Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок

Перейдем непосредственно к самому анализу. Начнем с акта нормирования МВД Приложение № 1 к распоряжению от 30.07.2015 № 1/5984 Министерства Внутренних Дел.,. Забегая вперед, можно причислить данный акт нормирования ко 2 - ому типу нормирования: нормативы затрат(2).

· Компьютер - 75 000 руб.

Стоит обратить внимание, что если посмотреть все описанные характеристики, то создается впечатление, что все свойства написаны под определённую модель компьютера, поскольку количество указанных характеристик зашкаливает.(см. приложение). Нами было принято решение проверить данную гипотезу и с помощью яндекс маркета мы выявили, что под данное описание попадает только одна модель компьютера для офиса - это Team AIO, средняя стоимость которого колеблется как раз в заданных пределах и приблизительно равна 46 тыс. руб.. При этом интерес вызывает тот факт, что продажей данного компьютера по России занимается исключительно одна компания "Тим Компьютерс" http://www.team.ru/about.shtml - сайт компании «Тим Компьютерс».

Однако, данный анализ не является предметом нашего исследования, поэтому перейдем далее к исследуемой технике:

· Ноутбук - 50 000. руб..

· Планшет - нет информации.

Перейдем к анализу нормирования закупок компьютеров других министерств.

Следующим актом нормирования, рассматриваемым нами является акт нормирования Министерства Иностранных Дел РФ Приказ от 30 декабря 2014 г. № 2379I "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение деятельности территориальных органов - представительств МИД России на территории РФ"., данный акт нормирования принципиально отличается от предыдущего акта нормирования, поскольку не содержит никаких описаний свойств закупаемой продукции, поэтому просто приведем нормативные затраты на интересующие нас категории товаров:

· Ноутбук - 28 200 руб.

· Компьютер - 35 000 руб.

· Планшетный компьютер - 25 000 руб.

Данный акт нормирования мы отнесем к категории: нормативные затраты (2). Отсутствие спецификаций закупаемой продукции вызывает ряд вопросов, поскольку без описания характеристик любой техники довольно затруднительно оценить ее реальную стоимость. С помощью Яндекс Маркет мы решили уточнить информацию по рынку данных товаров. Далее будут приведены ряд выводов после исследования:

1. Разброс цен на рынке ноутбуков колеблется от 12 000 руб. до 185 000 руб. Установленная предельная цена в 28 200 руб. является адекватной, поскольку за эту сумму возможно получить современный ноутбук для выполнения своих обязанностей работниками МИД, при этом данный ноутбук не будет обладать избыточными свойствами и явно не будет относиться к категории товаров класса люкс,

2. Рабочая станция или другими словами компьютер. От 10 000 руб. и до очень высоких цен за графические станции, достигающих 4 000 000. руб. Рассматривая адекватные варианты для офиса, цены колеблются от 20 000 руб. до 100 000 руб. Таким образом, можно утверждать, что выставленные нормативы затрат являются адекватными при этом являясь несколько ниже рыночной.

3. Цены планшетов на рынке начинаются с 2 000 руб. и доходят до 300 000 руб. При этом стоит отметить, что установленные нормативные затраты являются, на наш взгляд, завышенными, поскольку за 25 000 руб. можно приобрести устройство, которое будет обладать избыточными характеристиками. Например, в пределах данных нормативных затрат возможно приобрести Apple Ipad mini 2 16 Gb Wi - fi. Для людей не знакомых с данным рынком, хотелось бы отметить, что любая техника Apple стоит существенно дороже конкурентов и данную технику можно отнести к премиальному сегменту рынка, что не является оптимальным выбором для покупки государственным служащим.

Таким образом, мы установили в рамках анализа, насколько обоснована установленная цена, однако, как было упомянуто ранее, без описания характеристик закупаемой продукции трудно установить адекватность выставленных нормативных затрат.

Вернемся к нашему основному исследованию. Далее хотелось бы проанализировать акт нормирования Министерства по делам Северного Кавказа Приказ от 26 октября 2015 г. №149 Министерства РФ по делам Северного Кавказа. "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства РФ по делам Северного Кавказа".. Акт нормирования данного Министерства относится к акту 2 - ого типа(2). Ниже представлены характеристики планшета, подлежащие нормированию (см. Рис. 3) .

Рис. 3. Характеристики планшета из акта нормирования затрат Министерства по делам Северного Кавказа



При этом привлекает внимание то, что не указаны нормативные затраты. В предыдущих анализах мы не сталкивались с подобной практикой.

Однако для более глубокого понимания попытаемся понять примерную стоимость данного устройства. На основе данных Яндекс Маркета https://market.yandex.ru . - Сервис сравнения характеристик товаров и их цен. планшет, сходный по характеристикам с этим от известного производителя будет примерно стоить - 35 000 руб.

Произведем схожие операции с ноутбуками и рабочими станциями для определения их стоимости. Итак, примерная стоимость техники, соответствующей по характеристикам акту нормирования:

o Ноутбук - 41 000 руб.

o Планшет - 35 000 руб.

o Рабочая станция - 50 000 руб.

Перейдем к акту нормирования Министерства по Развитию Дальнего Приказ от 19.08.15. № 153 Министерства РФ по развитию Дальнего Востока "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства РФ по развитию Дальнего Востока". Востока, данный документ, не смотря на обилие различных формул для расчета нормативных затрат, не содержит ни характеристик, в соответствии с которыми происходит нормирование, ни нормативных затрат, попадая в категорию номер 2(2).

Следующим министерством, которое хотелось бы рассмотреть - это Министерство Здравоохранения. Данное Министерство имеет акты нормирования обоих типов.

Таким образом, акты нормирования Приказ от 15 октября 2015 № 721 Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства здравоохранения РФ». Приказ от 11 апреля 2016 г № 221 Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством здравоохранения РФ и подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений». принадлежат обеим категориям(1,2). Приведем предельные затраты на интересующую нас продукцию:

· Ноутбук - 70 000 руб.

· Планшет - 35 000 руб.

· Компьютер - 70 000 руб.

Далее хотелось бы рассмотреть акты нормирования Министерства Культуры. Акт нормирования Приказ от 28 декабря 2015 г. № 3419 Министерства культуры РФ "Об утверждении требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг". дублирует структурой акт нормирования Министерства Здравоохранения, В акте Министерства Культуры указаны нормативные затраты:

· Планшет - 20 000 руб. При этом срок эксплуатации данных устройств- 3 года.

· Ноутбук - 57 000 руб.

· Компьютер - 50 500 руб.

При этом у Министерства также существует акт нормирования 2 -ого типа Приложение №1 к приказу Министерства культуры РФ от 29.06.16 № 1850: нормирование затрат.

Данные акты нормирования мы отнесем к обеим категориям(1,2).

Следующим Министерством, чей акт нормирования хотелось бы рассмотреть является Министерства образования и науки Приказ от 27.07.15. №1528 Министерства образования и наук РФ «Об утверждении требований к закупаемым Министерством образования и наук РФ и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг» Приказ от 30 декабря 2014 г. № 1648 Министерства образования и науки "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства образования и науки РФ".. Данное Министерство содержит оба акта нормирования.(1,2).

Перейдем непосредственно к разбору самих актов. Далее будут представлены нормативные затраты на анализируемые товары:

· Планшет - 65 000 руб.

· Компьютер - 70 000 руб.

· Ноутбук - 60 000 руб.

Сравнивая результаты с предыдущими актами нормирования, становится понятно, что цены завышены, особенно это касается планшетов.

Однако чтобы точно подтвердить данную гипотезу, мы должны собрать статистические данные обо всех Министерствах.

Далее перейдем к Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Минприроды выложили на сайте только акт нормирования затрат(2) Приказ от 15.05.15. № 224 Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии РФ ". . В данном акте указаны только формулы, но отсутствуют сами нормативные затраты на приобретение, таким образом, у нас нет информации по интересующей нас категории товаров.

Еще более неординарная ситуация с Министерством обороны. Данное Министерство не выложило никаких документов, связанных с нормированием на официальный сайт.

Таким образом, можно утверждать, что два Министерства не предоставили акты нормирования в открытый доступ.

Министерство промышленности и торговли РФ закрепило акт нормирования Приказ от 29 мая 2015 г. № 1353 « Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства промышленности и торговли »., который мы проанализируем далее. Данный акт относится ко 2 - ой категории(2).

В этом документе не установлены предельные цены, а прописаны только характеристики, при этом нестандартно оформлены нормативы, поскольку, как правило, прописывается товар вместе с характеристиками и к каким должностям относится данный норматив. Однако в нашем случае указаны должности и что возможно приобрести в соответствии с нормативом (см. Рис. 4). Например, что полагается Советнику Министра кроме системного блока:



Рис. 4. Часть акта нормирования затрат Министерства торговли и промышленности РФ

Следующим федеральным органом исполнительной власти, чей акт нормирования нас интересует - это Министерство сельского хозяйства. Акт нормирования Приказ Министерства сельского хозяйства «Нормативные затраты на обеспечение функций Министерства сельского хозяйства РФ». состоит из 2 -ух частей. 1 - ая часть - это формулы, для расчёта нормативов, 2 - ая часть - это нормативные затраты. Это акт нормирования 2 - ой категории(2). Нормативные затраты приведены ниже:

· Ноутбук - 100 000 руб.

· Компьютер - 60 000 руб.

· Информация по планшетам отсутствует.

Следующее Министерство, которое мы рассмотрим - эти Министерство связи и массовых коммуникаций. Акт нормирования Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 15.05.2015 №165 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Минсвязи РФ». относиться к актам 2 - ой категории (2).

При этом на сайте размещено два акта нормирования и в более ранней версии отсутствуют нормативные затраты на интересующие нас категории товаров, однако, в новой версии информация есть. Разброс цен на устройства крайне велик (например, ноутбук для Министра - 160 000 руб., а для обычного служащего - 60 000 руб.):

· Компьютер - 120 000 руб.

· Ноутбук - 120 000 руб.

· Планшет - 60 000 руб.

После Минсвязи хотелось бы перейти к Министерству спорта. Акт нормирования данного Министерства состоит из 2 - ух частей. 1 - ая часть это утверждение материально - технического обеспечения Приказ Министерства спорта № 1099 от 30 декабря 2014 «Об утверждении нормативов материально - технического обеспечения Министерства спорта РФ мебелью, бытовой, компьютерной и оргтехникой, средствами связи, бумажно - беловыми, канцелярскими и иными товарами».. В этом документе не отражаются никакие предельные цена, а показаны исключительно искомые характеристики.

Сравнивая описанные характеристики, например, с МВД, становится очевидно, что перечень характеристик существенно меньше, нежели в большинстве случаев.

Второй документ Приказ Министерства спорта № 1113 от 1 декабря 2015 г. «Об утверждении нормативов для обеспечения функций Министерства спорта». - это нормативы, которые содержат в себе нормативные затраты.

С помощью данного документа мы сможем сравнить предельные цены данного Министерства и оставшихся.

Таким образом, у министерства есть акты нормирования обеих категорий (1, 2). Далее будут указаны нормативные затраты:

· Планшет - 60 000 руб.

· Компьютер - 60 000 руб.

· Ноутбук - 70 000 руб.

Акт нормирования Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ № 86/пр от 19 февраля 2016 г. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ». является не совсем обычным актом.

В данном акте в отличие от всех других актов, просмотренных ранее, отражены и формулы и итоговые значения, полученные с помощью этих формул. Хотелось бы отметить, что данный акт нормирования положительно выделяется на фоне остальных по выше упомянутой причине.

Данное введение позволяет понять, откуда берутся те или иные суммарные нормативные затраты. Безусловно, в любом варианте актов нормирования, просмотренных ранее можно определить суммарные затраты, но это занимает больше времени и усилий.

При этом у данного Министерства также есть акт Приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ № 880/пр от 8 декабря 2015 «Об утверждении требований к закупаемой Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, их потребительские свойства». нормирования требований, поэтому отнесем акты нормирования к обеим категориям(1,2). Отметив позитивный аспект акта нормирования, перейдем к основной задаче нашего исследования:

· Компьютера - 200 000 руб.

· Ноутбук - 75 000 руб.

· Планшет - 30 000 руб.

Следующим документом, который хотелось бы разобрать, является акт нормирования Министерства транспорта Приказ Министерства транспорта РФ №352 от 31 декабря 2014 г. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства транспорта РФ».. Данный документ устанавливает формулы для определения суммарных затрат на те или иные услуги.

При этом не указываются ни характеристики, ни нормативные затраты на технические единицы. Указаны значения, показывающие количество единиц, положенное различным категориям работников и периодичность получения данных единиц.

Стоит отметить, что периодичность получения является важной графой, и было бы полезно видеть ее во всех актах нормирования. К сожалению, для нашего исследования не хватает информации для учета данного акта нормирования. Отнесем данный акт ко 2- ой категории(2).

Перейдем к следующему акту нормирования Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 201 от 31 марта 2015 г. «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных казенных учреждений медико - социальной экспертизы в федеральных казенных профессиональных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты». - акту нормирования Министерства труда, размещенному на сайте.

После анализа мы выявили, что данный акт не является актом нормирования затрат самого Министерства, а нормирует затраты федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства. При этом в открытом доступе нужная нам информация отсутствует.

Однако, для более глубокого исследования, мы предположим, что данные указанные на сайте совпадают с нормами для Министерства. При этом даже с учетом данного допущения получается, что интересующая нас информация по технике отсутствует.

Несмотря на наличие перечня норм, нормы по технике не включены в акт нормирования. Акт относится ко 2 - ой категории(2).

Акт нормирования Министерства финансов Приказ Министерства финансов РФ от 29.12.14 № 542 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства финансов РФ и подведомственных ему федеральных казенных учреждений».является актом нормирования 2 - ой категории(2). Приведем нормативные затраты из данного акта нормирования:

· Компьютер - 37 000 руб.

· Ноутбук - 100 000 руб.

· Планшет - 40 000 руб.

Министерство экономического развития - наш следующий объект изучения в рамках исследования. В единой информационной системе размещен приказ Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 марта 2015 № 144 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечения функций Министерства экономического развития РФ, применяемых при расчете нормативных затрат». о нормировании затрат, при этом так же размещен акт предметного нормирования Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 декабря 2015 № 912 «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством экономического развития РФ и подведомственных Министерству экономического развития РФ бюджетными учреждениями, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг»., поэтому акты нормирования относятся к обеим категориям(1,2).

· Ноутбук - 120 000 руб.

· Компьютер - 90 000 руб.

· Планшет - 100 000 руб.

Рассмотрим далее Министерство энергетики РФ. Акты нормирования Приказ Министерства энергетики РФ от 14 августа 2015 № 566 «Об утверждении порядка расчета нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства энергетики РФ». Приказ Министерства энергетики РФ от 7 декабря 2015 №933 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством энергетики РФ и подведомственным ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг». принадлежат обеим категориям(1,2). В одном из актов нормирования указаны предельные цены.

Стоит упомянуть, что данный акт нормирования отличается от актов, рассмотренных ранее. Отличие заключается в том, что существует одна большая таблица, отражающая ключевые переменные, в зависимости от которых определяется предельная цена (например, различные должностные категории, характеристики и т.д.).

При этом интересно, что существует разделение таблица на требования к потребительским свойствам, установленные Правительством РФ и требования, утвержденные Минэнерго. Нормативные затраты приведены далее:

· Ноутбук - 50 000 руб.

· Компьютер - 50 000 руб.

· Планшет - 50 000 руб.

Рассмотрим далее Министерство Юстиции РФ, акт нормирования Приказ Министерства юстиции РФ от 24 марта 2015 № 69 «Об утверждении нормативов для определения нормативных затрат на обеспечение функций Минюста России». данного Министерства относится ко 2 - ой категории(2). Приведем цены:

· Планшет - 25 000 руб.

· Компьютер - информация по данной категории отсутствует (суммарные затраты = 8 000 000 руб).

· Ноутбук - информация по данной категории товаров отсутствует.

Заключительное Министерство, чей нормативный акт хотелось бы рассмотреть - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Акт нормирования Нормативы затрат, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. С. Артамоновым от 30 декабря 2014 г. относится ко 2 - ой категории(2). Нормативные затраты:

· Компьютер - 55 000 руб.

· Ноутбук - 55 000 руб.

· Планшет - 45 000 руб.

После того, как были проанализированы все акты нормирования федеральных министерств, мы соберем всю информацию в таблицу, в которой введем еще такие понятие как средняя цена (сумма цен по одинаковой категории товаров / количество Министерств, в которых указан цена по данной категории товаров) и отклонение от средней цены в % (цена товара / средняя цена по категории - 1 (далее отклонение*)).

Помимо этого не будем указывать информацию по Министерству труда и социальной защиты РФ и Министерству обороны РФ, т.к. уже было выяснено ранее, что у данных министерств отсутствуют акты нормирования.

Так же стоит отметить, что несмотря на то, что в ряде случаев мы примерно определяли цену товара (для более глубокого понимания ситуации) по его характеристикам (например Министерство по делам Северного Кавказа) будет не корректно указывать определённую нами цену для анализа, поэтому в тех актах нормирования, где не указаны нормативные затраты или предельные цены, а есть лишь характеристики, мы не будем ставить цену.

Вот наши значения, которые мы получили в ходе исследования (см. Табл. 1) и далее значения отклонения от стандартной цены (см. Табл. 2). Зеленым выделено значение, не превышающее среднюю цену, красным превышающее, жирным и красным значения, выбивающиеся за рамки 20% нормального отклонения:

Таблица 1 Нормативные затраты и предельные цены

Цена (руб)
Министерство	Компьютер	Ноутбук	Планшет
МВД	75 000,00р.	50 000,00р.	-
МИД	35 000,00р.	28 200,00р.	25 000,00р.
Мин. по делам Сев. Кавказа	-	-	-
Минвостокразвития	-	-	-
Минздрав	70 000,00р.	70 000,00р.	35 000,00р.
Минкульт	50 500,00р.	57 000,00р.	20 000,00р.
Минобрнауки	70 000,00р.	60 000,00р.	65 000,00р.
Минпромторг	-	-	-
Минсельхоз	60 000,00р.	100 000,00р.	-
Минкомсвязь	120 000,00р.	120 000,00р.	60 000,00р.
Минспорт	60 000,00р.	70 000,00р.	60 000,00р.
Минстрой	49 000,00р.	75 000,00р.	30 000,00р.
Минтранс	-	-	-
Минфин	37 000,00р.	100 000,00р.	40 000,00р.
Минэкономразвития	90 000,00р.	120 000,00р.	100 000,00р.
Минэнерго	50 000,00р.	50 000,00р.	50 000,00р.
Минюст	-	-	25 000,00р.
МЧС	55 000,00р.	55 000,00р.	45 000,00р.
Минприроды	-	-	-
Средняя цена	63 192,31р.	73 476,92р.	46 250,00р.



Таблица 2 Отклонение от средней цены

Министерство	Компьютер	Ноутбук	Планшет
МВД	18,69%	-31,95%	-
МИД	-44,61%	-61,62%	-45,95%
Мин. по делам Сев. Кавказа	-	-	-
Минвостокразвития	-	-	-
Минздрав	10,77%	-4,73%	-24,32%
Минкульт	-20,09%	-22,42%	-56,76%
Минобрнауки	10,77%	-18,34%	40,54%
Минпромторг	-	-	-
Минсельхоз	-5,05%	36,10%	-
Минсвязи	89,90%	63,32%	29,73%
Минспорт	-5,05%	-4,73%	29,73%
Минстрой	-22,46%	2,07%	-35,14%
Минтранс	-	-	-
Минфин	-41,45%	36,10%	-13,51%
Минэкономразвития	42,42%	63,32%	116,22%
Минэнерго	-20,88%	-31,95%	8,11%
Минюст	-	-	-45,95%
МЧС	-12,96%	-25,15%	-2,70%
Минприроды	-	-	-

Выводы мы получили, исходя из этих данных:

1. Средняя нормативная затрата для руководителя департамента за компьютер - 63 192,31 руб., ноутбук - 73 476,92 руб., планшет - 46 250 руб.

2. Максимальное отклонение от средней цены составляет 116,22%.

3. Примем колебание в районе 20% от средней цены - нормальным колебанием, обусловленным различными техническими потребностями сотрудников министерств и прочими факторами. В таком случае 71,4% (10/14) отклонений в сторону увеличения превышают данный порог, то есть нормативные затраты завышены в сравнении с другими министерствами.

4. В 47,6% (10/21) отсутствует либо вся интересующая нас информация (70%), либо часть (30%).

Далее в рамках исследования, нам нужно узнать, какую технику может позволить себе руководитель департамента. Для этого с помощью Яндекс Макета выберем оптимальные варианты для каждой категории товаров:

· Компьютер. Средняя предельная цена: 63 192,31 руб. За данную сумму из известных брендов и с оптимальными характеристиками были ASUS и Lenovo. Сравнив характеристики, мы выбрали вариант моноблока Lenovo IdeaCentre 300-23ISU(цена 59 930 руб.).

· Ноутбук. Средняя предельная цена: 73 476,92 руб. Оптимальными по цене/качеству в данном сегменте были HP, ASUS и Lenovo. Мы выбрали Lenovo IdeaPad Y50-70(цена 79 200 руб.).

· Планшет. Средняя предельная цена: 46 250 руб. За данную стоимость возможно приобрести Apple iPad 3 64Gb Wi-Fi + Cellular(45 000 руб.).

Таким образом, мы приходим к выводу, что в рамках предельных цены руководитель департамента может приобрести современные устройства, не относящиеся к премиум сегменту, позволяющие выполнять комплексные задачи. Однако стоит учесть, что мы брали средние предельные цены, и как было выяснено ранее, в 71% случаев превышения данной цены не обосновано.

Дополнительно хотелось бы узнать, насколько сильна разница между максимальной предельной ценой и минимальной по одной и той же категории товаров.

Сравним на примере планшета для руководителя департамента в МИД (цена - 25 000 руб; отклонение от средней цены около - 46%) и Минэкономразвития (цена - 100 000 руб; отклонение от средней цены + 116%). Выберем планшеты, попадающие под нормативы, и сделаем сравнение по ключевым показателям в виде таблицы(см. Табл. 3):



Таблица 3 Сравнение характеристик планшетов

Huawei MediaPad M2 8.0 LTE 32Gb 23 990 руб. МИД	Apple iPad Pro 12.9 256Gb Wi-Fi + Cellular 90 000 руб. Минэкономразвития
· Количество ядер -8 · Встроенная память -32 Гб · Оперативная память -3 Гб · Экран - 8", 1920x1200 · Тыловая камера - 8 пикс. · Фронтальная камера - 2 пикс. · Время работы - 7ч · 4G LTE	· Количество ядер - 2 · Встроенная память -256 Гб · Оперативная память - 4 Гб · Экран - 12.9", 2732x2048 · Тыловая камера - 8 пикс. · Фронтальная камера - 1.2 пикс. · Время работы - 9 ч · 4G LTE

Проведя анализ, становится, очевидно, что столь сильная разница в размере 75 000 руб. не обоснована, поскольку даже по ключевым характеристикам видно, что разница между устройствами не стоит своих денег. Объяснять же данное различие статусом бренда нам кажется неправильным, поскольку руководители в министерствах одного уровня не должны отличаться по статусу в восприятии других людей.

Далее, чтобы понять какие акты нормирования приняли федеральные органы исполнительной власти, приведем статистику, какие виды актов нормирования использовались министерствами в исследовании (см. Рис.5):

Рис. 5. Используемые виды нормирования



Исходя из этого, мы можем сделать вывод:

Федеральные министерства в 63% случаев успели принять нормирование затрат, в 37% - оба вида нормирования, тогда как только предметное нормирование не используется вообще. Объяснение данной ситуации носит комплексный характер: среди федеральных министерств отсутствует дисциплина выполнения поручений Правительства, одновременно с этим нормативное регулирование крайне запутано и трудно реализуемо. В итоге, только 37% министерств выполнили требования постановлений Правительства о создании актов нормирования обеих категорий.

4. Проблемы института нормирования и пути их преодоления

Проанализировав нормативную базу и проведя исследование текущей ситуации на базе актов нормирования федеральных министерств, мы обнаружили существующие проблемы в институте нормирования госзакупок:

· Нормативное регулирование института нормирования тяжело для понимания за счет большого количества сложно воспринимаемых постановлений Правительства. Данная проблема подтверждается тем, что при выполнении исследовательской работы мы столкнулись с тем, что часто акты нормирования заказчиков кардинально отличались друг от друга, не смотря на то, что являлись актами одного вида нормирования. На наш взгляд отсутствие четкого понимания требований закона привело к тому, что некоторые федеральные министерства не смогли справиться с поставленной задачей.

· Нет четкого разграничения применения того или иного вида нормирования. И, на наш взгляд, на данном этапе можно поставить под вопрос целесообразность данного разделения нормирования на виды. Данная проблема подтверждается тем, что в ряде случаев акты нормирования министерств, относящиеся к разным видам нормирования, содержали полностью идентичную информацию.

· Федеральные министерства на данном этапе не справились с поставленными задачами в сфере нормирования, что подтверждается тем, что в 47,6 % случаев отсутствовала искомая информация, которая должна была содержаться в актах нормирования министерств.

· На основе имеющихся данных о том, что 71,4% отклонений цены в сторону увеличения превышают нормальный порог отклонений, можно сделать вывод, что нормативные затраты завышены в сравнении с другими министерствами, а значит есть возможность для завышения цены закупаемых товаров. Таким образом, мы можем утверждать, что на данной стадии развития института нормирования, существующие механизмы не способствует экономии бюджетных средств.

В текущей ситуации мы вынуждены констатировать на базе наших выводов, что гипотеза нашего исследования о том, что внедрение института нормирования приведет к предотвращению случаев неэффективного расходования средств - неверна, однако, мы предложим варианты, при которых наша гипотеза сможет оказаться правильной. Пути преодоления данных проблем носят комплексный характер и, на наш взгляд лежат в области нормативного регулирования:

1. Упростить нормативную базу - сделать ее более понятной. Для этого при создании или изменении нормативной базы координировать свою деятельность с государственными органами. Возможно, стоит создать единый документ о нормировании в рамках контрактной системы.

2. Понять нужно ли разграничение видов нормирования и обосновать свое решение. На наш взгляд эффективней было бы объединить оба вида нормирования в один. При этом в случае разграничения видов нормирования нужно четко определить разницу между 2 -умя видами.

3. Установить одинаковые нормативы для всех товаров на одинаковых государственных уровнях организаций и должностей. При этом, предусмотрев возможность превышения порогового значения, в случае, когда это обосновано и одобрено специальным регулирующим органом.

4. Обеспечить контроль над содержанием актов нормирования. Поскольку, исходя из текущего разброса цен в актах нормирования, контроль со стороны государства отсутствует.

5. Проведение мероприятий, повышающих дисциплину исполнения поручений Правительства. Опираясь на наше исследование, мы выявили, что только 37% федеральных министерств полностью выполнили требования постановлений Правительства.

6. Обеспечить методическое обеспечение деятельности министерств в целях повышения качества актов нормирования и обеспечения эффективности использования одного из ключевых институтов контрактной системы - института нормирования.



Заключение

нормирование госзакупка федеральный бюджетный

При написании данной работы мы выполнили ряд задач:

1. Изучили институт нормирования госзакупок: выявили цели создания и задачи, которые могут/должны решаться посредством применения института;

2. Проанализировали нормативную базу в РФ в сфере нормирования;

3. Провели исследование по текущей ситуацию и практике нормирования на базе актов по нормированию федеральных органов исполнительной власти РФ;

4. Выявили проблемы применения института нормирования в рамках контрактной системы и определить пути их преодоления;

5. Провели оценку института нормирования на стадии его формирования.

Таким образом, мы смогли достигнуть поставленной цели: мы узнали, что формирование института нормирования в рамках контрактной системы не завершено, и его функционирование на текущий момент не является эффективным.

Достигая нашей цели, мы смогли проверить гипотезу, поставленную в самом начале нашей работы о том, что внедрение института нормирования приведет к предотвращению случаев неэффективного расходования средств - наша гипотеза оказалась неверна.

Подытоживая, мы можем утверждать, что институт нормирования в РФ находится на промежуточном этапе своего становления, начиная свое полноценное функционирование в текущем году, при этом из - за сложности нормативного регулирования и ряда упущений при создании нормативной базы нельзя говорить об эффективном функционировании нормирования в рамках контрактной системы и об ожидаемой пользе от внедрения института, тем не менее, комплексные изменения нормативной базы, методическое обеспечение государственных органов и ряд мероприятий, описанных в нашей работе, позволят повысить эффективность нормирования в РФ.

Так же в нашей работе были заложены перспективы дальнейших исследований в области нормирования. Мы надеемся, что наша работа сможет стать поддерживающим элементом для последующих работ, на который смогут опереться дальнейшие исследователи и практики, использующие нашу работу в качестве путеводителя по институту нормирования.



Библиографический список

1. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г №53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд".

2. Федеральный закон № 60 - ФЗ от 13 декабря 1994 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

3. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г №217-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г №94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

6. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

7. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

8. Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд."

9. Постановление Правительства от 5 декабря 2005 РФ №724 "О порядке разработки проекта государственного оборонного заказа и его основных показателей ".

10. Постановление Правительства РФ от 13 октября 2014 г. N 1047 "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения".

11. Постановление Правительства Российской Федерации №1084 от 20 октября 2014 года "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функции федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений".

12. Постановление Правительства РФ от 18 мая 2015 г. N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения".

13. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2015 г. N 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения".

14. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".

15. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)"

16. Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010-2012 годах".

17. Приказ от 30 декабря 2014 г. № 2379I "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение деятельности территориальных органов - представительств МИД России на территории РФ".

18. Приказ от 26 октября 2015 г. №149 Министерства РФ по делам Северного Кавказа. "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства РФ по делам Северного Кавказа".

19. Приказ от 19.08.15. № 153 Министерства РФ по развитию Дальнего Востока "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства РФ по развитию Дальнего Востока".

20. Приказ от 15 октября 2015 № 721 Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства здравоохранения РФ».

21. Приказ от 11 апреля 2016 г № 221 Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством здравоохранения РФ и подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений».

22. Приказ от 28 декабря 2015 г. № 3419 Министерства культуры РФ "Об утверждении требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг".

23. Приказ от 27.07.15. №1528 Министерства образования и наук РФ «Об утверждении требований к закупаемым Министерством образования и наук РФ и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг»

24. Приказ от 30 декабря 2014 г. № 1648 Министерства образования и науки "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства образования и науки РФ".

25. Приказ от 15.05.15. № 224 Министерства природных ресурсов и экологии РФ "Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии РФ ".

26. Приказ от 29 мая 2015 г. № 1353 « Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства промышленности и торговли ».

27. Приказ Министерства сельского хозяйства «Нормативные затраты на обеспечение функций Министерства сельского хозяйства РФ».

28. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 15.05.2015 №165 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Минсвязи РФ».

29. Приказ Министерства спорта № 1099 от 30 декабря 2014 «Об утверждении нормативов материально - технического обеспечения Министерства спорта РФ мебелью, бытовой, компьютерной и оргтехникой, средствами связи, бумажно - беловыми, канцелярскими и иными товарами».

30. Приказ Министерства спорта № 1113 от 1 декабря 2015 г. «Об утверждении нормативов для обеспечения функций Министерства спорта».

31. Приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ № 86/пр от 19 февраля 2016 г. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ».

32. Приказ Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ № 880/пр от 8 декабря 2015 «Об утверждении требований к закупаемой Министерством строительства и жилищно - коммунального хозяйства РФ и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, их потребительские свойства».

33. Приказ Министерства транспорта РФ №352 от 31 декабря 2014 г. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства транспорта РФ».

34. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 201 от 31 марта 2015 г. «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных казенных учреждений медико - социальной экспертизы в федеральных казенных профессиональных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты».

35. Приказ Министерства финансов РФ от 29.12.14 № 542 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства финансов РФ и подведомственных ему федеральных казенных учреждений».

36. Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 марта 2015 № 144 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечения функций Министерства экономического развития РФ, применяемых при расчете нормативных затрат».

37. Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 декабря 2015 № 912 «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством экономического развития РФ и подведомственных Министерству экономического развития РФ бюджетными учреждениями, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг».

38. Приказ Министерства энергетики РФ от 14 августа 2015 № 566 «Об утверждении порядка расчета нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства энергетики РФ».

39. Приказ Министерства энергетики РФ от 7 декабря 2015 №933 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством энергетики РФ и подведомственным ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг».

40. Приказ Министерства юстиции РФ от 24 марта 2015 № 69 «Об утверждении нормативов для определения нормативных затрат на обеспечение функций Минюста России».

41. Нормативы затрат, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. С. Артамоновым от 30 декабря 2014 г.

42. Приложение №1 к приказу Министерства культуры РФ от 29.06.16 № 1850.

43. Приложение № 1 к распоряжению от 30.07.2015 № 1/5984 Министерства Внутренних Дел.

44. Андреева Л.В. Коммерческое право России: проблемы правового регулирования. М.: Право и закон XXI. 2004.

45. Бабко Н.В. Организация эффективного механизма нормирования госзакупок в соответствии с требованиями законодательства о КС. // Госзакупки.ру. https://www.bftcom.com/upload/smi/201505_Goszakupki.ru_Normirovanie.pdf (дата обращения: 07.12.2015).

46. Белов В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование. М.: Норма: ИНФРА-М,2011.

47. Белов В.Е. Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок: экономико - правовые аспекты. // Пробелы в российском законодательстве. 2014 № 4.

48. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Избранное. М., 2012.

49. Рогова Т.М. Сыропятов В.А. Внедрение института нормирования в систему государственных закупок. // Экономика и социум. 2015 №6(19).

50. Ващенко В. За томографы чиновников наказали условно // Газета.ru http://www.gazeta.ru/social/2015/11/20/7904753.shtml(дата обращения: 11.12.2015).

51. Субботина. С. Госкомпаниям запретят роскошь и золотые скрепки. // Известия. 8 декабря 2015. http://izvestia.ru/news/59865

52. Хит-парад роскоши петербургских госзакупок. // Трансперенси интернешнл Россия. http://transparency.org.ru/smi-o-nas/khit-parad-roskoshi-peterburgskikh-goszakupok (дата обращения: 11.12.2015).

53. Теоретические основы товароведения и экспертизы. Общие понятия и классификация потребительских свойств. Лекция 8. http://studme.org/1246122011001/marketing/potrebitelskie_svoystva_tovarov (дата обращения: 11.12.2015).

54. https://market.yandex.ru - Сервис сравнения характеристик товаров и их цен.

55. http://www.team.ru/about.shtml - сайт компании «Тим Компьютерс».

56. http://zakupki.gov.ru - официальный сайт госзакупок.



Приложение

Требования к составу продукции, функциональным или качественным характеристикам (потребительским свойствам)

№ п/п	Наименование продукции	Состав продукции, функциональные или качественные характеристики (потребительские свойства)	Ед. изм.	Предельная цена за единицу товара (услуг) (руб.)	Срок гарантии (не менее)
1	АРМ - 1 в составе:	к-т	75 000,00	36 месяцев
1.1	Системный блок	в составе:	шт.
1.1.1	Материнская плата:	· Не менее 4 DIMM слотов для оперативной памяти; · Поддержка не менее 32 ГБ оперативной памяти, не хуже стандарта DDR3 PC3-10600/PC3-12800, с организацией двухканального режима работы памяти; · Внутренние слоты расширения, не менее: 1 х PCI-Express х16, 1 х РСI- Express х4, 2 х РСI- Express х1, 1 х mini PCI- Express; · Интегрированный сетевой контроллер 10/100/1000 Мб/с; · Поддержка SATA II -не менее 4 портов; · Поддержка SATA III - не менее 2 портов; · Поддержка RAID, не менее 0, 1, 5, 10; · Интегрированные порты и разъемы ввода/вывода, не менее: - 2 PS/2 (клавиатура/мышь); - 2 COM; - 1 DVI; - 1 D-SUB; - 1 RJ-45; -10 USB 2.0, 4 USB 3.0; · Порты и разъемы USB должны иметь возможность отключения каждого по отдельности в базовой системе ввода-вывода	шт.
1.1.2	Процессор:	· Количество ядер не менее 2; · Тактовая частота -- не менее 2,9 ГГц; · Система охлаждения процессора в комплекте.	шт.
1.1.3	Накопитель на жестких магнитных дисках:	· Тип - внутренний; · Емкость - не менее 750 ГБ	шт.
1.1.4	Оперативная память:	· Тип DDR3; · Объем DIMM не менее 4 Гб.	шт.
1.1.8	Видеоадаптер	· Тип видеопамяти - GDDR5; · Объём видеопамяти не менее 1 ГБ; · Разъемы, не менее: DVI;	шт.
1.1.5	Устройство DVD-RW	· Тип - внутренний; · Поддержка форматов чтения, не менее: CD, DVD; · Поддержка форматов записи, не менее: CD-R, CD-RW, DVD±R, DVD±RW.	шт.
1.1.6	Устройство чтения карт памяти	· Тип - внутренний; · Поддержка типов карт памяти, как минимум: SD, СF, MS, xD.	шт.
1.1.7	Корпус	· Отсеков для внешних 5,25-дюймовых устройств не менее 1 шт.; · Отсеков для внешних 3,5-дюймовых устройств не менее 2 шт.; · Отсеков для внутренних 3,5-дюймовых устройств не менее 1 шт.; · Охлаждение корпуса - не менее одного вентилятора на передней или задней стенке корпуса; · Мощность блока питания - не менее 400 Вт;	шт.
1.1.8	Клавиатура	· Количество клавиш - не менее 104; · Раскладка кириллицы - Windows. · Интерфейс - USB;	шт.
1.1.9	Манипулятор «мышь»	· Разрешение не менее 1000 dpi; · Интерфейс - USB; · Органы управления, не менее: две клавиши и колесо прокрутки;	шт.
1.2	Монитор	· Тип - ЖК монитор; · Диагональ экрана - не менее 19”; · Разрешение экрана - не менее 1920x1080 точек; · Яркость - не менее 200 кд/мІ; · Контрастность - не менее 1000:1; · Количество цветов - не менее 16,7M; · Угол обзора - не менее 170° по горизонтали /160° по вертикали.	шт.
1.3	Программное обеспечение	· Операционная система не ниже MS Windows® 7 Pro Rus, (должна быть предустановлена и входить в состав поставки на лицензионном носителе).	к-т
1.4	Дополнительно	· Руководство по эксплуатации на русском языке выполненное в бумажной или электронной форме в соответствии с требованиями п.5 ГОСТ 2.610-2006; · Формуляр на рабочую станцию, выполненный в бумажной форме и в соответствии с требованиями п.7 ГОСТ 2.610-2006; · Заводской номер накопителя (ей) на жестких магнитных дисках должен быть указан в формуляре на рабочую станцию; · Специальная проверка оборудования должна быть проведена, как основных технических средств, предназначенных для установки в помещении 2 категории и обработки информации с грифом не выше «совершенно секретно», на предмет возможно внедренных электронных устройств перехвата информации.	шт.

Размещено на Allbest.ru

...