Цели и средства стратегии опережающего развития

3.7. Расходы на здравоохранение. В рамках существующей политики максимум этих расходов придётся на 2012 год -- чуть более 4%, а в 2014 году их доля падает до 3%. На наш взгляд, долю расходов на здравоохранение в федеральном бюджете необходимо поднять до уровня в 8-9%, а в консолидированном бюджете - с 8% до 12-14%, чтобы довести общие расходы на здравоохранение до уровня в 10-12% от ВВП. Даже в США, стране с преимущественно либеральной экономической политикой, при высокой доле расходов на оборону в 4,7-4,8 % ВВП, доля расходов на здравоохранение постоянно растёт и составляет 19,6 % ВВП, причём на здравоохранение тратится 17,6 % всех бюджетных расходов, в то время как в России по данным ВОЗ - только 8,5 % расходов бюджета.

3.8. Расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР). Эти расходы как в федеральном, так и в консолидированном бюджете должны быть увеличены с тем, чтобы довести общий уровень расходов на НИОКР до 3-3,5% ВВП. При этом необходимо обеспечить большее разнообразие каналов финансирования науки наряду с сохранением финансирования через существующие организационные структуры для поддержания сложившихся научных школ.

3.9. Увеличение бюджетных ассигнований на поддержку национальной экономики. Это увеличение необходимо для того, чтобы обеспечить реконструкцию отраслей национальной производственной инфраструктуры, и поддержку жизнеобеспечивающих отраслей, от которых зависит экономическая и социальная безопасность страны - в частности, аграрного сектора и жилищно-коммунального хозяйства.

Уровень этих расходов должен определяться разработкой и принятием соответствующих государственных программ.

3.10. Социальные расходы. Необходимым представляется повышение уровня расходов на социальную поддержку населения - на совершенствование пенсионной системы и повышение уровня пенсий, социальных пособий и стипендий, чтобы предотвратить социальную деградацию населения, рост социальной депривации, углубление социальной напряжённости и развитие социально-девиантного поведения (преступность, наркомания, проституция и т. д.).

3.11. Риски финансовой нестабильности. Значительный рост социальных расходов и бюджетных расходов вообще сопряжён с риском повышения уровня инфляции. Необходимо считаться с этим риском и принимать необходимые меры для поддержки бюджетно-финансовой сбалансированности. При этом следует учитывать, что риск незначительного повышения инфляции несоизмерим с фундаментальным риском деградации производственной базы национальной экономики

3.12. Изменения в финансовой системе. Одного только расширения государственного финансирования развития очевидно недостаточно, если оно не будет сопряжено с совершенствованием работы самой финансовой системы. Здесь ключевыми могут стать следующие шаги:

· Ужесточение контроля над операциями на финансовом рынке, в том числе над эмиссией финансовых инструментов, трансграничным движением капиталов, формированием задолженности государственных корпораций.

· Расширение функций Центрального Банка по контролю над коммерческими банками.

· Использование средств Резервного фонда для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов.

· Создание государственного инвестиционного банка для финансирования долгосрочных проектов в рамках государственных программ, в том числе на основе частно-государственного партнёрства.

В целом эти меры идут в том направлении, которое во многом корреспондирует с изменениями финансовых систем в Бразилии, Франции и многих других странах. Даже в США колумнист Нью-Йорк Таймс и лауреат Нобелевской премии по экономике Пол Кругман активно выступает за принятие разнообразных мер, направленных на сокращение финансового посредничества и спекулятивной составляющей финансовой системы.

Кажущаяся не-актуальность этой темы для России на самом деле - видимость. В нашей стране частная финансовая деятельность, хотя и относительно слабо развита, в значительной (едва ли не определяющей) степени направлена не на долгосрочное кредитование реиндустриализации, развитие образования, медицины и решения социальных проблем, а на краткосрочные спекулятивные операции с высокой долей риска.

3.13. Прозрачность финансовой системы. Общая и для России, и для США, и для многих других стран мира проблема - теневые финансовые операции. Причём весьма значимая их составляющая - теневое перераспределение ресурсов в пользу инсайдеров внутри самих финансовых институтов.

Все эти тенденции предполагают необходимость существенных коррекций в финансовой системе в целом. Ключевые проблемы здесь - не только нормы резервирования и ставка рефинансирования, но и другие вопросы социализации финансов. Подчеркнём: речь не обязательно идёт о национализации банков, а о большей, чем ныне, социализации финансовой системы. Последнее означает, в частности, большую прозрачность деятельности Центрального банка и других государственных банков, их ответственность не только за финансовые результаты, но и параметры развития (для центральных банков многих развитых и развивающихся стран параметры благосостояния граждан и безработицы - не менее значимый критерий успешности их деятельности, чем уровень инфляции).

Кроме того, существенно большей может и должна быть прозрачность деятельности коммерческих финансовых институтов и мера их социальной ответственности. Один из шагов в этом направлении - открытие финансовой информации коммерческих и некоммерческих организаций и государственных учреждений, в том числе путём обеспечения доступа к ней через сеть Интернет, за исключением тех сведений, которые по закону не подлежат открытию.

3.14. Повышение доступности кредитно-финансовых ресурсов для реального сектора. Необходим целый комплекс мер по сокращению административных барьеров, коррупционных издержек и теневой составляющей в движении финансово-кредитных ресурсов из финансовых институтов в реальный сектор экономики. Именно такие меры позволят расширить доступность кредитов и увеличить удельный вес долгосрочного кредитования, а также поднять эффективность использования бюджетных источников финансирования. При всей банальности такой постановки вопроса нельзя не отметить, что отсутствие значимых успехов в решении этой задачи говорит о том, что для ее решения необходима перемена целевых установок финансовой и в целом экономической политики государства. Когда финансово-кредитная система государства будет на практике нацеливаться на достижение результатов в реальном экономическом развитии, и нести действительную ответственность именно за достижение этих результатов, то и разработка, и применение конкретных шагов по снижению административных издержек и теневого оборота будут продвигаться заметно успешнее.

Немалый опыт развития социально-ответственной финансовой системы имеется в рамках модели т. н. «исламских» финансов, принципы которой во многом совпадают с тем, что предлагают в качестве ориентиров развития православная и католическая церковь.

Значимым шагом могла бы стать легализация тех теневых расходов граждан на социальные нужды, которые не имеют форму взятки конкретным лицам и направлены на восполнение недостаточного финансирования бюджетных учреждений социальной сферы. Следует так же предусмотреть коллективные формы организации и контроля такого рода расходов со стороны граждан.

3.15. Программно-целевой подход. Весьма значимым для поддержки долгосрочных по самой своей природе процессов реиндустриалицазии, развития высоких технологий, образования, медицины, культуры может быть программный подход к решению финансовых проблем, позволяющий получить значимый кумулятивный эффект за счет соединения в рамках единой программы с единым «деревом целей» различных механизмов и источников обеспечения долгосрочного развития денежными средствами. Среди таких механизмов могут быть согласованные, сопряженные по времени и адресатам, «правилам игры» инвестиционные проекты, кредиты, прямые государственные вливания, косвенные льготы, преференции и т.п. Принципиально важным в данном случае является и использования опыта Китая, Бразилии, Скандинавских стран в сфере разработки и реализации программ государственно-частного партнёрства.

3.16. Нерыночные методы и формы финансирования. XXI век открыл в этой области новые возможности для обеспечения ресурсами различных проектов, в том числе - инновационных, образовательных, экологических, социальных, культурных… Среди этих кажущихся нонсенсом (нерыночные методы финансирования…) механизмов - быстро растущие формы краудфандинга и краудсорсинга, в основу которых заложены принципы сетевого некоммерческого обеспечения развития, имеющего опять же некоммерческие цели. Эти механизмы и формы только возникают, но имеют весьма широкие перспективы.

3.17. Место финансовых реформ в общей стратегии развития. Любые шаги по совершенствованию финансовой системы будут практически бессмысленны без решения фундаментальных проблем российской экономики: проблем социально-экономической и институциональной нестабильности. Эти проблемы лежат в основе российской коррупции и шот-термизма, они же отторгают от инновационной деятельности большую часть бизнеса, они порождают низкий уровень доверия и деградацию человеческого «капитала».

Финансовые процессы как таковые могут усугублять эти трудности, могут несколько смягчать их, но и только. Более того, сами финансовые проблемы, намеренно повторим, не могут быть решены без решения задач вывода российской экономики и общества из зоны «турбулентности».

4. Налоговая политика

Это часть экономической (включая активную промышленную) и социальной политики, и постольку должна быть подчинена целям, вытекающим из этой политики.

4.1. Необходим селективный подход к налогам на бизнес, которые должны быть дифференцированы, в соответствии с задачами экономической политики, по следующим критериям:

а) Приоритет ключевых сфер развития общества:

- развитие человеческого потенциала;

- развитие высокотехнологичных отраслей;

- национальная (в том числе экономическая) безопасность и т. д.

б) Торможение извлечения доходов за счёт посредничества и спекулятивных операций.

в) Торможение проедания национального богатства за счёт истощения природных ресурсов, деградации основного капитала, упадка человеческих ресурсов нации (интеллектуальных, культурных и т. д.).

В первом случае предполагается введение системы налоговых льгот, в двух других - сочетание повышенного налогообложения за использование всех видов ресурсов со льготами, стимулирующими сбережение и возобновление природных ресурсов, обновление основного капитала, инвестиции в человека и т. п.

4.2. Создание механизма дифференцированных платежей за национальные природные ресурсы в целях полного изъятия рентных доходов в пользу общества и сведения доходов в ресурсодобывающих отраслях к нормальной предпринимательской прибыли.

4.3. Формирование системы социальных налогов с целью смягчения социального неравенства, содействия созданию равных стартовых позиций для каждого человека и поощрения развития человеческого потенциала. Изъятие значительной доли сверхвысоких доходов является признанной мировой практикой. Социологические исследования показывают, что после определённого порога рост личных доходов перестаёт играть существенную стимулирующую роль в развитии производственной и творческой активности человека.

4.4. Применение контроля за соотношением доходов и расходов не только для государственных чиновников, но и для всех категорий налогоплательщиков.

4.5. Концентрация использования основных ресурсов налоговых поступлений не на охране существующего порядка, а на целях экономического и социального развития.

4.6. Прозрачность формирования и применения как всех видов налоговых и неналоговых сборов, так и всех видов бюджетных выплат. Эффективность сбора налогов стоит в прямой зависимости от того, насколько налогоплательщик уверен в рациональности расходования собранных средств.

4.7. Участие гражданского общества в обсуждении и принятии налоговой системы.

4.8. Проведение «деоффшоризации»: принятие системы мер по предотвращению вывода капиталов и личных доходов из-под налогообложения.

4.9. Включение налоговой политики, разрабатываемой на основе предложенных направлений, в качестве органической составной части в единую программу по экономическому и социальному развитию страны.

Комплекс практических шагов, представленный выше - это всего лишь реформы, не выходящие за рамки сложившейся экономической системы, не меняющие ее качественно. Они желательны и необходимы, как предпосылки для дальнейшего экономического и социального прогресса. Но они ещё не гарантируют устойчивого решения стоящих перед нами проблем, потому что, как всякие реформистские шаги, во-первых, не обеспечивают достаточно глубоких перемен, и, во-вторых, могут являться лишь плодом социального компромисса. Следовательно, их судьба будет постоянно зависеть от изменчивого баланса различных социально-классовых сил.

Чтобы мы могли обеспечить действительный выход из тех противоречий, в пучину которых погружены все различные составные части современного капиталистического мирового хозяйства, необходима перемена социально-экономического строя общества, в котором мы живём. Иными словами, без качественных, революционных перемен нельзя окончательно оставить позади экономику, живущую в состоянии перманентного конфликта интересов, отношений господства и подчинения, угнетения и эксплуатации, которые могут лишь смягчаться стимулированием быстрого экономического роста и перераспределительной политикой государства. Подлинный выход из царства необходимости в царство свободы требует качественных, поистине революционных перемен. Готово ли наше обществе к борьбе за такие перемены? Об этом можно будет судить только тогда, когда станет ясно - насколько мы готовы побороться хотя бы за частичные реформы.

Размещено на Allbest.ru