Управленческие решения в органах государственного управления: совершенствование организации подготовки и реализации

Принцип профессионализма лица, формирующего УР, должен предполагать:

компетентность работников, знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, системы повышения квалификации;

систематическое, регулярное выполнение функций, решение дел, стабильность служебных отношений;

ответственность за качество подготавливаемых и принимаемых решений; ответственность - это необходимость отдавать кому-либо отчет в своих действиях, поступках и компенсировать неисполнение или ненадлежащее исполнение порученного действия. Руководитель организации может нести ответственность как гражданин и как должностное лицо.

Подготовка определенного решения требует обеспечения всесторонней его информированности, обоснованности. Работа предполагает ознакомление и уяснение руководителями характера и последствий принятого ранее решения, являющегося предшествующим данному решению, ознакомление с действующими инструкциями, получение дополнительной информации от лиц и подразделений, компетентных в области данной проблемы. Наряду с этим необходимо учитывать, что принимаемое решение не должно противоречить существующим актам и вышеуказанной директиве. При этом руководителю должна быть предоставлена свобода получения сведений по решаемой проблеме от отдела информации, возможность получения информации во всех отделах при сборе любых новых данных, которая, по его мнению, необходима для выявления причины существования решаемой проблемы.

Руководитель должен быть в курсе последних достижений в свой области, ему следует постоянно работать над повышением своей компетенции по специальности, создавать возможность посещать конференции, семинары, прослушивать специальные лекции и другие занятия. Голованев Ю.К. Эффективность управленческих решений. - М., 2002, с. 274. При этом важно исходить из того, что в настоящее время больше чем когда бы то ни было, руководителям должны быть присущи чувство нового, умение мыслить экономически грамотно, идти в ногу с научно-техническим прогрессом.

Неотложные вопросы должны решаться своевременно, быстро, без лишнего бумаготворчества, реально, с учетом всех важнейших факторов, твердо, в живой связи с коллективом на основе детального ознакомления с ситуацией и конкретными условиями. Наряду с этим оперативность не должна вести к импровизации, суматохе, произвольной и частой смене решений.

Руководитель призван создать в работе дух творческого поиска, обмена мнениями, здоровой критики, поиска решения с учетом реальной обстановки. К тому же следует учитывать, что если сотрудник выдвигает довольно оригинальную и новую идею, она на начальном этапе, как правило, подвергается интенсивной критике большинством обсуждающих, превратившихся в оппонентов. Роль руководителя состоит в направляющей и сдерживающей функции предупреждения необоснованной критики, в требовании конкретности и оперативности по существу предложений.

В процессе выработки, формирования и создания предпосылок для ввода в действие решения важным является умение руководителя привлечь к нему действительный интерес, сознательное отношение своих коллег, сотрудников, общественных организаций. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. - М., 2005, с. 367. Предварительное обсуждение проблемы в неофициальной обстановке необходимо для того, чтобы сгладить возможности возникающих противоречий и расхождений, поскольку исполнители, привыкая к традиционному стилю или методам работы, обычно неохотно меняют привычные методы, кажущиеся им самыми удобными и экономичными, стабильными и устойчивыми в психологическом плане.

Обсуждая проблему в неофициальной обстановке, необходимо убедить подчинённых в стремлении к прогрессивным изменениям, к улучшению и определенным выгодам от его осуществления. К тому же при обсуждении рядовые работники замечают и раскрывают такие моменты, связанные с решением, о которых руководитель может даже и не догадаться. Предварительное обсуждение вопроса создаёт определённые гарантии успешной его реализации, поскольку накладывает на обсуждающих определённую ответственность за формулировку, уяснение и решение. Реальность же осуществления решения на практике обусловлена, прежде всего, осуществимостью его со стороны исполнителей.

Необходимо добиваться согласия с предполагаемым решением как руководителей тех подразделений, на деятельность которых может повлиять решение, так и с теми исполнителями, которые будут его выполнять. Выполняя данную работу, рекомендуется доводить до каждого исполнителя предполагаемые им обязанности, указывать на их обоснованность, целесообразность, те выгоды и преимущества, которые следуют в связи с их вводом в действие. Согласование предполагаемых решений необходимо проводить как вертикально, так и по горизонтально управленческой иерархии, в зависимости от решаемого вопроса. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения. М., 2003, с. 253.

Выбирая окончательный вариант решения, необходимо учитывать огромное множество различных влияний и возможностей просчёта, объясняемого как субъективными данными самого работника, так и некоторыми объективными данными самого механизма точности расчётов. Руководитель должен учитывать, что в реальной действительности редко возникает возможность осуществления лишь одного варианта, который имеет явное и значительное преимущество перед другими. Принимая окончательное решение, необходимо предвидеть также возможность лишь частичного успеха или неуспеха принимаемого решения, а поэтому рекомендуется предварительно запланировать вспомогательные (резервные) мероприятия, которые в случае неудачи принятого решения могут быть проведены взамен немеченым.

3.3 Организация контроля за деятельностью по исполнению управленческих решений в системе органов государственного управления: задачи, функции, организационно-правовые решения

Важнейшими функциями государственного и муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений органов государственного и муниципального управления и контроль их исполнения. Эффективность деятельности органов управления по достижению их целей в значительной степени определяется уровнем организации выполнения управленческих решений, которые фиксируются в распорядительных документах, и контроля их выполнения. От систематичности и целенаправленности организации и контроля выполнения управленческих решений зависит своевременное качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти и собственных решений органа государственного управления.

Контроль исполнения решений -- одна из главных функций управления, а система контроля является неотъемлемой частью любой управляющей организации.

Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности (соответствия) целям решений направления, способа управленческих действий и результата этих действий. Контроль устанавливает, насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния, насколько достигнутый результат соответствует цели, выраженной в проекте. Контроль, ориентированный на конечный результат, вместе с тем составляет часть всего процесса исполнения решения, так как начинается он с момента реализации проекта.

В государственном управлении процесс контроля является непрерывным, поскольку непрерывен процесс реализации решений, и каждый шаг управляющего субъекта на пути движения к конечной цели нуждается в сопоставлении с намеченным планом, и в случае отклонения от него -- в соответствующей корректировке. Именно контроль сигнализирует отклонение управляющего действия от плана, выполняя функцию обратной связи с управляемым объектом. Непрерывность контроля дает возможность регулировать управляющее воздействие органов государственного управления в соответствии с их потребностями и интересами общества. С помощью контроля руководящему органу удается выявлять и разрешать возникающие проблемы, связанные с несовершенством технологий управленческого процесса, с пробелами в аналитико-информационном и нормативно-правовом обеспечении, отслеживать соответствие уровня профессиональной подготовки аппарат управления выполняемым задачам.

Контроль выполняет также функцию привлечения внимания руководства к возникающим противоречиям между поведением управляющих и изменившимися условиями их деятельности, стимулируя поиск новых приемов реализации управленческих функций. Наконец, контроль выполняет стимулирующую функцию по повышению активности коллектива управляющей организации самоконтроля за работой организации, роста коллективной ответственности за исполнение решений и заинтересованности в успехе.

Функция контроля исполнения решений может быть реализована при условии, если избраны объективные показатели, характеризующие управляющую деятельность и ее результаты, которые поддаются контролю и объективной оценке. Они основаны либо на заранее принятых нормах и стандартах, либо на политических и идеологических концепциях и принципах государственного управления. В качестве критериев оценки могут выступать показатели, адекватные задачам и планируемым результатам исполнения решений.

Принципы организации контроля по исполнению управленческих решений - объективные основы, на которых строится контроль исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления, в которых абстрагированы объективные условия развития государственного и муниципального управления, его закономерности. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. И доп. - М.; Ростов н/Д ИЦ «МарТ», 2007, с.292.

К принципам организации контроля за исполнением распорядительных документов органов управления относятся:

массовость (привлечение к контролю широких слоев населения);

повсеместность (контроль за исполнением распоряжений должен присутствовать во всех сферах общественной жизни, включая сами органы государственного управления);

всесторонность (контроль должен охватывать все стороны распорядительных документов, все пункты);

реальность (контроль должен быть действительным, а не мнимым, базироваться на фактах);

объективность (беспристрастная оценка результатов исполнения распорядительных документов);

результативность (получение конкретного итога, выраженного в определенных количественных и качественных показателях);

системность (контроль исполнения документов должен рассматриваться в качестве подсистемы, в качестве элементов которой выступают административные и организационные формы и методы организации и контроля, технические средства, работники; цель подсистемы контроля исполнения распорядительных документов в органах государственного и муниципального управления - обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объемами и качеством их исполнения);

ответственность руководителя за состояние контроля (постоянное внимание к вопросам контроля исполнения со стороны первого руководителя;

централизация (общий контроль за сроками исполнения управленческих решений возлагается на специальное подразделение или работника, с подчинением руководителю органа государственного или муниципального управления);

единство ответственности (ответственность за контроль исполнения возлагается на того руководителя администрации, к ведению которого относится данный вопрос и в связи с этим осуществляет руководство его подготовкой для принятия главой администрации);

единство подготовки распорядительных документов и контроля их фактического исполнения (ответственность за контроль фактического исполнения распорядительного документа возлагается на тот орган или лицо, который готовил данный документ);

соответствие содержания распорядительного документа условиям контроля его исполнения.

Контролирующая деятельность делится на три вида:

диагностика процесса исполнения решений;

ревизия;

санкции. Дидык М. Е. Система государственного управления: учеб. пособие /-- Ростов н/Д : Феникс, 2007, с.99.

Диагностика применяется с целью выявления и объяснения нерешенных или трудно решаемых проблем. Этот вид контроля используется в основном при поверке хода исполнения политических решений и осуществляется в форме политического анализа и оценки способов деятельности управляющего субъекта. Политический анализ -- это объяснение функционирования конкретных элементов управляющей системы в конкретной ситуации и оценка ее деятельности с точки зрения соответствия политическим целям и задачам, полноты их реализации в анализируемый период времени и в сложившейся ситуации. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного правления: курс лекций. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: ИЦ «МарТ», 2007, с.218. Анализ включает: выявление особенностей функционирования структур власти и управления и тенденции их изменения; оценку уровня реализации функций; оценку действенности организационных форм и методов исполнительской деятельности; проверку уровня участия управляемых в исполнении программ.

Ревизия - официальная документальная проверка деятельности исполнительного аппарата государственного органа на предмет законности использования материальных ресурсов, а также соответствия применяемых технологий правовым и другим, установленным государственными органами нормам.

Санкции -- важная форма социального контроля. Применение санкций -- форма контроля решений государственных органов вышестоящими институтами власти и управления. Различают санкции негативные и позитивные. Первые применяются для запрещения незаконных или не соответствующих установленным нормам действий. Вторые, напротив, используются в качестве стимулов активизации законных и целесообразных видов действий участников управленческого процесса.

Контроль осуществляется прежде всего самим субъектом, принявшим то или иное решение, а также его исполнителем. Вместе с тем функционируют самостоятельные специализированные органы государственного контроля в структуре исполнительной власти, например, независимый контрольно-финансовый орган -- Счетная палата РФ, созданная Государственной Думой. В ее функции входит проверка финансовой деятельности учреждений и организаций, обслуживаемых федеральным бюджетом.

Заключение

Центральное место в системе государственного управления принадлежит управленческому решению. Выработка и принятие управленческого решения - сердцевина управленческой деятельности руководителя государственных органов. Решения, принимаемые в процессе государственного управления, можно классифицировать по различным признакам: по субъекту принятия, по продолжительности, по причинам возникновения, по степени сложности и т.д., но среди этого многообразия управленческих решений можно выделить 2 большие группы: политические и административные решения.

Всю совокупность методов, используемых руководителями в процессе принятия решений, можно разделить на группы: эвристические (интуитивные) методы; методы «здравого смысла»; методы научно-технического подхода (количественные). В целях оптимизации управленческих решений используются методы математического моделирования, метод экспертных оценок, мозгового штурма (мозговая атака), теория игр.

Важнейшим резервом повышения эффективности всего государственного управления является повышение качества принимаемых решений, которое достигается путем совершенствования процесса принятия решений. Для принятия эффективного управленческого решения опыта и знаний одного человека оказывается, как правило, недостаточно, современному руководителю необходимо владеть современными технологиями принятия управленческих решения. Современная наука в области принятия управленческих решений поднялась на качественно новый уровень, на ее основе разработаны эффективные управленческие технологии, позволяющие решать сложные управленческие задачи.

Важнейшая функция государственного управления - контроль исполнения управленческих решений. Контроль сигнализирует отклонение управляющего действия от плана, выполняя функцию обратной связи с управляемым объектом; с помощью контроля руководящему органу удается выявлять и разрешать возникающие проблемы. Существует 3 формы контроля: диагностика, ревизия и санкции.

Список литературы

Глазунова Н. И.Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Голованев Ю.К. Эффективность управленческих решений. - М., 2002.

Дидык М. Е. Система государственного управления: учеб. пособие /-- Ростов н/Д : Феникс, 2007.

Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного правления: курс лекций. 3-е изд., доп. и перераб. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: ИЦ «МарТ», 2007.

Игнатов В.Г., Албастова Л.Н., Теория управления: курс лекций. М., 2006.

Карданская Н.Л. Принятие управленческих решений. - М., 2007.

Лукичева Л.И., Егорычев Д.Н. Управленческие решения. - М.: Омега-Л, 2009.

Мальковская А.О., Соловьева Ю.В. Эффективность принятия управленческих решений и оценка деятельности работников государственной гражданской службы // http://oad.rags.ru/vestnikrags/issues/issue0108/010812.htm

Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.:2006, с. 138.

Основы теории управления / под. ред. Парахиной В.И., Ушвицкого Л.И. М., 2003.

Попов В.М., Солодков Г.П., Топилин В.М. Системный анализ в управлении социально-экономическими и политическими процессами. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2002.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д ИЦ «МарТ», 2007.

Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

Титова Н.Л. Процесс разработки и принятия управленческих решений. М., 2004.

Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. - М., 2005.

Щегорцов В. Управленческое решение // Служба кадров и персонал, 2007, №1.

Размещено на Allbest.ru