосрочного участия университетов в программах инновационного развития предприятий в реальном секторе экономики России;

- реализация механизмов частно-государственного сотрудничества для расширения имущественной и доходной базы ВУЗов, роста качества образовательных программ согласно потребностям экономики России;

- формирование механизмов частно-государственного сотрудничества для создания ресурсных и финансовых условий, направленных на повышение конкурентоспособности и эффективности образовательной системы в субъектах Российской Федерации посредством привлечения негосударственных организаций [20].

Вместе с существующими проблемами и недостатками, структура финансирования научной и инновационной деятельности (НиИД) сектора ВПО в целом является устойчивой. Приблизительно 6% от объема финансирования представлены собственными средствами, 54% - средствами консолидированного бюджета, 36% являются средствами организаций и предприятий и 4% - средствами из иностранных источников.

Процент собственных средств наиболее выражен в науках сельскохозяйственной отрасли (25% от всего финансирования), и кроме того в гуманитарных и медицинских науках (10-12%). Роль бюджетной поддержки особенно выражена в медицинских и естественных науках (70-74% от всех средств) и в гуманитарных и общественных науках (67-68% от финансирования). Организации и предприятия, конечно, играют основополагающую роль в поддержке прикладных научных исследований - в технических областях (54%) и сельского хозяйства (26% от всего финансирования).

В то же время, рост объемов финансовой поддержки научных изысканий в системе ВУЗов - не исключительный фактор усиления эффективности разработок и исследований в образовательном секторе. Существенным направлением политики государства является интеграция науки и наукоемкого производства со структурой высшего образования [60].

При всем том, скорость развития инновационной деятельности в системе ВУЗов ограничивается совокупностью как внешних, так и внутренних факторов.

Внутренние факторы, препятствующие развитию инновационной деятельности:

- слабая инновационная активность научных работников и преподавателей, и кроме того недостаток специалистов по инновационному менеджменту;

- отсутствие полноценного цикла формирования инновационной продукции по причине устаревшего материально-технического обеспечения ВУЗов, и разрушения экспериментальных и опытных производств;

- замедление темпов роста инновационной инфраструктуры системы ВПО вследствие малых площадей (эта проблема часто имеет место при организации инкубаторов и технопарков при ВУЗах);

- слабый характер связей ВУЗов с промышленностью, социальной сферой регионов и экономикой, и как итог - нехватка информации о потребностях рынка.

Внешние факторы, ограничивающие рост параметров научной и инновационной деятельности:

- слабо развитые механизмы государственной поддержки малых инновационных предприятий, существующих при ВУЗах;

- отсутствие долгосрочной и системной государственной поддержки инновационной инфраструктуры (главным образом, центров коллективного пользования, технопарков и т.д.) [20, 53].

В общем, в международной практике процент бюджетной поддержки во внутренних затратах на разработки и исследования составляет приблизительно 60%. Россия отличается от развитых стран, где финансовая поддержка науки из средств государственного бюджета колеблется от 20% до 50% суммарных расходов, предназначенных для этих целей. Наличие частного (по собственности) сектора в поддержке НиИД является низкой и пока сокращается, так как бюджетное финансирование разработок и исследований растет с опережающими темпами [20].

Система внутренних затрат, предназначенных для НиИД по формам собственности раскрывает значение и роль бюджетной поддержки: более ѕ всех затрат идет на организации и предприятия с государственной формой собственности. Это значение остается практически неизменным.

В системе расходов по типам финансирование фундаментальных исследований составляет 14-15%. Это немного, если учитывать масштабы проводимой бюджетной поддержки научной деятельности. В преобладающем большинстве стран мира, где проводится учет данных о финансировании фундаментальных исследований, этот параметр выше. Для примера, доля финансирования фундаментальных исследований в общем значении расходов на НиИД представлена 24%-ами во Франции, в США -19%, в Дании - 18%, в Израиле - 17%. В восточноевропейских странах этот показатель представлен более высокими значениями: в Чехии - 26%, в Польше - 32%. В структуре расходов по типам исследований: прикладные -фундаментальные разработки за последние 15 лет стабильно преобладают расходы на разработки .

Процент ассигнований из бюджета науки в системе ВУЗов незначительно больше, чем в науке предпринимательского сектора (табл. 1). Следует отметить, что последние семь лет процент бюджетного финансирования науки ВУЗов сокращался с 63,6% до 59,3% главным образом за счет слаженной работы ВУЗов по договорам и контрактам то есть - внебюджетных источников.

Таблица 1.

Структура внутренних затрат на НиИД в научных организациях по секторам деятельности, %

Источник: Источники финансирования внутренних затрат на научные исследования. М., ЦИСН, 2014, с.112-113.

	Удельный вес средств бюджета, %	Удельный вес средств внебюджетных источников %
	2000	2012	2013	2000	2012	2013
Всего по Российской Федерации	53,7	66,0	65,8	46,3	34,0	34,2
В том числе по секторам деятельности научных организаций:
Правительственный	75,8	77,3	76,5	24,2	22,7	23,5
Предпринимательский	45,5	60,4	61,5	54,5	39,6	38,5
Высшего образования	63,6	62,3	59,3	36,4	37,7	40,7
Некоммерческих организаций	46,8	56,0	56,4	53,2	44,0	43,6

Для задачи сравнения важен также показатель расходов на НиИД в расчете на душу населения в долларах США. По этому параметру позиция России за последние годы улучшалась.

Еще в начале двухтысячных годов Российская Федерация сильно уступала многим развитым странам мира и значительной части стран из Восточной Европы. К 2013 году это отставание уменьшилось. Если, например, с Великобританией он был почти троекратным, то стал практически двукратным; данный показатель для США был в 7 раз выше в 2007 г оду и в 5 раз - в 2013 году, для Японии был в 6 раз выше в 2007 году и в 4 раза - в 2013 году ; так же сократился разрыв и с Финляндией (табл. 2).

Таблица 2.

Внутренние затраты на научные исследования в ряде стран мира, в расчете на душу населения (долл. США по паритету покупательной способности)

Источник: OECD, Main Science and Technology Indicators, 10 July 2015.

Страна	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
ОЭСР в целом	754,91	797,43	790,74	805,9	846,75	866,83	894,92
Россия	185,82	210,58	242,7	231,67	246,17	270,92	284,91
США	1260,59	1337,21	1322,76	1323,84	1374,03	1387,7	1444
Китай	93,03	108,95	138,16	158,85	183,92	216,44	247,29
Финляндия	1254,97	1409,24	1407,55	1426,91	1464,66	1374,94	1319,29
Япония	1153,32	1161,46	1069,67	1098,13	1160,82	1190,18	1258,49
Израиль	1211,98	1184,36	1136,96	1138,06	1238,56	1344,05	1369,52
Германия	899,84	998,18	1011,57	1074,18	1177,35	1229,28	1230,06
Франция	688,1	723,65	769,58	780,77	818,21	831,3	837,92
Великобритания	631,7	637,24	633,36	607,71	618,36	609,87	621,76
Ю.Корея	836,26	896,99	935,04	1055,91	1172,77	1289,05	1372,71
Чехия	347,44	335,28	348,89	360,97	446,22	512,69	553,05
Венгрия	186,05	205,03	237,74	247,26	270,38	286,55	328,47
Польша	94,99	108,9	127,5	148,57	165,98	203,13	205,65

До 2005 года главной формой бюджетной поддержки НиИД являлось базовое, когда ассигнования направлялись научному учреждению в целом в зависимости от количества персонала и уровня затрат прошлого года. Их объем не стоял в зависимости от результатов деятельности ВУЗа или научной организации. Программное финансирование, реализуемое через федеральные целевые программы (ФЦП) - было представлено не более четвертью бюджетных ассигнований для науки. В качестве заказчиков ФЦП выступают федеральные министерства, федеральные агентства и государственные академии наук, федеральные службы. В программах ФЦП ВУЗы и научно-исследовательские организации, а также частные компании в борьбе за бюджетные средства могли участвовать на конкурсной основе.

За последнее время произошло увеличение ассигнований по реализации НиИД в структуре федеральных целевых программ. Помимо этого, в рамках ФЦП подлежат решению задачи по привлечению внебюджетных средств. Правительство Российской Федерации со временем стало больше уделять внимания мерам, призванным решать задачи развития инновационной инфраструктуры, преобразования механизмов коммерциализации результатов научно-технических разработок и поддержки ведущих научных школ [20].

Из источников финансирования НиИД можно выделить: финансово­промышленные группы, малый инновационный бизнес, предприятия, инновационные и инвестиционные фонды, частные лица, органы местного управления и т.д. Указанные субъекты принимают участие в хозяйственном процессе, а также различными способами обеспечивают развитие инновационной деятельности.

В развитых странах финансовая поддержка НиИД исходит как от государственных, так и частных организаций. В большинстве стран Европы и США наличествует приблизительно одинаковое распределение финансовых средств для проведения НИОКР между частным и государственным капиталом.

По сведениям Росстата, НиИД были профинансированы лишь 30-35% промышленных предприятий. На эти задачи было потрачено 13,5-17% совокупных расходов на инновации [31].

В системе бизнеса также стало свойственным недофинансирование тех НиИД, которые должны были быть поддержаны при выполнении в рамках ФЦП совместных проектов с Правительством РФ. Частично такая ситуация сложилась в силу особенностей нормативно-правового регулирования, по причине того, что для бизнеса не было создано стимулов при соблюдении обязательств софинансирования НиИД.

Проводимыми опросами на промышленных предприятиях было установлено, что аутсорсинг НиИД в большей степени осуществляют «ненаукоемкие» предприятия в экономически благополучных отраслях: промышленности строительных материалов, металлургии, пищевой промышленности и др. Это сопровождается невысоким спросом на НиИД, осуществляемые по аутсорсингу: процент затрат на сторонние организации не выше 0,7% от выручки. Чаще всего указываются следующие препятствия по развитию аутсорсинга НиИД: отсутствие побудителей к заказу НиИД в государственном секторе науки, информационный вакуум, который свидетельствует о недостаточной связи промышленности и науки.

Относительно недавней тенденцией, появившейся за прошедшие несколько лет, стало увеличение затрат на НиИД, производимых крупным бизнесом. Фирмы организуют свои научно-исследовательские отделы или институты, в частности скупая отраслевые НИИ. Кроме того компании увеличивают расходы для научно-исследовательских проектов, реализуемых в ВУЗах и на предприятиях государственного сектора науки. О таких процессах можно говорить из разрозненных информационных источников о деятельности различных крупных компаний. Бывает это фирмы, которые пытаются выйти на мировые рынки. Для них отчетность является более полной [20].

В целом можно констатировать, что инновационная инфраструктура ВУЗов является важным элементом национальной инновационной системы [62]. В России в настоящее время формирование инновационной инфраструктуры в ВУЗах не завершено. Основным недостатком имеющейся инновационной инфраструктуры в ВУЗах является отсутствие механизмов, концентрирующих имеющийся научно-технический потенциал направленных на инновационное преобразование экономики. Так, например, экспериментальное производство более свойственно техническим ВУЗам в силу их специализации. И технические ВУЗы занимают лидирующие позиции практически по всем показателям инновационной инфраструктуры, являясь более инновационно-активными, чем классические университеты, гуманитарные и медицинские ВУЗы.

1.3 Анализ структуры и развитие моделей инновационной инфраструктуры в медицинских и фармацевтических ВУЗах

Основополагающей задачей государственной политики в сфере ВПО является увеличение доступности качественного образования, отвечающего современным потребностям общества и каждого гражданина и требованиям для инновационного развития экономики [4,53]. Высшая медицинская школа в России является одним из наиболее активных и значимых субъектов в мировом образовательном пространстве. В качестве основой задачи этой школы выступает академическая триада - единство образования, науки и клинической практики [43].

На данном этапе было проанализировано около 30 из 56 медицинских и фармацевтических ВУЗов. Анализ инновационной инфраструктуры позволил сформулировать следующие основные компоненты ее структуры:

- Научно-исследовательские институты и лаборатории

- Инфраструктура подготовки кадров и повышения квалификации (научно образовательные центры (НОЦ)

- Центры коллективного пользования

- Центры охраны интеллектуальной собственности

- Отделы трансфера технологий

-Технологические площадки (технопарки, экспериментальные площадки и опытные производства)

- Центры коммерциализации проектов (ЦКП)

- Малые инновационные предприятия (МИПы)

Научно-исследовательские институты и лаборатории выполняют функцию базовых научно-исследовательских центров по стратегически важным направлениям развития университета. Научно-исследовательские институты и лаборатории становятся базовыми площадками для разработки и апробирования организационных и экономических моделей инновационного университета.

Инфраструктура подготовки кадров имеет задачу создания и реализации программы подготовки и повышения квалификации инновационно-ориентированных кадров в сфере малого инновационного предпринимательства. Образовательная зона медицинских и фармацевтических ВУЗов образуется из входящих в нее учебных институтов и факультетов, института дополнительного профессионального образования, института дистанционного образования. Указанные структуры ведут подготовку кадров и занимаются повышением квалификации кадров, в том числе и в области предпринимательской деятельности. Учебно-научные лаборатории, которые функционируют в составе институтов и факультетов, как и научно-образовательные центры и ЦКП, с одной стороны, работают на обеспечение учебного процесса, а с другой стороны, поддерживают научную составляющую инновационной деятельности университета [12].

Неотъемлемым компонентом инновационной инфраструктуры ВУЗа является организация центров коллективного пользования. Они выполняют важную задачу - создают возможность выполнения исследований широкому кругу ученых и научных коллективов на современном оборудовании и способствуют инновационному развитию ВУЗа.

Центры коллективного пользования располагают помещениями с необходимым лабораторным оборудованием для организации исследовательских работ сотрудниками МИПов.

Центры коллективного пользования могут создаваться в рамках федерального проекта «Университетские технопарки в инновационной среде региона». Например, в ТверГМА был создан Центр коллективного пользования, который включает в себя 25 лабораторий ВУЗов, научно-исследовательских институтов и промышленных предприятий города и области.

Во всех медицинских и фармацевтических ВУЗах в том или ином виде функционируют центры охраны интеллектуальной собственности (отделы интеллектуальной собственности, инновационной деятельности и внедрения). Они оказывает помощь и поддержку по вопросам патентования, сертификации, консультации сотрудников, преподавателей, студентов о возможности внедрения интеллектуальной собственности в практику и последующей коммерциализации.

Например, на базе СибГМУ организована работа Республиканского научно-исследовательского института интеллектуальной собственности.

Отделы трансфера технологий. Трансфер технологий - процесс передачи результатов исследований и разработок, знаний для какого-либо использования. Целями передачи может быть коммерческое использование этих результатов (в производстве товаров и услуг, привлечение дополнительных ресурсов для дальнейших исследований и разработок и др.), а также некоммерческое использование (поиск новых направлений исследований, распространение и обмен знаниями и т.д.).

Отделы трансфера технологий призваны реализовать продвижение и коммерциализацию результатов НИОКР до стадии промышленного образца путем организации работы инновационной инфраструктуры университета (МИП, НОЦ и другие инновационные структурные подразделения). Они обеспечивают содействие авторам-разработчикам на всех этапах инновационно-внедренческого процесса, включая взаимодействие с реальным сектором экономики и практическим здравоохранением, обеспечивают проведение комплексной экспертизы коммерческого потенциала результатов научно-технической деятельности университета (проведение технологического аудита) с целью выявления наиболее перспективных инновационных разработок для рынка [37].

В настоящее время создание отделов трансфера технологий является общей тенденцией во многих медицинских ВУЗах, в том числе за счет активной реорганизации имеющихся структурных подразделений. Для примера, в Уральском государственном медицинском университете (УГМУ) центры трансфера созданы в качестве отдельных организаций или структурных подразделений. Его первые центры полностью финансировались из федерального бюджета, однако в последующем происходило успешное сотрудничество центров трансфера технологий с органами власти и бизнес-структурами. В Первом МГМУ имени И.М. Сеченова создана развитая инфраструктура научно-исследовательской и инновационной деятельности, направленная на коммерциализацию результатов научных исследований и разработок, а также их выводу на рынок наукоемкой конкурентоспособной продукции.

Одним из инструментов, осуществляющих взаимодействие научных, образовательных организаций и бизнеса в сфере инноваций является формирование технологических платформ. Технологические платформы, нацелены на развитие науки, повышение конкурентоспособности национальной инновационной системы и технологий, что предусмотрено в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Технологические платформы направлены на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий и новых продуктов (услуг), привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества) [7]. Технологические платформы характеризуют стадию доконкурентных исследований, которые имеют характер фундаментальных разработок.

Механизм организации малых инновационных предприятий (МИП) позволил ВУЗам углубить сотрудничество и стратегическое партнерство с промышленностью, другими секторами экономики в области подготовки кадров и научных исследований на всех этапах жизненного цикла инноваций. Принятие Закона № 217-ФЗ создало основу для формирования экономического и правового механизма стимулирования государственных ВУЗов и научных организаций продвигать созданные научные результаты на рынок, участвовать в управлении создаваемых с их участием хозяйственных обществ [55].

Университетский технопарк с технопарковой зоной. Примером университетского технопарка является технопарк Первого МГМУ имени И.М. Сеченова, который включает инновационные площадки с возможностью пользования ресурсами, малые инновационные предприятия, а кроме того научно-производственный блок, в который входят научно-производственные, опытно-технологические участки и опытно-производственные участки, позволяющие внедрять интеллектуальную собственность.

В подструктуру технопарка входит информационно-аналитический отдел, который занимается информационной поддержкой и обеспечивает взаимодействие с другими центрами инновационного развития (Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Торгово-Промышленной палаты, Министерства образования и науки Российской Федерации, бюджетными научными и образовательными учреждениями).

...