Развитие системы стратегического планирования и управления предприятиями строительной отрасли (на примере ООО "Орловское строительное управление-2")

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Строительство - одна из важнейших отраслей материального производства. Своей деятельностью строительство создает социальные и производственные объекты, необходимые для жизнеобеспечения людей: жилье, объекты социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

Строительный комплекс России представляет совокупность подрядных организаций, предприятий промышленности строительных материалов, механизации, транспорта, проектных и научно-исследовательских институтов, лизинговых фирм, учебных заведений и других предприятий и организаций, имеющих разные формы собственности.

С переходом на новые экономические отношения строительный комплекс претерпел значительные организационно-экономические изменения. Распались устоявшиеся, управляемые из единого центра связи, ушли в прошлое директивные плановые показатели. Строительный комплекс постепенно преобразовывается в инвестиционно-строительный комплекс, который в рыночных критериях решает как традиционные, так и принципиально новые задачи.

В регионах также произошли значительные изменения по усилению централизованного регулирования строительства. В функции органов власти по управлению строительством входит контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве и архитектуре, градостроительных норм и правил; формирование цен на строительную продукцию, проведение экспертизы инвестиционных проектов, выполнение функций заказчика по строительству и ремонту объектов, финансируемых из средств федерального и регионального бюджетов; организация и поведение подрядных торгов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств; участие в развитии системы кредитования жилищного строительства; внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам; упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства.

В настоящее время наступил период перемен в развитии жилищной сферы России, который характеризуется как позитивными тенденциями, так и неэффективными решениями в области развития почти всех институтов жилищной сферы, начиная от строительных и заканчивая финансовыми и социально распределительными. При этом актуальность проблемы жилья возрастает: во-первых, жилья катастрофически не хватает, во-вторых, растет количество желающих улучшить свои жилищные условия, которые не могут себе этого позволить из-за отсутствия средств для покупки.

Попытки государства в начале реформирования экономики уйти от финансирования жилищного сектора привели к снижению темпов ввода жилья, углублению негативных тенденций в развитии жилищной сферы. В настоящее время государство предпринимает достаточно энергичные усилия для корректировки жилищной политики, принимая решения, направленные на улучшение жилищного обеспечения граждан. К ним можно отнести привлечение государственных средств в жилищную сферу, реализацию национальных проектов, создание условий для активизации бизнеса в этой сфере, использование системы ипотечного кредитования.

Активизировалось участие регионов в решении жилищной проблемы и развитии рынка жилья. Основной стратегией организаций частного сектора, работающих в Центральных областях Российской Федерации становится концепция развития партнерства с органами власти с целью выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию регионов (городов) и территорий (реконструкция жилых массивов и застройка по новым технологиям, развитие малых городов, жилье для молодых специалистов градообразующих предприятий).

Рыночные условия хозяйствования и внедрение новых технологий в строительстве обуславливает необходимость изменений в организации, управлении и планировании. В последнее время возникают новые концепции по организации и управлению производством, связанные с использованием реинжиниринга при интеграции процессов производства и обращения и при одновременном сокращении занятости в сфере производства. Кроме того, указанная тенденция предполагает сокращение занятости за счет повышения квалификации работников, одновременно с отходом от их узкой специализации. При этом основным элементом новой системы управления должна стать поточная организация строительства, представленная логистическими бизнес- процессами, связанными с материально-техническим снабжением, строительством, сбытом готовой продукции и оказанием послепродажных услуг.

Цель исследования ВКР заключается в теоретическом обосновании и разработке направлений развития системы стратегического планирования и управления в компаниях строительной отрасли на примере ООО «ОСУ-2».

Для реализации этой цели необходимо решение следующих основных задач:

1. анализ тенденций развития стратегического управления и планирования в строительном комплексе в современных условиях неопределенности.

2. анализ состояния системы планирования на примере строительных предприятий малого и среднего бизнеса (ООО «ОСУ-2»).

3. разработка механизма управления производством, финансами, бизнес-процессами на предприятиях строительного комплекса с целью устойчивого функционирования и развития на рынке данной отрасли.

4. Разработка механизма развития строительного производства в ООО «ОСУ-2».

Объектом исследования являются строительные предприятия малого и среднего бизнеса частного сектора отрасли Российской Федерации (частные застройщики- девелоперы), функционирующие на региональном уровне.

Предметом исследования являются модели, проекты и стратегии развития управления, планирования и контроля на строительных предприятиях в ходе их усовершенствования и развития в условиях реформирования отрасли.

Теоретической и методологической базой исследования являются системный подход к анализу экономических явлений и процессов, теория рыночной экономики, методы экономического анализа и управления на строительных предприятиях, стратегическое управление и планирование в строительстве, прогнозирование в бизнесе, моделирование архитектуры предприятий, научные положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории стратегического менеджмента и планирования.

Информационной базой исследования являются данные Росстата, Минрегионразвития, законодательные и нормативно-правовые акты Правительства РФ, Федеральные законы, а также отчетные данные о результатах деятельности ООО «Орловское строительное управление-2».

Научно-практическая значимость исследования состоит в обосновании программ и методик стратегического управления и планирования в строительных организациях с учетом особенностей регионального риска.

1. Теоретические аспекты стратегического планирования и управления на предприятиях строительного комплекса

1.1 Система планирования и организации производства на предприятиях строительной отрасли

Строительное производство - взаимосвязанный комплекс строительных и монтажных работ и процессов, обеспечивающий расширенное воспроизводство путем создания и обновления основных собственных фондов. Оно охватывает процессы, связанные с возведением новых зданий и сооружений, а также расширением, реконструкцией, техническим перевооружением и ремонтом действующих предприятий зданий и сооружений.

Организация строительного производства - взаимосвязанная система подготовки к выполнению отдельных видов работ, установления и обеспечения общего порядка, очередности и сроков выполнения, снабжения всеми видами ресурсов для обеспечения эффективности и качества выполнения отдельных видов работ и строительства объектов.

Организация строительного производства согласно с требованием СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства» должна обеспечивать целенаправленность всех организационных, технических и технологических решений на достижение конечного результата - ввода в действие объекта с необходимым качеством и в установленные сроки.

Строительство каждого объекта допускается осуществлять только на основе организационно-технологической документации, включающей предварительно разработанное решение по организации строительства и технологии производства работ, которые должны быть приняты в проекте организации строительства (ПОС) и проектах производства работ (ППР). ПОС разрабатывается на полный объем строительства, предусмотренный проектом (рабочим проектом).

В состав ПОС включаются (таблица 1.1).

Таблица 1.1 -Содержание ПОС

календарный план строительства	в нем определяются сроки и очередность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, технологических узлов и этапов работ, пусковых и градостроительных комплексов с распределением капитальных вложений и объемов строительно-монтажных работ по зданиям и сооружениям и периодам строительства
строительные генеральные планы	для подготовительного и основного периодов строительства с расположением постоянных зданий и сооружений, мест размещения временных, в том числе мобильных зданий и сооружений постоянных и временных железных и автомобильных дорог и других путей для транспортирования оборудования, конструкций, материалов и изделий; путей для перемещения кранов большой грузоподъемности; инженерных сетей, мест подключения временных инженерных коммуникаций к действующим сетям с указанием источников обеспечения стройплощадки электроэнергией, водой, теплом, паром; складских площадок; основных монтажных кранов и других строительных машин, механизированных установок; существующих подлежащих сносу строений, мест расположения знаков закрепления разбивочных осей зданий и сооружений
организационно-технологические схемы	определяют оптимальную последовательность возведения зданий и сооружений с указанием технологической последовательности работ
ведомость объемов основных строительных, монтажных и специальных строительных работ
ведомость потребности в строительных конструкциях, изделиях, материалах и оборудовании
график потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах
график потребности в кадрах строителей по основным категориям
пояснительная записка	состав и содержание ПОС могут изменяться с учетом сложности и специфики проектируемых объектов.

В состав проекта производства работ (ППP) на возведение здания, сооружения или его части (узла) включаются (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Содержание ППР

календарный план производства работ по объекту или комплексный сетевой график	в нем устанавливаются последовательность и сроки выполнения работ с максимально возможным их совмещением
строительный генеральный план	указываются границы строительной площадки и видов ее ограждений; действующих и временных подземных, надземных и воздушных сетей и коммуникаций; постоянных и временных дорог; схем движения средств транспорта и механизмов; мест установки строительных и грузоподъемных машин, путей их перемещения и зон действия; размещения постоянных, строящихся и временных зданий и сооружений; мест расположения знаков геодезической разбивочной основы, опасных зон, путей и средств подъема, работающих на рабочие ярусы; а также с указанием проходов в здания и сооружения, размещения источников и средств энергообеспечения и освещения строительной площадки, расположения заземляющих контуров; площадок и помещений складирования материалов и конструкций, площадок укрупнительной сборки конструкций, расположения помещений для санитарно-бытового обслуживания строителей, питьевых установок и мест отдыха, а также зон выполнения работ повышенной опасности. На просадочных грунтах водоразборные пункты, временные;
строительный генеральный план технологические карты (схемы.)	на выполнение отдельных видов работ с включением схем операционного контроля качества, описанием методов производства работ, указанием трудозатрат и потребности в материалах, машинах, оснастке, приспособлениях и средствах защиты работающих, а также последовательности демонтажных работ при реконструкции предприятий, зданий и сооружений.
решения по производству геодезических работ	включают схемы размещения знаков для выполнения геодезических построений и измерений, а также указания о необходимой точности и технических средствах геодезического контроля выполнения строительно-монтажных работ
решения по технике безопасности	определенно в СНиПШ-4-80 "Техника безопасности в строительстве".
решения по прокладке временных сетей	водо-, тепло- и энергоснабжения и освещения (в том числе аварийного) строительной площадки и рабочих мест с разработкой, при необходимости, рабочих чертежей подводки сетей от источников питания
перечни технологического инвентаря и монтажной оснастки, а также схемы строповки грузов	содержат: потребность в энергетических ресурсах и решения по ее покрытию; мероприятия, направленные на обеспечение сохранности и исключение хищения материалов, изделий, конструкций и оборудования на строительной площадке, в зданиях и сооружениях
пояснительная записка

Основой научной организации строительных процессов являются технологические карты. Их разрабатывают на основе действующих нормативов (СНиПы, ГОСТы, инструкции) с учетом передового опыта в строительстве. На основе типовых конструктивных решений зданий и сооружений разрабатывают типовые технологические карты, которые привязывают к местным условиям.

Сущностью любого производства является его производственный процесс. В результате последовательного выполнения строительных процессов создается строительная продукция в виде зданий и сооружений. При изучении строительных процессов их классифицируют по технологическим признакам на заготовительные, транспортные и монтажно-укладочные.

Строительству в настоящее время присущи все черты промышленного производства, функционирующего в рыночных условиях.

В строительстве различают основные, вспомогательные и обслуживающие сторонние предприятия, а также участки, цехи, хозяйства, отделы, входящие в состав строительного предприятия. Их совокупность - производственная структура предприятия.

Современная организационная структура предприятия в строительстве имеет множество модификаций в зависимости от объемов выполняемых СМР и территориальной рассредоточенности объектов строительства. Она классифицируется по следующим признакам:

- по характеру договорных отношений - генподрядные и субподрядные;

- по виду выполняемых работ - общестроительные, выполняющие основные виды общестроительных работ, и специализированные, выполняющие один вид или комплекс однородных работ.

Различают также строительные организации, специализированные по видам строительства - промышленного, жилищно-гражданского, транспортного, сельскохозяйственного. По району деятельности они функционируют как тресты-площадки, городского типа, территориальные и федеральные.

Управление малыми строительными предприятиями осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и самоуправления трудового коллектива. Организация планирования строится на опыте прошлых стратегий и связана с изучением, обобщением и анализом, для чего проводится новое стратегическое планирование. Для достижения конечных результатов, предусмотренных планом, необходимо осуществлять не менее качественное его исполнение, особенно это важно при российских условиях, когда внешние факторы меняются часто и радикально.

Предназначение крупных строительных предприятий и малых имеют существенные отличия. Малые предприятия как деятельность, так и вытекающие из нее цели определяют исходя из собственных возможностей в создании и реализации строительного продукта. Цели строительного предприятия определяют деятельность ее с реализацией выявленных ценностей. При формулировании целей необходимо учитывать: цели должны быть не только конкретными и достижимыми, но и ранжированными по времени их исполнения.

При разработке стратегического плана на этапе управленческого исследования сильных и слабых сторон строительного предприятия разработчики проводят исследования по направлениям: маркетинг (предпродажное и послепродажное обслуживание покупателей строительной и ремонтно-строительной продукции, оценка уровня прибыли); финансы; строительное производство (операции); трудовые ресурсы; культура деятельности организации.

Итогом изучения стратегических альтернатив является выбор определенного варианта стратегии, при этом учитываются такие факторы, как риск, фактор времени, поведение собственников и их последующее влияние на принятие отдельных плановых решений. Детальная проработка плановых показателей и меры по их исполнению осуществляются в текущих планах, разрабатываемых на каждый год или в ряде случаев, в бизнес-планах или среднесрочном плане.

В текущем плане строительного предприятия осуществляется детальная разработка оперативных планов для организации в целом и ее отдельных подразделений. Это программы маркетинга по выполнению строительно-монтажных работ и производству материалов, деталей и конструкций, планы материально-технического снабжения, планы по научным исследованиям, внедрению новой техники, новых материалов и перспективных технологий.

Разработка планов производства в новых условиях включает конкретизацию целей и задач, поставленных перспективным планом. При этом разрабатываются календарные планы выполнения строительно-монтажных работ на основе заказов или плановых объемов работ, которые могут быть обеспечены в результате выигрыша на рынке строительной продукции (инвестиций), на базе планов и фактической обеспеченности материалами и техническими ресурсами, степени загрузки производственной мощности строительного предприятия с учетом сроков, определяемых заказами и проектами строительных объектов. Текущие планы включают также возможную реконструкцию мощности предприятия, замену строительной техники и оборудования, комплектование и обучение работников, программу реализации строительной продукции и предоставление ремонтно-строительных услуг, и в том числе населению.

Первостепенную роль в новых условиях хозяйствования занимают вопросы планирования маркетинга и разработки текущих финансовых планов.

Основными инструментами осуществления планирования являются: товарная и ассортиментная политика; распределительная политика и политика привлечения потребителей; политика цен и условий продаж; коммуникационная политика. Принципы планирования:

1. выполнение строительно-монтажных работ должно быть основано на точном знании потребностей их покупателей, рыночной ситуации и реальных возможностях строительной организации;

2. полное удовлетворение потребностей строительной продукции;

3. эффективная реализация продукции и услуг на определенных рынках в запланированных объемах и в намеченные сроки;

4. обеспечение долговременной результативности производительно-коммерческой деятельности строительного предприятия;

5. единство стратегии и тактики поведения организации в целях активной адаптации к постоянным изменениям.

Требования, которые предъявляются к стратегии маркетинга: реализм; альтернативность выбора; четкость; гибкость; временная определенность.

План маркетинга складывается из следующих характерных блоков: постановка решаемой проблемы и цели, которые должны быть достигнуты; информационное обеспечение и аналитика, необходимые для решения конкретной проблемы; разработка альтернативных планов, приемлемых для решения проблемы; выбор оптимального плана; конкретизация разделов плана; контроль исполнения плановых решений.

Планирование маркетинга начинается с того, что устанавливается основная стратегия организации (стратегия роста и конкуренции). Затем определяются преследуемые предприятием цели. Далее на базе анализа внутренней деятельности предприятия и внешней коммерческой среды определяется информация, необходимая для подготовки предложений по решению проблемы. И, наконец, определяется сфера деятельности и инструментарий.

Реализация стратегических и оперативных планов осуществляется через систему бюджетов и финансовых планов, которые обычно разрабатываются на один год с детализацией по кварталам и в некоторых случаях по месяцам. При составлении финансовых планов используются показатели перспективного плана. Показатели финансового (планового) баланса или баланса доходов и расходов определяются источниками поступлений средств, затратами и расходами. В плановом балансе доходов и расходов находят также отражение финансовые отношения с государственным бюджетом, банковской и страховой системами и по операциям на рынке ценных бумаг, а также эмиссии собственных ценных бумаг.

Состав показателей планового баланса доходов и расходов организации представляет собой определенную систему, позволяющую в рамках каждого периода планирования определять источники затрат, их соотношение, степень и направления использования, распределение источников и сбалансированность их с затратами или расходами.

Финансовый план содержит расчеты ряда других показателей: прибыли от производственной деятельности, амортизационных отчислений на восстановление основных фондов, поступлений средств в порядке долгосрочного и среднесрочного кредитования, процентов банкам по кредитам, финансовых результатов от других видов деятельности.

Значительное финансирование затрат по капитальным вложениям осуществляется за счет отчислений на полное восстановление основных фондов, а также вовлечения в инвестиционный процесс сверхнормативных запасов оборудования, машин и материалов, прибыли, направляемой на реинвестирование, за счет привлечения акционерного капитала, средств от размещения целевых облигационных займов и из других источников.

Наибольший удельный вес в собственных капитальных вложениях имеют суммы амортизационных отчислений. Планированию получения этих средств на предприятии должно быть уделено наибольшее внимание.

Годовой финансовый план предприятия одновременно является и инструментом планирования, и инструментом контроля. Обычно на предприятии должны составляться общий и частные бюджеты. Общий бюджет определяет объемы реализованной продукции, расходы других финансовых операций на предстоящий период. Он включает прогнозный отчет о прибыли, прогнозный баланс и бюджет денежных средств. В самом общем виде бюджет подразделяется на операционный бюджет и финансовый бюджет. Финансовый бюджет подразделяется на бюджет денежных средств и прогнозный баланс.

Бюджет реализации строительной продукции - стартовая точка составления общего бюджета, поскольку объем реализации продукции оказывает влияние практически на все другие статьи общего бюджета. Прогнозный объем реализованной строительной продукции в основном определяется сметой, прилагаемой к подрядному договору. В бюджете реализации определяется также сумма денежных средств, которую организация может получить от своих заказчиков.наиболее ответственной - определение цены строительной продукции, которая закладывается в сметы.

Бюджет производства составляется после составления бюджета реализации. Бюджет прямых затрат на строительные материалы составляется после определения объема производства и рациональных запасов на будущее. Бюджет прямых затрат на труд также составляется на основе бюджета производства с учетом трудоемкости работ и товаров.

Краеугольным камнем для строительных предприятий является вопрос переоценки основных фондов. Увеличение базы амортизации путем повышения стоимости основных фондов при их переоценке и применении повышенных норм амортизации позволит поднять уровень амортизационных отчислений, однако это вызовет увеличение сумм по налогу на имущество и, кроме того, из-за повышения уровня себестоимости за счет повышенных сумм амортизации приведет или к увеличению цены строительной продукции, или к снижению прибыли.

Поэтому разработчики планов на строительных предприятиях в ближайшие годы при сравнительно высоком уровне инфляции решают проблему выбора некоторого рационального варианта как переоценки основных средств, так и использования возможных изменений норм амортизации.

Приоритетным признан метод прямой оценки, так как он является наиболее точным и позволяет исправить неточности, накопившиеся в результате применения среднегрупповых индексов в ходе предшествующих переоценок. Полная восстановительная стоимость основных фондов определяется на основе затрат на воспроизводство объектов, аналогичных оцениваемым, из тех же материалов, с соблюдением планов, чертежей и качества выполнения работ.

Для документального подтверждения полной восстановительной стоимости основных фондов, определенной методом прямой оценки, могут быть использованы данные о ценах на аналогичную продукцию, полученные от организации-изготовителя, экспертные заключения о стоимости объектов основных фондов.

По содержанию, характеру задач и способам их решения текущее планирование составляет основу оперативно-производственного планирования, которое заключается в календарной увязке строительного производственного процесса, выполняемого в подразделениях строительных организаций вплоть до рабочих мест.

1.2 Основные направления развития стратегического планирования и управления на предприятиях строительной отрасли

В условиях современного рынка строительство приобретает новое экономическое содержание, связанное со свободной динамикой капитала в отличие от централизованного планирования натуральных и стоимостных пропорций в директивно сформированных отраслевых и межотраслевых структурах плановой экономики. Рыночные процессы снимают со строительства отраслевую ограниченность, поскольку ни технологическая и ни организационно-структурная общность объектов и процессов, а общность по признаку собственности на используемый капитал и участие в реализации той или иной инвестиционной программы объединяет строительные предприятия с другими хозяйственными субъектами в единый комплекс.

В силу новых экономических отношений комплексность федерального и - в несколько меньшей степени - регионального управления капитальным строительством отсутствует. В регионах в последние четыре года произошли значительные изменения по усилению централизованного регулирования строительства. На территориальном уровне в составе региональных органов исполнительной власти созданы органы по управлению строительством. В их функции входит контроль за соблюдением законодательства России и субъектов Федерации о градостроительстве и архитектуре, градостроительных норм и правил; формирование цен на строительную продукцию, проведение экспертизы инвестиционных проектов, выполнение функций заказчика по строительству и ремонту объектов, финансируемых из средств федерального и регионального бюджетов; организация и поведение подрядных торгов на строительство объектов, финансируемых за счет бюджетных средств; участие в развитии системы кредитования жилищного строительства.

За годы рыночных реформ на 38% сократился удельный вес строительства в ВВП, при этом удельный вес занятых в строительстве в общей численности занятых в экономике снизился на 44%. Несоответствие темпов падения объемов подрядных работ и численности занятых свидетельствует о снижении эффективности деятельности вследствие понижения уровня организации, механизации, диверсификации производства, производительности труда, занятия видами деятельности, не относящимися к строительству, неполной загруженности части работников, занятости в «теневой» экономике.

Несмотря на оживление экономики в эти годы, ее общее состояние еще определялось последствиями продолжительного и резкого падения производства в 2013-2015 гг.

В условия экономического спада (кризиса) с конца 2015 года многие организации частного сектора стали банкротами, а специфические особенности данной отрасли: неподвижность продукта при перемещающихся в процессе производства материальных, технических и людских ресурсах; длительность производственного цикла; высокая материалоемкость продукции, что требует наличия мощной материальной базы и размещения ее в пределах регионального радиуса обслуживания; зависимость от влияния вероятностных факторов; сложность и многообразие производственных связей, - стали еще более жестким барьером пребывания на данном рынке.

Политика государства играет решающую роль в обеспечении законодательных и административных институтов (развитии и совершенствовании государственных систем регистрации прав и учета объектов недвижимости, государственной экспертизы и контроля в строительстве) для развития рыночных институтов и механизмов. Стимулом строительных организаций в современных условиях рынка выступает государственная поддержка частного сектора отрасли и национальные проекты («Доступное и комфортное жилье - гражданам России», ФЦП «Жилище», «Жилье для ветеранов»).

Несмотря на то, что классическая экономическая теория отводит власти роль «ночного сторожа», на рынке жилищного строительства роль государства остается значимой. Оно формирует правила работы рынка жилищного строительства, обеспечивает их соблюдение и распределяет землю. Опыт развитых стран показывает, что эффективное исполнение этих функций государством дает мощный стимул развитию жилищного строительства.

В то же время государство часто создает различные барьеры на пути развития жилищного строительства. Административные барьеры, бюрократические проволочки, коррупция и непрозрачность в осуществлении основных функций государства оказывают прямое влияние на объемы рынка строительства и цену жилья.

Придание формированию рынка доступного жилья качества национального приоритета отражает проблемное состояние этого рынка в России. Низкая обеспеченность жильем граждан России по сравнению с Европой и США сигнализирует о неудовлетворенном спросе на новое жилье. Большинство граждан не могут приобрести жилье из-за отсутствия необходимых накоплений и дороговизны ипотечного кредитования. В то же время высокие административные барьеры, слабая финансовая система страны и отсутствие инженерной подготовки территорий препятствуют интенсивному развитию индустрии жилищного строительства и увеличению предложения жилья. Следствием высокого спроса и ограниченного предложения является рост цен на жилье как на первичном, так и на вторичном рынке.

Реализуя национальный проект, государство стремится стимулировать одновременно спрос и предложение на рынке жилья. Политика государства по стимулированию предложения жилья заключается в либерализации рынка строительства, повышении прозрачности и минимизации своего участия.[30]

Общий объем жилищного строительства в 2015 г. составил 50,6 млн. м2 - это 82% от показателей 2013г. Существенно увеличился объем индивидуального жилищного строительства (в 2,5 раза за период 20012-2013 гг.), его доля в общем объеме ввода жилья в 2011-2013 гг. составила 50,2%.

Говоря о последних тенденциях, важно отметить, что в первом полугодии 2016 г. в России введено 21,2 млн м2 жилья, что на 35% больше, чем в 2015 г.

Анализ динамики объемов выполненных работ свидетельствует о формировании благоприятных тенденций в области жилищного строительства в масштабах станы. Однако, учитывая высокие темпы старения жилого фонда, для повышения его качества необходимы более высокие темпы увеличения объемов ввода жилья.

Подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет платежей граждан уже на стадии строительства. Более 40% всего жилого фонда, введенного в эксплуатацию в 2015г, было профинансировано за счет средств населения.

Таблица 1.3 - Ввод в действие жилья по формам собственности в 2015 г. (по данным Росстата)

Форма собственности	Общая площадь жилья, тыс. м2	Доля в общем объеме жилья, %
Российская	43 228,9	99,2
Совместная российская и иностранная	201,5	0,5
Иностранная	129,0	0,3
Всего	43 559,5	100
Государственная	2 996,0	6,9
Муниципальная	2 761,0	6,3
Частная (граждан и юридических лиц)	32 980,5	75,7
Общественных и религиозных организаций	309,7	0,7
Потребительской кооперации	27,4	0,1
Смешанная российская	4 154,2	9,5
Иностранная	129,0	0,3
Совместная российская и иностранная	201,5	0,5
Всего	43 559,5	100

Сегодня жилищная проблема стоит перед 61% российских семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Обеспеченность жильем составляет около 20 м на человека; аналогичный показатель в европейских странах - около 30 м2 Общая потребность населения России в жилье составляет 1569,8 млн. м2. Ее удовлетворение с учетом возможности приобретения жилья на вторичном рынке потребует увеличения жилого фонда на 46,1%.

В 2014 году был проведен опрос крупных строительных компаний с целью выяснения основных препятствий на пути увеличения объемов строительства. Ответы выявили четыре основные проблемы рынка:

* трудности, связанные с получением необходимых согласований ирешений на осуществление строительства;

* низкий уровень доступности кредитных и иных источников финансирования строительства;

* низкий платежеспособный спрос населения;

* отсутствие достаточного количества земельных участков для строительства, обеспеченных инженерно-технической инфраструктурой.

По мнению участников строительного рынка, основной проблемой являются чрезмерные административные барьеры доступа на рынок жилищного строительства. Эта проблема характеризуется использованием неэффективных административных процедур определения в индивидуальном порядке для каждого инвестора-застройщика назначения каждого объекта недвижимости, отсутствием в подавляющем большинстве российских городов правил землепользования и застройки и значительным количеством организаций, участвующих в согласовании и проведении экспертиз исходной и проектной документации.

Администрации городов и строители по-разному оценивают затраты, связанные с получением разрешения на строительство. В среднем они составляют 12-22% общей стоимости строительства. В согласовании исходно-разрешительной документации, экспертизе проектной документации и предоставлении разрешения на строительство участвуют в среднем 35 организаций. Этот процесс занимает около 10 месяцев.

Строительство жилья также невозможно без развития систем коммунальной инфраструктуры, и в ответах строительных компаний проблема обеспечения участков строительства инженерной инфраструктурой отмечена как одна из наиболее значимых. Причиной возникновения данной проблемы являются непрозрачные условия подключения вновь построенных строительных объектов к системам коммунальной инфраструктуры. Российские организации коммунального комплекса (ОКК) сегодня не имеют возможности привлечь внешние источники финансирования. Вместо этого финансирование перекладывается на застройщиков путем выдачи так называемых технических условий на подключение. Технические условия часто обременены обязательствами по строительству магистральных сетей или иных объектов в интересах коммунальной организации. Это создает неравные условия для развития строительного бизнеса, поскольку одним застройщикам достаются более сложные технические условия чем другим. Более того, в этой ситуации окраинные земельные участки часто остаются неосвоенными из-за высокой стоимости реализации технических условий на их выполнение. Тем самым ограничиваются объемы жилищного строительства.

Положения законодательства создают основу для развития строительного комплекса в целом и реализации государственной поддержки в рамках национальных проектов.

Федеральная целевая программа «Развитие строительного комплекса России до 2012-2020 гг.» направлена на решение следующих задач:

1. Достижение устойчивого развития страны, повышение инвестиционной активности, обновление производственного потенциала и материально-технической базы строительного комплекса для обеспечения выхода России на уровень ведущих зарубежных стран и вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).

2. Усиление конкурентоспособности российских строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов на отечественном и зарубежных рынках подрядных работ.

3. Ускорение модернизации производственной базы строительства с ориентацией на преимущественный выпуск эффективных ресурсо- и энергосберегающих материалов, изделий, конструкций, не уступающих по своим характеристикам зарубежным аналогам.

4. Формирование и осуществление государственной градостроительной политики, учитывающей систему социальных, экономических и экологических факторов, обеспечивающих устойчивое развитие отдельных регионов и страны в целом.

5. Ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем, переход к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных социальных и научно-технических программ и проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

6. Обеспечение российского строительного рынка строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов при одновременном повышении комфортности проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

7. Развитие научно-технического прогресса и инновационной деятельности в строительстве, направленное на обеспечение качества строительной продукции, высоких потребительских характеристик зданий и сооружений, их надежности, безопасности, функциональной и эстетической комфортности и эксплуатационной экономичности, преобразование архитектурно-строительной среды жизнедеятельности человека и ее дальнейшее развитие до уровня, соответствующего современным достижениям развитых стран.

В конце 2014 г. была сформирована законодательная база, положения которой создают основу для реализации институциональной модели рынка доступного и комфортного жилья, обеспечивающая основные правовые условия для увеличения объемов жилищного строительства. Основными документами, в которых зафиксированы эти условия, являются Градостроительный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Эти и другие документы федерального уровня направлены:

* на внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам;

* упрощение процедур согласования и государственной экспертизы градостроительной и проектной документации;

* развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

* установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства.

Государственная поддержка в рамках национального проекта заключается в создании условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов. Меры поддержки включают:

* внесение изменений в Градостроительный кодекс в части сокращения перечня объектов строительства, подлежащих государственной экспертизе проектной документации и государственному контролю в ходе строительства;

* усиление индивидуальной ответственности главных архитекторов и главных инженеров проектов при установлении обязательного страхования их ответственности и членства в саморегулируемых организациях;

* оказание методического содействия и обеспечение подготовки кадров для формирования на местном уровне градостроительной документации, необходимой для развития жилищного строительства, в том числе правил землепользования и застройки;

* принятие федерального закона «О формировании, государственном кадастровом учете, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости»;

* обеспечение законодательной и методической базы введения местного налога на недвижимость с целью формирования заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении объемов жилищного строительства и повышении доходной базы местных бюджетов;

* предоставление государственных гарантий и частичное (на 50%) субсидирование процентных ставок по кредитам на реализацию проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Основной стратегией организаций частного сектора, работающих в Центральных областях Российской Федерации должна стать концепция развития партнерства с органами власти с целью устойчивого положения на рынке данной отрасли и выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию регионов (городов) и территорий (реконструкция жилых массивов и застройка по новым технологиям, развитие малых городов, жилье для молодых специалистов градообразующих предприятий).

«Кооперация позволит свести воедино существующий технологический задел и исключить дублирование функций и разработок. Объединение ресурсов будет способствовать переводу отрасли в регионе на качественно иной уровень, основанный на принципе трех «К»: консолидация, компетенция, капитализация» - Д.В. Мантуров.

Планы стратегического развития региона (города) могут принимать форму программ социально-экономического развития. Для развертывания работы по управлению развитием возможно создание агентств экономического развития, как некоммерческого партнерства основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон: местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, специалистов, общественности.

Содержательная, идеологическая основа выделения комплексных действий частного инвестора по работе с территорией в целях реализации строительного проекта и его принципиальное отличие от строительства в понимании административно-командной системы хозяйствования - это частная инициатива и частный капитал, который лежит в основе и использование которого регулируется публичной властью посредством законов и нормативов, сохраняющих необходимый уровень свободы для частной инициативы и частного выбора.

Важным отличительным принципом является и то, что это развитие не только непосредственно земельного участка или группы земельных участков, но и окружающей среды и обслуживающей инфраструктуры, необходимой для того, чтобы проект был успешно реализован. В первую очередь подразумеваются комплексные проекты независимо от того, ведется работа на свободных или застроенных территориях. Комплексность подразумевает развитие наравне с жилищным строительством также систем коммунальной инфраструктуры, социальных объектов, объектов дорожного хозяйства и всего того, что необходимо обеспечить в границах развиваемой территории и за ее пределами для успешной реализации проекта.

Для ООО «ОСУ-2» приоритетной целью планирования станет концепция развития партнерства с органами власти с целью устойчивого положения на рынке данной отрасли и выполнения различных взаимосвязанных проектов по развитию регионов (городов) и территорий (реконструкция жилых массивов и застройка по новым технологиям, развитие малых городов, жилье для молодых специалистов градообразующих предприятий.

1.3 Механизм развития и структурирования системы планирования на предприятиях строительной отрасли

Организация плановой работы во многом зависит от размера и типа предприятия. На малых предприятиях обычно не существует глубокого разделения управленческих функций, и высшие руководители самостоятельно определяют все детали планирования и организации производства.

В зависимости от того, на каком уровне организационной структуры возникает базовая идея, где рассматриваются планы, и кто их исполняет, планирование на предприятиях осуществляется по одной из следующих схем: «сверху вниз» (централизованно), «снизу вверх» (децентрализовано) и интерактивно (во взаимодействии).

Организация ООО «ОСУ-2» является средним предприятием, поэтому модель плановой работы в ней построена по схеме встречного (интерактивного) планирования.

Идеи при встречном планировании формируются в процессе взаимодействия между высшим руководством, плановой службой и подразделениями. Плановая служба накапливает информацию о внешнем окружении и ставит вопросы перед высшим руководством. Высшее руководство устанавливает цели и направления деятельности.

Некоторые направления, такие как приобретения, участие в совместных предприятиях и новых проектах, которые нельзя поручить какому-либо одному подразделению, вырабатываются службами развития и планирования предприятия и осуществляются на уровне предприятия в целом. Подразделения следуют директивам высшего руководства и формируют планы для себя.

Такая организация планирования будет иметь два существенных преимущества:

1. будет устранен порочный круг: не зная вышестоящих целей, нельзя принимать обоснованные решения по нижестоящим целям, планам и альтернативным вариантам действии;

2. вклад в планирование будет производиться всеми подразделениями и будет требовать знания общего плана по предприятию в целом.

Высшее управление делает процесс планирования доступным и понятным для каждого сотрудника организации, максимально вовлекая в него своих сотрудников. Другая функция высшего руководства заключается в разработке стратегии фирмы и принятии решений по стратегическому планированию. Руководство фирмы определяет общие цели ее развития и основные способы их достижения. Разработка стратегии требует от высшего менеджмента аналитических способностей и масштабного мышления.

Руководство среднего и низшего звена, а также специалисты подразделений занимаются разработкой оперативных планов. В обязанности специалистов входят также анализ внутренней и внешней среды организации, составление прогнозов. Руководители подразделений и штатные работники объединяются в оценке альтернативных стратегий, предложенных для организации.

Служба планирования принимает участие во всех стадиях разработки плана, осуществляет координацию плановой деятельности. Работники службы планирования осуществляют функцию разработки стратегии фирмы, прояснении ее основных целей, выступая в роли советников, консультантов. Нередко ключевые вопросы стратегии плановик и высший управляющий обсуждают в личной беседе, дискуссии. Окончательные решения, связанные с утверждением стратегии, принимает высшее руководство. Вместе с менеджерами плановики участвуют в составлении прогнозов о возможном будущем фирмы, занимаются подготовкой прогнозной части окончательного плана. Плановая служба помогает высшему менеджменту в организации и проведении учебы, необходимой для того, чтобы все участники планирования были готовы к внедрению эффективных нововведений в данном процессе.

Функциональная служба по планированию может быть выделена в самостоятельное подразделение, подчиненное вице-президенту по экономике и финансам.

Плановая служба (стратегический комитет) взаимодействует со следующими подразделениями предприятия: главной бухгалтерией, отделами главного конструктора, метрологии и стандартизации, технического обучения, рационализации и изобретательства, главного технолога, главного механика, главного энергетика, сбыта, маркетинга, организации труда и заработной платы, капитального строительства, материально-технического обеспечения и, а также всеми основными, вспомогательными и обслуживающими подразделениями.

Основные функции плановой службы (стратегического комитета) в области методологической работы:

1 Методическое руководство, разработка форм и документации, сроков проведения работ по технико-экономическому планированию; оперативно-производственному планированию; внутризаводскому хозяйственному расчету; учету и анализу результатов производственно-хозяйственной деятельности; расчетам экономической эффективности; статистической отчетности.

2 Изучение и распространение передового опыта планово-экономической работы, оперативного учета и анализа хозяйственной деятельности служб предприятия.

Организация процесса стратегического планирования и управления на базе ООО «ОСУ-2» с функциональной организационной структурой начинается с генерального целевого планирования. Эту работу проводит совет директоров с участием руководителей подразделений при консультационной поддержке контролера и (или) центрального планового отдела предприятия. Материальные, монетарные (стоимостные), социальные и прочие цели планируются с учетом уровня их достижения в прошедпшх периодах. Генеральное целевое планирование является всего лишь определением предварительных целей, так как расчет уточненных (окончательных) значений целевых показателей в стоимостном и натуральном выражении возможен только после завершения процесса общефирменного планирования результатов и финансов как свод всех разделов плана.

Контроль за достижением целей осуществляется в ходе совещаний по результатам, в которых принимают участие члены правления или директората и руководители подразделений. Совместно с руководителями ответственных подразделений анализируются причины отклонений и разрабатывает необходимые корректирующие мероприятия. Руководитель соответствующего подразделения обязан обосновать перед руководством предприятия результаты анализа причин отклонений от плана и необходимость разработанных мероприятий.

Параллельно с процессом оперативного планирования начинаются процессы общефирменного планирования результатов и финансового планирования, включающие планирование издержек и выручки, имущества, затрат и доходов, баланса, денежных поступлений и выплат, стратегических и оперативных планов. Все составленные планы затем проверяются и при необходимости корректируются. Планирование завершается утверждением оперативного плана и бюджета. Что касается генеральных количественных целей, то на основе всех проработанных разделов оперативного плана определяются с достаточной точностью ожидаемые значения целевых показателей и окончательно устанавливаются генеральные цели на плановый период.

Модель стратегического планирования в строительстве - это детальный и всесторонний комплексный план, необходимый и достаточный для управления строительством, который используется для осуществления строго определенной миссии и цели. Основной функцией стратегического управления является планирование, которое заключается в разработке документов, необходимых и достаточных для управления строительством, начиная с предпроектной, проектной и строительной стадий. Не менее важны такие функции управления как организация, анализ, контроль, учет, стимулирование и регулирование. Общая модель стратегического управления строительством предусматривает формирование плана, при этом процесс планирования должен быть непрерывным, обязательным и обладать преемственностью.

Изучение теоретических аспектов стратегического планирования позволило сделать вывод о том, что необходимым условием для эффективного развития компаний строительной отрасли является инновационный механизм планирования, управления и контроля, основанный на концепции бизнес-инжиниринга. При этом предпочтительние планирование по принципу раскрытия, как практический инструмент выявления потенциально опасных скрытых предпосылок для компаний малого и среднего бизнеса частного сектора строительной отрасли на региональном уровне.

...