Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические основы управления деятельностью предприятий водоснабжения и водоотведения
• 1.1 Цели, задачи и функции предприятий водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании
• 1.2 Нормативные основы деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения
• 1.3 Современные проблемы функционирования предприятий водоканализационного хозяйства
• 2. Анализ деятельности МУП города Ижевска «Ижводоканал»
• 2.1 Организационно - правовая характеристика предприятия
• 2.2 Анализ системы управления предприятием
• 2.3 Анализ показателей деятельности предприятия
• 2.4 Проблемы деятельности предприятия
• 3. Совершенствование деятельности МУП города Ижевска «Ижводоканал»
• 3.1 Разработка мероприятий, направленных на решение проблем деятельности предприятия
• 3.2 Оценка эффективности внесенных предложений
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что эффективность местного самоуправления определяется как правовой основой, так и наличием достаточных материальных ресурсов, обеспечивающих финансовую независимость и самостоятельность муниципальных органов власти. Финансово-экономической основой местного самоуправления является муниципальное имущество. Основную и наиболее социально значимую часть муниципального имущества составляют муниципальные унитарные предприятия.

Создавая муниципальные унитарные предприятия (МУП), местные органы самоуправления, как правило, преследуют две основные цели: пополнение доходной части муниципального бюджета и создание нормальных жизненных условий на территории муниципального образования и удовлетворение первостепенных потребностей населения. Таким образом, важнейшим фактором повышения эффективности функционирования системы местного самоуправления является совершенствование управления муниципальными унитарными предприятиями.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с функционированием системы управления муниципальным унитарным предприятием.

Предмет исследования - методы, элементы, механизмы управления муниципальным унитарным предприятием.

Цель исследования - исследовать систему управления муниципальным унитарным предприятием (на примере МУП города Ижевска «Ижводоканал») и предложить мероприятия по ее совершенствованию.

Задачи исследования:

-рассмотреть теоретические аспекты функционирования системы управления муниципальным унитарным предприятием;

-выявить проблемы системы управления МУП города Ижевска «Ижводоканал»;

-предложить мероприятия по совершенствованию системы управления МУП города Ижевска «Ижводоканал».

Методологическая база исследования представляет собой систему методов, используемых при познании управленческих процессов, в том числе: метод системного анализа, сравнения, синтеза.

Теоретической основой курсовой работы являются работы различных авторов. В литературе проблематике управления муниципальным хозяйством посвящены работы А.Г. Воронина, В.В. Игнатова, В.И. Кнорринга, А.С. Маршалова, О.М. Рой и многих других. В работах указанных авторов, в частности, рассматривается понятие муниципальных органов власти и их структура, технология управления муниципальным хозяйством, функции и методы управления. Особенностям управления предприятия водоканализационного хозяйства посвящены исследования С.Г. Иванова, Э.С. Шалухиной и др. авторов.

Структура работы включает в себя введение, основную часть, заключение и список использованных источников и литературы.

В первой главе курсовой работы исследуются муниципальное унитарное предприятие как объект управления, правовые аспекты и особенности его функционирования.

Вторая глава курсовой работы включает в себя организационно - правовую характеристику МУП города Ижевска «Ижводоканал». В данной главе проводится анализ системы управления и формулируются проблемы в данной сфере.

В третьей главе курсовой работы определены направления решения проблем системы управления МУП города Ижевска «Ижводоканал» и разработаны соответствующие мероприятия. По итогам главы определена эффективность предложенных мероприятий.

1. Теоретические основы управления деятельностью предприятий водоснабжения и водоотведения

1.1 Цели, задачи и функции предприятий водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы. ЖКХ является многоотраслевым комплексом, включающим в себя автономные, но в то же время взаимозависимые предприятия и организации, чья деятельность так или иначе связана с удовлетворением потребностей населения в жилищных и коммунальных услугах.

Производственная структура ЖКХ состоит из четырех подотраслей:

-жилищное хозяйство;

-ресурсоснабжение;

-благоустройство;

-бытовое обслуживание.

Термин ресурсоснабжение не совсем привычен - чаще всего эти виды деятельности в научной литературе объединяют под другим названием - коммунальное хозяйство. Этот же термин используется в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, утвержденном в 2003 г. для организаций, чья деятельность направлена на распределение электрической энергии, газа, тепловой энергии, сбор и доставку воды, обращение с бытовыми отходами, производство тепловой энергии Котов Д.А. Перспективы развития коммунального хозяйства в России в условиях роста инвестиционной активности Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2011. - №3. С. 60-66..

Среди отраслей коммунального хозяйства, деятельность которых направлена на повышение уровня жизни людей, благоустройства населенных пунктов и развития промышленности, важное место занимает инфраструктурный комплекс, обеспечивающий оказание услуг по водоснабжению и водоотведению. В научной литературе его называют водопроводно-канализационным хозяйством (ВКХ). Указывается, что ВКХ является составной частью городского хозяйства и выполняет одну из основных градообразующих функций по обеспечению населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создавая необходимые условия для развития города.

Основными элементами ВКХ являются: население, федеральные и местные власти, водоканалы, потребители, кредиторы, а также связи между ними. Наличие каждого из них предполагает выполнение определенной функции в данной системе отношений. Функционирование ВКХ предполагает реализацию двух взаимосвязанных услуг: водоснабжения и водоотведения. Каждая из этих услуг, оказывается, через соответствующий инфраструктурный комплекс.

Системой водоснабжения называется комплекс сооружений, осуществляющих задачи водоснабжения, то есть получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям.

В составе инженерных коммуникаций каждого населенного пункта или промышленного предприятия также имеется комплекс канализационных сетей и сооружений, с помощью которых осуществляется отведение с территории объекта отработанных вод, дальнейшее использование которых либо невозможно по техническим условиям, либо нецелесообразно по технико-экономическим показателям, а также сооружений по предварительной отработке сточных вод и извлечению из них ценных веществ и примесей.

Под канализацией принято понимать комплекс санитарных мероприятий и инженерных сооружений, обеспечивающих своевременный сбор сточных вод, образующихся на территории населенных пунктов и промышленных предприятий, быстрое удаление этих вод за пределы населенных пунктов, а также их очистку, обезвреживание и обеззараживание.

Следует отметить, что традиционно результатом работы предприятий ВКХ считаются услуги по водоснабжению и водоотведению. Однако существуют и другие точки зрения.

Некоторые ученые указывают на неточность такого подхода и приводят следующую мотивировку: услуга - это результат непроизводственной деятельности предприятия, направленный на удовлетворение некоторой потребности человека или предприятия. Услуги нематериальны, неразделимы, изменчивы и недолговременны. Услугу невозможно измерить или взвесить физически, она неосязаема, несмотря на ее полезность, необходимость и стоимость. Предприятие ВКХ производит не услуги, а продукцию. Продукция предприятий ВКХ - это результат переработки сырой воды, взятой из источников, в доступную для потребления человеком воду, поданную по трубопроводам к потребителям, а также очистка стоков, принятых от потребителей и переработанных в доступную для доочистки природной средой воду. Будучи результатом переработки, данная продукция является товаром, реализуемым на рынке Фролов А.С. Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального комплекса Финансы. - 2011. - №2. С. 35-37..

Таким образом, продукция предприятий ВКХ - товар особого рода, имеющий особую потребительскую ценность. Она определяется необходимостью обеспечения санитарно-гигиенической безопасности населения, что является стратегической задачей государства. Продукция предприятий ВКХ характеризуется повседневным и неустранимым спросом.

Следует заметить, что ВКХ является частью не только КХ, но и водного хозяйства. Водное хозяйство - отрасль экономики, занимающаяся учетом, планированием и управлением комплексного использования, регулированием водных ресурсов, охраной вод от загрязнения и истощения, транспортировкой их к месту назначения.

Исходя из того, что ВКХ является с одной стороны частью инфраструктуры населенного пункта, а с другой - частью системы использования водных ресурсов, можно заключить, что результаты его работы будут иметь экономический, социальный и экологический аспект.

Отсюда вытекают следующие особенности ВКХ, характеризующие функциональное значение отрасли:

-высокая социальная значимость, которая выражается в непрерывном обеспечении потребностей населения и предприятий в питьевой воде и отведении сточных вод;

-высокая экономическая значимость, так как возможности отрасли оперативно решать вопросы обеспечения объектов нового строительства услугами систем водоснабжения и водоотведения определяют инвестиционную привлекательность города;

-высокая экологическая значимость, так как применяемые системы очистки являются санитарно-эпидемиологическим барьером на пути распространения различных заболеваний через добываемую воду и обеспечивают экологическую сохранность и безопасность региона водопользования;

-высокое стратегическое значение для обеспечения жизнедеятельности и развития региона и государства в целом, так как системы водоснабжения и водоотведения являются неотъемлемым элементом национальной и экономической безопасности страны;

-особый характер деятельности предприятий ВКХ, который выражается в однородности продукции, невозможности отсрочить ее производство, трудности образовании запасов, отсутствии незавершенной продукции, высокой доли вспомогательных материалов и энергии в составе издержек производства;

-естественный локальный монополизм отрасли;

-тесная взаимосвязь и взаимозависимость с другими отраслями городского хозяйства и сферами деятельности на территории обслуживания, в том числе при производстве и потреблении услуг;

-государственная собственность на основные фонды отрасли;

-высокая капиталоемкость создания основных фондов.

1.2 Нормативные основы деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения

Конституция Российской Федерации 1993 г. в новых экономических условиях закрепила равенство частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (п. 2 ст. 8) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237 (с учетом поправок, внесенных от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).. Безусловно, что отношения государства и собственности составляют приоритетное направление реализации экономической функции государства, определяют развитие общества и государственности.

Экономически эффективное использование государственного (муниципального) имущества является одной из основополагающих задач различных ветвей власти. Несомненно, что в настоящее время принятие управленческого (экономического характера) решения без должного юридического «фундамента» нецелесообразно. Определенный юридический «багаж» стал неотъемлемой частью экономических знаний.

Нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, содержатся в Конституции Российской Федерации, в Гражданском кодексе Российской Федерации, в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в Федеральном законе Российской Федерации «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Собрание законодательства РФ», 02.12.2002, N 48, ст. 4746. (Далее Закон № 161-ФЗ) и в иных нормативных актах.

Конституция РФ 1993 г. прямо и непосредственно закрепляет право управления государственным (муниципальным) имуществом за разными ветвями власти в части их компетенции (п. «г» ст. 114 и п. 1 ст. 132).

Основы деятельности унитарных предприятий определены в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ), в Бюджетном кодексе Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.11.2015) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823. (далее - БК РФ) и в Федеральном законе РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 N 161-ФЗ.

Закон № 161-ФЗ по своей структуре охватывает практически все правовые вопросы деятельности государственного института:

-правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия;

-права и обязанности собственников имущества;

-порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Несмотря на то, что в ГК РФ праву хозяйственного ведения и оперативного управления посвящена целая глава (глава 19 ГК РФ), ни в ГК РФ, ни в иных нормативно-правовых документах не присутствует прямой дефиниции вышеупомянутых прав. Исходя из вышесказанного, можно заключить: хозяйственное ведение (оперативное управление) - это форма предоставления государственного имущества унитарным предприятиям на особых условиях (в соответствии с п. 2 ст. 295) для осуществления функций и достижения целей, определенных собственником имущества.

Одновременно стоит отметить, что при оперативном управлении собственник имущества имеет более широкие права, чем при предоставлении государственной собственности в хозяйственное ведение. Так, норма, изложенная в п. 2 ст. 296 ГК РФ, уполномочивает собственника изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Исходя из положений ст. 2 Закона № 161-ФЗ, в России могут быть созданы два вида унитарных предприятий, а именно:

-унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

-унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Также п. 4 вышеупомянутой статьи Закона № 161-ФЗ однозначно регламентируется недопустимость создания унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Особого внимания заслуживает специальная (целевая) правоспособность унитарного предприятия, которая предусмотрена ГК РФ (ст. 49) и ФЗ РФ (п. 1 ст. 3). Исходя из норм данных статей, унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия. Согласно этому положению унитарные предприятия не могут заниматься видами деятельности, не предусмотренными уставом. Так, формулировка «прочие виды деятельности, не противоречащие законодательству» не позволяет унитарному предприятию заниматься видами деятельности, прямо не указанными в уставе (см. ст. 49 ГК РФ.)

Таким образом, любой хозяйствующий субъект при заключении сделок с унитарным предприятием должен убедиться, что данный вид деятельности прямо указан в Уставе предприятия. В противном случае в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона № 161-ФЗ сделка может быть признана ничтожной.
Порядок участия унитарных предприятий в других юридических лицах регламентирован ст. 6 Закона № 161-ФЗ. Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц, за исключением кредитных организаций.
В ст. 7 Закона № 161-ФЗ четко прослеживаются различия в ответственности учредителей унитарных предприятий перед контрагентами. Так, учредитель казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих предприятий, в то время как учредитель государственного (муниципального) предприятия не несет ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Данная норма позволяет администрации «защитить» государственную собственность. Закрепив его в хозяйственное ведение за унитарным предприятием, кредиторы администрации не вправе претендовать на переданную собственность. Наравне с этим администрация сохраняет за собой право собственности.

В ст. 8 Закона № 161-ФЗ определен исчерпывающий перечень случаев, допускающих создание унитарных предприятий. При необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств могут быть созданы только казенные предприятия. Тем самым государственные (муниципальные) предприятия представляются исключительно как коммерческие организации, нацеленные на извлечение прибыли и достижение целей, определенных собственником.

В п. 3 ст. 9 ФЗ РФ предусматривается перечень сведений о предприятии, обязательных к отражению в уставе. Необходимо отметить ряд специфических особенностей данных требований, таких, как:

-сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия;

-сведения о направлениях использования прибыли (в части государственных (муниципальных) предприятий);

-сведения о порядке распределения и использования доходов (в части казенных предприятий).

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетно-финансовые взаимоотношения между унитарными предприятиями и собственником имущества (в лице органов исполнительной власти), т.е. бюджетом соответствующего уровня.

БК РФ (п. 1 ст. 42) однозначно определяет, что часть прибыли государственных (муниципальных) предприятий является доходом бюджета. Право на получение части прибыли собственником нашло свое отражение и в ГК РФ (п. 1 ст. 295), а также в ФЗ от 14 ноября 2002 г. N 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (ст. 17).
Согласно ст. 77 БК РФ государственные (муниципальные) унитарные предприятия имеют право на получение бюджетных кредитов (как процентных, так и беспроцентных). В соответствии с п. 3 вышеупомянутой статьи предприятия обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов. В случае заимствования у третьих лиц унитарное предприятие в обязательном порядке (п. 2 ст. 118 БК РФ) регистрирует свои заимствования в соответствующем финансовом органе. Также на основании норм п. 4 ст. 77 и п. 3 ст. 118 БК РФ орган, исполняющий бюджет, ведет реестр задолженности государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Полномочия собственника определены ст. 20 Закона № 161-ФЗ. К основополагающим нововведениям прав учредителя можно отнести:

-определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

- утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

- осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

- утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

- дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

- принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.

В настоящее время к компетенции собственника можно отнести сделки, связанные с распоряжением недвижимого имущества, крупные сделки, сделки с заинтересованностью, заимствования унитарного предприятия, сделки в части приобретения (отчуждения) долей (вкладов), акций хозяйствующих субъектов.

Еще одной новеллой ФЗ РФ является ряд требований к кандидатуре руководителя унитарного предприятия (ст. 21 Закона № 161-ФЗ). Так, руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, когда участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя. Федеральный закон РФ предусматривает аттестацию руководителя унитарного предприятия в порядке, установленном собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия и отчитывается о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. Так, п. 2 ст. 21 Закона № 161-ФЗ налагает прямой запрет на участие руководителя унитарного предприятия в забастовках.

Наряду с требованиями ст. 21 Закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия следующую информацию (п. 2 ст. 22 ФЗ):

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

- о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

- об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

1.3 Современные проблемы функционирования предприятий водоканализационного хозяйства

Среди всех отраслей производственной и хозяйственной деятельности предприятия ВКХ занимают особое место, поскольку являются объектами жизнеобеспечения и санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Главное отличие состоит в том, что у воды нет эквивалента, которым ее можно было бы заменить как продукт питания первой необходимости и как средство удовлетворения хозяйственно-бытовых потребностей.

Как уже было отмечено, обеспечение населения чистой, доброкачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так как предохраняет людей от различных эпидемических заболеваний, передаваемых через воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде требуются громадные ее количества, измеряемые в миллионах кубических метров в сутки. Выполнение этой задачи, а также обеспечение высоких санитарных качеств питьевой воды требуют тщательного выбора природных источников, их защиты от загрязнения и надлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях.

Для удовлетворения потребностей человека и общества в воде исторически в России созданы централизованные системы хозяйственно - питьевого водоснабжения и неразрывно связанные с ними системы водоотведения, которые обслуживают 80% населения на территории 17000 км. В общественном производстве это самая большая по производительности, протяженности транспортных путей отрасль. По системам водоснабжения и водоотведения подается в среднем в сутки 350 литров жизненно необходимого продукта питания - питьевой воды на человека.

В этой огромной системе жизнеобеспечения водопотребление и водоотведение в основном формируется в многочисленных системах водоснабжения зданий. Протяженность сетей холодного и горячего водоснабжения и водоотведения в этих системах оценивается в 8000 тыс. км, количество водоразборной и трубопроводной арматуры - 50 000 тыс. шт., количество насосов - 100 тыс. шт., суммарная установленная мощность которых сопоставима с мощностью насосов на наружном водопроводе Котов Д.А. Перспективы развития коммунального хозяйства в России в условиях роста инвестиционной активности Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2011. - №3. С. 60-66..

В централизованных системах водоснабжения и водоотведения на сегодняшний день работают более 12,5 тыс. предприятий, которые при социализме были коммунальными организациями, находящимися в единой общественной собственности.

Огромные водоснабжающие и водоотводящие предприятия, созданные в период экстенсивного развития общества при социализме, ориентированного на изобилие природных ресурсов, общую государственную собственность и максимальную социальную поддержку граждан, удовлетворяли все потребности граждан и общества. И успешно развивались в направлении увеличения удельного водопотребления.

Социальное отношение к воде, сформированное в период социализма, привело к несоответствию потребительской и экономической стоимости питьевой воды: высокая потребительская стоимость при низкой отпускной цене. Избыток дешевой воды, отсутствие индивидуального контроля за потреблением, идеология «сколько воды подается системой столько и необходимо потребителю», оплата по осредненным нормативам привели к девальвации ценности воды в общественном сознании, бесконтрольному потреблению со значительными потерями воды.

Вода в обществе рассматривалась как второстепенная услуга, а не как ценный, жизненно важный продукт питания и обеспечения безопасности социума.

Следует заметить, что водопотребление в жилых зданиях характеризуется неравномерностью и формируется под влиянием многих и часто неуправляемых факторов, которые можно разделить на четыре основные группы:

-технические факторы - конструктивные особенности водоразборной арматуры, давление перед арматурой, температура горячей воды в точках водоразбора. Технические факторы оказывают большое влияние на величину водопотребления, добавляя к полезному расходу воды различные виды ее потерь;

-социальные факторы - образ жизни, социальные стереотипы поведения населения, заселенность квартир, тип заселенности квартир, традиции водопользования, наличие приусадебного участка, домашних животных и пр. Социальные факторы определяют продолжительность выполнения процедур с использованием воды, а также количество используемой воды. Кроме того, под влиянием социальных факторов формируются нерациональные расходы воды, особенно в отсутствие оплаты по данным приборного учета непосредственно у потребителей;

-временные факторы - старение и износ оборудования и трубопроводов в процессе эксплуатации. Временные факторы вызывают нарушение герметичности и образование утечек воды, которые формируются в зависимости от надежности и срока эксплуатации оборудования и давления перед негерметичными точками;

-экономические факторы - степень инженерного благоустройства домохозяйств, количество и тип санитарно-технических приборов в квартире. Экономические факторы - наличие или отсутствие у потребителей возможности установки «водоемкого» санитарно-технического оборудования.

В настоящее время системами водоснабжения владеет местное самоуправление субъектов федерации, городов, населенных пунктов. Внутридомовыми системами водоснабжения зданий владеют товарищества собственников жилья, кооперативы, дирекции единого заказчика, владельцы зданий, предприятий, внутри которых имеются приватизированные и муниципальные квартиры и дома со 110 млн. потребителей.

Несоответствие платежей потребителей реальным общественным затратам на добычу, производство, доставку питьевой воды пытались решить повышением тарифов на воду для промышленных и коммерческих потребителей при сохранении низких тарифов для населения, которое по этим тарифам оплачивало 20-30% себестоимости производства и транспортировки питьевой воды. Затем начали расти тарифы для населения, что при низких доходах привело к массовым неплатежам. Нестабильная оплата услуг водоканалов бюджетными, государственными организациями увеличило финансовый дефицит водоканалов. Недостаток финансирования водоканалов привел к ускоренному износу систем, расчетный срок эксплуатации которых практически истек, увеличению количества аварий, потерь воды и ухудшения ее качества. На фоне острого финансового дефицита происходит ухудшение качества исходного сырья - природной воды - из-за возрастания антропогенной нагрузки на водные источники Иванов С.Г., Шалухина Э.С. Социально-экономические аспекты водоснабжения и водоотведения // Сантехника. - 2012. - №1. - С.23-25..

Основная проблема увеличения инвестиционной составляющей тарифа, предусматривающей средства на развитие водоканалов, заключается в ограничении роста тарифов на коммунальные услуги. В частности, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.10.2015 N 2182-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год» в текущем году рост тарифов ограничен на уровне 4% Распоряжение Правительства РФ от 28.10.2015 N 2182-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2016 год» // «Российская газета», N 248, 03.11.2015..

По данным республиканских властей на сегодняшний день тариф на холодное водоснабжение по городам республики составляет: Ижевск - 13,43 руб./куб.м, Воткинск - 19,71 руб./куб.м, Глазов - 19,93 руб./куб.м, Можга - 24,14 руб./куб.м, Сарапул - 29,03 руб./куб.м. В среднем по муниципальным образованиям республики - 17,54 руб./куб.м. Для сравнения жители Ульяновской области в среднем отдают за кубометр холодной воды 17,96 рублей, Чувашской Республики - 18,4 руб./куб.м, Республики Мордовия - 23,46 руб./куб.м, Оренбургской области - 23,51 руб./куб.м, Республики Татарстан - 23,52 руб./куб.м, Пензенской области - 23,88 руб./куб.м, Самарской - 25,85 руб./куб.м, Кировской - 32,93 руб./куб.м Глава Удмуртии: сдерживание тарифа на холодную воду приведет к банкротству водоканалов - [Электронный ресурс]: http://ijevsk.bezformata.ru/listnews/udmurtii-sderzhivanie-tarifa-na-holodnuyu/43656408/..

Таким образом, в современных условиях водоканалы находятся в сложной социально-экономической ситуации из-за несоответствия социальной законодательно - нормативной базы природной значимости воды для безопасного общественного существования и устойчивого развития общества. Им приходится постоянно решать сложнейшую задачу бесперебойного снабжения населения высококачественной питьевой водой соответствующей СанПиН 2.1.4-1074-01 при резком ухудшении качества сырья на предприятиях с устаревшим, изношенным технологическим оборудованием, запроектированным 40-50 лет назад под совершенно другие требования к качеству питьевой воды и источникам водоснабжения, и при ограниченном финансировании. В современных рыночных условиях многие водоканалы являются убыточными предприятиями, что сдерживает инвестиционные вложения, необходимые для восстановления изношенных систем водоснабжения и водоотведения.

2. Анализ деятельности МУП города Ижевска «Ижводоканал»

2.1 Организационно - правовая характеристика предприятия

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по своей организационно-правовой форме, является хозрасчетным муниципальным предприятием, созданным путем перехода из государственной в муниципальную собственность, действующим на основании Устава.

В целом МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осуществляет:

-предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;

-строительство новых водопроводных и канализационных сетей, коллекторов большого диаметра;

-текущий и капитальный ремонт водопроводных и канализационных сетей;

-ремонт, обслуживание, замена водопроводных колонок, запорной арматуры, ремонт водопроводных и канализационных колодцев;

-проведение аварийно - восстановительных работ на сетях водопровода и канализации;

-промывка и дезинфекция водопроводных сетей;

-промывка и дезинфекция канализационных сетей;

-капитальный ремонт и пуско-наладочные работы оборудования;

-обслуживание, ремонт артезианских скважин резервного водозабора.

Таким образом, делаем вывод, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» играет ведущую роль в городском хозяйстве г. Ижевска и относится к предприятиям, имеющим стратегическое значение.

Организационная структура предприятия представлена в приложении 2 к курсовой работе.

Единоличным исполнительным органом МУП «Ижводоканал» является директор. Директор назначается учредителем и ему подотчетен.

При назначении директора с ним заключается трудовой договор, в котором определяются права, обязанности и ответственность директора предприятия, условия оплаты его труда, срок трудового договора, условия освобождения от занимаемой должности.

Директор действует от имени предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени предприятия, утверждает структуру и штаты предприятия, осуществляет прием на работу работников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Директор предприятия несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества предприятия. Учредитель предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных предприятию, к директору предприятия.

В непосредственном подчинении директору МУП «Ижводоканал» находится зам. директора по производству, главный бухгалтер, начальник отдела кадров и правовой службы, зам. директора хозяйственной части, зам. директора по общим вопросам.

Отдел кадров осуществляет работу по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контролирует правильность использования работников в подразделениях предприятия.

Организует проведение аттестации работников предприятия, ее методическое и информационное обеспечение, принимает участие в анализе результатов аттестации, разработке мероприятий по реализации решений аттестационных комиссий, определяет круг специалистов, подлежащих повторной аттестации.

Общий отдел осуществляет обработку входящей, исходящей и внутренней корреспонденции предприятия.

Отдел материально-технического обеспечения осуществляет обеспечение предприятия всеми видами материально-технических ресурсов.

Главный инженер МУП «Ижводоканал» несет ответственность за выполнение предприятием основной функциональной обязанности - обеспечение жителей г. Ижевска водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и требованиями ГОСТ Р 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества».

Контроль качества воды обеспечивает производственно-техническая лаборатория (ПТЛ).

В подчинении зам. директора по производству находятся очистные сооружения водопровода (ОСВ) и канализации (ОСК). Основной задачей ОСВ является - очистка, дезинфекция воды питьевого и хозяйственного назначения. Основная задача ОСК - прием, транспортировка, очистка, дезинфекция производственных и бытовых сточных вод.

Аварийно-диспетчерская служба (АДС) осуществляет координацию действий подразделений предприятия в аварийных ситуациях, прием заявок на осуществление ремонтно-восстановительных работ.

Отдел производственного обеспечения и систем автоматизации вычислительной техники (ПО и САВТ) осуществляет автоматизацию деятельности предприятия, сопровождение информационной системы предприятия, разработку программного обеспечения для автоматизации производственных процессов.

Отдел главного механика (ОГМ) осуществляет ремонт сетей и арматуры предприятия. Отдел главного энергетика (ОГЭ) осуществляет эксплуатацию и ремонт энергоустановок, отвечает за снабжение предприятия всеми видами энергоносителей.

Главный бухгалтер отвечает за формирование и исполнение учетной политики предприятия. Он является руководителем отдела бухгалтерии. Бухгалтерия занимается обработкой информации учетного характера, которую содержат документы бухгалтерского, статистического и оперативного учета, а также все виды отчетности, первичная учетная информация.

Бухгалтерия анализирует выполнение сметы затрат на производство, себестоимость продукции, выявляет отклонения плановой себестоимости от фактической, определяет их причины. Кроме того, отдел бухгалтерии осуществляет учетную работу по учету основных фондов, материальных ценностей, ежегодно проводит их инвентаризацию.

2.2 Анализ системы управления предприятием

Выполним анализ системы управления предприятием. Результаты расчетов представлены в таблице 1.

Таблица 1. Анализ показателей, характеризующих функционирование системы управления МУП г. Ижевска «Ижводоканал»

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Отклонение 2015 г. от 2011 г.	Отношение 2015 г. к 2011 г., %
Выручка, тыс. руб. (В)	138029	153281	169989	187838	208500	70471	151,06
Норма управляемости (Н), чел.	6	6	6	6	6	0	100,00
Фактический уровень сферы контроля по заместителям директора, чел. (Ф):	-	-	-	-	-	-	-
-зам. директора	6	6	6	6	6	0	100,00
-главный бухгалтер	6	6	6	6	6	0	100,00
-начальник отдела правовой и кадровой службы	3	3	3	3	3	0	100,00
-зам. директора по хозяйственной части	8	8	8	8	8	0	100,00
-зам. директора по общим вопросам	5	5	5	5	5	0	100,00
Уровень управляемости (Ку = Ф / Н):	-	-	-	-	-	-	-
-зам. директора	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	0	100,00
-главный директор	1,0	1,0	1,0	1,0	1,0	0	100,00
-начальник отдела правовой и кадровой службы	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0	100,00
-зам. директора по хозяйственной части	1,3	1,3	1,3	1,3	1,3	0	100,00
-зам. директора по общим вопросам	0,8	0,8	0,8	0,8	0,8	0	100,00
Общее количество принятых управленческих решений (Кобщ.)	698	705	710	715	720	22	103,15
Количество нереализованных решений, (Кнер.)	35	36	40	43	50	15	142,86
Коэффициент надёжности системы управления (Кнад. = 1 - Кнер. / Кобщ.)	0,950	0,949	0,944	0,940	0,931	-0,019	97,97
Общее количество используемых технологий (Т)	70	72	73	74	74	4	105,71
Количество вновь внедренных технологий (Тн)	3	2	1	1	0	-3	0,00
Доля вновь внедренных технологий в общем количестве используемых технологических процессов (Дн = Тн / Т)	0,043	0,028	0,014	0,014	0	-0,043	0,00
Количество квалифицированных кадров фактически, чел. (Ккфк)	249	250	251	252	253	4	101,61
Количество квалифицированных (аттестованных) кадров по штатному расписанию, чел. (Кккш)	260	260	260	260	260	0	100,00
Показатель обеспеченности квалифицированными кадрами (Кобк = Ккфк / Кккш)	0,958	0,962	0,965	0,969	0,973	0,015	101,61
Численность аппарата управления (АУП), чел.	36	36	36	35	34	-2	94,44
Численность персонала (ЧЗ), чел.	249	250	251	252	253	4	101,61
Занятость персонала в аппарате управления (Кз = АУП / ЧЗ)	0,145	0,144	0,143	0,139	0,134	-0,010	92,95
Общая сумма затрат на управление (Зу), тыс. руб.	26267	31959	32378	44443	53184	26917,1	202,47
Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Отклонение 2015 г. от 2011 г.	Отношение 2015 г. к 2011 г., %
Общая сумма затрат (РБ), тыс. руб.	125082	138950	154180	170933	189944	64862	151,86
Экономичность труда в ОСУ (Кауп = (1 - Зу / РБ))	0,790	0,770	0,790	0,740	0,720	-0,070	91,14
Коэффициент эффективности организационной структуры управления (Кэ = В / Зу)	5,255	4,796	5,250	4,227	3,920	-1,334	74,60
Количество звеньев существующей организационной структуры (Пзвф)	27	27	27	27	27	0	0,00
Оптимальное количество звеньев организационной структуры (Пзво)	27	27	27	27	27	0	0,00
Коэффициент звенности (Кзв = Пзвф / Пзво)	1	1	1	1	1	0	0,00
Количество организаций данного типа в регионе деятельности нашей организации (Ппрф)	25	25	25	25	25	0	0,00
Площадь региона, на которой функционируют все организации данного типа (П)	42061	42061	42061	42061	42061	0	0,00
Коэффициент территориальной концентрации (Ктк = Ппрф / П)	0,00059	0,00059	0,00059	0,00059	0,00059	0,00000	0,00
Количество работ, закрепленных за несколькими подразделениями (Поз)	0	0	0	0	0	0	-
Нормативное количество работ (Кн)	120	120	120	120	120	0	0,00
Коэффициент дублирования функций (Кд = Поз / Кн)	0	0	0	0	0	0	-
Количество случаев эффективного использования документа (Iэ исп)	550	545	540	540	538	-12	-2,18
Информация на входе (кол-во документов) (I вход)	720	725	730	732	744	24	3,33
Коэффициент эффективности использования информации (Кэиц = Iэ исп / I вход)	0,7639	0,7517	0,7397	0,7377	0,7231	-0,0408	-5,34
Численность руководителей среднего звена в ОСУ (АУПл)	30	30	30	30	30	0	0,00
Численность работников всех функциональных служб (АУПф)	249	250	251	252	253	4	1,61
Соотношение численности линейного и функционального персонала (Кс = АУПл : АУПф)	0,1205	0,1200	0,1195	0,1190	0,1186	-0,0019	-1,58
Общее число работников в организационной структуре управления (АУП)	249	250	251	252	253	4	1,61
Численность работников, труд которых организован на основе нормативной документации (АУПн)	249	250	251	252	253	4	1,61
Степень формализации труда работников Кф = АУПн : АУП	1	1	1	1	1	0	0,00
Количество управленческой техники и оргтехники (в стоимостном выражении) (Тма), тыс. руб.	5500	5600	5780	5890	5930	430	7,82
Уровень механизации и автоматизации труда работников (Тма / АУП)	22,09	22,40	23,03	23,37	23,44	1,35	6,11
Материальные затраты, тыс. руб. (МЗ)	81428	90595	100834	112816	125743	44314	54,42
Материалоемкость услуг (МЗ / В), руб. / руб.	0,590	0,591	0,593	0,601	0,603	0,013	2,23
Показатель выработки, который характеризует выработку одного человека при использовании имущества (Кв = РБ / ЧЗ), тыс. руб.	502,34	555,8	614,263	678,306	750,767	248,427	49,45
Имущество, закрепленное за бюджетным учреждением органами власти (ИП), тыс. руб.	32180	33458	34125	36458	37100	4920	15,29
Показатель выработки, который характеризует выработку на один рубль выделенного органами власти имущества (Кв = В / ИП), руб.	4,29	4,58	4,98	5,15	5,62	1,33	31,00
Остаточная стоимость имущества (ОСИ), тыс. руб.	21207	22015	22352	23734	24041	2834	13,36
Коэффициент годности имущества, который характеризует годность имущества, необходимость его замены (Кг = ОСИ / ПСИ)	0,659	0,658	0,655	0,651	0,648	-0,011	-1,67
Фондоотдача (ФО = В / ИП), руб. / руб.	4,289	4,581	4,981	5,152	5,620	1,331	31,023
Фондоемкость (ФЕ = 1 / ФО), руб. / руб.	0,233	0,218	0,201	0,194	0,178	-0,055	-23,678

Как показали результаты расчета уровня управляемости - оптимальный уровень управляемости отмечен только по должностям зам. директора по производству, а также по должности главного бухгалтера. Это обусловлено тем, что в непосредственном подчинении зам. директора по производству находится 6 руководителей среднего звена. В подчинении главного бухгалтера находятся шесть бухгалтеров.

Должность начальника отдела правовой и кадровой службы является загруженной только на половину, так как в его подчинении находится только три сотрудника: юрисконсульт и два специалиста по кадрам. Так как по отношению к учреждению в целом деятельность начальника отдела правовой и кадровой службы является специфичной, то невысокий уровень загруженности следует признать приемлемым.

Также следует отметить неполную загрузку управленческой деятельностью заместителя директора по общим вопросам. При этом заместитель директора по хозяйственной части является перегруженным управленческими функциями.

Следует отметить, что в целом за 2011-2015 гг. уровень управляемости по отдельным руководителям на уровне заместителей директора не изменился.

Как показывают результаты исследования - в 2011-2015 гг. отмечено снижение коэффициента надежности системы управления (снижение на 0,019), что, в частности, как будет показано ниже, обусловлено высокой текучестью кадрового состава и недостаточным уровнем работы в области повышения квалификации персонала. При этом также отмечено снижение коэффициента эффективности использования информации.

Как характеристика инновационной деятельности учреждения определена доля новых технологий в общем количестве используемых технологических процессов. Как показывают результаты расчетов - доля новых технологий в 2015 году снизилась до нуля. При этом также отмечено снижение эффективности использования материальных ресурсов, о чем говорит рост фондоемкости.

Для общей оценки эффективности использования государственной собственности и имущества использован показатель обеспеченности квалифицированными кадрами. Как показывают данные исследования - отмечено эффективное использование имущества учреждения, о чем говорит значение показателя на уровне 0,97 по данным за 2015 год. Это обусловлено «закрытием» должностей, по которым учреждением испытывало нехватку персонала за счет приема персонала.

В процессе исследования проанализирована занятость персонала в аппарате управления учреждением. В 2011-2015 гг. коэффициент занятости персонала в аппарате управления снизился на 0,010, что обусловлено сокращением численности руководящего персонала низшего звена. Соотношение численности линейного и функционального персонала снизилось.

Как установлено в ходе исследования - за анализируемый период 2011-2015 гг. экономичность труда в организационной структуре управления (ОСУ) существенно не изменилась. В целом за анализируемый период показатель экономичности труда в ОСУ снизился с 0,645 до 0,644. За анализируемый период коэффициент эффективности организационной структуры снизился на 0,008. Коэффициент звенности организационной структуры равен единице, это говорит о соответствии фактического количества ее звеньев нормативному значению, дублирования функций не отмечено.

Исходя из того, что организация водоканализационного хозяйства имеется в каждом районе УР, коэффициент территориальной концентрации за анализируемый период не изменился.

Показатель выработки одного сотрудника учреждения при использовании государственного имущества вырос за 2011-2015 гг. на 248,43 тыс. руб. на 1 чел. Как установлено в ходе исследования - выработка на 1 рубль имущества организации (фондоотдача) в 2011-2015 гг. т...