Анализ взаимосвязи регионального планирования с государственным программированием на примере Брянской области

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Соответствие программ государства с программами Брянской области

1.1 Стратегии планирования в различных отраслях

1.2 Реализация стратегий планирования в Брянской области

2. Программно-целевой метод планирования и прогнозирования

2.1 Стратегическое планирование на уровне государства и субъекта РФ

2.2 Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование

3. Обзор государственной программы Брянской области и прогноз ее развития

3.1 ГП «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014 - 2020 годы)

3.2 Прогноз развития государственной программы на территории Брянской области

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что государственное регулирование рыночной экономики опирается на информацию о текущей хозяйственной конъюнктуре и на прогнозы разносрочного экономического развития. Региональные экономические прогнозы - это система обоснованных научных представлений о направлениях развития и будущем состоянии экономики регионов и регионально-экономической структуры страны. Их необходимость, особенно для средне- и долгосрочного периодов, вытекает из долговременности и территориальных проблем, их комплексного характера, большого влияния макроэкономической политики на регионы.

Региональные средне- и долгосрочные проектировки в комплексных прогнозах (схемах) развития и размещения производительных сил, схемах экономического и социального развития и т. п. дают государству и регионам ориентиры, позволяющие им лучше определить господствующие тенденции в формировании территориальной структуры национальной экономики, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое участие в общегосударственном и международном территориальном разделении труда.

Государственные прогнозы проходят законодательную апробацию, например, при утверждении федерального бюджета, в постановлениях Правительства и т.д. Реализация прогнозных проектировок в регионах опирается на систему стимулов и санкций, отраженную в нормативных актах, договорах и т.п.

При подготовке прогнозных материалов руководствуются общими положениями Федерального закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и специальными методическими рекомендациями. Отправными моментами прогнозирования являются руководящие положения, установки и рекомендации государственной региональной политики на данном этапе и оценки возможного воздействия на развитие регионов основных территориально-ресурсных предпосылок (факторов).

Общие прогнозы социально-экономического развития России и ее регионов основываются на частных прогнозах: природно-ресурсных, демографических, научно-технических и др. Особо выделяется прогноз государственного сектора экономики, включающий характеристики его функционирования, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом, содержащий оценку эффективности использования федеральной и региональной собственности и т.д.

Цель - рассмотреть взаимосвязь регионального планирования с государственным программированием на примере Брянской области.

Задачи:

ѕ рассмотреть соответствие программ государства с программами Брянской области;

ѕ охарактеризовать программно-целевой метод планирования и прогнозирования;

ѕ сделать обзор государственной программы Брянской области и прогноз ее развития.

Объект исследования - процесс прогнозирования и регулирование экономического развития регионов, стратегический план развития Брянской области

Предмет исследования - методология прогнозирования и процесс регулирования экономического развития регионов, методология анализа стратегических планов.

Для написания данной курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты, учебники и учебные пособия.



1. соответствие программ государства с программами Брянской области

1.1 Стратегии планирования в различных отраслях

В современных условиях особую значимость приобретает такая область организационно-управленческой деятельности органов государственной и муниципальной власти, как стратегическое планирование, охватывающее все сферы социально-экономического развития общества.

Политика государства в экономической и социальной сфере долгое время продолжала реализовываться на основе директивного подхода, который недостаточно полно учитывал особенности нового этапа социально-экономического развития страны. В связи с этим в Российской Федерации поэтапно осуществляется переход к формированию политики органов государственной и муниципальной власти на принципах общественного договора, или социального контракта [7, с. 64].

Необходимость обращения к концепции общественного договора обусловлена тем, что для повышения качества и уровня жизни членов общества социально-экономическая политика государства должна осуществляться в тесном взаимодействии с другими общественными институтами и субъектами экономики.

В современной мировой методологии управления социально-экономическим развитием общества принципы экономического детерминизма, заложенные А. Смитом в учении об «экономическом человеке», заменяются социо экономическими, где приоритет отдается не достижению экономических интересов, а обеспечению условий для качественного воспроизводства человеческих ресурсов. В этих условиях наиболее эффективным инструментом государственной политики, реализующей принципы общественного договора и направленной на достижение социального благосостояния в обществе, становится стратегическое планирование социально-экономического развития.

Поскольку индикатором экономического благосостояния признан уровень национального дохода на душу населения, результативность государственного регулирования экономического благосостояния общества выражается в наиболее эффективном перемещении доходов и ресурсов между индивидами.

В связи с этим стратегической целью разработки планов социально-экономического развития является достижение экономической оптимальности общественной системы. Стратегическое планирование, реализуя на практике концепцию общественного договора, направлено на повышение эффективности деятельности органов власти и местного самоуправления, улучшения качества бюджетных услуг, оказываемых населению.

Целевые программы являются составной частью системы общенациональных стратегических документов, которая на федеральном уровне включает:

ѕ концепцию долгосрочной стратегии социально-экономического развития России;

ѕ среднесрочную стратегию развития Российской Федерации (средне-срочную Программу социально-экономического развития);

ѕ отраслевые стратегии и национальные проекты;

ѕ среднесрочный стратегический план развития страны на 3 года.

Предполагается, что систему регионального стратегического планирования должен составлять аналогичный перечень планово-прогнозных документов, однако большинство регионов ограничивается следующими стратегическими планами и прогнозами:

ѕ концепцией долгосрочной стратегии развития региона, которая необходима для того, чтобы региональные среднесрочные документы были согласованы с долгосрочной перспективой развития региона, а также для того, чтобы планы регионального развития были увязаны с национальными приоритетами и учитывали ориентиры федеральных отраслевых стратегий;

ѕ среднесрочной программой социально-экономического развития региона;

ѕ трехлетним стратегическим планом региона. Для организации практической работы по реализации стратегического плана региона и его увязки с бюджетом целесообразно использовать ежегодный оперативный план по реализации стратегии на очередной финансовый год.

Стратегические планы региона включают в себя перечень целевых программ, направленных на решение конкретных проблем социально-экономического развития и способствующих достижению поставленных целей. Специфика регионального стратегического планирования исходит из разграничения функций по организации стратегического планирования между различными уровнями власти и заключается в делегировании организующих полномочий региональным органам власти по решению социально-экономических проблем развития субъекта Российской Федерации. По содержанию региональное стратегическое планирование- это, прежде всего, определение целей и задач региона, разработка сценария развития региона, определение стратегии и направлений достижения намеченных целей [17, с. 64].

При этом специфическими задачами регионального стратегического планирования являются:

ѕ обеспечение высокого качества жизни и социальной безопасности населения региона; обеспечение предсказуемости, сбалансированности и устойчивости социально-экономического развития региона;

ѕ повышение инвестиционной привлекательности региона;

ѕ обеспечение конкурентоспособности региона в целом и конкурентоспособности отдельных видов экономической деятельности.

Особая роль целевых программ в системе стратегического планирования регионального развития определяется тем, что механизмы рыночной экономики неспособны мобилизовать дополнительные финансовые и материальные ресурсы для обеспечения социальной безопасности и удовлетворения экономических интересов членов общества. Рынок успешно решает задачи рационального использования ресурсов, однако трудности возникают, например, при инвестировании значительных их объемов в проекты с длительными сроками окупаемости или в проекты социального назначения, не имеющие явно выраженного экономического эффекта. Важность разработки целевых программ для решения проблем социально-экономического развития на региональном уровне обусловлена тем, что они выступают как часть системы территориального управления и направлены на реализацию, в первую очередь, региональных и местных интересов, что позволяет заменить планирование от достигнутого планированием от желаемого результата, и повышает действенность планирования. При этом в ходе программного управления решаются такие проблемы, которые в силу своих особенностей не могут быть реализованы только усилиями коммерческих структур, региональных государственных органов или органов местного самоуправления [8, с. 61].

Роль программно-целевого метода в реализации стратегии социально-экономического развития региона состоит в выявлении совокупности проблем и системы целей развития того или иного объекта или сферы хозяйства и жизнедеятельности региона; в разработке и реализации всего комплекса мероприятий, необходимых для достижения этих целей, т.е. собственно целевых комплексных программ; а также в объединении и координации ресурсов и возможностей предприятий, территориальных и центральных органов для решения региональных задач. При этом целевые программы в региональном стратегическом планировании обеспечивают трансформацию целевых ориентиров социально-экономического развития региона в конечные цели деятельности органов управления реализацией программ.

Программа как особая разновидность планового документа имеет четкую целевую ориентацию всех составляющих ее мероприятий и характеризуется определенными конечными результатами. Сущность программно-целевого метода планирования и управления как инструмента достижения стратегических целей развития региона рассматривается с точки зрения организационного, процессного и системного подходов.

С точки зрения организационного подхода рассматриваются социально-психологические аспекты программно-целевого планирования, методы и стили управления, построение эффективных организационных структур, формирование системы сбалансированных показателей. Данный подход имеет большое значение для теории государственного менеджмента, поскольку позволяет адаптировать накопленный опыт корпоративного управления с учетом специфики государственных функций.

В рамках процессного подхода целевое программирование рассматривается как последовательность процессов анализа, прогнозирования, организации и мотивации, контроля и регулирования деятельности объектов планирования. Целевые программы составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления.

Наиболее распространен системный подход, в рамках которого проблема социально-экономического развития, подлежащая решению, рассматривается как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющая вход (ресурсы), выход (конечный результат), параметры состояния, прямую и обратную связь с внешним окружением. Данный подход предполагает использование формализованных методов для разработки адаптационных стратегий развития объекта планирования.

Принимая во внимание роль целевых программ в стратегическом планировании регионального развития, считаем возможным предложить следующую систему принципов организации регионального программно-целевого планирования:

ѕ принцип обеспечения социального благосостояния общества, заключающийся в максимально полном удовлетворении интересов его членов при существующих ресурсных ограничениях;

ѕ принцип основательности, заключающийся в том, что методология программного подхода должна быть научно обоснована, а основные положения программы должны учитывать ситуацию, сложившуюся в проблемной области, и основываться на прогнозе дальнейшего развития данной области;

ѕ принцип иерархичности, предполагающий подчинение конкретных целей воздействия на проблемную область стратегическим целям развития, целей развития отдельных территорий и регионов- общенациональным, а так-же сочетание приоритетов отраслевого и регионального развития;

ѕ принцип сбалансированности, означающий, что отдельные мероприятия программы должны быть увязаны по ресурсам, срокам и исполнителям с учетом взаимовлияющих факторов, что в конечном итоге должно приводить к мультипликации эффекта от их реализации;

ѕ принцип измеримости, означающий, что необходимо использование количественных индикаторов для оценки современного состояния проблемной области, затрат ресурсов на реализацию программы и эффективности программных мероприятий, а для оценки результативности мероприятий, не имеющей прямого количественного выражения, необходима разработка методики косвенного учета конечного эффекта;

ѕ принцип гибкости, подразумевающий динамическую реакцию органов, ответственных за реализацию мероприятий, на изменения во внешней и внутренней средах программы и оперативное реагирование с целью сохранения адекватности и целостности разработанного документа;

ѕ принцип непрерывности, встраивающий возможности программно-целевого метода в механизм распределения финансовых ресурсов на основе скользящего среднесрочного бюджетирования.

Опыт программно-целевого подхода к решению проблем развития регионов показывает, что наряду с положительными моментами имеется ряд существенных недостатков, снижающих эффективность их реализации. Среди наиболее существенных проблем, затрудняющих полноценную реализацию методов программно-целевого планирования и управления, следует отметить отсутствие эффективной системы управления программой со стороны исполнителя программы и системы динамического контроля со стороны государственного заказчика программы [9, с. 75].

На современном этапе общественного развития регионы становятся полноправными субъектами экономических отношений, самостоятельно формирующими социально-экономическую политику, итоги реализации которой в значительной степени определяют уровень экономического развития и качество жизни населения. При этом целевые программы приобретают статус основного инструмента регулирования социально-экономической ситуации в регионе. Однако, несмотря на то, что региональными органами власти накоплен значительный опыт в ходе разработки законодательства, регулирующего применение программно-целевого метода планирования, анализ практики реализации положений нормативных актов федерального и регионального уровня свидетельствует о том, что механизм учета результатов оценки эффективности и результативности реализации плановых мероприятий недостаточно разработан, а экономическая интерпретация полученных результатов затруднена.

Подводя итоги и характеризуя практику реализации программно-целевого метода в региональном стратегическом планировании, следует отметить, что, несмотря на достаточно развитый методический инструментарий территориального стратегического планирования, методология составления и реализации документов регионального уровня, имеющих стратегический характер, запаздывает в развитии по сравнению с моментом возникновения соответствующих проблем. Накопленный опыт быстро обесценивается, а задачи, которые предполагается решать посредством разработки и реализации целевых программ, становятся более комплексными. Повышается вероятность стратегических неожиданностей в процессе реализации программ.

Для решения проблемы повышения качества разрабатываемых плановых документов в субъектах РФ утверждаются методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации целевых программ.

Поэтому необходим проработанный механизм синтеза методов рыночного стимулирования хозяйственной деятельности региона с централизованными методами регулирования и обеспечения развития экономики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Переход на программно-целевое бюджетирование должен быть, в первую очередь, направлен на более полное удовлетворение потребностей населения и оптимизацию использования бюджетных ресурсов.

1.2 Реализация стратегий планирования в Брянской области

Участниками стратегического планирования в Брянской области являются:

ѕ Брянская областная Дума;

ѕ Губернатор Брянской области;

ѕ Правительство Брянской области;

ѕ исполнительные органы государственной власти Брянской области;

ѕ Контрольно-счетная палата Брянской области;

ѕ иные органы и организации [2].

Полномочия участников стратегического планирования

1. Брянская областная Дума осуществляет законодательное регулирование в сфере стратегического планирования в Брянской области.

2. Губернатор Брянской области:

ѕ определяет приоритеты социально-экономической политики, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития Брянской области, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации;

ѕ осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.

3. Правительство Брянской области:

ѕ участвует в обеспечении реализации единой государственной политики в сфере стратегического планирования, организует разработку проектов нормативных правовых актов в указанной сфере и осуществляет методическое обеспечение стратегического планирования на уровне Брянской области;

ѕ определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования и утверждает (одобряет) такие документы;

ѕ определяет порядок методического обеспечения стратегического планирования на уровне Брянской области;

ѕ определяет последовательность разработки и взаимоувязку документов стратегического планирования Брянской области и содержащихся в них показателей, а также порядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Брянской области для разработки документов стратегического планирования;

ѕ определяет цели, задачи и показатели деятельности исполнительных органов государственной власти Брянской области;

ѕ обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования Брянской области;

ѕ осуществляет мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования;

ѕ определяет порядок подготовки отчетов (докладов) о реализации документов стратегического планирования Брянской области;

ѕ осуществляет контроль за соблюдением нормативных и методических требований к документам стратегического планирования Брянской области, включая требования к последовательности и порядку их разработки и корректировки;

ѕ осуществляет иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.

4. Исполнительные органы государственной власти Брянской области:

ѕ разрабатывают документы стратегического планирования Брянской области, обеспечивают координацию разработки и корректировки документов стратегического планирования Брянской области в соответствии с Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

ѕ осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования Брянской области;

ѕ представляют информацию для государственной регистрации документов стратегического планирования в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;

ѕ осуществляют иные полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Брянской области.

5. Контрольно-счетная палата Брянской области осуществляет полномочия в сфере стратегического планирования в соответствии с Законом Брянской области "О Контрольно-счетной палате Брянской области".

К документам стратегического планирования, разрабатываемым в Брянской области, относятся:

документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития Брянской области;

документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:

а) прогноз социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз Брянской области на долгосрочный период;

в) прогноз социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период;

документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:

а) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области;

б) государственные программы Брянской области;

в) схема территориального планирования Брянской области.

К разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне [2].

Проекты документов стратегического планирования в Брянской области выносятся на общественное (публичное) обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Форма, порядок и сроки общественного (публичного) обсуждения проекта документа стратегического планирования Брянской области определяются Правительством Брянской области.

В целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа государственной власти Брянской области, ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Замечания и предложения, поступившие в ходе общественного (публичного) обсуждения проекта документа стратегического планирования, должны быть рассмотрены исполнительным органом государственной власти Брянской области, ответственным за разработку документа стратегического планирования.

Стратегия социально-экономического развития Брянской области разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития Брянской области, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития Брянской области разрабатывается на основе законов Брянской области, нормативных правовых актов Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области с учетом других документов стратегического планирования Брянской области.

Стратегия социально-экономического развития Брянской области содержит:

ѕ оценку достигнутых целей социально-экономического развития Брянской области;

ѕ приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Брянской области;

ѕ показатели достижения целей социально-экономического развития Брянской области, сроки и этапы реализации стратегии;

ѕ ожидаемые результаты реализации стратегии;

ѕ оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

ѕ информацию о государственных программах Брянской области, утверждаемых в целях реализации стратегии;

ѕ иные положения, определенные законами Брянской области.

Стратегия социально-экономического развития Брянской области является основой для разработки государственных программ Брянской области, схемы территориального планирования Брянской области и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области.

Стратегия социально-экономического развития Брянской области утверждается Правительством Брянской области.

Порядок разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Брянской области определяется Правительством Брянской области [2].

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и данных, представляемых органами исполнительной власти Брянской области и органами местного самоуправления.

Корректировка прогноза социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства Брянской области с учетом прогноза социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период содержит:

ѕ оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Брянской области;

ѕ определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

ѕ оценку факторов и ограничений экономического роста Брянской области на долгосрочный период;

ѕ направления социально-экономического развития Брянской области и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

ѕ основные параметры государственных программ Брянской области;

ѕ основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами Брянской области;

ѕ иные положения, определенные Правительством Брянской области.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период утверждается Правительством Брянской области.

Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период определяется Правительством Брянской области.

Бюджетный прогноз Брянской области на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Брянской области на соответствующий период [2].

Порядок разработки и утверждения, период действия, а также требования к составу и содержанию бюджетного прогноза Брянской области на долгосрочный период устанавливаются Правительством Брянской области с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития Брянской области с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Брянской области.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период разрабатывается на вариативной основе.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период содержит:

ѕ оценку достигнутого уровня социально-экономического развития Брянской области;

ѕ оценку факторов и ограничений экономического роста Брянской области на среднесрочный период;

ѕ направления социально-экономического развития Брянской области и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

ѕ основные параметры государственных программ Брянской области;

ѕ иные положения, определенные Правительством Брянской области.

Прогноз социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период одобряется Правительством Брянской области и учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития Брянской области на долгосрочный период.

Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Брянской области на среднесрочный период определяется Правительством Брянской области.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития Брянской области на период реализации стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

Корректировка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области осуществляется по решению Правительства Брянской области.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области содержит:

ѕ этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

ѕ цели и задачи социально-экономического развития Брянской области, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

ѕ показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

ѕ комплексы мероприятий и перечень государственных программ Брянской области, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Брянской области, указанных в стратегии;

ѕ иные положения, определенные Правительством Брянской области.

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области утверждается Правительством Брянской области.

Государственные программы Брянской области разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития Брянской области с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, определяемый Правительством Брянской области.

Перечень государственных программ Брянской области и порядок их разработки, реализации и оценки их эффективности утверждаются Правительством Брянской области [2].

В случае, если на федеральном уровне утверждена и реализуется государственная программа Российской Федерации, направленная на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, может быть разработана аналогичная государственная программа Брянской области.

Государственные программы Брянской области утверждаются Правительством Брянской области в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Схема территориального планирования Брянской области разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Брянской области.

Схема территориального планирования Брянской области основывается на положениях стратегии социально-экономического развития Брянской области, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования Российской Федерации.

Подготовка проекта схемы территориального планирования Брянской области осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных нормативов градостроительного проектирования.

Схема территориального планирования Брянской области, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается Правительством Брянской области. стратегический планирование государственный финансовый

Реализация стратегии социально-экономического развития Брянской области осуществляется путем разработки плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области. Положения стратегии социально-экономического развития Брянской области детализируются в государственных программах Брянской области с учетом необходимости ресурсного обеспечения, в том числе определенного в соответствии с бюджетным прогнозом Российской Федерации на долгосрочный период и бюджетным прогнозом Брянской области на долгосрочный период.

Государственные программы Брянской области, необходимые для реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области, определяются Правительством Брянской области и включаются в перечень государственных программ Брянской области.

Ежегодно проводится оценка эффективности реализации каждой государственной программы Брянской области. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Правительством Брянской области.

Правительство Брянской области готовит ежегодный отчет о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Брянской области.

Целью мониторинга реализации документов стратегического планирования в Брянской области является повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, осуществляемого на основе комплексной оценки основных социально-экономических и финансовых показателей, содержащихся в документах стратегического планирования, а также повышение эффективности деятельности участников стратегического планирования по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Брянской области.

Основными задачами мониторинга реализации документов стратегического планирования в Брянской области являются:

ѕ сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Брянской области;

ѕ оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития Брянской области;

ѕ оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития Брянской области;

ѕ оценка соответствия плановых и фактических сроков, результатов реализации документов стратегического планирования в Брянской области и ресурсов, необходимых для их реализации;

ѕ оценка уровня социально-экономического развития Брянской области, проведение анализа, выявление возможных рисков и угроз и своевременное принятие мер по их предотвращению;

ѕ разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.

Результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования в сфере социально-экономического развития Брянской области отражаются в ежегодном отчете Губернатора Брянской области о результатах деятельности Правительства Брянской области и сводном годовом докладе о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Брянской области.

Порядок осуществления мониторинга реализации документов стратегического планирования в Брянской области, подготовки документов, в которых отражаются результаты мониторинга реализации документов стратегического планирования, и размещения их в информационно-телекоммуникационной сети Интернет определяется Правительством Брянской области [2].

Основными задачами контроля реализации документов стратегического планирования являются:

ѕ сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии Брянской области;

ѕ оценка качества документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования;

ѕ оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;

ѕ оценка достижения целей социально-экономического развития Брянской области;

ѕ оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровни достижения целей социально-экономического развития Брянской области.

По результатам контроля реализации документа стратегического планирования орган, его осуществлявший, направляет в орган государственной власти Брянской области или руководителю организации, ответственным за проведение мероприятий или достижение показателей, запланированных в документе стратегического планирования, соответствующую информацию.

Контроль реализации документов стратегического планирования осуществляется в порядке, определяемом Правительством Брянской области.



2. программно-целевой метод планирования и прогнозирования

2.1 Стратегическое планирование на уровне государства и субъекта РФ

Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

Правовое регулирование стратегического планирования основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами [1].

Принципы стратегического планирования

ѕ Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

ѕ Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.

ѕ Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.

ѕ Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.

ѕ Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

ѕ Принцип результативности и эффективности стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

ѕ Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ѕ Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.

ѕ Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

ѕ Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования.

ѕ Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

ѕ Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

ѕ Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования [1].

Участниками стратегического планирования на федеральном уровне являются:

ѕ Президент Российской Федерации;

ѕ Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);

ѕ Правительство Российской Федерации;

ѕ Совет Безопасности Российской Федерации;

ѕ Счетная палата Российской Федерации;

ѕ Центральный банк Российской Федерации;

ѕ федеральные органы исполнительной власти;

ѕ иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

Участниками стратегического планирования на уровне субъекта Российской Федерации являются:

ѕ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

ѕ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

ѕ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

ѕ исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации;

ѕ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации;

ѕ иные органы и организации в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, указанными в статье 2 настоящего Федерального закона.

Участниками стратегического планирования на уровне муниципального образования являются органы местного самоуправления, а также муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

Основными задачами стратегического планирования являются:

ѕ координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

ѕ определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

ѕ определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

ѕ выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

ѕ формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

ѕ определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

ѕ координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

ѕ организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

ѕ научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

ѕ создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

2.2 Финансово-бюджетное планирование и прогнозирование

Оборот валового внутреннего продукта осуществляется в материально-вещественной форме (продукция, товары, услуги) и в стоимостной форме. Финансовые отношения возникают при создании, распределении, перераспределении и потреблении финансовых ресурсов. Управление этими процессами происходит с помощью финансового планирования.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено составление перспективного финансового плана. Данный план представляет собой финансовый документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной год для каждого уровня бюджетной системы и содержащий данные о прогнозных возможностях соответствующего бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается и разрабатывается в целях информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер [6, с. 84].

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых первый год - это год, на который составляется бюджет. Следующие два года - плановый период, на протяжении которого отслеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Исходной базой для формирования плана является бюджет на текущий год. Перспективный план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, субъекта РФ, муниципального образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Перспективный план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Для определения объемов финансовых ресурсов, которыми располагает соответствующий уровень бюджетной системы, в целях определения основных показателей разрабатываемого проекта бюджета, составляется баланс финансовых ресурсов.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории.

Баланс составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории [11, с. 84].

Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

...