Сравнительный анализ результативности деятельности и управления бюджетными и автономными учреждениями в современных социально-экономических условиях

Если заглянуть в обозримое будущее, то можно спрогнозировать два возможных варианта развития событий.

1. Институциональная среда еще более ужесточается (в свете опубликованных проектов федеральных законов). В этом случае, новых автономных учреждений появляться не будет.

Учредитель в этом не заинтересован, а руководители бюджетных учреждений не увидят для своих учреждений плюсов в новом статусе. Будет проходить очень медленный переток автономных учреждений в бюджетные.

Останется минимум автономных учреждений, общее количество которые не превысит 1,2% от сегодняшних 4.

Будут разработаны новые законопроекты, которые будут рекомендовать отказаться учреждения от статуса автономного учреждения, в виду их неконкурентоспособности по отношению к бюджетным.

Автономные учреждения в системе общего образования перестанут существовать, возможно, останутся единичные учреждения.

2. Институциональная среда становится более либеральной (по образцу нормативно - правовой базы в части регулирования деятельности автономных учреждений до принятия 83-ФЗ). Процесс перехода бюджетных учреждений в статус автономных ускоряется.

Экономический кризис способствует этому процессу, так как добавляет учреждениям самостоятельности и мобильности в принятии решений в части организации своей финансово - хозяйственной деятельности.

Формируется пул самостоятельных руководителей, способных к активной деятельности по развитию финансовой и академической самостоятельности школ.

Уровень коррупции и финансовых нарушений снижается, так как ежегодный независимый публикуемый финансовый аудит учреждений делает его работу прозрачной.

Развивается реальное общественно - государственной управление, так как такие формы, как Наблюдательный совет в автономном учреждении, единственная на сегодня форма участия общественности в управлении образовательным учреждением, наделенная не только правами, но и ответственностью.

Источники

1. Результаты проекта «Мониторинг рынков образования» институт статистических исследований и экономики знаний, НИУ ВШЭ 2013г.

2. Политика общеобразовательных учреждений по результатам опроса их руководителей. Информационный бюллетень. Вып. 4 (67) НИУ ВШЭ 2013 г.

3. Особенности оценки эффективности услуг в сфере образования, журнал «Инженерный вестник Дона», http://www.ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2012/751

4. Модели управления общеобразовательной организацией в условиях реформ: опыт социологического анализа Н.Г.Фархатдинов,Н.В.Евстигнеева,Д.Ю.Куракин.

5. Как директора российских школ принимают решения? А.Г.Каспржак,Н.В.Бысик.

6. Директора школ как агенты реформы российской системы образования Р.Ф.Байбурин,Н.В.Бысик,Н.В.Исаева,А.Г.Каспржак.

7. Финансирование дошкольного образования: стратегия на повышение качества и ответственности Абанкина И. В. // В кн.: Сборник материалов Первой ежегодной международной научно-практической конференции «Воспитание и обучение детей младшего возраста» (27-28 октября 2011 г., Москва). М. : Мозаика-Синтез, 2012.

8. Абанкина И. В., Алескеров Ф. Т., Белоусова В. Ю., Зиньковский К. В., Кисельгоф С. Г., Швыдун С. В. Типология российских вузов с учетом индикаторов научной и инновационной деятельности // В кн.: XIV Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4-х книгах. Книга 3 / Отв. ред.: Е. Г. Ясин. М. : Издательский дом НИУ3. Российская Федерация. Правительство. О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения [Текст] : постановление от 31.05.2007, N 337 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. - 2007. - N 18. - С. 30-31 ;

9. Российская Федерация. Правительство. Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания [Текст] : постановление от 18.03.2008, N 182 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. - 2008. - N 9. - С.20-25.

10. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения [Текст] : постановление от 28.05.2007, N 325 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. - 2007. - N 34. - С. 37-43

11. Российская Федерация. Министерство экономического развития. Об утверждении Методических рекомендаций по формированию задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения [Текст] : приказ от 03.12.2008, N 424 : документ не нуждается в госрегистрации Минюста России : письмо Минюста России от 16.01.2009 N 01/211-дк / Российская Федерация, Министерство экономического развития // Официальные документы в образовании. - 2009. - N 8. - С. 37-44. - С приложениями.

12. Залесский В. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) [Текст] / В. В. Залесский // Журнал российского права. - 2007. - N 4. - С. 61-69.

13. Кожевников О. А. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере Федерального закона "Об автономных учреждениях") // Право и образование. - 2007. - N 4. - С. 57 61.

14. Кожевников О. А. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" [Текст] / О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. - 2007. - N 2 (апрель-июнь). - С. 151-152.

15. Малинина Е. А. Изменения в законодательстве в связи с принятием Закона об автономных учреждениях [Текст] / Е. А. Малинина // БИНО: бюджетные учреждения. - 2007. - N 5. - С. 50-59. ¶

16. Мельников И. И. Это закон с двойным дном [Текст] : позиция / И. И. Мельников // Официальные документы в образовании. - 2006. - N 33. - С. 11-12.

17. Мясников О. А. Комментарий // Налоговый вестник : комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. - 2007. - N 1. - С. 20-27 ;

18. Фирсов В. Р. Автономное, бюджетное, казенное? Выбор должен быть обоснован / В. Р. Фирсов // Библиотечное дело. - 2010. - N 11. - С. 42-44 22.

19. Авдеев В. Автономные учреждения [Текст] / В. Авдеев // Аудит и налогообложение. - 2010. - N 5. - С. 17-24.

20. Андреев В. К. Об автономных учреждениях [Текст] / В. К. Андреев // Российская юстиция. - 2007. - N 2. - С. 10-11.

21. Гловацкая Н. Г. Автономные учреждения / Н. Г. Гловацкая, С. Г. Лазуренко // Экономические науки. - 2007. - N 10. - С. 366-370..

22. Гусева Т. А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений [Текст] / Т. А. Морозова // Право и экономика. - 2006. - N 12. - С. 4-8.

23. Кванина В. В. Понятие и сущностные признаки автономного учреждения как юридического лица // Администратор образования. - 2007. - N 6. - С. 87-96.

24. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университетское управление: практика и анализ. - 2007. - N 5. - С. 6-15. Аннотация: Рассматриваются основные отличия между бюджетными и автономными учреждениями, возможности и риски при создании автономных учреждений.

25. Результаты проекта «Мониторинг рынков образования» институт статистических исследований и экономики знаний, НИУ ВШЭ 2013г.

26. Политика общеобразовательных учреждений по результатам опроса их руководителей. Информационный бюллетень. Вып. 4 (67) НИУ ВШЭ 2013 г.

27. Особенности оценки эффективности услуг в сфере образования, журнал «Инженерный вестник Дона», http://www.ivdon.ru/ru/magazine/archive/n2y2012/751

28. Модели управления общеобразовательной организацией в условиях реформ: опыт социологического анализа Н.Г.Фархатдинов,Н.В.Евстигнеева,Д.Ю.Куракин.

29. Как директора российских школ принимают решения? А.Г.Каспржак,Н.В.Бысик.

30. Директора школ как агенты реформы российской системы образования Р.Ф.Байбурин,Н.В.Бысик,Н.В.Исаева,А.Г.Каспржак.

31. Финансирование дошкольного образования: стратегия на повышение качества и ответственности Абанкина И. В. // В кн.: Сборник материалов Первой ежегодной международной научно-практической конференции «Воспитание и обучение детей младшего возраста» (27-28 октября 2011 г., Москва). М. : Мозаика-Синтез, 2012.

32. Абанкина И. В., Алескеров Ф. Т., Белоусова В. Ю., Зиньковский К. В., Кисельгоф С. Г., Швыдун С. В. Типология российских вузов с учетом индикаторов научной и инновационной деятельности // В кн.: XIV Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества: в 4-х книгах. Книга 3 / Отв. ред.: Е. Г. Ясин. М. : Издательский дом НИУ3. РФ. Правительство. О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения [Текст] : постановление от 31.05.2007, N 337 / РФ, Правительство // Официальные документы в образовании. - 2007. - N 18. - С. 30-31 ;

33. РФ. Правительство. Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания [Текст]: постановление от 18.03.2008, N 182 / РФ, Правительство // Официальные документы в образовании. - 2008. - N 9. - С.20-25.

34. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения [Текст] : постановление от 28.05.2007, N 325 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. - 2007. - N 34. - С. 37-43

35. Российская Федерация. Министерство экономического развития. Об утверждении Методических рекомендаций по формированию задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения [Текст] : приказ от 03.12.2008, N 424 : документ не нуждается в госрегистрации Минюста России : письмо Минюста России от 16.01.2009 N 01/211-дк / Российская Федерация, Министерство экономического развития // Официальные документы в образовании. - 2009. - N 8. - С. 37-44. - С приложениями. 112.

36. Залесский В. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) [Текст] / В.В. Залесский // Журнал российского права. - 2007. - N 4. - С. 61-69.

37. Кожевников О. А. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере Федерального закона "Об автономных учреждениях") // Право и образование. - 2007. - N 4. - С. 57 61.

38. Кожевников О. А. Федеральный закон "Об автономных учреждениях" [Текст] / О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. - 2007. - N 2 (апрель-июнь). - С. 151-152.

39. Малинина Е. А. Изменения в законодательстве в связи с принятием Закона об автономных учреждениях [Текст] / Е. А. Малинина // БИНО: бюджетные учреждения. - 2007. - N 5. - С. 50-59. ¶

40. Мельников И. И. Это закон с двойным дном [Текст]: позиция / И. И. Мельников // Офиц. документы в образовании. - 2006. - N 33. - С. 11-12.

41. Мясников О. А. Комментарий // Налоговый вестник : комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. - 2007. - N 1. - С. 20-27 ;

42. Фирсов В. Р. Автономное, бюджетное, казенное? Выбор должен быть обоснован / В. Р. Фирсов // Библиотечное дело. - 2010. - N 11. - С. 42-44 22.

43. Авдеев В. Автономные учреждения [Текст] / В. Авдеев // Аудит и налогообложение. - 2010. - N 5. - С. 17-24.

44. Андреев В. К. Об автономных учреждениях [Текст] / В. К. Андреев // Российская юстиция. - 2007. - N 2. - С. 10-11.

45. Гловацкая Н. Г. Автономные учреждения / Н. Г. Гловацкая, С. Г. Лазуренко // Экономические науки. - 2007. - N 10. - С. 366-370..

46. Гусева Т. А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений [Текст] / Т. А. Морозова // Право и экономика. - 2006. - N 12. - С. 4-8.

47. Кванина В. В. Понятие и сущностные признаки автономного учреждения как юридического лица // Администратор образования. - 2007. - N 6. - С. 87-96.

48. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университетское управление: практика и анализ. - 2007. - N 5. - С. 6-15. Аннотация: Рассматриваются основные отличия между бюджетными и автономными учреждениями, возможности и риски при создании автономных учреждений.

Размещено на Allbest.ru