Совершенствование организации управленческой деятельности Центрального таможенного управления РФ

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Российская таможенная служба участвует и обеспечивает регулирование внешней торговли страны. Среди её основных задач можно выделить реализацию соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и формирование таких условий, которые смогли бы в дальнейшем ускорять товарооборот через таможенную границу.

Следует отметить, что в прерогативе у таможенных органов находятся две задачи. Это обеспечение надлежащего уровня содействия для международного торгового сообщества, а также обеспечение соблюдения регулятивных указаний. И, как известно, любая деятельность, связанная с принятием управленческих или же экономических решений может сопровождаться определенными рисками.

Среди числа рисков для таможенной системы учитываются следующие: потенциальное несоблюдение таможенного законодательства, в частности требование по лицензированию, положение об оценки, правила относительно происхождения товара, режимы освобождения от пошлин, положение о безопасности, а также потенциальная неспособность оказания содействия международной торговле.

Система таможенного контроля, будучи сложным управленческим механизмом, должна регулярно оптимизировать риски, возникающие в процессе своей деятельности. К ряду таких процедур можно отнести определение, анализ, оценку, обработку, мониторинг и обзор рисков.

Для парагенезиса оптимального результата в этой области, таможенные органы практикуют систему управления рисками для обозначения товаров, транспортных средств интернациональной перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенной инспекции.

Актуальность работы состоит в том, что эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. Задачей является исследование системы управления в таможенных органах.

Объектом исследования данной работы является управленческая деятельность.

Предметом исследования является процесс организации управления деятельностью таможенных органов на примере Центрального таможенного управления.

Целью данной работы является реализация функций организации и регулирования в процессе управления таможенными органами на примере Северо-Западном Таможенном Управлении.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть специфику процесса управления в системе таможенных органов;

- исследовать организацию управления в Центральном таможенном управлении;

- проанализировать принципы организации управленческой деятельности в Центральном таможенном управлении;

- выявить основные направления по совершенствованию организации управления в таможенных органах.

1. Теоретические основы системы управления в таможенных органах

1.1 Структура управления таможенными органами

Деятельность таможенных органов следует рассматривать в качестве исполнительного аппарата государственной власти. Иерархичность системы управления таможенными органами носит ярко выраженный характер и основывается на принципе единоначалия, необходимость которого обусловлена спецификой и сложностью решаемых таможенными органами задач, а так же обстановкой, в которой они осуществляют свою деятельность, а именно:

- повышенной ответственностью за принятые конкретные решения;

- динамикой оперативной обстановки, требующей высокой мобильности и максимальной управляемости;

- сбором и обработкой информации об участниках внешнеэкономической деятельности.

Рассматривая систему таможенных органов и входящие в нее подсистемы, следует отметить, что они представляют собой организационные структуры, строящиеся в соответствии с особыми принципами их деятельности. Речь идет о законности, о равенстве лиц перед законом, уважении и соблюдении их прав и свобод, о единстве системы таможенного органа и централизованного руководства. К этому же перечню следует добавить профессионализм и компетентность сотрудников таможенного органа, единообразие правоприменительной практики при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, применение современных информационных технологий.

Таможенная система отличается большой динамичностью. Для того чтобы справиться с постоянно восполняющимся потоком задач и при этом прийти к разумному эффективному управленческому решению, таможенная система должна обладать гибкостью и оперативностью в совершенствовании своей структуры.

Характерные функции, как одна из особенностей таможенных органов, определены ст. 12 ФЗ-№311 от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в РФ». Согласно данной статье таможенные органы выполняют следующие таможенные функции:

1. Осуществляют таможенный контроль.

2. Содействуют развитию внешней торговли РФ.

3. Производят ведение таможенной статистики внешней торговли.

4. Взимают таможенные пошлины и налоги.

5. Обеспечивают порядок перемещения товаров и транспортных средств международных перевозок через таможенную границу.

6. Обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из РФ.

7. Обеспечивают защиту прав на объекты интеллектуальной собственности и др.

Вся сфера таможенного менеджмента задействована в содействии защиты государственной безопасности, обозначая результаты своей деятельности выявлением, предупреждением, пресечением преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством РФ к их компетенции.

Активную роль в решении такой проблемы, как контроль за валютными операциями, играет рассматриваемая нами структура. К особенностям таможенной службы следует причислить такую немаловажную, в наши «неспокойные» дни, обязанность, как обеспечение мер по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, а так же финансирование террористов.

К обязанностям таможенных органов относятся следующее: содействие развитию экспертного и транзитного потенциала РФ, разъяснение заинтересованным лицам их прав и обязанностей в области таможенных правоотношений, обеспечение сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, осуществление информирования и консультирование в области таможенного дела, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области таможенного дела.

Особенностью таможенной службы считается специфика выполняемых задач и функций, служебных обязанностей, которые направлены на обеспечение порядка перемещения товаров через таможенную границу. Что касается организационной структуры управления в таможенных органах РФ, то она не является завершенной, находясь в постоянном развитии, совершенствуется, появляются новые виды организационных структур.

К специфике таможенного управления относятся особые условия службы граждан, связанные с правом применять оружие и специализированные средства при исполнении должностных обязанностей. Сюда же можно добавить особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождение, применение специальных званий и классных чинов, прохождение аттестации и квалификационного экзамена и прекращение службы. Характерной чертой рассматриваемой нами сферы деятельности является установление специализированного обеспечения (денежное содержание, социальные льготы, знаки различия форменной одежды).

Важно осознавать, что таможенное регулирование - это не только совокупность таможенных правил, а комплекс мер, направленных на контроль внешнеэкономической деятельности государства. Нельзя не отметить то, что российская таможня - одна из крупнейших в мире.

Таким образом, таможенное дело является одним из важнейших звеньев в системе внешнеэкономических отношений РФ и его значимость, как части экономической стороны проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов страны.

Тем не менее, на сегодняшний день, таможенные органы России пребывают на этапе общего объема и совершенствования. Период интенсивного роста численности сотрудников таможенной службы закончился, ведь эффективность работы в этой сфере определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений.

1.2 Процесс управления в таможенном деле

Как и любое управление, управление в таможенных органах не может проводиться без специальных знаний, так как это может привести к существенным просчётам в оперативно-служебной деятельности, которая в свою очередь может нанести вред в деле обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и защиты её экономических интересов. Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта управления, объекта управления и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности три этих составляющих и образуют систему управления в таможенных органах.

Таможенный процесс является относительно новым институтом таможенного права.

Таможенный процесс представляет собой нормативно регламентированную юридическую деятельность, в которой участвуют таможенные органы и иные участники процесса (декларанты, таможенные перевозчики и др.) в целях определения статуса товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенный процесс включает в себя несколько стадий: таможенные операции (оформление), таможенный контроль, валютный контроль, взимание таможенных платежей, производство по делам о нарушениях таможенных правил. Все стадии таможенного процесса прямо или косвенно связаны с перемещением товаров через таможенную границу, имеют общие признаки и особенности. Последние обусловлены различными факторами, такими как характеристика перемещаемых товаров, цель перемещения, вид транспортного средства международной перевозки, избранная декларантом таможенная процедура.

Таможенный контроль является неотъемлемой стадией таможенного процесса и обязательным условием перемещения товаров через таможенную границу. Содержание понятия "таможенный контроль" соответствует положениям Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль должен быть направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Это вызвало необходимость корректировки всей таможенной системы, нормативно-справочной информации, используемой в целях таможенного контроля. Модернизация информационных технологий позволяет значительно ускорить, упростить и сделать прозрачной работу таможни для участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенный контроль является частью системы государственного контроля, его содержание зависит от проводимой государством таможенной политики. Главное требование к таможенному контролю - его эффективность. От эффективности осуществления контроля зависит состояние экономики Российской Федерации, расширение объема международной торговли и снижение количества нарушений таможенного законодательства. Повышению эффективности таможенного контроля в целом будет способствовать получаемая своевременная, точная информация, предоставляемая оперативно и периодически в форме определенных отчетов, сведений и данных.

В научной литературе интерес к теме таможенного контроля не ослабевает в течение многих лет. В исследованиях таможенный контроль рассматривается с различных точек зрения, что объясняется многоплановостью данного явления. Учеными изучается контроль через определенное научное направление, определяются цели и задачи исследования, объект, предмет и методология. В юридической науке трудности в понимании сущности контроля вызваны тем, что некоторые из современных положений основаны, а иногда и дублируют работы прошлых лет. В них не учтены состояние и тенденции развития административного и таможенного права, а также процесс интеграции России в мировое сообщество. Создание Таможенного союза, Евразийского экономического союза, вступление в ВТО оказали непосредственное влияние на контрольную деятельность таможенных органов.

На современном этапе развития таможенных правоотношений таможенному контролю свойственна определенная специфика. С одной стороны, речь идет об усложнении государственного контроля в сфере внешней экономики в целом и в области таможенного дела в частности. Как отмечает Д.А. Янчуков, усложнение связано с тем, что осуществление государством деятельности во внешнеэкономической сфере охватывает и деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и т.д.

С другой стороны, присоединение России к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции) способствовало унификации таможенных правил, одновременно максимальному их упрощению и приведению к единым мировым стандартам. Современное таможенное законодательство призвано содействовать дальнейшему развитию рыночных отношений, стимулировать развитие внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Правовые основы таможенного контроля имеют свои особенности. Правовое регулирование данных отношений (так же, как и регулирование всех таможенных правоотношений) осуществляется на трех уровнях - международном, надгосударственном (союзном) и национальном.

Контроль, осуществляемый таможенными органами, должен проводиться строго в соответствии с международными таможенными конвенциями и иными международными договорами и соглашениями. Таможенное законодательство нашей страны полностью соответствует основным принципам Киотской конвенции, что позволяет осуществлять внешнеэкономическую деятельность наиболее эффективно, широко использовать информационные технологии.

К числу важнейших соглашений, принятых Всемирной таможенной организацией, относится Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. К документам, определяющим в том числе и порядок контроля, также относится Конвенция о временном ввозе 1990 г.

Правовое регулирование контрольных отношений на уровне Евразийского экономического союза осуществляется Таможенным кодексом (до 2017 г. - Таможенным кодексом Таможенного союза, а с 2017 г. - Таможенным кодексом Евразийского экономического союза), международными договорами государств Союза и решениями Евразийской экономической комиссии. Таможенный кодекс является важнейшим нормативным актом, определяющим порядок и содержание всех таможенных формальностей, в том числе определяющий порядок таможенного контроля.

Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) вобрал в себя порядка двадцати международных соглашений, регулирующих таможенные вопросы в ЕАЭС. В документе продолжена тенденция переноса таможенного контроля на этап пост-контроля (после выпуска товаров). Использование автоматического выпуска товаров, в отношении которых не сработали профили системы управления рисками, способствует упрощению таможенных формальностей и снижает административные барьеры и коррупционную составляющую.

На уровне Союза определены задачи таможенных органов в рассматриваемой сфере. Помимо проведения таможенного контроля, в качестве основных задач таможенных органов выступают контроль:

- за исполнением таможенного законодательства ЕАЭС и иного законодательства государств - членов Союза;

- правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей;

- за перемещением валюты, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков.

Также таможенные органы осуществляют:

- контроль таможенной стоимости;

- в пределах своей компетенции иные виды контроля, в т.ч. экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств Союза;

- обмениваются информацией и документами, необходимыми для контроля, с другими контролирующими государственными органами;

- контроль за совершением таможенных операций, на основе непрерывного обновления, анализа и пересмотра имеющейся у таможенных органов информации.

Следует отметить, что правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции РФ осуществляется только на федеральном уровне и включает, помимо основного закона, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные нормативные акты. На уровне государств самостоятельно решаются следующие вопросы: система и полномочия таможенных органов; порядок обжалования их решений, действий и бездействия; организация информирования и консультирования; порядок взыскания таможенных пошлин, налогов и др. Вступление в силу ТК ЕАЭС повлечет за собой значительные изменения правового регулирования таможенных отношений на национальном уровне. Необходимо вспомнить и о недавнем переподчинении Федеральной таможенной службы России Министерству финансов РФ, что также вызвало кардинальные изменения нормативно-правовой базы. Эти и другие поправки напрямую затронули и порядок производства таможенного контроля.

Таким образом, таможенный контроль, являясь неотъемлемой стадией таможенного процесса, находится в постоянной динамике. Правовое регулирование рассматриваемых отношений осуществляется на трех уровнях (международном, союзном и национальном). Развитие информационных технологий, интеграционные процессы, участником которых является и наша страна, оказывают непосредственное влияние на производство таможенного контроля. Совершенствование таможенного контроля позволяет более эффективно выявлять, пресекать нарушения таможенного законодательства, сокращать время выпуска товаров, унифицировать правоприменительную деятельность таможенных органов.

Итак, управление является одной из основных частей в таможенных органах, так как на его принципах в основном строится их деятельность.

1.3 Механизм управления таможенными органами

Таможенная служба является особым видом государственной службы, что в свою очередь подразумевает прямое участие государственного управления. Государственное управление - это практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования опирающееся на его властную силу.

Основными целями государственного управления таможенным делом являются:

1. защитная;

2. экономическая;

3. социальная.

Процесс управления в таможенной службе характеризуется постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них.

Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его цикличности, повторяемости выполнения одних и тех же видов управленческих работ, которые выполняются различными звеньями управления. К примеру, определение целей управления может осуществляться в форме планирования, либо, выработки основных направлений развития системы таможенных органов.

Существуют некоторые особенности, которые присущи управлению в таможенных органах:

1. ярко выраженная нацеленность управления на конечный результат;

2. совместная работа таможенных служб с участниками ВЭД;

3. осуществление полномочий органа государственного управления;

4. противоборство сотрудников таможенных органов с недобросовестными участниками ВЭД, контрабандистами и их пособниками;

5. созидательная роль управления таможенной деятельности.

Методы управления - это совокупность приемов и способов воздействия на персонал для достижения целей управления организацией. Различают правовые, административные, экономические, специальные и др. методы управления в таможенных органах.

Правовые методы - это совокупность юридических средств и способов воздействия.

Выделяют два основных метода правого регулирования - метод властных предписаний и метод координации.

Метод властных предписаний дает право таможенным органам налагать определенные ограничения отношений правомочий владения, пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу.

Метод координации предполагает юридическое равенство участников правоотношений и применяется преимущественно в гражданском праве. С его помощью регулируются некоторые обязательственные отношения между таможенным органом с одной стороны и таможенным представителем, перевозчиком, владельцем частного таможенного склада - с другой.

Административные методы называют организационно-административными или организационно-распорядительными. В таможенных органах - это метод властной мотивации или прямого воздействия, в основе которых лежат организационные отношения, включающие такие аспекты деятельности сотрудников и коллективов, как долг, полномочия, ответственность, дисциплинарные требования. Эти методы имеют прямое и директивное воздействие и дают возможность руководителю таможенного органа принимать однозначное решение.

Выделяют специальные методы управления в таможенных органах, к которым относятся: методы физического воздействия, методы технического воздействия, методы экстрасенсорного воздействия.

Управление в таможенных органах в современных условиях требует высокой компетентности и профессионализма всех специалистов и, прежде всего, работников аппарата управления. Высокая квалификация управленческого персонала лежит в основе успешного решения всех вопросов повышения эффективности и качества управления - развития структуры системы управления, эффективного применения современных методов и технических средств, совершенствования механизма управления. Поэтому в настоящее время в системе таможенных органов ведется большая работа по совершенствования системы подготовки, переподготовки и повышение квалификации управленческого персонала. Глубокое изучение организации и методов управления, основных понятий и категории принятия управленческих решений, процессов решения проблем, прогрессивных направлений в их развитии является важнейшим условием познания особенностей действия экономических законов и законов управления и использования их требований в таможенной деятельности.

Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: механизма управления, структуры управления, процесса управления и механизма совершенствования системы управления (рис. 1.1).



Рис. 1.1. Система управления в таможенных органах России

Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления. Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Процесс управления -- это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления. Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления.

2. Проблемы и перспективы организации управления в таможенных органах

2.1 Организация управления в Центральном таможенном управлении

Становление и развитие таможенного дела Российского государства началось более 300 лет назад и к концу ХIХ века уже имело крепкую сложившуюся структуру, которой ведал Департамент таможенных сборов. В Москве функционировала Московская складочная таможня, помещавшаяся на Пятницкой улице, которая и стала предшественницей нынешнего Центрального таможенного управления. Через Московскую таможню в XIX веке распределялось по России большое количество товаров, ввозимых из восточных стран, прежде всего из Китая: чай, шелк, кожа, мех, скот. По сумме уплачиваемых пошлин Московская складочная таможня на рубеже XIX-XX веков занимала первое место среди аналогичных российских учреждений. Она не входила ни в один из таможенных округов и состояла в отдельном управлении Департамента таможенных сборов.

В начале XX века ее деятельность продолжала расширяться. После событий 1917 года советское правительство издает ряд постановлений, регулирующих таможенную службу. До 1917 года Московская таможня имела название Николаевской (размещалась возле Николаевского вокзала). А с 1918-23 годов она подчиняется Управлению московскими таможнями при Главном управлении таможенного контроля Народного комиссариата торговли и промышленности (НКВТ). С января 1923 года Николаевская таможня переименовывается в Московскую таможню.

С полной уверенностью можно утверждать, что новейшая история российской таможни и история Центрального таможенного управления берут свое начало с двух принципиально важных событий: это выделение в 1986 году таможенных органов из Министерства внешней торговли в самостоятельное ведомство и введение в 1989 году всеобщего декларирования экспортно-импортных товаров. Повышение статуса таможенных органов и введение грузовых таможенных деклараций изменили содержание деятельности таможенной службы, подняли ее роль и значение в системе органов государственного управления до невиданного ранее уровня. Это было время перестройки. Ломались устоявшиеся представления об экономическом укладе советского государства, пробивалось стремление к экономической свободе. Монополия государства на внешнюю торговлю стала медленно отступать. Уже в первые месяцы сотрудники таможенных органов ощутили одно из следствий прогрессивного нововведения -- либерализации внешнеэкономической деятельности: число участников ВЭД и уровень товарооборота через таможенную границу резко выросли. Законодательство в сфере таможенного регулирования не успевало за стремительными новациями в реальной жизни. В то же время в таможенную систему вводится новое звено -- институт таможенных уполномоченных, которые должны были обеспечить таможенное оформление и контроль на территориях, расположенных внутри страны, в местах нахождения участников ВЭД. Становление этого института поручалось действующим таможням. В зону ответственности Московской таможни вошли 17 областей центрального региона страны. Присутствие таможенной службы в областях постепенно приобретало очертание таможенных постов, которые в последующем были преобразованы в самостоятельные таможни.

Расширение количества подчиненных постов потребовало реорганизации Московской центральной таможни, 17 января 1990 года она была преобразована в Московскую региональную таможню. Процессы развития внешнеэкономических связей продолжали набирать обороты. До конца 1991 года была проведена регистрация участников ВЭД, число которых в Московской региональной таможне достигло 12 тысяч, или свыше 40 % от числа зарегистрированных в СССР.

Распад СССР в 1991 году привел к установлению новых границ между государствами. В России осталось 20 % таможен, действовавших в СССР, в то время как доля товарооборота страны во внешнем обороте превышала 50 %. Под давлением этих обстоятельств оформление товара переносится от границы внутрь страны -- создается большое количество таможенных постов как в центральных областях России, так и в самой Москве.

В 1992 году начинается процесс оптимизации управления таможнями в рамках Государственного таможенного комитета -- создаются Дальневосточное, Северо-Западное, Южное и другие региональные таможенные управления. Следующий на очереди -- Московский регион.

16 сентября 1993 года в соответствии с приказом № 355 ГТК России создается Московское таможенное управление. Основным направлением деятельности нового управления является продолжение и завершение организации таможенных органов, всей системы таможенного контроля на территории Москвы и Московской области. Работа в этом направлении велась на основе концепции создания в Москве трех таможен по специализации транспорта и шести таможен в Московской области по территориальному признаку. Приказом ГТК в марте 1994 года на базе Железнодорожного и Пассажирского таможенных постов созданы Московская железнодорожная и Московская почтово-багажная таможни. Создается Московская автогрузовая таможня с постами Бутово, Западный, Северный, Северо-Восточный, Южный, Юго-Восточный, Юго-Западный и Центральный. Этим же приказом Ногинский, Щелковский посты преобразованы в таможни с переподчинением им ряда постов Московской области. В итоге к этому времени МТУ насчитывала в своем составе 10 таможен и 30 таможенных постов.

К 1997 году Москва становятся крупнейшим торговым центром, особенно по импортным операциям. Столица играла своеобразную роль оптового склада и перевалочной базы Центрального региона России. В 1996 году число предприятий и фирм, которые осуществляли внешнеэкономическую деятельность в стране, превышало 35 тысяч, из них более 23 тысяч работало в зоне ответственности МТУ. Их обслуживало 5 таможен в Москве и 7 таможен в Московской области, которые включали в себя 47 таможенных постов с широкой сетью отделов и пунктов таможенного оформления и контроля товаров. На долю МТУ приходился наибольший объем таможенных платежей, что составляло почти четверть от сборов, поступающих в федеральный бюджет от всех таможенных органов. При этом год от года сохранялась тенденция к динамичному росту внешнеторгового оборота. На базе МТУ обкатывались наиболее принципиальные новации таможенной деятельности.

1997 год для Московского таможенного управления стал годом реорганизации таможенной инфраструктуры. Существующая система разделения таможен по видам транспорта, перемещающего товары, и видам деятельности привела к неравномерному распределению нагрузки между таможнями, снижению эффективности таможенного контроля. Приказом ГТК России в сентябре 1997 года количество таможен в Москве сокращено до четырех: Северной, Западной, Южной и Восточной. Реформа также предусматривала новые подходы к таможенному оформлению товаров. Перед таможенникам поставлена новая цель -- развитие удаленного таможенного оформления, которое должно исключить личное общение таможенника и клиента, упростить таможенный контроль. При каждой таможне создаются Центры таможенного оформления. Следующим этапом стало введение электронной системы учета на складах хранения товаров и корректировка правил досмотра грузов. Задачу реформирования облегчало соответствие документов территориальных и грузовых таможен. Перевод служб и таможен с производственного на территориальный принцип работы шло по декабрь 1997 года.

В 1998 году в стране начинается экономический кризис, в связи с чем падают объемы внешней торговли. При этом идет рост таможенных преступлений: хищение, недоставка товаров в таможенные органы, неполное и недостоверное декларирование, оформление по поддельным документам. В ответ на это в центрах таможенного оформления создаются отделы фактического таможенного контроля, сотрудники которых проводят проверки на складах, не имея предварительной информации о характере досматриваемого груза. В 1999 году продолжается падение объемов внешней торговли -- импортные поставки снижаются на 40 % по сравнению с 1998 годом, количество участников снижается до 18 тысяч.

В это же время реализуется программа размещения крупных складских терминалов за пределами столицы, на главных транспортных магистралях. На 1 марта 1999 года в Москве работало 324 таможенных склада и складов временного хранения общей площадью 650 тысяч кв. м. Ежесуточно на них обрабатывалось до 2000 автопоездов и 400 железнодорожных вагонов. Вывод около 30 таможенных складов из центра столицы значительно сократил число въезжающих большегрузных автомобилей в черту города.

В конце 1999 года в МТУ начинается процесс внедрения института таможенных брокеров в Московском регионе, призванного необходимостью формирования цивилизованного рынка таможенных услуг, повышения достоверности и качества декларирования. Был определен порядок выдачи брокерских лицензий, разработаны и внедрены технологические схемы согласования документов и взаимодействия таможенных органов с брокерами, автоматизированы процессы таможенного оформления и контроля, унифицирована система учета и предоставления отчетности брокерам. В реализации идеи таможенных брокеров были заинтересованы и участники ВЭД, так как она предусматривала в отношении их приоритет при таможенном оформлении товаров и транспортных средств. В МТУ также стремились упросить порядок оформления для добросовестных, крупных, градообразующих участников ВЭД, в том числе с использованием услуг таможенного брокера.

13 мая 2000 года вышел Указ Президента РФ№ 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», в соответствии с которым образуется Центральный федеральный округ. В целях реализации Указа Президента ГТК России приказом № 535 от 22 июня 2000 года переименовывает Московское таможенное управление в Центральное таможенное управление. Этим же приказом реорганизуется Западное таможенное управление путем его присоединения к Центральному таможенному управлению. К этому времени ЗТУ включало в себя 16 таможен (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская и Ивановская), в составе которых функционировало 85 таможенных постов и 27 пунктов пропуска. Регионом деятельности вновь созданного Центрального таможенного управления определяется территория Центрального федерального округа. Итого объединения двух управлений стало создание масштабной таможенной структуры, состоящей из 197 таможенных постов и 27 таможен, в том числе пяти пограничных и 22 внутренних, а также специализированных таможен -- Центральной оперативной, Центральной акцизной и Центральной тыловой.

Тогда многим это казалось невозможным. Некоторые считали, что в этом случае будет разрушена вся околотаможенная инфраструктура, упадут таможенные платежи, наступит хаос. Тем не менее, с начала 2001 года твердо и последовательно эти планы стали претворяться в жизнь. При поддержке руководства ГТК, аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЦФО Управлению удалось отстоять свою позицию. Количество СВХ в Московском регионе было сокращено на треть и в последующие годы продолжало сокращаться.

Помимо этого при реорганизации Московского и Западного таможенных управлений была ликвидирована некоторая часть таможенных органов, в результате был значительно сокращен управленческий аппарат. В дальнейшем продолжились мероприятия по оптимизации численности таможенных органов региона. Например, в 2007 году была ликвидирована Одинцовская таможня. С 2008 года этот процесс влился в единую Концепцию таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Реорганизация таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, являлась фактически начальным этапом реализации этой Концепции. В дальнейшем произошел поэтапный перевод таможенного оформления из Московского региона в приграничные субъекты Российской Федерации. В 2012 году нами была решена задача по реорганизации восьми таможен (Воронежской, Тамбовской, Курской, Орловской, Костромской, Ярославской, Владимирской и Рязанской). В 2015 году Ивановская таможня была реорганизована путем присоединения к Владимирской.

При проведении данных мероприятий Управлению удалось обеспечить надлежащий уровень соблюдения трудового законодательства и решения кадровых вопросов. При увольнении должностным лицам было выплачено причитающееся им выходное пособие, компенсированы все неиспользованные отпуска и произведены иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В целом Управлению удалось максимально сохранить наиболее подготовленный кадровый потенциал для безусловного решения задач, стоящих перед таможенными органами ЦТУ.

В современных реалиях основной функцией, возложенной на таможенные органы, является защита экономических интересов, важная составляющая которой - пополнение доходной части федерального бюджета. Доля таможенных поступлений в бюджет сегодня составляет более 50 %. Несомненно, что от эффективности работы таможенников в значительной степени зависит финансирование расходов государства, в том числе и в области здравоохранения, образования, культуры, науки и т.д. Центральный федеральный округ, как один из наиболее экономически развитых регионов страны, ежегодно дает весьма внушительный прирост внешнеэкономической деятельности.

Московская таможня создана в соответствии с приказом ФТС России от 7 ноября 2008 г. № 1394 «О создании Московской таможни».

Регион деятельности Московской таможни охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации:

По состоянию на 30 июня 2015 г. в регионе деятельности Московской таможни функционирует 7 таможенных постов:

- Выставочный таможенный пост;

- Московский железнодорожный таможенный пост;

- Дипломатический таможенный пост;

- Научно-инновационный таможенный пост;

- таможенный пост Международный почтамт;

- Московский таможенный пост (центр электронного декларирования);

- Михневский таможенный пост.

Таможенные посты включают в себя 19 отделов таможенного оформления и таможенного контроля.

По состоянию на 30 июня 2015 г. в регионе деятельности Московской таможни функционируют 18 складов временного хранения, учрежденных юридическими лицами, из них открытого типа - 12, закрытого типа - 6.

ЦТУ входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в Центральном федеральном округе. Центральное таможенное управление занимает особое место в системе таможенных органов России и является одним из крупнейших среди восьми территориальных таможенных управлений ФТС России. Из числа всех таможенных органов Российской Федерации на долю ЦТУ проходится 15 % таможен и 17 % таможенных постов.

Приграничными таможнями контролируется таможенная граница с Украиной - в пределах 1 279 км. В регионе деятельности Управления проходит государственная граница с Республикой Беларусь - протяжённостью 886,5 км.

В регион деятельности Управления входят территории 18 субъектов Российской Федерации: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская (за исключением аэродромов Раменское, Кубинка, Остафьево, Чкаловский и аэропортов Домодедово, Шереметьево), Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области, город федерального значения Москва (за исключением аэропорта Внуково).

ЦТУ подчинено 13 таможен (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Московская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская), Центральная оперативная таможня и Приокский тыловой таможенный пост.

Таможням ЦТУ подчинен 91 таможенный пост, в структуру ряда которых входят 26 отделов таможенного оформления и таможенного контроля с ведомственным кодом, размещенных вне мест нахождения таможенных постов.

Под контролем таможен функционирует 118 складов временного хранения, 19 таможенных склада и 10 магазинов беспошлинной торговли. В регионе ответственности Управления осуществляет свою деятельность свыше 26 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, которые ведут внешнюю торговлю с более чем 200 странами мира. Высокая экономическая активность региона положительно сказывается на ключевых показателях Управления по полонению федерального бюджета.

В регионе деятельности ЦТУ постановлениями Правительства Российской Федерации созданы 4 особые экономические зоны (ОЭЗ). В Калужской, Липецкой, Тульской областях - ОЭЗ промышленно-производственного типа, в Тверской области - ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

На протяжении своей истории Центральное таможенное управление является основной площадкой Федеральной таможенной службы по разработке и апробации перспективных таможенных технологий и новых подходов к таможенному администрированию.

За годы существования Управления были сформированы основные принципы осуществления таможенных операций, разработаны и внедрены перспективные технологии, выстроена современная таможенная инфраструктура. Все это способствует развитию внешнеэкономической деятельности, пополнению доходной части бюджета страны, а также содействует развитию экономического потенциала России.

Центральным таможенным управлением накоплен уникальный опыт в области защиты экономических интересов России, в сфере взаимодействия государственных органов и деловых кругов. все это позволяет успешно решать задачи, поставленные перед ЦТУ Федеральной таможенной службой.

Приоритетные функции ЦТУ - формирование доходной части бюджета России, борьба с незаконным перемещением через границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей и прочих видов контрабанды. Для того чтобы решать эти вопросы наиболее эффективно, работники таможни в точности исполняют законодательство РФ в области таможенного дела, а также овладевают новейшими технологиями таможенного оформления и контроля.

Большое внимание руководства таможни и всего коллектива направлено на выполнение контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности, на выявление и пресечение контрабанды, комплектование таможни высококвалифицированными кадрами, проведение антикоррупционной работы, совершенствование информационно - технического обеспечения, улучшению условий труда должностных лиц, экономии средств федерального бюджета.

В 2015 году количество возбужденных дел об АП возросло в СЗТУ на 2%.

На фоне динамики количество дел об АП, возбуждено таможенными органами СЗТУ 3 619 дел или 4%. (Таблица 2.1).

Таблица 2.1. Сведения о возбужденных делах об АП

Наименование таможенного органа	Количество возбужденных дел об АП	Динамика (рост, снижение в %)	Уд. вес в %
	2014 год	2015 год
ЦТУ	3 971	3 619	2.3	4,2

По сравнению с 2014 годом сократилось число возбужденных дел об АП в ЦТУ (на 23%).

Деятельность таможенных органов оценивается, прежде всего, по такому показателю, как перечисление денежных средств в федеральный бюджет.

2.2 Принципы организации управленческой деятельности в Центральном таможенном управлении

таможенный кадровый служащий

Рассмотрим общее определение основных положений о региональном таможенном управлении, отличающих ее от других компаний, т.е. миссию ЦТУ.

Миссия ЦТУ состоит в реализации таможенной политики с целью обеспечения экономической безопасности государства, посредством упрощения процедур торговли, безопасности международных товарооборота, обеспечение соблюдение таможенных правил, взимания импортных и экспортных таможенных платежей и борьбы с таможенными правонарушениями.

Сотрудники ЦТУ выполняют следующие основные функции:

1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и другие.

Обычно структура управления формально закрепляется Уставом предприятия, документально оформляется специальными положениями об отделах и службах и должностными инструкциями. В Биробиджанской таможне нет устава, они действуют на основании приказа и общего положения о региональном таможенном управлении.

Следует отметить, что ЦТУ, прослеживаются достоинства и недостатки, кроме: замедленной реакции на внешние изменения. Так как компания ЦТУ достаточно быстро реагирует на изменения, что доказывается высокими показателями ее деятельности и выполнением плана на 100 процентов. Нет особых проблем с распределением ответственности за устранение проблем, а так же, восприятие организационных задач работниками не ограниченное.

Кадровая служба должна практически обеспечивать реализацию руководством государственного органа его задач и функций, занимаясь решением организационно-управленческих задач, формированием кадрового состава, профессиональным развитием персонала, анализом и регулированием служебного продвижения госслужащих, применяя наиболее эффективные кадровые технологии.

Проведем анализ кадрового состава федеральных гражданских служащих. При этом стоит отметить, что кадровый состав персонала в таможне подразделяется на следующие категории:

- ведущие специалисты;

- старшие специалисты;

- младшие специалисты.

Анализ кадрового состава персонала ЦТУ показал, что:

- численность персонала таможни за 2015 г. около 1500 чел., что меньше предыдущего периода на 20 человек или на 2,0 %;

- количество ведущих специалистов таможни в 2015 г. возросло на 5 чел. или на 1,0%, и это, в основном связано с расширением предоставляемых услуг компании;

- количество старших специалистов снизилось в 2015 г. по сравнению с 2014 г. на 4,5% или на 26 чел., что связано с оптимизацией организационной структуры ЦТУ;

- по такой же причине количество младших специалистов в 2015 г. снизилось по сравнению с 2014 г. на 10,3% или на 4 чел.

Основной по величине группой являются работники со стажем от 1-5 лет (20,7 %) и от 20-25 лет - 18,1%. Это свидетельствует о том, что персонал предприятия составляют как опытные специалисты с высоким трудовым стажем, так и молодые и энергичные люди, хорошо обучаемые и достаточно выносливые. Наименьшее количество работников имеют стаж до 1 года (5,1%) и от 10 до 15 лет (9,2%).

Таким образом, в ЦТУ среди персонала преобладают молодые специалисты с небольшим стажем. Для таможенных органов важен стаж работников, так как он позволяет судить о сплочённости коллектива, а также о том, насколько работники разбираются в тонкостях функционирования данного таможенного органа.

За отчетный период принято: 7 сотрудников, это на 2 сотрудника больше чем в 2014 г., 9 государственных гражданских служащих столько же сколько и в 2014 г., 1 работник, что меньше на 2 по сравнению с 2014 г.

Качественный состав таможни характеризуется повышенным образовательным и профессиональным уровнем. Должностных лиц с высшим образованием - 116, что составляет 97,2% к общей численности, что больше на 1,9% и на 3 служащих по сравнению с 2014 г. В 2015 году должностных лиц с высшим образованием составляло 113 - 95,3%, из них: сотрудников - 26 в 2015 г. - 25, госслужащих - 90 в 2015 г. - 88.

Со средним профессиональным - 5 человек - 2,8%, что на 1,9% меньше чем в 2014 г. 5 - 4,7% и средним образованием нет.

Всего за 2015 год из таможенных органов было уволено: 3 сотрудников (в 2014 г. - 6), госслужащих - 3 (в 2014 - 8), работников - 0 (в 2014 - 1).

Основными мотивами увольнения сотрудников Шереметьевской таможни являются не продление контракта.

Из числа принятых в 2015 году уволен 1 сотрудник по собственному желанию из за вынужденного мотива состояния здоровья.

Процент текучести кадров в таможне в 2015 году составил 5,7%, меньше на 0,1 % по сравнению с 2014 годом. В 2014 году коэффициент текучести был равен 5,6%.

В таможне кадровый резерв формируется кадровой службой ежегодно по состоянию на 1 января. Кадровая служба таможни ведет банки данных кадрового резерва; формируют и координируют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадрового резерва; запрашивают у руководителей таможни информацию о состоянии работы с кадровым резервом.

В течение 2015 года кадровый резерв пополнялся из числа должностных лиц таможни и граждан, принимавших участие в конкурсе для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы. Дополнительно были включены в кадровый резерв - 25 кандидата, 17 из них являются должностными лицами таможни, было назначено - 25.

В течение 2015 года по решению аттестационной комиссии федеральных государственных служащих были включены в кадровый резерв 3 должностных лица, а по решению аттестационной комиссии сотрудников кандидатов не имелось (см. табл. 2.2)

Таблица 2.2. Количество гражданских служащих, включенных в кадровый резерв в 2015 году

Количество гражданских служащих, включенных в кадровый резерв (статья 64 79-ФЗ), в т.ч.:	17
для замещения вакантной должности в порядке должностного роста по результатам аттестации	0
по результатам конкурса на замещение вакантной должности	17
по результатам конкурса на включение в кадровый резерв	0

Процесс организации профессионального и дополнительного профессионального образования должностных лиц Шереметьевской таможни отдел подготовки кадров таможни осуществляет в образовательных учреждениях на договорной основе.

Обучение по плану-разнарядке ФТС России в Институте дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации и Институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, а также на факультетах повышения квалификации филиалов Российской таможенной академии. В 2015 году по данному направлению повысили квалификацию 290 человек.

В 2015 году были разработаны новые памятки об ограничениях и запретах, требованиях к служебному поведению и предупреждению коррупционных правонарушений для должностных лиц таможни. Так же были разработаны материалы для проведения семинаров и занятий с должностными лицами таможни.

В 2015 году проводилась работа, направленная на сохранение имеющегося кадрового потенциала, путем подбора и укомплектования структурных подразделений таможни высококвалифицированными кадрами из числа должностных лиц таможенных органов, подлежащих сокращению в рамках Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Так, в порядке перевода из других таможен были назначены 16 человек.

Изучив исходные данные и проанализировав численность персонала, его структуру, динамику, использование рабочего времени, текучести кадров можно сделать вывод о том, что стабильность персонала в ЦТУ высокая.

2.3 Совершенствование организации управления в таможенных органах

Основными задачами по совершенствованию управления персоналом таможенных органов в настоящее время являются:

- создание научно-обоснованной штатной системы на основе структурного построения, способного обеспечить эффективность деятельности таможенной системы;

- комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, их специализация и повышение квалификации;

- создание необходимых условий и эффективности системы работы с резервом на выдвижение на руководящие должности наиболее подготовленных сотрудников.

- внедрение современных методик подбора и определения профессиональной пригодности кандидатов на службу в таможенные органы; плановое перемещение кадров по службе на основе современных подходов к работе с резервом.

- создание системы непрерывной профессиональной подготовки кадров, переход к интенсивным методам и формам обучения и повышения квалификации сотрудников, госслужащих, позволяющим получить положительные результаты, как в профессиональной сфере, так и в сфере личностного развития каждого таможенника.

- разработка и реализация комплекса правовых, оперативных и воспитательно-профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных органов и их персонала, воспитанию дисциплины и высокой ответственности кадров.

Проанализируем основные проблемы системы управления персоналом, характерные для таможенных органов:

- имеют место частые нарушения дисциплины, в том числе должностные преступления, имеющие коррупционную направленность;

- отсутствие функции психологического консультирования должностных лиц по проблемам планирования и развития карьеры;

...