Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский филиал

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных и гуманитарных наук НИУ ВШЭ - Санкт-Петербург

Выпускная квалификационная работа - Магистерская диссертация

по направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Система оплаты труда в управлении образовательной организацией

магистранта группы № МУО131, магистерская программа «Управление образованием» Лабазанова Римма Магомедовна

Рецензент к.э.н., доцент Амосова Вера Владимировна

Научный руководитель д.п.н., профессор

Бахмутский Андрей Евгеньевич

Санкт-Петербург 2015

Содержание

• Введение
• Глава 1. Основы применения систем оплаты труда педагогов в России
• 1.1 Практика использования системы оплаты труда в управлении общеобразовательными организациях
• 1.2 Нормативные документы регионов России о моделях оплаты труда в образовании
• 1.3 Особенности применения моделей оплаты труда в общеобразовательных организациях
• Выводы по главе
• Глава 2. Практика применения систем оплаты труда в общем образовании
• 2.1 Типы корпоративной культуры в общеобразовательных организациях
• 2.2 Практика оплаты труда в общем образовании Санкт-Петербурга
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Основная цель развития отечественного образования заключается в повышении его качества. Качество зависит от хорошо работающего и грамотного педагога. Важнейшим фактором в повышении качества деятельности педагога является оплата труда. Современные системы оплаты труда имеют предпосылки для эффективной оценки его труда. Данное влияние оплаты на качества труда может быть реализовано с помощью эффективного контракта. Таким образом, выбранная тема диссертации является актуальной.

Гипотеза: критерии для стимулирующих выплат педагогов определяются типом (способом) управления образовательной организации, а также целями и задачами её деятельности.

Объект исследования: система оплаты труда педагога в образовательных организациях

Предмет исследования: возможности системы оплаты труда в управлении образовательной организацией

Цель

Определение возможностей системы оплаты труда в управлении общеобразовательными организациями

Задачи

· Определить особенности практики применения системы оплаты тура педагога в России;

· Выявить особенности применения системы оплаты труда в общеобразовательных организациях;

· Выявить типы управления общеобразовательными организациями в Санкт-Петербурге;

· Определить возможности систем оплаты труда при различных типах управления общеобразовательными организациями.

В качестве методологической основы нами использовались идеи отечественных и зарубежных авторов: Г.И. Саганенко, А.Э.Гегер, Е.И.Степанова.

Методы исследования

· Статистический анализ данных анкетирования и интервью для повышения достоверности и интерпретации полученных данных;

· Сравнительный анализ методических материалов региональных систем образования в системе Интернет;

· Сравнение, анализ полученных данных.

Экспериментальной базой исследования стали общеобразовательные организации Санкт-Петербурга, отобранные по случайной выборке. В исследовании на разных его этапах принимали участие 520 человек - из числа учителей, воспитателей, администрации образовательных организаций.

Жанр диссертации: исследование

Положения, выносимые на защиту

1. Способ поощрения деятельности педагогов в Санкт-Петербурге через заработную плату не зависит от типа корпоративной культуры ОО;

2. Критерии стимулирующих выплат в образовательных организациях Санкт-Петербурга не работают в полной мере;

3. Отсутствие единого понимания целей и миссии организации в ОО снижает эффективность управления.

Глава 1. Основы применения систем оплаты труда педагогов в России

1.1 Практика использования системы оплаты труда в управлении общеобразовательными организациях

На современном этапе реформирования российской системы образования осуществляется переход от финансирования содержания образовательной организации (далее - ОО) как организаций к нормативному финансированию оказываемых ими образовательных услуг. В частности, введение нормативного подушевого финансирования должно обеспечить каждому обучающемуся, вне зависимости от места его проживания и возможностей соответствующего муниципалитета, гарантированное получение в конкретном образовательном учреждении образовательной услуги надлежащего качества. Помимо этого, образовательные программы должны учитывать его индивидуальные особенности: специальные программы для детей с девиантным поведением и др.

Увеличение финансовой самостоятельности и предоставление ОО возможности распоряжаться имеющимися ресурсами и денежными средствами становится возможным в связи с совершенствованием их правового положения, процедура которого регламентируется федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». При этом прозрачность расходования финансовых средств повышается не только для образовательного учреждения, но и для субъектов образовательного процесса: родителей, работодателей, государства Волков В.Н. Обеспечение качества общего образования на основе применения принципов TQM. Разработка и реализация кадровой политики образовательного учреждения // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В.Н. Волков. - СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2014. №2. - С. 4-30..

Согласно данному федеральному закону, с 01.01.2011 г. все государственные (муниципальные) учреждения делятся на три типа: бюджетные, автономные и казенные.

Финансирование бюджетных и автономных учреждений осуществляется с учетом субсидий, выделяемых им на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, которое, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя показатели, определяющие качество и (или) объем / содержание предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, порядок контроля за исполнением и требования к отчетности об исполнении данного задания.

С этой целью бюджетами субъектов РФ формируются субвенции, передаваемые местным бюджетам. Размер субвенций определяется в соответствии с нормативами, устанавливаемыми законами соответствующих субъектов РФ, в объеме, необходимом для реализации основной образовательной программы (далее - ООП): в частности, финансирование расходов на оплату труда работников ОО, материальных затрат на учебные пособия, технические средства обучения, хозяйственные нужды (за исключением расходов, связанных с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг, финансируемых из местных бюджетов) Головцова И.Г. Инновационный консалтинг и менеджмент в системе управления качеством образования // Вестник МГОУ. Серия «Экономика»/ И.Г. Головцова. - 2014 г. - № 4. - С. 5-10;.

Финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств бюджета, выделяемых на выполнение бюджетной сметы.

Введение нормативного подушевого финансирования в системе образования способствует достижению прозрачности при формировании бюджета образовательного учреждения. Помимо этого, по мере расширения его самостоятельности в распоряжении соответствующими целевыми субвенциями и бюджетными сметами повышается эффективность использования финансовых средств, в том числе на оплату труда работников ОО.

За последние десятилетия система оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений претерпела существенные изменения.

Единая тарифная сетка, введенная в 1992 г. Постановлением Правительства РФ, служила для установления соотношения уровня квалификации работников государственных (муниципальных) учреждений и размера оплаты их труда. В основе единой тарифной сетки была 18-разрядная система, классифицирующая все виды работ в бюджетных учреждениях по сложности и необходимым умениям и навыкам персонала для их осуществления. Главным недостатком применения единой тарифной сетки было отсутствие связи между уровнем оплаты труда работника и эффективностью выполненной им работы. Низкая мотивация персонала бюджетных учреждений на повышение результативности и качества своей деятельности, а также низкий уровень оплаты труда послужили толчком к переходу на иную систему оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях.

Согласно Постановлению Правительства РФ, введение НСОТ в соответствующих бюджетных учреждениях планировалось с 1 декабря 2008 г. Однако повсеместно единая тарифная сетка была отменена в РФ только с 01.06.2011 г.

В отличие от прежней системы оплаты труда, где разделение работ по сложности их выполнения осуществлялось в соответствии с единой тарифной сеткой, в рамках НСОТ распределение должностей осуществляется по профессиональным квалификационным группам, которые подразделяются на квалификационные уровни в зависимости от профессиональной подготовленности работников и требований, предъявляемых к их должностям. Одной из главных целей введения НСОТ является рост уровня оплаты труда работников государственных (муниципальных) учреждений соразмерно с повышением результативности их деятельности.

К основным условиям эффективности НСОТ в образовательных учреждениях относятся Панасюк В.П. Политика в области управления и оценки качества общего образования как отражение реальной практики и ориентир ее совершенствования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В.П. Панасюк. - СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2014. №6. - С. 3-11.:

? отказ от уравнительной системы оплаты труда, при которой педагогическим работникам с высокой результативностью и эффективностью деятельности определяется уровень заработной платы, соразмерный с заработной платой педагогов / преподавателей с низкой результативностью и эффективностью труда;

? минимизация неэффективных затрат финансовых ресурсов и введение аутсорсинга на выполнение определенных работ в ОО другими организациями, специализирующимися в соответствующей сфере деятельности: клининговые компании по профессиональной уборке помещений и прилегающих к ним территорий, охранные предприятия, организация питания и др.;

? оптимизация штатного расписания;

? участие педагогического сообщества, коллегиальных органов управления, родительской общественности в формировании выплат стимулирующего характера;

? коллегиальность принятия решений;

? легитимность локальных нормативных актов образовательного учреждения.

Основной принцип НСОТ в ОО заключается в разделении фонда оплаты труда организации на базовую и стимулирующую части.

Базовая (гарантированная) часть заработной платы работника, установленная трудовым договором за выполнение им своих должностных обязанностей, включает: оклад (должностной оклад) / ставку заработной платы и компенсационные выплаты. Выплаты стимулирующего характера определяются соразмерно с эффективностью и качеством работы конкретного работника.

Размер и процедура расчета ФОТбаз и ФОТст определяются с учетом нормативных документов, регламентирующих разработку и реализацию НСОТ в ОО общего и профессионального образования.

Расчет ФОТоо для общеобразовательных организаций регламентируется соответствующим Постановлением Правительства РФ и Модельной методикой формирования НСОТ, согласно которой рекомендуемая величина стимулирующей части ФОТоо составляет от 20% до 40%.

Процедура формирования ФОТоо для образовательных учреждений профессионального образования отражена в Единых рекомендациях: «Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и Положении об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений». При этом для ОО среднего профессионального образования ФОТ_ст не должна превышать 30% от ФОТ_оо, для образовательных учреждений высшего образования объем средств на стимулирующие выплаты должен быть не менее 30% ФОТоо, формируемого за счет ассигнований федерального бюджета Система мотивации эффективной работы преподавателей и научных сотрудников ВУЗов: проект № 2.2.2.4/9270 аналитической ведомственной целевой программы Министерства образования и науки РФ «Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2011 годы)» / Генкин Б.М. - Санкт-Петербург: СПбГИЭУ, 2011. - 218 с..

Кроме того, если иное не предусмотрено федеральными законами, определение выплат стимулирующего характера работникам ОО высшего образования может осуществляться на основе: «средств, поступающих от приносящей доход деятельности по решению федерального государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета».

Согласно Постановлению Правительства РФ, : «размер оклада (должностного оклада) / ставки заработной платы работника» определяется руководителем бюджетного учреждения с учетом соответствующей профессиональной квалификационной группы, на основании требований к уровню квалификации и профессиональной подготовке, которые необходимы для выполнения конкретной деятельности. При этом принимаются во внимание сложность и объем реализуемой работы.

«Определение: «профессиональных квалификационных групп работников системы образования осуществляется с учетом: «Профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» и: «Профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования». «Причем для работников высшего и дополнительного профессионального образования» устанавливаются профессиональные квалификационные группы, отличные от тех, которые распространяются на работников образовательных учреждений прочих уровней образования».

В: «соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера работникам бюджетных учреждений: «устанавливаются следующие выплаты компенсационного характера»«

? «за тяжелую работу, связанную с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, отклоняющимися от предусмотренных требований»

? «в условиях, отклоняющихся от нормальных (совмещение профессий, сверхурочная работа, работа в ночное время и др.); «

? «за работу в районах с особыми климатическими условиями (районные коэффициенты, коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате в районах Крайнего Севера, южных районах Дальнего Востока и Восточной Сибири и др.); «

? «за работу со сведениями особой секретности, с шифрами»

«Компенсационные выплаты определяются в процентном отношении к окладам (должностным окладам) / ставкам заработной платы с учетом соответствующих профессиональных квалификационных групп. Вместе с тем, если иное не установлено в нормативно-правовых актах (федеральных законах и указах Президента РФ), компенсационные выплаты определяются в абсолютных величинах».

Согласно Рекомендациям Министерства здравоохранения и социального развития РФ, работникам бюджетных учреждений устанавливаются выплаты стимулирующего характера:

Размер и порядок назначения стимулирующих выплат работникам образовательных учреждений общего и профессионального образования устанавливаются в их коллективных договорах, локально-нормативных актах, соглашениях и утверждаются руководителем ОО. При этом стимулирующие выплаты должны назначаться не всем работникам, а лишь тем, кто достигает высоких результатов деятельности.

Однако, с целью исполнения указа Президента РФ о доведении средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего и профессионального образования до уровня не ниже среднего уровня (100% и более) заработной платы по экономике в соответствующем регионе, некоторые руководители ОО назначают стимулирующие выплаты всем работникам в качестве гарантированной части оплаты труда за добросовестное исполнение своих должностных обязанностей.

В подобной ситуации, отсутствие взаимосвязи между ростом уровня заработной платы педагогических работников и увеличением результативности их труда не способствует повышению, а в некоторых случаях ведет и к понижению, мотивации педагогического персонала к совершенствованию своей деятельности.

Вместе с тем, в послании Президента России Федеральному Собранию РФ отмечается необходимость установления выплат стимулирующего характера работникам государственных (муниципальных) организаций с учетом уровня их квалификации и вклада каждого сотрудника в повышение результативности деятельности конкретного бюджетного учреждения. Это свидетельствует о потребности формирования стимулирующих выплат, не включаемых в гарантированную (базовую) часть оплаты труда работников, устанавливаемых пропорционально результативности их деятельности и, тем самым, способствующих повышению эффективности и качества их труда Чурилина, И.Н. О некоторых особенностях кадровой политики в сфере образования в условиях инновационной экономики // Экономика и предпринимательство/ И.Н. Чурилина. - М.: Изд-во INTERECONOM Publishing, 2013 г. - № 11 (40). - С. 103-113;.

В соответствии с: «Планом мероприятий» («дорожной картой»): «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» с 2014 года» в ОО общего и профессионального образования организуется переход трудовых отношений с работниками на механизм эффективного контракта, призванный устранить существующие недостатки НСОТ в системе образования. Принимая во внимание сложность данной процедуры, в частности разработку измеримых показателей и критериев оценки качества деятельности учреждений социального обслуживания населения (в том числе образовательных учреждений), Минобрнауки России были сформированы Методические рекомендации по разработке показателей эффективности их деятельности.

В свою очередь, с учетом специфики системы общего и профессионального образования в различных субъектах РФ, органами исполнительной власти были разработаны нормативные акты, методические рекомендации, регламентирующие систему оплаты труда педагогических работников ОО, и примерные показатели и критерии эффективности деятельности их руководителей и работников. Данные показатели и критерии легли в основу разработки каждым образовательным учреждением собственной системы оценки эффективности деятельности работников в рамках перехода их трудовых отношений на механизм эффективного контракта.

Так, для общеобразовательных организаций Санкт-Петербурга расчет оклада (должностного оклада) педагогических работников и ставки заработной платы рабочих ОО регламентируется законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга» и соответствующим Постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Расчет компенсационных выплат регламентируется законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга».

До перехода образовательных учреждений Санкт-Петербурга на механизм эффективного контракта педагогам общеобразовательных организаций устанавливались выплаты стимулирующего характера за качество их труда, процедура оценки которого регламентировалась соответствующим распоряжением Комитета по образованию и Разъяснениями к данному распоряжению.

В настоящее время, согласно Рекомендациям по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта, стимулирующие выплаты педагогическим работникам ОО определяются с учетом результатов их труда и качества оказываемых ими государственных услуг. В связи с этим, каждое общеобразовательное учреждение должно разрабатывать свою систему оценки эффективности деятельности педагогического персонала, опираясь на Методические рекомендации, сформированные Минобрнауки России.

Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений среднего профессионального образования Санкт-Петербурга расчет должностного оклада регламентируется законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга»« и соответствующим Постановлением Правительства Санкт-Петербурга Койвунен М.И. Практическая реализация системы оценки качества деятельности педагогических работников образовательной организации в условиях перехода трудовых отношений на механизм эффективного контракта // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ М.И. Койвунен. - СПб.: Эффектико-пресс, 2015 г. - № 2. - С. 14-23;.

Расчет компенсационных выплат регулируется законом Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга»«.

Размеры стимулирующих выплат педагогическим работникам ОО среднего профессионального образования Санкт-Петербурга устанавливаются локальными нормативными актами, коллективными договорами, дополнительными соглашениями на основе примерных показателей эффективности деятельности преподавателей и мастеров производственного обучения, приведенных в соответствующих Методических рекомендациях.

В отличие от образовательных учреждений общего и среднего профессионального образования Санкт-Петербурга процедура расчета заработной платы научно-педагогических работников высшей школы регламентируется лишь нормативной документацией федерального уровня (Едиными рекомендациями Российской: «трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития РФ) и локальными нормативными актами соответствующих ОО, без учета специфики соответствующего субъекта РФ».

Основным отличием системы оплаты труда ОО высшего образования от образовательных учреждений общего и среднего профессионального образования является прямая зависимость заработной платы педагогического работника вуза от уровня его квалификации (ученой степени, ученого звания), в связи с чем, к минимальному размеру оклада (должностного оклада) преподавателя устанавливаются соответствующие повышающие коэффициенты.

Согласно Концепции: «Долгосрочного социально-экономического развития РФ, совершенствование системы оплаты труда педагогов ОО общего и профессионального образования заключается в их мотивации к повышению эффективности и качества своей деятельности».

Модернизация НСОТ, связанная с введением механизма эффективного контракта с педагогическими работниками, способствует увеличению качества образовательных услуг, предоставляемых образовательными учреждениями потребителям (обучающимся, их родителям / законным представителям обучающихся, работодателям, государству). Помимо этого, переход ОО на механизм нормативного подушевого финансирования на основе государственного (муниципального) задания устанавливает требования к повышению качества реализации ООП, выполнение которых, в первую очередь, зависит от уровня эффективности и качества деятельности педагогических работников (в том числе, соответствия их работы ФГОС).

1.2 Нормативные документы регионов России о моделях оплаты труда в образовании

В 2015-2016 учебном году в Российской Федерации продолжается реализация комплекса стратегических задач, направленных на развитие образования в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в области развития образования, определенных нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и иными Указами Президента Российской Федерации по вопросам сферы образования от 2012 года, : «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 31 января 2013 г.»

«В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что возрастание роли человеческого капитала является одним из основных факторов экономического развития».

«В прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанном Министерством экономического развития Российской Федерации», предусмотрена необходимость формирования гибкой и диверсифицированной системы профессионального образования, отвечающей требованиям рынка труда и потребностям инновационной экономики, как в части образовательных программ, так и в части условий и материально-технического оснащения процесса обучения.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одной из основных задач регулирования отношений в сфере образования устанавливается необходимость создания условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации.

В соответствии с законодательством в области образования и в интересах государственного управления системой образования в Российской Федерации конкретные стратегические цели и задачи развития системы образования определены государственной: «программой Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» (далее - государственная программа)» Панасюк В.П. Качество выпускника школы как теоретическое понятие, ориентир управления качеством образовательного процесса в школе и проблема педагогической квалиметрии // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования / В.П. Панасюк. - СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2012. №7. - С. 3-14;.

В государственную программу была включена: «Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г». №61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы» (далее - ФЦПРО на 2011 - 2015 годы), действующая на тот момент, а также в ее подпрограммы были включены задачи и соответствующие мероприятия ФЦПРО на 2011 - 2015 годы, требующие продолжения после 2015 года.

Важно отметить, в государственной программе была определена задача по переходу с 2016: «года к программно-целевому методу в рамках государственной программы, интегрирующей мероприятия и финансовые средства, направленные на функционирование и развитие системы образования».

Переход к программно-целевому методу обеспечен принятием постановления Правительства РФ от 23 мая 2015 года № 497, утвердившего Федеральную целевую программу развития образования на 2016-2020 годы (далее - ФЦПРО на 2016-2020 годы), подготовленную в соответствии Концепцией: «Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 2765-р) в связи с тем, что в 2015 году заканчивается срок реализации ФЦПРО на 2011-2015 годы». Документ был внесён в Правительство РФ Министерством экономического развития РФ, государственным заказчиком и координатором ФЦПРО на 2016-2020 годы назначено Минобрнауки России.

В отличие от классического программно-целевого подхода ФЦПРО на 2011-2015 годы, ФЦПРО на 2016-2020 годы предусматривает уже проектно-целевой подход реализации.

В рамках ФЦПРО на 2016-2020 годы могут быть реализованы комплексные проекты, которые включают разработку моделей для решения задач федеральной образовательной политики на уровне образовательных организаций, муниципалитетов, регионов, апробацию этих моделей и их распространение на все образовательные организации, муниципалитеты и регионы.

Таким образом, проектно-целевой подход должен обеспечить достижение целей и показателей стратегических документов, определяющих развитие отрасли образования на период до 2020 года.

Основной целью ФЦПРО на 2016-2020 годы стало обеспечение реализации федеральной государственной образовательной политики через механизмы вовлечения образовательных организаций, муниципальных и региональных систем образования в разработку и распространение эффективных моделей деятельности, позволяющих достигать: «Цели и задачи государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы. Реализация ФЦПРО на 2016-2020 годы планируется на всех уровнях системы образования».

Предлагаемая к реализации ФЦПРО на 2016-2020 годы ориентирована на наиболее проблемные зоны системы образования, которые в ближайшее время могут оказать значительное стагнационное воздействие на процессы модернизации, реализуемые ранее в рамках ФЦПРО на 2011-2015 годы.

В частности, из-за повышения требований к педагогическим кадрам в связи с принятием профессиональных стандартов и усложнением социокультурной образовательной среды, связанной с динамичным развитием науки и технологий, усиливается потребность в педагогических кадрах, способных решать задачи модернизации на всех уровнях образования. При этом в ближайшей перспективе будет увеличиваться дисбаланс между потребностью сферы образования в указанных педагогических работниках и реальной возможностью их подготовки и привлечения к педагогической деятельности, будет усугубляться проблема нехватки объектов социальной и инфраструктурной направленности для повышения конкурентоспособности российского образования. Отсутствие механизмов и моделей взаимодействия в государственно-частном партнерстве сферы образования, бизнес-сообществах и образовательных организациях не позволит в полной мере решить проблему всеобщей доступности качественного образования Хачатурян, А.А. Управление человеческими ресурсами в бизнес-организации: Стратегические основы / Предисл. С.В. Емельянова, А.П. Кулешова. - М.: Издательство ЛКИ, 2014. - 272 с.;.

В рамках ФЦПРО на 2016-2020 годы должны быть решены задачи достижения высокого стандарта качества содержания и технологий для всех уровней образования.

«Первый этап решения проблемы будет осуществлен в 2016-2017 годах. По итогам реализации этого этапа будут получены результаты внедрения моделей и принятия комплекса мер», начатых в рамках ФЦПРО на 2011-2015 годы. Существующие экономические факторы повлияли на формирование мероприятий первого этапа реализации ФЦПРО на 2016-2020 годы, поскольку в ходе этого этапа предполагается обеспечить лишь гибкое и эффективное обновление и корректировку внедряемых моделей и проводимых мероприятий с учетом произошедших изменений законодательства Российской Федерации и складывающейся правоприменительной практики, а также завершение строительства незавершенных объектов, начатого в рамках ФЦПРО на 2011-2015 годы.

В результате выполнения второго этапа в 2018-2020 годы должна быть:

? создана новая модель и структура образовательных организаций в системе высшего образования и среднего профессионального образования, получат широкое распространение новые образовательные программы магистратуры и аспирантуры и технологии их реализации;

? обеспечено распространение и практическое внедрение нового содержания и технологий общего (включая дошкольное) и дополнительного образования, реализованы эффективные механизмы вовлечения детей и молодежи в социальную практику;

? приобретут новое качественное состояние модели и инструменты оценки качества образования и образовательных результатов;

? обеспечено эффективное управление реализованными в рамках Программы мероприятиями по развитию системы образования;

? реализованы инвестиционные проекты по строительству объектов социальной, учебно-лабораторной, научной, физкультурно-спортивной, административной, хозяйственной и коммунальной инфраструктуры.

Так, в ФЦПРО на 2016-2020 годы включены комплексные проекты : «по созданию и внедрению новой модели вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогами, реализации Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профобразования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций».

Кроме того, ФЦПРО на 2016-2020 годы предусмотрено предоставление регионам России : «субсидий из федерального бюджета на повышение качества и конкурентоспособности российского образования, трансляцию и внедрение новых моделей и механизмов обеспечения доступности образовательной среды, распространение структурных, содержательных и технологических инноваций Волков В.Н. Общие вопросы включения образовательных учреждений в независимую систему оценки качества образования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В.Н. Волков. - СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2014. №7. - С. 59-65;.»

На осуществление программных мероприятий ФЦПРО на 2016-2020 годы планируется потратить более 112 млрд руб.

Согласно данных федерального статистического наблюдения: «по итогам 1 квартала 2015 года средняя заработная плата в целом по экономике Российской Федерации» (по полному кругу организаций, включая малочисленные) составила 31566 рублей, что на 1045 рублей или 3,2% ниже показателя за 2014 год (32611 рублей) и на 1509 рублей или 5,0% выше показателя за аналогичный период 2014 года (30057 рублей).

«Средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, в среднем по Российской Федерации составила 41751 рубль, что на 5437 рублей или на 11,3% ниже показателя за 2014 год (47188 рублей) и на 3553 рубля или 9,3% выше показателя за аналогичный период 2014 года (38198)».

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования распределилась в диапазоне от 22120 рублей (Республика Дагестан) до 76452 рублей (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра), дифференциация в 3,5 раз.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы отмечен в 6 субъектах РФ от 1,1% (Забайкальский край) до 2,7% (Камчатский край).

В 69 субъектах РФ средняя заработная плата сократилась от 1,2% (Амурская область) до 19,6% (Республика Карелия), в том числе в 18 субъектах отмечено сокращение средней заработной платы на 10,0% и более (в Брянской, Владимирской, Ивановской, Костромской, Курской, Московской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Ярославской, Новгородской, Волгоградской областях, городах Санкт-Петербурге, Москве, Республиках Коми, Карелия, Марий Эл, Ставропольском крае).

«По 7 субъектам РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 года № 282-ФЗ данные не опубликованы в целях обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от субъектов РФ, имеющих единичные организации по соответствующему виду деятельности (Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Республики Ингушетия, Алтай, Тыва, Калмыкия, Магаданская область). Кроме того, отсутствуют данные по Ненецкому автономному округу.»

Соотношение средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, и средней заработной платы в целом по экономике Российской Федерации составило 132,3% (целевое значение соотношения, установленное Программой на 2015 год - 133,0%), что на 12,4 процентных пункта ниже данного показателя за 2014 год (144,7%).

В 40 субъектах РФ средняя заработная плата преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, достигла или превысила целевое значение показателя. Максимальное превышение значения целевого показателя отмечено в Кировской области - на 41,0%.

«В 37 субъектах Российской Федерации целевое значение соотношения средней заработной платы преподавателей организаций, реализующих программы высшего образования, и средней заработной платы по соответствующему субъекту РФ не реализовано». : «При этом в 5 из них отклонение от целевого значения показателя находится в пределах 5% и в 32 субъектах РФ - свыше 5%. Максимальное отклонение от целевого показателя отмечено в Ямало-Ненецком автономном округе - на 31,2%».

По отношению к I кварталу 2014 года средняя заработная плата преподавателей организаций высшего образования увеличилась в 68 субъектах РФ от 0,1% (Смоленская область) до 24,5% (Пермский край), сократилась - в 7 субъектах РФ от 0,2% (Ивановская область) до 7,7% (Республика Саха (Якутия)).

Таким образом, по итогам I квартала 2015 года отмечена отрицательная динамика: «средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций, дошкольных образовательных организаций, преподавателей и мастеров производственного обучения организаций, реализующих программы» среднего профессионального образования, профессорско-преподавательского состава организаций высшего образования по сравнению с 2014 годом и в целом : «по Российской Федерации сокращений средней заработной платы педагогических работников» вышеуказанных категорий за данный период составило от 0,4 тыс. рублей до 5,4 тыс. рублей или от 1,2% до 11,3% Панасюк В.П. Реформы и качество педагогического образования // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В.П. Панасюк. - СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2013. №7. - С. 3-7;.

«Целевые значения показателей соотношения средней заработной платы педагогических работников с показателями, установленными Программой на 2015 год, по итогам I квартала 2015 года» достигнуты (с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%) по 4-м из 5 категорий работников: педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей (82,7%), педагогическим работникам общеобразовательных организаций (98,7%), преподавателям и мастерам производственного обучения организаций начального и среднего профессионального образования (83,5%), профессорско-преподавательскому составу организаций высшего образования (132,3%).

Целевые показатели, установленные Программой на 2015 год, по всем категориям педагогических работников (с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%) выполняются в большинстве субъектов РФ. Однако, по 4-м из 5 категорий педагогических работников количество субъектов, выполнивших по итогам I квартала 2015 года целевые показатели Программы (даже с учетом недостижения целевых показателей менее чем на 5%), снизилось по сравнению с 2014 годом. В частности по педагогическим работникам дошкольных образовательных организаций с 75 до 55 субъектов, по педагогическим работникам организаций дополнительного образования детей с 75 до 62 субъектов, по преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования с 83 до 81 субъекта, профессорско-преподавательскому составу организаций высшего образования с 73 до 45 субъектов Сигов В.И., Карпова Г.А., Сигова, М.В. Расширенное воспроизводство трудового потенциала как основной критерий становления и развития экономики знаний /В.И. Сигов, Г.А. Карпова, М.В. Сигова // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 2013. № 5(83). С. 413;.

В I квартале 2015 года по отношению к I кварталу 2014 года в целом по РФ отмечено увеличение средней заработной платы всех категорий педагогических работников в размере от 658 до 3553 рублей или на 2,8% - 10,8%, в то время как рост потребительских цен за период с апреля 2014 года по март 2015 года включительно составил 15,5%.

По преподавателям и мастерам производственного обучения организаций профессионального образования и преподавателям организаций высшего образования количество субъектов РФ, в которых достигнуты целевые показатели, установленные Программой, сократилось с 83 до 81 и с 60 до 45 соответственно.

Средняя начисленная заработная плата в целом по экономике Российской Федерации (в крупных и средних организациях, за исключением малочисленных) по итогам 5 месяцев 2015 года составила 37079 рублей, что на 280 рублей или 0,8% выше показателя за 2014 год (36799 рублей) и на 2070 рублей или 5,9% выше показателя за аналогичный период 2014 года (35009 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по экономике субъекта за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 20309 рублей (Республика Дагестан) до 82903 рублей (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы по экономике субъекта РФ отмечен в 55 регионах от 0,2% (Республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Вологодская область) до 8,8% (Сахалинская область), сокращение - в 26 субъектах РФ от 0,3% (Республика Дагестан, Хабаровский край) до 3,9% (Республика Тыва). В 2 субъектах РФ (Пензенская, Саратовская области) средняя заработная плата по экономике региона не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год Чурилина И.Н., Егорова Е.В. Управление мотивацией персонала образовательного учреждения // Экономика образования/ И.Н. Чурилина, Е.В. Егорова. - М.: Изд-во СГУ, 2013 г. - № 6 (79). - С. 4-25..

По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата в целом по экономике РФ увеличилась в 83 субъектах РФ от 2,3% (Республика Алтай) до 12,3% (Сахалинская область).

Средняя начисленная заработная плата по отрасли «Образование» по итогам 5 месяцев 2015 года в среднем по Российской Федерации составила 26571 рубль, что на 460 рублей или 1,8% выше показателя за 2014 год (26111 рублей) и на 1504 рубля или 6,0% выше показателя за аналогичный период 2014 года (25067 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата по отрасли «Образование» за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 14980 рублей (Республика Дагестан) до 61761 рубля (Ямало-Ненецкий автономный округ), дифференциация в 4,1 раза.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы по отрасли «Образование» отмечен в 64 субъектах РФ от 0,1% (Хабаровский край, Ярославская область) до 21,7% (Камчатский край), сокращение - в 19 субъектах РФ от 0,2% (Псковская область) до 3,7% (Пензенская область).

По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата по отрасли «Образование» увеличилась в 81 субъекте РФ от 0,2% (Мурманская область) до 19,0% (Ненецкий автономный округ), сократилась - в 2 субъектах РФ от 0,5% (Ростовская область) до 2,1% (Чувашская Республика).

Средняя начисленная заработная плата работников общеобразовательных организаций по итогам 5 месяцев 2015 года составила 28671 рубль, что на 1544 рубля или 5,7% выше показателя за 2014 год (27127 рублей) и на 1560 рублей или 5,8% выше показателя за аналогичный период 2014 года (27111 рублей) Волков В.Н. Тенденции развития образовательных систем и проектный менеджмент: российский и зарубежный опыт // Управление качеством образования: теория и практика эффективного администрирования/ В.Н. Волков. - СПб: Изд-во Эффектико-пресс, 2014. №7. - С. 15-24;.

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций начального профессионального образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 13230 рублей (Алтайский край) до 69726 рублей (г. Москва), дифференциация в 5,3 раза.

Средняя заработная плата работников организаций высшего образования по итогам 5 месяцев 2015 года составила 33567 рублей, что на 2023 рубля или 5,7% ниже показателя за 2014 год (35590 рублей) и на 2610 рублей или 8,4% выше показателя за аналогичный период 2014 года (30957 рублей).

В разрезе субъектов РФ средняя заработная плата работников организаций высшего образования за период январь-май 2015 года распределилась в диапазоне от 15512 рублей (Республика Калмыкия) до 91526 рублей (Чукотский автономный округ), дифференциация в 5,9 раз.

По отношению к 2014 году прирост средней заработной платы работников организаций высшего образования отмечен в 15 субъектах РФ от 0,3% (Республика Адыгея) до 9,0% (Кабардино-Балкарская Республика), сокращение - в 67 субъектах РФ от 0,4% (Ямало-Ненецкий автономный округ) до 20,0% (Республика Ингушетия). В 1 субъекте РФ (Тульская область) средняя заработная плата не изменилась и осталась на уровне показателя за 2014 год.

По отношению к январю-маю 2014 года средняя заработная плата работников организаций высшего образования увеличилась в 73 субъектах РФ от 0,7% (Псковская область) до 17,6% (Пермский край), сократилась - в 10 субъектах РФ от 0,2% (Орловская область) до 19,6% (Ненецкий автономный округ).

Таким образом, по итогам 5 месяцев 2015 года по сравнению с 2014 годом отмечена незначительная положительная динамика средней заработной платы работников как в целом по экономике Российской Федерации, так и по отрасли «Образование» - на 280 и 460 рублей или 0,8% и 1,8% соответственно.

В целом по Российской Федерации средняя заработная плата работников за данный период увеличилась в общеобразовательных, дошкольных образовательных организациях и организациях начального профессионального образования в диапазоне от 85 до 1544 рублей или 0,4% - 5,7%.

В организациях среднего профессионального и высшего образования средняя заработная плата работников по итогам 5 месяцев 2015 года по сравнению с 2014 годом в целом по РФ сократилась - на 821 рубль и 2023 рубля или 3,0% и 5,7% соответственно.

Аналогичные тенденции наблюдаются в большинстве субъектов Российской Федерации.

За период с января-мая 2014 по январь-май 2015 года средняя заработная плата как в целом по отрасли «Образование», так и в различных типах образовательных организаций, в целом по РФ увеличилась в размере от 560 до 2610 рублей или от 2,9% до 11,0%.

При прогнозируемом снижении инфляции в 2016 году до 7%, уровень инфляции за три года (2014-2016 годы) составит более 33%, тогда как увеличение МРОТ за эти годы составит лишь около 15% при условии, что с 01.10.2016 года МРОТ будет увеличен на 7% и составит 6383 руб. (величина МРОТ на 01.01.2014 года - 5554 руб.). Таким образом, предполагаемое увеличение МРОТ за 2014-2016 годы будет в два раза меньше ожидаемого уровня инфляции за этот же период. При этом следует учитывать, что увеличение МРОТ не означает однозначного увеличения заработной платы большой части низкооплачиваемых категорий работников бюджетной сферы.

1.3 Особенности применения моделей оплаты труда в общеобразовательных организациях

Во исполнение Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ необходимо обеспечить в отношении педагогических работников ОО общего и профессионального образования Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Российская газета. - 2012. - № 5775. - С. 7;:

? доведение к 2012 году заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до среднего уровня заработной платы по экономике в соответствующем регионе;

? «доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений среднего профессионального образования до среднего уровня заработной платы по экономике в соответствующем регионе»;

? «повышение к 2018 году средней заработной платы» научно -педагогических работников ОО высшего образования до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В целях реализации данного Указа предполагается внедрение в образовательных учреждениях механизма эффективного контракта с педагогическими работниками, введение которого обусловлено необходимостью устранения недостатков, выявленных в ходе применения на протяжении последних лет (с 1 декабря 2008 года) новой системы оплаты труда (далее - НСОТ) педагогического персонала.

В программных документах Правительства РФ указывается, что в рамках НСОТ не удалось до конца решить задачу обоснованного распределения стимулирующих выплат педагогическим работникам ОО по результатам их труда. Во многих образовательных учреждениях общего и профессионального образования показатели и критерии эффективности деятельности педагогических работников недостаточно проработаны. Выплаты стимулирующего характера применяются в качестве гарантированной части заработной платы (за добросовестное выполнение должностных обязанностей, интенсивность труда и др.), а процедура оценки педагогических работников носит формальный характер.

Эффективный контракт - экономический термин. В нормативно-правовых актах РФ понятие «эффективный контракт» не употребляется, применяется «трудовой договор» (в государственной службе - «служебный контракт»).

Эффективный контракт, как экономическая категория, предусматривает определение в рамках трудового договора взаимовыгодных условий для педагогических работников и администрации ОО. Эффективный контракт, как правовая категория, предполагает четкое регулирование труда педагогического работника (отраженное в тексте его трудового договора), направленное на повышение качества оказываемых им государственных (муниципальных) услуг и увеличение благ, получаемых им от выполнения работы (заработной платы, условий труда, престижа и др.).

Введение механизма эффективного контракта с педагогическими работниками образовательных учреждений отражается в некоторых программных документах Правительства РФ.

«Согласно Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, эффективный контракт - это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки. В» основе определения стимулирующих выплат педагогическому работнику лежит достижение им установленных в трудовом договоре целевых показателей и критериев оценки эффективности, которые должны быть измеримы, понятны и работнику, и администрации ОО.

...