Взаимосвязь органов местного самоуправления в развитии гостиничного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Ижевский филиал

Кафедра теории и практики управления

Выпускная квалификационная работа

Взаимосвязь органов местного самоуправления в развитии гостиничного комплекса

Ижевск

2015



Содержание

Введение

1. Научно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в области развития инфраструктуры территориального образования

1.1 Содержание функционирования органов местного самоуправления и их структура

1.2 Нормативно - правовая база обеспечение эффективности деятельности органов местного самоуправления

1.3 Организация взаимодействия органов местного самоуправления в процессе развития инфраструктуры территориального образования

2. Хозяйственный анализ эффективности деятельности инфраструктуры гостиничного комплекса (на примере ООО «Аслан»)

2.1 Организационно - правовая характеристика организации

2.2 Взаимодействие организации с органами местного самоуправления

2.3 Анализ основных показателей деятельности

3. Разработка мероприятий по развитию гостиничного комплекса ООО «Аслан»

3.1 Проблемы развития гостиничного комплекса

Список используемых источников



Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в настоящее время возрастает интерес изучения управления развития инфраструктуры муниципального хозяйства. Это обусловлено объективными экономическими причинами и процессами, происходящими в муниципальных образованиях. Во-первых, на территории муниципальных образований, помимо предприятий и учреждений муниципальной формы собственности, функционируют предприятия, организации и учреждения иных форм собственности, деятельность которых так или иначе связана с социально-экономическим развитием муниципальных образований, с удовлетворением потребностей местного сообщества. Во-вторых, наряду с имуществом находящимся в муниципальной собственности и средствами местного бюджета, на территории муниципальных образований значительна доля частной и государственной собственности в виде имущественных объектов и финансовых средств, которые также косвенно способствует решению вопросов местного значения, составляют экономическую основу местного самоуправления. Это обусловливает изучение проблем, связанных не только с управлением муниципальной собственностью, но и рассмотрение вопросов воздействия органов местного самоуправления на хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений не муниципальной формы собственности, изучение организационно-правовых форм вовлечения данных предприятий, организаций и учреждений, а также их имущества в решение вопросов местного значения.

Объектом исследования выступают общественные отношения в области функционирования инфраструктуры муниципального хозяйства.

Предметом исследования являются формы, методы, принципы управления инфраструктурой муниципального хозяйства.

Цель исследования заложена в разработке предложений по совершенствованию инфраструктуры муниципального хозяйства на примере предприятия гостиничной сферы - ООО «Аслан».

Задачи исследования:

-представить научно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в области развития инфраструктуры территориального образования;

-выполнить хозяйственный анализ эффективности деятельности инфраструктуры гостиничного комплекса ООО «Аслан»;

-выполнить разработку мероприятий по развитию гостиничного комплекса ООО «Аслан».

Методологией исследования выступают: общенаучные методы (наблюдение, эксперимент), историко-диалектические (системный метод, сравнение), анализ, логический метод.

Теоретической основой курсовой работы являются труды отечественных и зарубежных авторов.

В отечественной литературе проблематике управления инфраструктурой муниципального хозяйства посвящены работы А.Г. Воронина, В.В. Игнатова, В.И. Кнорринга, А.С. Маршалова, О.М. Рой и многих других. В работах указанных авторов, в частности, рассматривается понятие муниципальных органов власти и их структура, технология управления муниципальным хозяйством, функции и методы управления.

Вопросы изучения деятельности местных органов власти в процессе управления инфраструктурой муниципального хозяйства нашли широкое отражение в зарубежной экономической литературе в трудах Э. Макварта, К. Росса, А. Шедлера и других авторов. В своих работах указанные авторы исследуют порядок, принципы и методы осуществления управления муниципальным хозяйством.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, литературы и приложения.

В первой главе раскрываются содержание функционирования органов местного самоуправления и их структура, нормативно - правовая база обеспечение эффективности деятельности органов местного самоуправления, организация взаимодействия органов местного самоуправления в процессе развития инфраструктуры территориального образования.

Во второй главе представлена организационно - правовая характеристика организации, вопросы взаимодействия организации с органами местного самоуправления, анализ основных показателей деятельности ООО «Аслан».

В третьей главе представлены проблемы развития гостиничного комплекса. Для решения выявленных проблем рассмотрено построение системы взаимоотношений органов местного самоуправления в процессе развития гостиничного комплекса на основе частно - муниципального партнерства, выполнена оценка бюджетной, социальной и экономической эффективности разработанных мероприятий

В заключении на основе выводов делаются предложения с рассчитанной эффективности их внедрения.

Список использованных источников и литературы представляет собой перечень нормативно-правовых актов и научных изданий, использованных во время выполнения исследования.

гостиничный самоуправление местный экономический



1. Научно-правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в области развития инфраструктуры территориального образования

1.1 Содержание функционирования органов местного самоуправления и их структура

Важнейшая из целей системы местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В это же время местное самоуправление не ограничено лишь совместным ведением дел для интересов группы населения, которое проживает на данной территории.

Системе местного самоуправления присущи такие властные элементы, которые являют собой возможность для решения разнообразного круга задач, регулирования отношений и получения от окружающих, как минимум, которые проживают и решают свои вопросы совместно на определенной территории, исполнения требований местного сообщества.

В результате, местное самоуправление представляет основной принцип организации и осуществления управления в муниципалитете, который, вместе с прочими конституционными принципами, формирует систему демократической власти Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2013. - С.46-53..

Для выяснения сущности местного самоуправления (МСУ) основными являются следующие основные подходы.

Итак, МСУ представляет определенный вид деятельности на территории; выступает формой публичной власти; представляет собой форму территориального самоуправления жителей;

Следует отметить с точки зрения научного подхода термин «самоуправление», не имеет определенного научного значения. Поэтому данный вопрос видится дискуссионным.

В России МСУ относится к форме народовластия, которая позволяет местным жителям путем использования совокупности материальных и финансовых ресурсов самостоятельно и под личную ответственность непосредственно, либо, используя органы местной власти, в структуру которых входят выборные органы, в пределах и в порядке, установленных законом, решать круг вопросов местного значения.

При этом следует отметить, что определение термина «муниципального управления» не указывается в российском законодательстве и является относительно новым в российском общественном устройстве.

При этом следует отметить, что вопросы управления муниципальным хозяйством разрабатываются в России достаточно давно. Термины «муниципальный», «муниципалитет» произошли от латинского «municipium» и имеют корни: «munus» тяготы, бремя, а «capio», «recipio» - беру, принимаю.

В связи с этим муниципалитетом называют местное управление, которое принимает на себя бремя общественной власти, необходимое для решения общих вопросов, управления муниципальным хозяйством. Таким образом, термин «муниципальное управление» находится в стадии становления Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Финансы и статистика, 2013. - С.44..

В качестве объекта муниципального управления выступает территория муниципального образования, а целью муниципального управления выступает создание совокупности условий для реализации интересов и различных жизненных потребностей местного сообщества.

Муниципальное управление являет собой особенный тип управленческой деятельности. Управление в этом случае производится органами и должностными лицами органов местной власти. Муниципальное управление направлено на достижение общих интересов населения территориального образования.

В нынешних условиях результативность муниципального управления в значительной степени определяется выбором организационной структуры органов местного самоуправления, определения субъектом управления основной цели и ключевых задач, которые направлены на удовлетворение потребностей населения в муниципалитете Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. - С.170..

Для осуществления управления органы местной власти имеют три основных вида ресурсов:

1. Административный ресурс представляет собой формирование организационных структур, целью которых является решение задач муниципального управления.

2. Правовой ресурс - право органов муниципальной власти принимать правовые нормативные акты. Данные акты обязательны к исполнению на территории муниципалитета.

3. Экономический ресурс - права использования и распоряжения собственностью муниципалитета, разработки и исполнения муниципального бюджета и т.д.

Понятие структуры органов местного самоуправления введено в юридическую практику статьей 131 Конституции РФ в таком контексте: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». Участие населения в определении структуры органов местного самоуправления есть проявление учета исторических и иных местных традиций, а также конкретных сложившихся в поселении условий по организации «своей» власти. Местные традиции, как известно, отличались в разных частях России. Можно было созывать казачий круг или сход, избирать городского голову или совет старейшин.

Реализация права граждан на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления может происходить с использованием двух механизмов:

-прямое волеизъявление на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан);

-опосредованное волеизъявление через выборных лиц (депутатов представительного органа), которые разрабатывают структуру органов, фиксируют ее в проекте устава муниципального образования, обсуждают с гражданами на публичных слушаниях, а затем принимают устав. Такая позиция отражена теперь в Федеральном законе N 131 (части 5 и 6 статьи 35). Однако касается она только вновь созданных муниципальных образований на межселенных территориях или существующих, но преобразованных муниципальных образований, хотя изменение структуры органов местного самоуправления может потребоваться и в процессе муниципального управления при изменении внутренних или внешних условий функционирования данного муниципального образования.

При использовании термина «структура органов местного самоуправления» важно не сужать его содержания до простого перечня органов. К сожалению, в Федеральном законе N 131-ФЗ термин «структура органов местного самоуправления» четко не определен, а в некоторых положениях употребляется как перечень органов. Например, согласно положению части 6 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ в решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления;

2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

На самом деле структура органов в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлены:

-перечень действующих в этом поселении органов (как коллегиальных, так и единоличных);

-способ их формирования (избрание или иной способ наделения полномочиями);

-компетенция каждого из этих органов;

-система взаимоотношений и взаимодействия между ними. Общим положениям о структуре органов местного самоуправления посвящены нормы статьи 34 Федерального закона N 131 ФЗ. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (пункт 7 названной статьи).

Согласно положению части 2 этой же статьи 34, в структуру органов местного самоуправления входят:

-представительный орган муниципального образования;

-глава муниципального образования;

-местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольный орган;

-иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Возможность предусмотреть в уставе поселения какие-то иные (кроме перечисленных) органы местного самоуправления в принципе расширяет свободу выбора организационной схемы муниципального управления. Разнообразие организационной структуры достигается также выбором различных способов перераспределения полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления, созданными в одном поселении и, а также различными способами перераспределения полномочий между структурными единицами внутри одного органа. Все это в принципе позволяет учесть особенности (политические, территориальные, экономические, социокультурные и т.п.) конкретного муниципалитета, чтобы отразить их в структуре органов.

Таким образом, делаем вывод, что муниципальное управление - это деятельность органов власти муниципалитета, которое направлено на удовлетворение интересов населения муниципального образования.

1.2 Нормативно - правовая база обеспечение эффективности деятельности органов местного самоуправления

Представим основные нормативно - правовые акты, регламентирующие сферу муниципального управления.

Итак, согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 25.03.2015) // "Рос. газ.", N 202, 08.10.2003. правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Рос. газ.", N 7, 21.01.2009., федеральные конституционные законы, Закон о местном самоуправлении 2003 г., другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований Решение городской Думы города Ижевска от 16 июня 2005 года№ 333 «О принятии Устава муниципального образования «город Ижевск» (Устава города Ижевска)» // Документ опубликован не был., решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Конституционное регулирование местного самоуправления не имеет аналогов в зарубежных федеративных государствах, где регламентация местного самоуправления отнесена к ведению субъектов федерации. Специфические условия возрождения и развития местного самоуправления в России предопределили необходимость прямого, активного влияния федеральных органов государственной власти и, соответственно, федерального законодательства на процессы формирования и деятельности местного самоуправления. Поэтому в соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов Василевский А. Управление муниципальной службой. - М.: Инфра, 2011. - С.89.

Таким образом, Конституция определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов государственной власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти.

Конституция закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально - правового значения, к которым относятся: 1) институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 8, 9,12); 2) институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46); 3) институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти (ст. 130-133).

Особое место в системе правовых основ местного самоуправления занимают Постановления Конституционного Суда РФ. Данный судебный орган не является правотворческим, однако, его решения имеют общеобязательный характер. Постановления Конституционного Суда РФ содержат целый комплекс положений, имеющих нормативный характер и относящихся к порядку определения и изменения территориальных основ местного самоуправления, определению структуры органов местного самоуправления, взаимоотношениям муниципальных и государственных органов власти, порядку делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления, осуществлению государственного (административного) контроля за органами местного самоуправления, порядку приватизации отдельных объектов муниципальной собственности, защите муниципальных избирательных прав граждан, порядку отзыва выборных лиц местного самоуправления, бюджетному устройству и т. д. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2011. - С.52.

В то же время, признание за решениями Конституционного Суда РФ нормативного значения не должно вести к их отождествлению с законами и иными нормативно-правовыми актами.

Основными нормативно - правовым актом, регламентирующим деятельность муниципальных предприятий и учреждений являются Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 05.04.2013) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // "Рос. газ.", N 168, 30.07.2010 и Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // "Рос. газ.", N 229, 03.12.2002..

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются:

-правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 указанного Федерального закона;

-заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

-правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

-открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

-доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определяется Гражданским Кодексом РФ (ст. 113-115) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.02.2015) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2015) // "Рос. газ.", N 238-239, 08.12.1994. и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Так, в соответствии с указанным Федеральным законом унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В учредительных документах унитарного предприятия должны определяться его наименование, место нахождения, порядок управления его деятельностью. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества. Кроме того устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Муниципально значимые работы и услуги выполняются также автономными учреждениями. В соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автономных учреждениях" Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2014) "Об автономных учреждениях" // "Рос. газ.", N 250, 08.11.2006. автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Предприятия, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований, являются частными и функционируют либо на основе Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об обществах с ограниченной ответственностью" // "Рос. газ.", N 30, 17.02.1998., если предприятие является обществом с ограниченной ответственностью, либо на основе Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", если предприятие является акционерным обществом Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 05.04.2014) "Об акционерных обществах" // "Рос. газ.", N 248, 29.12.1995.

В результате делаем вывод, что нормативно - правовую основу управления муниципальным хозяйством составляет целый комплекс нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность как непосредственно системы местного самоуправления, так и деятельность муниципальных предприятий, автономных учреждений и коммерческих структур, реализующих общественно значимые интересы населения муниципального образования.

1.3 Организация взаимодействия органов местного самоуправления в процессе развития инфраструктуры территориального образования

Под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Финансы и статистика, 2009. - С.27.

Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

Одни исследователи данного вопроса рассматривают муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство), и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2009. - С.46-53. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Другие исследователи относят к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципального образования. СПб.: Питер, 2008. - С.38.

Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего, с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит прежде всего в его целях.

По определению Велихова муниципальное хозяйство - это “деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения” Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М.: Наука, 2006. - С.78.

В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство -- это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Прежде всего необходимо выяснить, что из себя представляют элементы муниципального хозяйства, и по какому основанию мы можем провести их классификацию. Методика, предложенная при определении самого понятия “муниципальное хозяйство”, предлагает подход, исходящий из того, что Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента - Н.Новгород: изд-во ВВАГС, 2008. - С.15:

1. Муниципальное хозяйство -- это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями и учреждениями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Исходя из данного анализа, основным признаком, по которому мы можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей.

И с этой точки зрения мы можем выделить следующие элементы (рисунок 1) Гаврилов, А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента - Н.Новгород: изд-во ВВАГС, 2008. - С. 21.



Рис. 1. Структура муниципального хозяйства

Таким образом, делаем вывод, что элементами муниципального хозяйства являются муниципальные предприятия и учреждения, предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований, а также органы местного самоуправления. При этом особенностью такого элемента муниципального хозяйства как органы местного самоуправления заключается в их регулирующей функции по отношению к другим элементам муниципального хозяйства.

В нашей стране на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, причем эти затраты почти не компенсируются населением. Очевидно, что для реализации всех своих задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, поэтому в России, как и во всех развитых странах, в ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты Шехирева Н.В. Инфраструктура муниципальных образований. учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2008. - С.103..

Однако, помимо общих проблем бюджетной сферы, для местных бюджетов характерны и специфические трудности. В основном для всех местных бюджетов в настоящее время характерен глубокий дисбаланс между расходами, обязательными к финансированию, и имеющимися доходными источниками. Федеральные органы власти для сокращения дефицита федерального бюджета стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет уменьшения поступлений на нижний уровень. При этом в течение 90-х гг. в компетенцию местных властей передавались различные обязанности, требующие увеличения расходов из местных бюджетов. Самым ярким примером может служить передача в муниципальную собственность предприятиями объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, что резко увеличило соответствующие расходы муниципалитетов. Очень важной проблемой является то, что большинство расходов местных бюджетов являются социально важными и трудно поддаются сокращению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).

Таким образом, уже не первый год существует настоятельная необходимость упорядочивания местных бюджетов, устранения несоответствия расходов по осуществлению многочисленных функций местного самоуправления и доходов, которые зачисляются в местные бюджеты.

В настоящее время в социальную сферу направляется несколько финансовых потоков: бюджетные, внебюджетные и внешние источники финансирования Шаралдаев Б.Б. Проблемы управления развитием социальной инфраструктуры муниципального образования // Муниципальный мир. - № 5. - 2009. - С.46-53..

Бюджетные источники - федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, ресурсы межбюджетного перераспределения.

Одним из важнейших инструментов осуществления социальной политики является не только четкая реализация бюджетного законодательства, но и принятие ежегодных законов о бюджетах, направленных на поддержание и развитие отраслей социальной сферы экономики в целом.

В последнее время можно отметить, что резко сокращается финансирование федеральных целевых программ, направленных на решение социальных проблем.

Внебюджетные источники финансирования социальной сферы - государственные социально-страховые фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ, негосударственные социальные фонды, кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займы), использование потенциала некоммерческих неправительственных организаций.

Важнейшим фактором вывода социальной сферы из сложившегося кризиса является активизация государственного инвестирования его развития.

В рыночной экономике роль государства как непосредственного инвестора должна сохраняться для базовых жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы, непривлекательных для частного капитала, а также отраслей, имеющих важное государственное значение.

Так, в настоящее время особой поддержкой государства пользуются отрасли нематериального производства, способствующие повышению наукоемкости и конкурентоспособности товаров.

В российской экономике необходимость активизации инвестиционной роли государства усиливается в связи с тем, что частный капитал в силу объективных экономических обстоятельств не направляется в социальную сферу (за исключением ряда отраслей) и ее инвестирование осуществляется почти целиком за счет собственных источников, недостаточность которых обусловливает дальнейшее сокращение масштабов инвестирования Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир. - № 5. - 2009. - С.46-53. .

С начального этапа рыночного реформирования экономики России основной формой участия государства в роли непосредственного инвестора являются целевые инвестиционные программы. Важнейшими из них являются программы социальной направленности. Необходимо отметить, что программы социально - экономического развития территории муниципального образования социально ориентированы.

Именно социально ориентированность программ должна отвечать и выполнять определенные требования стандартов и нормативов отвечающих соблюдению минимальных социальных стандартов и норм.

Минимальный уровень призван конкретизировать методы, способы механизмы достижения целей, в привязке к особенностям конкретных территорий. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить, как наиболее приближенные к населению гарантию непосредственного предоставления социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности населения. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

В настоящее время на пространственных территориях муниципальных образовании практически не разработаны и не разрабатываются минимальные социальные стандарты и нормативы Игнатов В.В. Введение в специальность государственного и муниципального управления. - Ростов-на Дону, 2012. - С.107..

Именно минимальные социальные стандарты и нормативы, отвечающие специфике муниципального образования, должны быть предусмотрены, пройти красной нитью при разработке программы социально - экономического развития территорий муниципального образования.

Также необходимо разработать методику оценки качества социальных услуг оказываемых населению органами местного самоуправления.

К сожалению, сегодня имеется только методика оценки эффективности работы органов местного самоуправления на уровне муниципального образования «район», а на уровне сельского поселения вопрос оценки эффективности работы органов местного самоуправления остается открытой. Общая оценка работы органов местного самоуправления не дает ясной картины по наиболее важным социальным направлениям, поэтому необходимо муниципальным властям совместно с региональными властями разработать методологию оценки эффективности работы по социально важным направлениям. Это, в свою очередь, окажет большую пользу населению в виде качественных минимальных социальных услуг, а также местное сообщество будет иметь четкую возможность оценки работы органов местного самоуправления и как следствие дальнейшая судьба руководства муниципального образования зависит от оценки местного населения в качестве дальнейшего доверия населения данной пространственной территорий.

Таким образом, делаем вывод, что инфраструктура муниципального хозяйства объединяет в своем составе: жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культуру и искусство, физкультуру и спорт, торговлю и общественное питание, бытовые услуги. Целесообразное разделение функций по управлению ими между органами власти различных уровней определяется главным критерием функционирования социальной сферы - улучшением условий жизни населения. Развитие и эффективное функционирование объектов, входящих в инфраструктуру муниципального хозяйства, их доступность населению -- важное условие повышения уровня и качества жизни основной массы населения страны.



2. Хозяйственный анализ эффективности деятельности инфраструктуры гостиничного комплекса (на примере ООО «Аслан»)

2.1 Организационно - правовая характеристика организации

Общество с ограниченной ответственностью «Аслан» создано на основании решения учредительного собрания Общества от 25 августа 2008 года и действует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, законом Российской Федерации «Об обществах с ограниченной ответственностью», законодательством Российской Федерации, Удмуртской Республики, Уставом, учредительным договором от 25 августа 2008 года.

Права и обязанности юридического лица общество приобретает с даты его государственной регистрации. ООО «Аслан» вправе в установленном порядке открывать счета в банковских учреждениях на территории Российской Федерации и за ее пределами. ООО «Аслан» имеет круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место его нахождения. Общество имеет штампы и бланки со своим наименованием. ООО «Аслан» не отвечает по долгам участников. Участники общества не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенного ими вклада в уставный капитала общества.

ООО «Аслан» не имеет ведомственной подчиненности, самостоятельно формирует свою хозяйственную деятельность и определяет перспективы своего развития. ООО «Аслан» несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Участники общества вправе:

-участвовать в управлении делами ООО «Аслан» в порядке, установленном Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" и учредительными документами общества;

-получать информацию о деятельности ООО «Аслан» и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией;

-принимать участие в распределении прибыли;

-продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале ООО «Аслан» либо ее часть одному или нескольким участникам ООО «Аслан» в порядке, предусмотренном уставом общества;

-в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников;

-получить в случае ликвидации общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость.

Участники общества имеют также другие права, предусмотренные решениями общего собрания участников в соответствии с действующим законодательством.

Цель создания ООО «Аслан» - получение прибыли.

Задачами ООО «Аслан» как коммерческой организацией являются

-насыщения потребительского рынка услугами гостиничного сервиса;

-совершенствования рыночной инфраструктуры и создания конкурентной среды;

-получения прибыли.

Для достижения целей своей деятельности ООО «Аслан» имеет право:

- заключать сделки (договоры, контракты), в т. ч. договоры купли - продажи, перевозки, хранения, найма и аренды, подряда, страхования и залога, поручения, приобретать имущественные права и выполнять обязанности, выступать ответчиком и истцом в суде;

- вести операции с движимым и недвижимым имуществом и иными ценностями;

- приобретать и предоставлять права на владение и использование сертификатов, лицензий, технологий, «ноу-хау» и другой информации;

- расходовать свои денежные средства, зачисленные на расчетные и валютные счета, пользоваться кредитами в установленном порядке;

- создавать на территории Российской Федерации и за рубежом филиалы и представительства.

Гостиница «Аслан» в селе Грахово Удмуртской Республики является единственной гостиницей. Гостиница расположена на втором этаже здания, на первом этаже находится столовая, что удобно для постояльцев. Гостиница расположена в центре села рядом с культурными и административными зданиями. Удобное местоположение благоприятно сказывается на клиентах гостиницы, здесь и стоянка такси, магазины, РДК, Сбербанк и т.п. Гостиница оснащена всем необходимым оборудованием, созданы все условия для проживания и отдыха постояльцев, прачка, мини-кухня, новая мебель, есть комнаты, как эконом - класса, так и люкс. В гостинице существует гибкая система оплаты услуг в зависимости от количества проживающих, сроков проживания.

Для реализации методов управления предприятием в ООО «Аслан» построена структура управления. Организационная структура ООО «Аслан» представлена на рисунке 2.

Рис. 2. Организационная структура ООО «Аслан»

Высшим органом управления ООО «Аслан» является общее собрание участников Общества. Общество обязано ежегодно отчитываться перед собранием его участников. К исключительной компетенции общего собрания участников общества относятся:

-определение основных направлений деятельности общества, а также принятие решения об участии в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

- изменение устава Общества, в том числе изменение размера уставного капитала общества, принятие устава в новой редакции;

-внесение изменений в учредительный договор;

-избрание генерального директора Общества и досрочное прекращение его полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа Общества коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему), утверждение такого управляющего и условий договора с ним;

-избрание и досрочное прекращение полномочий ревизионной комиссии (ревизора) Общества;

-утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов;

-принятие решения о распределении чистой прибыли общества между участниками Общества.

Управляющий ООО «Аслан»:

-осуществляет руководство производственно - хозяйственной деятельностью;

-организует своевременное снабжение продовольственными товарами и материальными ресурсами;

-организует подбор и расстановку работников с учетом их квалификации и опыта работы.

-обеспечивает высокорентабельную деятельность организации;

-осуществляет текущее руководство деятельностью трудового коллектива;

-организует планирование, учёт, составление и своевременное представление отчетности о производственной деятельности;

-отвечает за эффективное использование производственных площадей и производственного оборудования.

Менеджер по размещению осуществляет бронирование, прием и поселение, управление хозяйственной службой по материально-техническому снабжению, обслуживание мероприятий, размещение рекламы, отвечает за распределение задач среди исполнителей, контролирует их выполнение, одновременно сам принимает участие в производственном процессе.

Финансовый менеджер осуществляет бухучет, планирование и экономика на предприятии. Обслуживающий персонал (горничные, уборщицы, прачка) осуществляет уборку помещений, услуги прачечной и т.п.

2.2 Взаимодействие организации с органами местного самоуправления

Взаимодействие организации с органами местного самоуправления в настоящее время осуществляется на уровне оказания благотворительной помощи муниципальным учреждениям.

Представим ряд благотворительных добровольческих акций, проведенных коллективом ООО «Аслан» под руководством координатора благотворительной деятельности - руководителя ООО «Аслан» непосредственно напрямую для благополучателей села Грахово в 2014 году.

Всего под руководством координатора ООО «Аслан» в 2013 и 2014 гг. было проведено по 2 волонтерских добровольческих акций при участии работников ООО «Аслан». Представим краткое описание данных акций.

Так в мае 2013 года совместно с Администрацией Граховского района была проведена добровольческая волонтерская акция «GREENDAY» - масштабная акция по посадке деревьев с участием сотрудников ООО «Аслан» в рамках Международного года лесов, провозглашенного Генеральной ассамблей ООН.

Цели проекта:

-восстановление лесов, поврежденных вредителем - короедом;

-развитие корпоративного волонтерства среди сотрудников ООО «Аслан». В общей сложности было высажено 100 деревьев: 52 сосны и 48 елей. Была отмечена высокая степень вовлечённости волонтёров в процесс посадки. Люди проявили живой интерес к мероприятию, помогали друг другу и осознавали всю важность своей деятельности. Некоторые из них получили возможность проявить свои организаторские и лидерские качества, выступив в роли волонтёров-кураторов.

Также в мае 2013 года силами волонтеров ООО «Аслан» было проведено сельское праздничное мероприятие «Танго победы».

Идея мероприятия:

-реконструкция атмосферы празднования Дня Победы в 40-х - 50-х годах с показательным выступлением танцевального коллектива и мастер-классом по танго и фигурному вальсу;

-музыкальное сопровождение - песни военного и послевоенного времени с участием духового оркестра. В рамках программы была осуществлена адресная доставка продуктовых наборов, закупленных ООО «Аслан», ветеранам ВОВ силами волонтеров-сотрудников ООО «Аслан». Был организован праздник, приуроченный к празднованию Дня Победы: встреча гостей с полевой кухней и духовым оркестром, праздничный концерт и ужин.

В декабре 2014 года работниками ООО «Аслан» в Граховском приюте для сирот Центра социального обслуживания населения была проведена акция «Маленькое чудо».

Цель акции:

-привлечение внимания окружающих к проблеме социального сиротства;

-выполнение новогодних желаний воспитанников детского социального приюта.

Подготовка к акции началась за 2-3 недели до Нового года. Волонтеры составили и разместили рекламные листовки. На организационном этапе волонтеры - молодые специалисты ООО «Аслан» посетили детский социальный приют (в роли почтальонов) и попросили воспитанников написать письма Деду Морозу с самыми заветными желаниями. Тогда же они обратились к воспитателю с просьбой сфотографировать детей, находящихся в данный момент в приюте.

Волонтерами были изготовлены игрушки для чудо-ёлки - разноцветные шары из картона. С одной стороны на игрушку крепилось фото ребенка и его имя, а с другой его новогодние желания. Игрушки прикрепили на ёлку, которая нарисована на ватмане.

Взяв чудо-ёлку, волонтеры отправились в магазины, на рынок и обратились к покупателям с просьбой помочь исполнить мечту ребенка. Люди, подходили к ёлке, выбирали фото, читали желания и, по возможности, покупали подарки.

В июне 2014 года ООО «Аслан» была организована волонтёрская акция с участием команды из сотрудников предприятия и учащихся МБОУ «Граховская средняя общеобразовательная школа» имени А.В. Марченко в виде спортивных игр, направленных на развитие ловкости, внимания, командообразования. Волонтеры поздравили ребят с началом летних каникул и вручили спортивные кеды и футбольные мячи. Состоялся совместный запуск воздушных шаров и чаепитие.

2.3 Анализ основных показателей деятельности

По мнению А.Д. Шеремета основным показателем эффективности деятельности предприятия в условиях рыночной экономики является экономическая эффективность работы предприятия, определяемая на основе показателей рентабельности. Говоря о показателях рентабельности, А.Д. Шеремет отмечает, что "показателем истинной эффективности может быть только рентабельность продаж, то есть отношение прибыли к выручке". "Истинную эффективность" автор предлагает определять тремя способами.

Рентабельность продаж по прибыли от продажи (K1):

K1 = P1/N,(1)

где P1 - прибыль от продаж;

N - выручка от продаж в отпускных ценах-нетто.

Рентабельность продаж по бухгалтерской (до налогообложения) прибыли (K2):

K2 = P2/N,(2)

где P2 - бухгалтерская прибыль. Автор предлагает соотносить ее величину с той же выручкой от продаж нетто.

Рентабельность продаж по чистой прибыли (K3):

K3 = P3/N,(3)

где P3 - "чистая (нераспределенная) прибыль".

Здесь все та же выручка от продаж соотносится уже с чистой прибылью, которую автор называет "нераспределенной".

Использование столь различных показателей прибыли (от продаж, прибыль компании в целом до налогообложения и чистая прибыль) в соотношении с все той же выручкой от продаж без НДС объясняется автором тем, что позволяет принять во внимание "логику формирования показателя прибыли".

К.А. Раицким предлагается методика оценки эффективности деятельности предприятия на основе расчета обобщенного показателя эффективности деятельности предприятия, используя формулу:



Э = (4)

где Эхд - комплексный показатель эффективности хозяйственной деятельности организации;

...