Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт экономики и управления

Кафедра государственного и муниципального управления

ОТЧЕТ

О прохождении производственной практики

Студент(ка)

Вахрушева М.П.

Руководитель

Суханова И.В.

Ижевск 2015



Содержание

Введение

1. Общая характеристика Администрации Марковского сельского поселения

2. Анализ деятельности администрации марковского сельского поселения

2.1 Бюджет сельского поселения

2.2 Характеристика положительных и отрицательных сторон Марковского сельского поселения

3. Мероприятия по совершенствованию управленческой деятельности

Выводы

Список использованных источников

Приложение



Введение

Практика является важнейшим элементом учебного процесса в университете. Она обеспечивает закрепление и расширение знаний, полученных при изучении дисциплин, овладение навыками практической работы, приобретение опыта работы в трудовом коллективе. Прохождение практики является одним из важнейших этапов обучения студента.

Производственная практика была пройдена мной в администрации Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края.

Срок прохождения практики - с 8 декабря 2014 года по 11 января 2015 года.

Цель прохождения учебной практики - закрепление и углубление полученных теоретических знаний, дополнение их практическими навыками по экономическим дисциплинам, менеджменту, юридическим дисциплинам, на основании глубокого изучения работы организаций, а также формирование информационной базы для написания выпускной квалификационной работы.

Для выполнения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

- закрепление теоретического материала, полученного в процессе изучения экономических, управленческих и юридических дисциплин;

- ознакомление с организацией, его организационной структурой;

- изучение и систематизация нормативно-правовых основ государственного и муниципального управления;

- изучение форм взаимодействия государственных и муниципальных органов управления;

- изучение применения административных и экономических методов государственного и муниципального управления;

- изучение процессов разработки и принятия управленческих решений;

- анализ финансового состояния организации и эффективности финансовой деятельности;

- овладение основами управления в сфере профессиональной деятельности органов власти;

- совершенствование опыта научно-исследовательской работы;

- изучение организационно-правовой структуры управления организацией;

- приобретение навыков проведения экономического анализа деятельности организации;

- выработка навыков самостоятельного анализа результатов работы органов власти;

- сбор фактических материалов о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, деятельности учреждения, с целью дальнейшего использования этого материала в выпускной квалификационной работе;

- выработка творческого, исследовательского подхода к профессиональной деятельности, приобретение ими навыков анализа своего труда, формирование потребности в постоянном самообразовании;

- формирование и развитие личностных качеств, выработка индивидуального стиля профессиональной деятельности;

- приобретение профессиональных качеств будущего специалиста системы государственного и муниципального управления;

- подготовка для самостоятельной работы в организации;

- формирование информационной базы для написания выпускной квалификационной работы и отчета о прохождении практики.



1. Общая характеристика Администрации Марковского сельского поселения

Полное наименование организации: Администрация Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края.

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования: Администрация Марковского сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган Марковского сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданными органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, расположенный по адресу Пермский край, Чайковский район, п. Марковский, 74.

В своей деятельности администрация подконтрольна и подотчетна Совету депутатов Марковского сельского поселения.

Администрация Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края является правопреемником Администрации пгт. Марковский и Сельской администрации Марковского сельсовета г. Чайковского.

Основной целью деятельности Администрации поселения является эффективное управление соответствующей территорией и обеспечение непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения.

Основными задачами Администрации поселения являются:

1) эффективная реализация делегированных действующим законодательством полномочий;

2) организация непосредственного взаимодействия с населением, обеспечение прав граждан на участие в решении вопросов местного значения.

Полномочия администрации Марковского сельского поселения:

1) обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения:

2) составляет проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения, готовит отчеты о его исполнении;

3) управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) разрабатывает и выполняет планы и программы развития поселения, готовит отчеты об их исполнении;

5) разрабатывает тарифы на услуги и работы, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

6) разрабатывает и утверждает тарифную систему оплаты труда работников муниципальных учреждений, порядок ее применения;

7) организует электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения поселения и водоотведение, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Администрация Марковского сельского поселения обязана утверждать схемы водоснабжения и водоотведения.

8) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

9) осуществляет мероприятия в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах поселения;

10) осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

11) участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

12) организует обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

13) организует обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

14) организует создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организует библиотечное обслуживание населения, комплектует и обеспечивает сохранность библиотечных фондов библиотек поселения;

16) осуществляет мероприятия по организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

17) организует сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;

18) обеспечивает условия для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

19) осуществляет мероприятия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

20) формирует архивные фонды поселения;

21) организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора;

22) утверждает правила благоустройства территории поселения;

23) утверждает подготовленную на основе генеральных планов поселения документацию по планировке территории, выдает разрешения на строительство;

24) присваивает наименования улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в сельском поселении, устанавливает нумерации домов;

25) организует предоставление ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

26) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

27) осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

28) создает, развивает и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществляет муниципальный контроль в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

29) готовит проекты решений Совета депутатов Марковского сельского поселения, определяющих порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа и обеспечивает их исполнение;

30) учреждает муниципальные предприятия и учреждения, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе, межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, в порядке, установленном федеральными законами и настоящим Уставом;

31) осуществляет международные и внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами;

32) участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

33) создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

34) содействует в развитии сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства;

35) организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении;

36) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

37) осуществляет муниципальный лесной контроль;

38) создает условия для деятельности добровольных формирований поселения по охране общественного порядка;

39) предоставляет помещение для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

40) до 01 января 2017 года предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилое помещение на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

41) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий;

42) осуществляет муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей;

43) осуществляет муниципальный контроль на территории особой экономической зоны;

44) обеспечивает выполнение работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проводит открытый аукцион на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

45) осуществляет меры по противодействию коррупции в границах поселения.

2. Характеристика организационной структуры администрации Марковского сельского поселения

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы сельского поселения - председателя Совета депутатов Марковского сельского поселения.

Структуру администрации поселения составляют заместитель (заместители) главы администрации поселения, структурные подразделения, а также отраслевые (функциональные) органы Администрации поселения.

Итак, Глава сельского поселения - глава администрации Марковского сельского поселения является выборным должностным лицом местного самоуправления, председатель Совета депутатов Марковского сельского поселения избирается из состава Совета депутатов Марковского сельского поселения сроком на 5 лет. Глава поселения является высшим должностным лицом местного самоуправления.

Заместители руководителей районной администрации, иные должностные лица назначаются на должность и освобождаются от неё главой администрации в порядке, установленном в соответствии с действующим законодательством, законом о труде РФ.

Помощник главы муниципального образования осуществляет часть функций по руководству администрацией поселения в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой сельского поселения - председателем Совета депутатов Марковского сельского поселения. (п.3 ст.40 Устава Марковского сельского поселения)

Консультант по учету и бухгалтерской отчетности непосредственно отвечает и проводит экономические операции; составляет проект бюджета Марковского сельского поселения.

Консультант по экономике и финансам разрабатывает проекты планов и программ комплексного социально-экономического развития сельского поселения, организует их исполнение.

Консультант по юридическим вопросам осуществляет методическое руководство правовой работой в администрации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям администрации, оказывать правовую помощь структурным подразделениям администрации в подготовке и оформлении различного рода правовых документов; контролировать своевременность предоставления структурными подразделениями учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии.

Консультант по социальным вопросам занимается следующими категориями населения: пенсионеры, дети-инвалиды, многодетные семьи, участники ВОВ и т.д. Отслеживает социальное благосостояние этих семей и направляет им всю необходимую материальную и социальную помощь.

Ведущий специалист по военно-учетному столу непосредственно отвечает за хранение и обработку сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета, организацию и обеспечение постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятие с воинского учета граждан, а также проводит занятия с аппаратом усиления, отделениями пункта сбора.

Ведущий специалист секретарь делопроизводитель ответственный за ведение документации организации, ведет делопроизводство в соответствии с требованиями налогового, судебного и т. д. законодательства.

Специалист бухгалтер-кассир проводит все операции по бухгалтерскому учету, своевременно вносит все изменения и обновления, составляет отчёты.

Результаты анализа распределения муниципальных служащих по гендерному признаку представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Распределение муниципальных служащих по гендерному признаку.

Как видно из диаграммы женщины составляют 87%, а мужчины меньшую часть - 13%.

Глава администрации сельского поселения имеет высшее образование, окончил Полтавское высшее зенитно-ракетное командное Краснознаменное училище и Киевскую академию ПВО. Из восьми муниципальных служащих 6 сотрудников работают с высшим образованием, 2 сотрудника имеют средне специальное образование. Анализ уровня образования представлен на рисунке 2.



Рисунок 2 - «Уровень образования муниципальных служащих»

Руководители структурных подразделений и органов администрации поселения назначаются на должность и освобождаются от должности главой сельского поселения - председателем Совета депутатов Марковского сельского поселения. Руководство подразделений и органов происходит на принципах единоначалия.

Согласно Положению Администрации Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Администрация поселения:

1. обеспечивает здоровые и безопасные условия труда, в установленном законодательством порядке несет ответственность за ущерб, причиненный их жизни и здоровью в связи с исполнением служебных обязанностей.

2. осуществляет социальное и медицинское страхование своих работников в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

3. организует ведение и сохранность кадровых документов муниципальных служащих и органов местного самоуправления, учет военнообязанных.

Администрация Марковского сельского поселения при выполнении своих полномочий руководствуется не только Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством, но и Уставом Марковского сельского поселения, который является основным нормативным правовым актом поселения. Ему должны соответствовать все иные нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Марковского сельского поселения.

В администрации поселения устанавливается пятидневная рабочая неделя. Начало рабочего дня с 9.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов по 14.00 часов, окончание 17.00 часов. Приемные дни: понедельник, вторник, четверг, пятница. Накануне предпраздничных общевыходных дней рабочий день сокращается на один час. В соответствии с законодательством о муниципальной службе, распоряжением главы администрации поселения муниципальному служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график работы. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет специалист администрации. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Для эффективной работы администрации поселения используются различные виды техники и технологий. На каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется постоянно через Интернет. Также используется программа «Администрация». С помощью программы очень легко и удобно формировать справки и любые другие нужные документы. Из всего выше сказано видно, что техническая оснащенность администрации находиться на должном уровне. Это способствует улучшению и более эффективному управлению.

3.Взаимодействие организации с органами государственной власти и местного самоуправления.

На основании Устава Марковского сельского поселения ст. 1. п. 1: Марковское сельское поселение - муниципальное образование в составе Чайковского муниципального района Пермского края, состоящее из населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляется местное самоуправление в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Организационно-правовая форма Администрации: учреждение.

Администрация поселения обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, финансирование за счет бюджета поселения, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском и мировом суде, иметь печать, штампы. Размер расходов на содержание Администрации поселения утверждается Советом Депутатов и осуществляется за счет средств бюджета поселения. Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Марковского сельского поселения, утверждённого решением Совета депутатов Марковского сельского поселения от 23.09.2011 г. № 255(в редакции решения Совета депутатов от 25.11.2011г. № 277).

Миссией администрации Марковского сельского поселения является проведение различных собраний и референдумов по вопросам местного значения, достижение высокого уровня развития территории и населения, создание на территории поселения условий для гармоничного развития подрастающего поколения, сохранения культурного наследия, благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства. Миссия организации определяет место, роль и положение организации в обществе, её общественный статус. Миссия выражает смысл существования всей организации и определяет взаимоотношения с различными связанными с ней группами людей.

Цель деятельности: обеспечение населения необходимыми материальными и социальными благами.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 05.04.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», главы 6 статьи 41 пункта 2:

«Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом».

Между поселениями и муниципальными районами могут возникать споры о компетенции органов местной власти того или иного уровня в решении некоторых вопросов. Поскольку в федеральном законодательстве нет механизма рассмотрения таких ситуаций, он должен быть прописан в законодательстве субъекта Российской Федерации. А задача по разрешению споров должна возлагаться на судебные органы, в частности, на Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации. Другим вариантом могут стать согласительные процедуры, организованные высшим должностным лицом субъекта Федерации или проводимые органами местного самоуправления самостоятельно. Формами согласительных процедур могут выступать постоянно действующие совещания и рабочие группы.

На практике довольно часто бывают ситуации, когда органы местного самоуправления поселений в силу тех или иных причин не могут самостоятельно решать стоящие перед ними задачи. В этом случае, согласно статье 15 Федерального Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

В соглашении между поселением и районом должны быть оговорены сроки передачи полномочия (срок действия соглашения), основания и порядок прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, финансовые санкции за неисполнение соглашения. Кроме того, в соглашении должно четко и понятно указываться, какое именно полномочие передается от одного муниципального образования другому.

С другой стороны, часть вопросов местного значения, отнесенных к ведению поселений, более успешно может решаться на уровне муниципального района. Таким полномочием, например, может выступать организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора или создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугам и организаций культуры. В этом случае заключается аналогичное соглашение между поселением и муниципальным районом.

Администрация Марковского сельского поселения взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления на основании вступившего в законную силу решения «О передаче осуществления части полномочий» от 18.05.2012 г. № 314.



2. Анализ деятельности администрации марковского сельского поселения

2.1 Бюджет сельского поселения

Бюджетом Марковского сельского поселения является план доходов и расходов администрации поселения на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. В сельском поселении бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, расходов, кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения администрации с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны.

Именно с помощью бюджета администрация Марковского сельского поселения имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение администрации финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов поселения объему его потребностей.

Самостоятельность бюджета обеспечивается Конституцией Российской Федерации, которая относит местный бюджет к ведению Российской Федерации, следовательно, бюджет сельского поселения Российской Федерации относятся к их ведению. Но при этом не следует забывать, что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации финансовое регулирование относится к ведению РФ.

Показатели эффективности консолидированного бюджета Марковского сельского поселения представлены в таблице 1, где ВРП Пермского края за 2010 год составляет 623117 млн. руб., за 2011 год - 840101 млн. руб., за 2012 год - 897598 млн. руб.; численность населения в Марковском СП за 2010 год составила 4208 человек, за 2011 год - 4312 человек, за 2012 год - 4319 человек, за 2013 год - 4319 человек.

Таблица 1 - Показатели эффективности консолидированного бюджета Марковского сельского поселения

№	Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2013 г. к 2010 г.
1	Соотношение дохода бюджета к ВРП, %	0,0008	0,0009	0,00104	0,00104	0,00024
2	Доходы бюджета на душу населения, руб.	1548,21	1676,18	1755,85	3414,31	1866,1
3	Удельный вес налоговых доходов, %	30,103	18,907	20,649	23,221	-6,882
4	Удельный вес неналоговых доходов, %	5,779	3,370	3,782	2,966	-2,813
5	Соотношение доходной и расходной частей бюджета, %	65,246	92,956	98,939	99,907	34,661

В целом, эффективность бюджета ухудшается, так как несмотря на увеличение доходов бюджета на душу населения на 1866,1 руб. и значительное увеличение соотношения расходной и доходной частей бюджета на 34,661 процентных пункта, можно наблюдать ухудшение экономических результатов: снижение удельного веса налоговых и неналоговых доходов, что констатирует замедление развития экономики и зависимость бюджета от безвозмездных поступлений. Акцентируя внимание на неналоговых доходах, за исследуемый период прослеживается уменьшение удельного веса неналоговых доходов. Если в 2010 г. удельный вес составлял 5,779%, то к 2013 году он понизился до 2,966.

2.2 Характеристика положительных и отрицательных сторон Марковского сельского поселения

SWOT - анализ (S)-сильные; (W)-слабые стороны; (O)-возможности; (T)-угрозы; отражены в таблице 6.

Таблица 2 - Сильные и слабые стороны развития Марковского сельского поселения

Сильные стороны	Возможности
1	2
К сильным сторонам относятся положительные факторы внутренней среды объекта, которые можно использовать для реализации целей развития:
Географическое положение, природные условия и ресурсы
- Благоприятные климатические условия для развития сельского хозяйства (животноводство, растениеводство); - Близкое расположение к районному центру(22 км)	- Стимулирование развития сельского хозяйства; - Есть возможность работать в районном центре;
Население, занятость, уровень жизни
- Довольно высокая численность населения - 4 356 чел.	- Создание новых рабочих мест - размещение производственных для снижения оттока квалифицированных кадров за пределы поселения; - организация предприятий малого бизнеса, направленных на развитие отрасли рекреации;
Экономические условия, градообразующий потенциал
- Благоприятные условия для развития сельского хозяйства и развития ЛПХ; - Развито индивидуальное предпринимательство в сфере потребительского рынка	- Стимулирование развития ЛПХ - Привлечение инвесторов для создания крупных промышленных объектов
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
- В районе действует программа «Благоустройство»,	- Отсутствие утвержденной схемы территориального планирования.
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
- Наличие трудовых ресурсов - 2652 человек. 61 % от всей численности населения;	- Развитие сферы услуг для вовлечения в трудовую деятельность безработных граждан - Развитие малого бизнеса в сфере транспорта, ЖКХ и сервисных функций. Малый бизнес решает экономические и социальные проблемы, создавая новые рабочие места, заполняя ниши рынка, предлагая товары и услуги.
ИНФРАСТРУКТУРА
- Организован сбор и утилизация бытовых отходов у граждан. - Газопроводы низкого давления простроены почти на всём районе - На территории поселения работают все основные операторы мобильной связи, имеется скоростной интернет. - Транспортная связь- ИП Власова Н.С и ИП Карась Я.И.(автобусное сообщение с районным центром интервалом движения 20 минут).	- Ведутся работы по газификации д. Дубовой и д. Марково.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры: - детский сад «Источник» -Чайковский дом-интернат для престарелых инвалидов. - Амбулатория -МБОУ Марковская СОШ -МБОУ ДОД ДЮСШ п. Марковский - спортивная школа п. Марковский; -Поселение обслуживает 1 социальный работник	- Включение поселения в реализацию федеральных, региональных и муниципальных целевых программ по развитию социальной сферы. - решение задач в соответствии с планом социально-экономического развития - разработка положения о муниципально-частном партнерстве в социальной сфере - появление новых кадровых мест за счёт открытия дома-интерната;
Слабые стороны	Угрозы
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
- Недостаток квалифицированных рабочих мест - большая часть населения работает за пределами населенного пункта.	- Конкуренция со стороны районного центра при выборе места размещения производственных комплексов; - Миграция специалистов в другие районы;
ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
- Наличие злостных неплательщиков налогов; -Отсутствие перерабатывающих предприятий; - Мало функционирующих предприятий; - Не развито сельское хозяйство.	- Недостаток собственных финансовых ресурсов у населения для открытия собственного дела;
ИНФРАСТРУКТУРА
- недостаток финансирования необходимого для благоустройства территории.
РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
- отсутствие мест массового отдыха; - наличие пустующих помещений, которые нигде не задействованы; - наличие 26 малоимущих семей;	- сокращение участия экономических субъектов в развитии социальной сферы

Слабые финансовые и экономические возможности не позволяют органам местного самоуправления в полном объеме и эффективно исполнять свои полномочия: содержать и ремонтировать объекты социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечивать качество предоставления государственных и местных услуг населению и т.д.

Практика показывает, что именно в этих муниципалитетах наиболее актуальны проблемы реальной способности органов местного самоуправления решать вопросы местного значения ввиду отсутствия или незначительности налогооблагаемой и ресурсной базы, в том числе квалифицированных кадров управления.

Низкая финансовая обеспеченность органов местного самоуправления поселений приводит к тому, что многие вынуждены передавать часть своих полномочий на уровень муниципального района, превращаясь в передаточное звено между населением и районной администрацией.

Еще одна проблема - несовершенство двухуровневой системы заложена во взаимодействии «город - район», при которой два хозяина на одной территории могут бесконечно перекладывать ответственность и не отвечать за конкретные участки работы.

Таким образом, можно выделить следующие основные проблемы социально-экономического развития поселения:

1. Низкая предпринимательская активность населения, преобладание у населения «иждивенческого сознания».

2. Наличие пустующих зданий в пригодном состоянии, которые не эксплуатируют для получения прибыли.

Таким образом, при управлении социально-экономическими вопросами администрацией Марковского сельского поселения необходимо в первую очередь делать акцент на развитии предпринимательства, так как предпринимательство играет важную роль в социально-экономическом развитии района.

Поскольку пос. Марковский имел статус военного городка, после реорганизации образовалось очень много пустующих, недействующих зданий, которые можно использовать для предпринимательства. В частности, банно-прачечный комбинат, Гарнизонный дом офицеров - здание используется только частично, бывший ресторан и т.д.



3. Мероприятия по совершенствованию управленческой деятельности

Исходя из вышеуказанных проблем можно предложить следующие мероприятия:

В реальном секторе экономики в основном исчерпаны возможности наращивания производства за счет экстенсивных факторов, на перспективу необходимо обеспечить модернизацию экономики путем внедрения современных ресурсо- и энергосберегающих технологий, максимального использования интеллектуальных ресурсов в отраслях экономики, а также применения кластерного подхода к территориальному развитию.

В целях разработки и реализации стратегии развития необходимо институциональное проектирование, то есть создание новых связей между предприятиями, предпринимателями, местной и региональной властью, гражданским обществом в целях совместной работы для решения задач территориального развития. Обязательным условием участия в таких институтах является получение выгоды от изменений в ходе экономического развития всеми участниками кластера.

Исходя из этого предлагаются следующие проектные решения:

- обоснование корректировки специализации Марковского сельского поселения;

- формирование механизма реализации стратегии развития поселения;

- поддержка малого предпринимательства на территории сельского поселения;

- разработка плана развития отрасли сельского хозяйства.

Развитие деловой среды и предпринимательского потенциала сельского поселения связано с поддержкой малого бизнеса и предпринимательства.

Мероприятия по направлению развитие малого предпринимательства:

1. оказание организационной и консультативной помощи начинающим предпринимателям;

2. разработка мер по адресной поддержке предпринимателей и малых предприятий;

3. снижение уровня административных барьеров;

4. формирование конкурентной среды;

5. расширение информационно консультационного поля в сфере предпринимательства.

В целях развития делового климата и экономического в качестве приоритетных направлений деятельности малого и среднего предпринимательства следует рассматривать:

- сфера досуга;

- торговли;

- организация предприятий малого бизнеса, направленных на развитие отрасли рекреации;

- поддержка и развитие малых сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий;

- развитие малого бизнеса в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и сервисных функций.

Малый бизнес решает экономические и социальные проблемы, создавая новые рабочие места, заполняя ниши рынка, предлагая товары и услуги. администрация самоуправление консолидированный бюджет

Для создания инструмента развития инновационно-предпринимательского кластера рекомендуется создание свободной предпринимательской зоны, в том числе принятие следующих мер: льготный режим для предпринимателей в целях активизации экономической деятельности, уменьшения безработицы, увеличения доходов населения, либерализацию контроля над структурой деятельности, ценами, заработной платой, занятостью. Для предприятий, внедряющих инновации в сельскохозяйственное производство и инвестирующих в развитие системы сбора, утилизации и переработки органических отходов сельского хозяйства целесообразно предусмотреть дополнительные льготы - освобождение от местного налога на имущество предприятий, предоставление гарантий при кредитовании, разрешение ускоренной амортизации и т.д. При этом не следует применять статус экстерриториальности.

В качестве основного института территориального развития следует рассматривать создание групп стратегического планирования, включающих представителей местной власти и бизнеса, привлеченных специалистов, представителей общественных организаций и потенциальных инвесторов. Задачей группы стратегического планирования является методическое, организационное и техническое сопровождение и поддержка реализации стратегии на всех этапах. Этапы стратегии территориального развития предусматривают постепенный переход от тактики «ценовой конкуренции», предполагающей снижение операционных издержек на территории, к тактике создания собственной «конкурентной ниши».

I этап - краткосрочный - на период до 2016 г. На данном этапе, условно называемом «подготовительным», должна быть создана группа стратегического планирования, ответственная за общее развитие экономики поселения. Должны быть разработаны долгосрочные целевые программы, направленные на экологическое и природоохранное сохранение и оздоровление территории, программы социального развития территории, а также активное участие в различных региональных и федеральных программах строительства жилья и модернизации ЖКХ, развития сельского хозяйства. Основными направлениями реализации стратегии формирования кластеров должны стать развитие предпринимательства, укрепление партнерства органов местной власти с ведущими предприятиями, повышение интеграции экономических агентов в рамках решения экономических задач кластерного развития «поверх административных границ», внедрение управленческих, социальных и технических инноваций. Создание условий реализации стратегического рыночного планирования предполагает совершенствование транспортной и инженерной инфраструктуры.

На данном этапе предприятиям формирующихся кластеров необходимы низкие операционные издержки, в том числе за счет участия в различных целевых программах.

II этап, «маркетинговый», - на период до 2026 г. На маркетинговом этапе планируется развитие предпринимательства и создание рабочих мест в отраслях специализации. При модернизации материальной базы и росте производительности труда, несмотря на рост производства, произойдет высвобождение части работников с традиционных предприятий, что предопределяет необходимость развития смежных и дополнительных отраслей кластера. Такие производства должны дополнять производственный цикл до производства конечной продукции, осуществлять техническое обслуживание и предоставлять деловые услуги сельскохозяйственным предприятиям и в сфере туризма.

III этап, этап «совершенствования», - до 2036 г. Целью данного этапа является создание конкурентной ниши территории, развитие бизнеса и предпринимательства, создание новых рабочих мест в рамках экономических кластеров, в которых будет продолжаться экономический рост. Приоритетные направления экономического развития - создание рабочих мест в целевых отраслях за счет поощрения местной предпринимательской инициативы и инвестиций, избирательное привлечение предприятий из других мест, в том числе иностранных, более тесное партнерство государственного и частного секторов, развитие технологических ресурсов, совершенствование коммерческого и технического образования. На этом же этапе целесообразно распространение положительного опыта и достигнутых результатов в реализации направлений устойчивого развития, что способствует формированию репутации территории во мнении потенциальных инвесторов и «покупателей» территории.

Создание условий для снижения уровня зависимости от монопрофильного производства за счет реализации инвестиционного потенциала территории, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов местного бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства. Генеральный план Марковского сельского поселения Чайковского муниципального района Пермского края: (Пояснительная записка обосновывающие материалы); (Положения о территориальном планировании утверждаемая часть)

Таблица 7 - Предлагаемые мероприятия по улучшению социально-экономического положения Марковского сельского поселения

1. Развитие промышленного производства на территории поселения с учетом сложившейся отраслевой специализации за счет создания новых производств и вовлечения в производство земель запасов для изготовления строительных материалов из дерева.
Задачи	Меры
1.1 Создание новых производств и вовлечения в производство земель запасов для изготовления строительных материалов из дерева.	Строительство предприятия по деревообработке и изготовлению строительных материалов из дерева. Сущность меры: Строительство предприятия по изготовлению строительных материалов из дерева. Оценка затрат и эффекта: Создание новых рабочих мест, градостроительное преобразование территории, вовлечение земли в хозяйственный оборот, увеличение поступлений в бюджеты. Источники и объемы финансирования: средства частных инвесторов. Всего -- объем финансирования определяется после разработки проектно-сметной документации. Индикаторы выполнения: новые рабочие места, прибыль предприятия, дополнительные поступления в бюджет. Сроки реализации: в соответствии с планом работы частных инвесторов
2. Формирование благоприятного инвестиционного климата и увеличение на основе этого объемов привлекаемых капиталов.
Задачи	Меры
2.1 Совершенствование административного регулирования инвестиционной деятельности.	2.1.1 Разработка и утверждение четкой процедуры реализации инвестиционных проектов Сущность меры: подготовка нормативного документа, предусматривающего четкий алгоритм действий инвестора, уменьшение сроков согласования документации, упрощение порядка согласования, основания для отказа в согласовании и др. аспекты. Оценка затрат и эффекта: дополнительных затрат не потребуется (в пределах бюджетных ассигнований); улучшение инвестиционного климата муниципального образования, сокращение сроков согласования документов. Источники и объемы финансирования: в пределах бюджетных ассигнований. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: сокращение сроков согласования проектов; привлечение дополнительных инвестиций в основной капитал. Сроки реализации: 2015-2016 гг.
	2.1.2 Осуществление инженерной подготовки земель запаса. Сущность меры: земельные участки оборудуются необходимыми элементами инженерной инфраструктуры за счет средств областного бюджета и выставляются на торги в целях строительства различных объектов. Оценка затрат и эффекта: в пределах бюджетных ассигнований. Улучшение инвестиционного климата муниципального образования; инвесторы освобождаются от необходимости согласования вопросов, связанных с созданием объектов инженерной инфраструктуры; сроки реализации проектов сократятся. Источники и объемы финансирования: в пределах бюджетных ассигнований. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: общая площадь инженерно подготовленных участков, реализованных на торгах; количество построенных на них объектов; объем инвестиций в основной капитал. Сроки реализации: 2015-2023 гг.
2.2 Улучшение инвестицион-ного имиджа муниципального образования. Ознакомление потенциальных инвесторов с возможностями Марковского сельского поселения	2.2.1 Создание электронного инвестиционного паспорта муниципального образования с фотоснимками и иной информацией. Подготовка печатной информации Сущность меры: формирование информационного блока с целью ознакомления потенциальных инвесторов с возможностями Марковского сельского поселения; размещение информации в сети Интернет, на компакт-дисках в буклетах и СМИ; направление информации об инвестиционных проектах в банки, фонды и иные инвестиционные учреждения. Оценка затрат и эффекта: в пределах бюджетных ассигнований; улучшение инвестиционного климата муниципального образования; рост известности муниципального образования в деловых кругах. Источники и объемы финансирования: в пределах бюджетных ассигнований. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: объем инвестиций в основной капитал. Сроки реализации: 2015-2023 гг.
	Проведение конкурсов по реализации готовых пакетов документации с инвестиционными проектами Сущность меры: формирование информационного блока с целью ознакомления потенциальных инвесторов с возможностями Марковского сельского поселения; размещение информации в сети Интернет и на компакт-дисках. Оценка затрат и эффекта: в пределах бюджетных ассигнований; улучшение инвестиционного климата муниципального образования; рост известности муниципального образования в деловых кругах. Источники и объемы финансирования: в пределах бюджетных ассигнований. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: объем инвестиций в основной капитал. Сроки реализации: 2015-2023 гг.
	2.2.2 Участие руководителей муниципального образования в форумах, конференциях, ярмарках, проводимых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях Сущность меры: подготовка информационных стендов, буклетов, каталогов проектов, докладов (выступлений) об инвестиционных возможностях муниципального образования. Оценка затрат и эффекта: в пределах бюджетных ассигнований и средств частных предприятий; улучшение инвестиционного климата муниципального образования. Источники и объемы финансирования: в пределах бюджетных ассигнований и за счет заинтересованных предприятий. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: объем инвестиций в основной капитал. Сроки реализации: 2015-2023 гг.
2.3 Привлечение инвестиций из федерального и регионального бюджетов для финансирования наиболее важных объектов на территории муниципального образования	2.3.1 Обеспечение интересов муниципального образования в соответствующих федеральных, региональных и районных органах власти, принимающих решение о финансировании объектов Марковского сельского поселения, в т.ч. в рамках реализации национальных проектов, федеральных, региональных и муниципальных целевых программ Сущность меры: подготовка заявок, обосновывающих и прочих материалов, участие в согласовании заявок, контроль за целевым и эффективным использованием средств. Оценка затрат и эффекта: в пределах бюджетных ассигнований. Создание новых и реконструкция существующих объектов. Источники и объемы финансирования: за счет бюджетных ассигнований. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: объем инвестиций, поступающих в муниципальное образование из федерального и регионального, муниципального бюджетов, а также из государственных внебюджетных фондов. Сроки реализации: 2015-2023 гг.
3. Поддержка и формирование благоприятных условий для развития предпринимательства
Задачи	Меры
3.1 Подготовка, принятие и выполнение специальных муниципальных программ, направленных на поддержку деятельности бизнеса	3.1.1 Разработка и реализация программ поддержки малого бизнеса Сущность меры: оказание финансовой, информационно-консультационной и иной помощи предпринимателям. Оценка затрат и эффекта: Создание новых рабочих мест; расширение масштабов предпринимательской деятельности; рост налогооблагаемой базы. Источники и объемы финансирования: за счет бюджетных ассигнований. Всего -- в рамках текущего финансирования Индикаторы выполнения: увеличение доли малого бизнеса в обеспечении занятости населения, в формировании доходов бюджета. Сроки реализации: 2015-2023 гг.
3.2 Развития малого и среднего бизнеса по приоритетным направлениям	3.2.1 Развитие потребительского рынка муниципального образования Сущность меры: строительство новых предприятий розничной торговли. Оценка затрат и эффекта: расширение спектра реализуемых товаров, создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы, удовлетворение потребностей населения муниципального образования в товарах. Источники и объемы финансирования: частные инвестиции. Всего -- объем финансирования определяется после разработки проектно-сметной документации. Индикаторы выполнения: удовлетворение потребностей жителей Марковского сельского поселения в товарах и услугах Сроки реализации: 2015-2023 гг.



Выводы

Органы местного самоуправления на территории Гауфского сельского поселения созданы для решения вопросов местного значения, организационно - правовой статус местной администрации, главы местной администрации определены в муниципальных правовых актах.

Местная администрация сельского поселения - это низшее звено органов местного самоуправления, которое непосредственно взаимодействует и контактирует с жителями проживающих на территории поселения и напрямую связаны с проблемными вопросами, касающиеся жизнеобеспечения граждан.

Администрация поселения ежегодно отчитывается перед населением поселения о проделанной работе за год и, к сожалению, активность населения на собрания очень низкая. Ежегодно прослеживаются одни и те же вопросы: это ремонт внутри поселковых дорог и очистка их от снега в зимний период, ремонт водопроводных сетей и надлежащее водоснабжение жителей питьевой водой, борьба с бродячими собаками и другие жизненно важные вопросы.

...