Анализ взаимосвязи регионального планирования с государственным программированием на примере Брянской области

В отличие от сводного финансового планирования осуществляемого, как правило, на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т. е. не более чем на год. Но так как основная подавляющая часть показателей сводного финансового баланса включает ряд бюджетных показателей, то при составлении перспективного сводного финансового баланса необходимо проводить прогнозные расчеты основных бюджетных показателей.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.

Цель бюджетного прогнозирования -- на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета. Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных.

3. Обзор государсТвенной программы Брянской области и прогноз ее развития

3.1 ГП «Экономическое развитие, инвестиционная политика и инновационная экономика Брянской области» (2014 - 2020 годы)

Цели государственной программы:

ѕ Эффективное управление экономическим развитием для обеспечения устойчивого и качественного экономического роста региона;

ѕ развитие информационного общества и инфраструктуры элементов электронного правительства Брянской области;

ѕ повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Брянской области;

ѕ создание условий развития, обеспечивающих привлечение инвестиций на региональный уровень, активизацию инвестиционной деятельности в регионе и рост инвестиционного потенциала Брянской области;

ѕ повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

ѕ соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию;

ѕ эффективное управление и распоряжение (в рамках наделенных полномочий управления имущественных отношений Брянской области) государственным имуществом Брянской области (в том числе земельными участками), рациональное его использование.

Задачи государственной программы:

ѕ Координация социально-экономического развития области, оценка эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

ѕ развитие инновационной деятельности и нанотехнологий в Брянской области;

ѕ развитие сервисов на основе информационных технологий для упрощения процедур взаимодействия общества и государства, а также развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти;

ѕ создание сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

ѕ реализация инструментов для привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствование инвестиционного имиджа Брянской области, демонстрация конкурентных преимуществ региона;

ѕ реализация мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Брянской области;

ѕ ценовое регулирование и контроль в сферах, подлежащих государственному регулированию в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, в пределах полномочий, установленных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ и Брянской области; обеспечение эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области (в том числе земельными участками), рационального его использования. Сроки реализации государственной программы 2014 - 2020 годы [3].

Основной стратегической целью государственной экономической политики Брянской области является обеспечение устойчивого и качественного экономического роста как основы повышения качества жизни населения региона.

Для этого необходимо осуществлять:

ѕ единую экономическую политику, направленную на устойчивое и эффективное развитие экономики региона;

ѕ выработку предложений по стабилизации социально-экономического положения области, мероприятий по оздоровлению и развитию социально-экономической ситуации;

ѕ мероприятия комплексного социально-экономического развития Брянской области;

ѕ комплексный анализ и мониторинг социально-экономического развития Брянской области;

ѕ прогнозирование социально-экономического развития, включая подготовку сводного финансового баланса Брянской области, прогнозирование объемов продукции, закупаемой для государственных нужд за счет средств бюджета и внебюджетных фондов области, а также муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований;

ѕ развитие программно-целевого метода планирования экономики области, включая разработку проектов государственных программ по направлению деятельности департамента, а также оценку концепций проектов госпрограмм и оценку эффективности исполнения госпрограмм, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Брянской области;

ѕ повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти области, органов местного самоуправления и гражданского общества.

ѕ Основной стратегической целью государственной инвестиционной политики Брянской области является повышение инвестиционной привлекательности и инновационное развитие региона.

Для этого необходимо осуществлять:

ѕ анализ ситуации в инвестиционной и инновационной сферах, складывающихся тенденций и перспектив их развития, выявление основных проблем, влияющих на развитие инвестиционной и инновационной сфер, предложения по их решению;

ѕ совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Брянской области; развитие государственно-частного партнерства;

ѕ формирование и поддержку на региональном, российском и международном уровнях имиджа Брянской области как региона, привлекательного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;

ѕ координацию внешнеэкономических, межрегиональных экономических связей и развитие приграничного сотрудничества.

В сфере управления государственным имуществом Брянской области обозначены следующие стратегические цели:

ѕ разграничение государственного имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в соответствии с определенными законодательством Российской Федерации полномочиями;

ѕ обеспечение учета и мониторинга государственного имущества, оформление прав на объекты недвижимого имущества;

ѕ обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества;

ѕ оптимизация государственного сектора экономики, дальнейшее сокращение избыточной части государственного сектора, которая не соответствует полномочиям субъекта Российской Федерации, отчуждение государственного имущества, востребованного в коммерческом обороте;

ѕ повышение эффективности использования государственного имущества, необходимого для обеспечения выполнения функций и полномочий субъекта Российской Федерации, в целях увеличения доходной части бюджета.

Управление государственным имуществом строится на принципах строгого соответствия состава государственного имущества полномочиям и функциям субъекта Российской Федерации.

Государственная политика в сфере управления государственным имуществом на федеральном уровне, отраженная в Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года и Распоряжении Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 №191-р "Об утверждении государственной программы "Управление федеральным имуществом", с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в настоящее время выстраивается по следующим направлениям:

учет и мониторинг;

определение целевой функции (сохраняем/отчуждаем); - управление отчуждением;

управление развитием.

Деятельность в сфере государственного регулирования тарифов осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 30.12.2004 №210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала", "Правилами заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам, определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию (мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.", "Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии");

от 29.12.2011 №1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (вместе с "Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", "Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике");

от 14 июля 2008 года №520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса";

от 30.04.2014 №400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации" (вместе с "Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации"), а также приказами Федеральной службы [3].

3.2 Прогноз развития государственной программы на территории Брянской области

К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации государственных целевых программ на территории Брянской области следует отнести:

ѕ выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющее их первоначальный замысел, структуру и конечные цели;

ѕ отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых;

ѕ слабая координация между целевыми программами, параллельно осуществляемыми на определенной территории;

ѕ отсутствие зафиксированных правил распределения ограниченных финансовых средств между отдельными программами;

ѕ недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

Одним из основных направлений связанных с повышением эффективности государственных целевых программ является поиск путей, обеспечивающих оптимальное решение проблем их формирования и реализации, включая финансирование.

Успешная реализация государственных целевых программ определяется полнотой и своевременностью финансирования. От этого зависит результативность государственных целевых программ.

В то же время, выделяемые государственные капитальные вложения позволяют финансировать лишь часть предусмотренных в программах инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность реализации только отдельных фрагментов государственных целевых программ, перенося на долгосрочную перспективу их полную реализацию.

В целях оптимизации структуры управления государственными целевыми программами введена персональная ответственность за их реализацию. Руководитель местного органа исполнительной власти - государственный заказчик государственных целевой программы является руководителем программы и несет в установленном порядке персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых финансовых средств.

И поэтому определенный порядок, и механизм финансирования дирекций государственных целевых программ позволит регламентировать и упорядочить текущее управление реализацией программ посредством дирекций, создаваемых в установленном порядке государственным заказчиком в форме государственного учреждения.

Также одним из ключевых условий достижения моделируемых результатов является проведение со стороны руководства области необходимых мероприятий в рамках реализации инвестиционной политики. Для реализации предложенных плановых показателей со стороны органов исполнительной власти Брянской области потребуется решение проблемы инфраструктурных ограничений по конкретным проектам, их сопровождение и работа с инвестором.

Последние годы в большинстве регионов Центрального федерального округа было сформировано инвестиционное законодательство, предоставляющее ряд льгот для потенциальных инвесторов. Однако, как правило, основной сложностью реализации инвестиционных проектов является отсутствие конкретной точки приложения этих средств, а именно отсутствие подготовленных площадок для размещения крупных инвестиционных проектов. Таким образом, ключевой задачей для руководства региона является выделение конкретной площадки для стратегических инвесторов и обеспечение ее инженерной инфраструктурой.

С учетом этого, а также мирового и российского опыта целесообразным является создание обособленных территориальных образований (промышленных округов) для обеспечения благоприятных условий по освоению капитальных вложений, внедрению и использованию современных технологий. Это позволит более точно и эффективно расходовать бюджетные и внебюджетные средства, направленные на инвестиционные проекты.

Таким образом, к 2025 году предполагается создание и обеспечение функционирования промышленных округов в муниципальных образованиях региона за счет использования инженерно подготовленных территорий площадью от 50 до 200 га для размещения крупных и средних производств и производств, сопутствующих основной деятельности этих предприятий.

Предполагается создание промышленных округов следующих типов:

ѕ индустриальный парк - специализированный округ для осуществления определенного вида промышленной деятельности: машиностроение, металлообработка, лесная промышленность, пищевая промышленность, производство строительных материалов;

ѕ агропромышленный парк - округ, ориентированный на производство и преимущественно переработку сельскохозяйственной продукции;

ѕ логистический парк - округ, создаваемый для обеспечения грузоперевозок и выполнения сопутствующих функций (обработка, хранение, перераспределение грузов и товаров, обслуживание транспортных средств, производственные операции);

ѕ технопарк - округ, создаваемый на основе существующей или новой производственно-научной организации, располагающей производственной и научной базой и обеспечивающей разработку, апробацию и внедрение новых технологий и продукции;

ѕ многофункциональный парк - округ, на территории которого расположены предприятия и организации различных видов деятельности, обеспечивающие комплексное развитие промышленного округа и всего муниципального образования.

Отразим количественный прогноз показателей развития государственной программы на территории Брянской области в таблице 1.

Таблица 1

Количественный прогноз показателей развития государственной программы на территории Брянской области

Расположение данных промышленных округов должно соответствовать принципам региональной политики по оптимизации и выравниванию территориальных диспропорций в регионе.

Одной из основных проблем является нехватка и дефицит рабочей силы и квалифицированных кадров. Поэтому в краткосрочной и долгосрочной перспективе предполагается разместить главные промышленные округа в зонах наибольшего кадрового потенциала (рисунок 1 - не приводится). По мере реализации поставленной задачи социально-экономического развития регион будет отличать положительный миграционный поток. В среднесрочном и долгосрочном периоде необходимо продолжить политику выделения промышленных округов в менее благополучных регионах с точки зрения кадрового потенциала.

Отдельное внимание должно быть уделено промышленному развитию муниципальных образований, пострадавших от последствий чернобыльской катастрофы. В качестве основных мероприятий предполагается создание подготовленной промышленной площадки вместе с образованием специальной свободной экономической зоны (прежде всего промышленно-производственного типа).

Таким образом, к 2025 году планируется создание 10 крупных индустриальных площадок, 4 агропромышленных парков, 2 технопарков, 12 логистических центров, 2 многофункциональных парков (рисунок 2 - не приводится).

Заключение

В теории и практике государственного и муниципального управления России выделяются федеральные округа, экономические районы, регионы и муниципальные образования. Наиболее важное значение в хозяйственной и политической жизни страны имеют регионы. Выявлены значительные различия в социально-экономическом развитии регионов по объему ВВП на душу населения, численности населения, экспорту и импорту продукции, инвестиций, отношению денежных доходов к прожиточному минимуму.

Стратегическое управление (менеджмент) - управленческая деятельность, направленная на достижение поставленных целей управления в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включающая диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии.

Категориями стратегического управления являются разделы стратегического менеджмента, методология исследования, этапы стратегического управления, макронодсистемы региона, виды стратегий развития и положение региона на национальном рынке.

Стратегическое планирование - это процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды развития, разработки стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития, расчета потребностей в ресурсах и инвестициях, составления бюджета региона, разработки целевых комплексных программ и расчета качества жизни населения для обеспечения эффективного функционирования региона.

Методом системного анализа целесообразно выделить в составе региона 6 макроподсистем (региональное хозяйство, производственная сфера, агропромышленный комплекс, социальная сфера, финансово-экономическая и управленческая сферы), а внутри них - отрасли экономики и предметы управления.

Прогноз социально-экономического развития региона является научным инструментом предвидения направления развития макроподсистем и определения динамики основных экономических показателей на весь период разработки стратегического плана. Дана классификация прогнозов и предложены методы и основные этапы прогнозирования показателей региона.

Управление реализацией стратегии - это комплекс мер и процедур, ориентированный на конкретные действия руководства региона, обеспечивающие достижение стратегических целей управления.

Список использованных источников

1) Нормативные документы

1. Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ // СПС Консультант +

2. Закон Брянской области от 9 ноября 2015 г. N 111-З О стратегическом планировании в Брянской области // СПС Консультант +

3. Постановлением Правительства Брянской области от 28 октября 2013 года N 608-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Брянской области" // СПС Консультант +

1) Книги

4. Белоусов, В.М. Регулирование экономики и региональный менеджмент / В.М. Белоусов. - М.: Феникс, 2007. - 662 с.

5. Бутов, В.И. Основы региональной экономики / В.И. Бутов. - М.: «МарТ», 2006. - 448 с.

6. Васильева, Л.Н. Моделирование микроэкономических процессов и систем [Текст]: учеб. по специальности "Информ. менеджмент". - М. : КНОРУС, 2016. - 392 с.

7. Веснин В.Р. Стратегическое управление : учеб. пособие [для вузов] по специальности "Менеджмент орг.". - СПб. : Питер, 2015. - 256 с.

8. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: уч. пособие / Л.П. Владимирова. - М.: Дашков и К`, 2014. - 308c.

9. Герасенко В.П. Прогнозирование и планирование экономики: практикум: учеб. пособие. - Минск: Новое знание, 2015. - 321 с.

10. Герасенко В.П. Прогностические методы управления рыночной экономикой. ? Гомель: «Альтаир», 2014. - 289 с.

11. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: учебное пособие. - М. : ИНФРА-М, 2016. - 376 с.

12. Игнатова, Т.В. Региональные стратегии и технологии экономического развития / Т.В.Игнатова. - Ростов-на-Дону: изд-во СКАГС, 2007. - 581с.

13. Мотышина М.С. Методы социально-экономического про-гнозирования.: Учеб. пособие. - СПб.: Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2015. - 351 с.

14. Прогнозирование и планирование экономики: учебник/ Г.А. Кандаурова [и др.]; под общ. ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. - Мн.: Современная школа, 2015. - 521 с.

15. Прогнозирование и планирование в условиях рынка/ Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М. : ЮНИТИ, 2014. - 417 с.

16. Прогнозирование и планирование экономики: учебная программа курса для экономических специальностей высших учебных заведений. - М., 2015. - 147 с.

17. Ширяев В.И., Ширяев Е.В. Принятие решений: Прогнозирование в глобальных системах: Учеб. пособие. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2014. - 176 с.

18. Экономическая статистика: учебник / Под ред. Ю.Н. Иванова. ? М. : ИНФРА-М, 2013.

2) Электронные ресурсы

19. Правительство Брянской области: сайт [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. Доступ: http://www.bryanskobl.ru

20. Региональная экономика: теория и практика (журнал): сайт [Электронный ресурс]. - Электрон. дан. Доступ: http://www.fin-izdat.ru/journal/region/

21. Регионы России. Социально-экономические показатели / официальная статистика /публикации: сайт [Электронный ресурс]. http://www.gks.ru/

22. Семин А.Н. Макроэкономическое планирование и прогнозирование (для бакалавров) [Электронный ресурс]: Учебное пособие /Семин А.Н., Лысенко Ю.В., Лысенко М. В., Таипова Э.Х. М.: КноРус 2016.- 312 с. -- Режим доступа: http://www.book.ru

23. Экономическое прогнозирование: методы и приемы практических расчетов [Электронный ресурс]: учебное пособие, 2-е изд., испр. / Бутакова М.М. М.: КноРус, 2010. - 167 с. -- Режим доступа: http://www.book.ru

Размещено на Allbest.ru