Проектный подход в управлении муниципальным образованием

Московский государственный институт музыки им. Альфреда Шнитке был основан в 1918 г. как 1-я Народная музыкальная школа. Имя Шнитке он получил в 1999 г. При институте открыт первый в мире Музей Альфреда Шнитке. В структуру входят Детская музыкальная школа им. Ю. А. Шапорина и музыкальный колледж, говорится на сайте института.

В районе расположено несколько крупнейших научно-исследовательских учреждений, например ФГБУ «Федеральный научный центр трансплантологии и искусственных органов им. академика В. И. Шумакова» - главный транспланталогический центр РФ.

2.2 Проектные мероприятия по управлению развитием туризма района Щукино

В основе проектного подхода в туризме должен лежать когнитивный маркетинг, основанный на опережении возникновения потребностей потребителей относительно качества туристического сервиса, инновационных туристических продуктов и их составляющих, новых маршрутов и различных форм удовлетворения туристического спроса.

Стратегическая направленность туристического проектирования требует его регулирования на государственном и региональном уровнях посредством принятия целевых программ развития туристической отрасли, что обеспечит рост социально-экономической эффективности туризма и повышение туристической привлекательности района Щукино для туристов города Москвы. Следует отметить, что развитие туристической деятельности на макроэкономическом уровне, основанное на выявлении его закономерностей, тенденций, социального и научно-технического процесса, требует координации всех сфер экономики, связанных с туризмом. Такая связь обеспечит интеграцию усилий государства и бизнеса для создания совершенной туристической инфраструктуры на основе проектного подхода.

Применение проектного подхода на макроуровне направлено на создание возможностей для поиска и определения инвестиционно- привлекательных проектов в регионах, с одной стороны, и реализации их путем использования социальных инициатив, проведение тендеров, конкурсов, создание кластеров, проведение маркетинговых исследований на основе холистического менеджмента, с другой. Такой подход позволит создать интегрированную совокупность инновационных проектов для комплексного развития туристической отрасли района Щукино на основе использования местного креативного интеллекта, способного внедрить разработанные и экономически обоснованные проекты. Основой инициации этих проектов должно быть индикативное планирование и целевое программирование.

Итак, государственное управление проектами в туризме предполагает не только определение приоритетных направлений туризма, но и поддержку проектов, направленных на их развитие, что требует постановки конкретных задач для района Щукино через комплексный стратегический проект развития туристической отрасли г. Москвы, который обеспечит целевую направленность использования государственных и частных средств, материально-технических, информационных и трудовых ресурсов в течение жизненного цикла проекта.

Региональное проектирования в туризме предусматривает четкую формулировку идей развития туристического региона определенных согласно разработкам государственного портфеля проектов и с учетом потребностей и инициатив дестинаций в условиях ограниченных ресурсов и четко определенного времени, определенного количества и качества, направленных на наилучшее удовлетворение требований туристов. Эффективность проектного подхода на мезотуристическом уровне обеспечивается созданием квалифицированной и опытной команды проекта, построенной на тесном сотрудничестве и согласованности действий государственного управления, науки, предпринимателей и инвесторов. Такая интеграция и выступает главной задачей органов власти в реализации проектного подхода к развитию туризма.

Признано, что экстенсивное развитие туризма в районе Щукино требует построения новых и возрождение заброшенных дестинаций, поскольку на отечественном туристическом рынке известными и популярными есть небольшой процент привлекательных для туристов территорий. Поэтому еще одной задачей местных органов управления должно стать создание реестра будущих природных и искусственных дестинаций, которые могут стаьы центрами отдыха внутренних и иностранных туристов в результате реализации проектов и использования эффективной маркетинговой политики территорий. Интенсивное использование инструментов маркетинга на международном туристическом рынке для позиционирования района позволит повысить уровень осознания населением страны и органами, осуществляющими регулирование в сфере туризма, роли и значения туризма для социально-экономического развития района Щукино.

Следует отметить, что в условиях развития информационных технологий и «офисного» образа жизни особую актуальность приобретает активный туризм, направленный на «укрепление здоровья, развитие физических, морально-волевых и интеллектуальных способностей человека путем привлечения его к участию в спортивных походах разной сложности и соревнованиях по технике спортивного туризма, самодеятельных туристических путешествиях, туристических путешествиях активного характера». Поэтому в период экономического кризиса проектирование в туризме должно касаться в первую очередь активного туризма как недорогого и доступного отдыха и одного из самых перспективных видов туризма. Развитие этих видов туризма требует разработки маршрутов, которые выступают основой проектирования туристического продукта, рекламные кампании, дополнительной инфраструктуры и коммуникаций и тому подобное.

В основу проектирования туристической деятельности положено использование интегрированной совокупности управленческих методов и инструментов воздействия на участников проектов через формирование личной ответственности за безопасность и качество услуг, будут предлагаться. Поэтому методология проектного менеджмента в туризме направлена на удовлетворение потребностей туристов в течение путешествия через инициацию и реализацию проектов в дестинации, в основу которой положена совокупность методов воздействия на управлении каждым отдельным проектом с обеспечением системного единства их портфеля. Высокая зависимость от влияния внешней среды и большая часть инноваций в туристическом проектировании нуждаются в применении специфических методов управления, таких как динамическое программирование, системный анализ, теория вероятностей, теории массового обслуживания и др. Следует отметить, что основой методологии проектного подхода в туризме на всех уровнях экономических систем является ISO 10006:2005 «Системы менеджмента качества. Руководство по управлению качеством в проектах», поскольку в этом стандарте изложены требования ко всем группам процессов управления проектом.

Известно, что в основе проектного подхода лежит жизненный цикл проекта, определяется последовательностью фаз, через которые проходит проект в течение своего существования: концептуализация, разработка, реализация, закрытие. Поскольку в туристической деятельности проекты реализуются в дестинации, поэтому важно учитывать стадии жизненного цикла дестинации при разработке и реализации проекта.

При инициации проекта в дестинации на пассионарной стадии необходимо учитывать слабое развитие туризма, который характеризуется низким качеством туристического обслуживания, низким ценам, начальным формированием туристического имиджа и низкими турпотоками в дестинации, что требует более детального комплексного проектного анализа, финансово-экономического обоснования, планирования и структуризации проекта. .

Экстенсивная стадия жизненного цикла дестинации характеризуется расширением использования туристических ресурсов, постепенным развитием туристической инфраструктуры, ростом внутренних и иностранных туристских потоков за счет сохранения низкой цены на турпродукт, и требует большого количества качественных проектов, направленных на расширение и совершенствование инфраструктуры для формирования привлекательного имиджа территории.

Дестинации интенсивной стадии развития требуют проектов по росту качества туристического сервиса, совершенствование объектов по предоставлению туристических услуг, что объясняется постоянным развитием туристической инфраструктуры, повышением цен на туристический продукт, увеличением отечественного инвестирования

Космополитическая стадия развития дестинаций предусматривает концептуализацию и реализацию высоко стоимостных, четко спланированных, квалификационно обеспеченных, интегрированных высококачественных проектов, направленных на получение мультипликативного эффекта от туризма и нацеленных только на состоятельных как отечественных, так и иностранных туристов.

По нашему мнению, инициация проектов должна происходить именно в дестинации при поддержке местных органов самоуправления и сотрудничества с научными, проектными организациями, поскольку знание особенностей территории, требований туристов к материально-технической базе и качеству туристического сервиса, дополнительных услуг требуют не только определение проблемы, но и формирование концепции проекта, проведение комплексного анализа, финансово-экономического обоснования, планирования и структурирования, использование современных компьютерных программ по контролю проекта, интегрированных с системами управления проектом в единую информационную систему за счет частного, государственного и иностранного инвестирования. Учет этих особенностей проектного менеджмента в соответствии со стадией жизненного цикла дестинации позволит эффективно инициировать, реализовывать и завершать проекты, а туристической сфере деятельности в районе Щукино - планомерно развиваться.

Выводы из проведенного исследования. Результаты проведенного исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Сущность проектного подхода к управлению развитием туризма на уровне района столицы заключается в создании сбалансированной стратегически целевой программы действий, направленной на качественный результат и управление его достижением в установленный срок в соответствии с допущений и ограничений системы проектов. При поддержке государственных органов власти в сфере туризма использование проектного подхода требует инициирования разнонаправленных проектов для комплексного развития дестинации, ее продвижение на национальный туристический рынок, поощрение и использование предпринимательских инициатив.

2. На райнном уровне применения проектного подхода к управлению развитием туризма предусматривает создания новых, возрождение заброшенных и развитие успешных дестинаций через реализацию четкой программы действий с выделением конкретных задач членам проектной команды.

3. Предложена методология проектного менеджмента в туризме, направленной на удовлетворение требований туристов в течение путешествия через инициацию и реализацию проектов в дестинации в соответствии с определенной стадии их жизненного цикла, характеризующая уровень развития туристического бизнеса на основе ценовой политики, качества туристического сервиса, имиджа, состояния инфраструктуры, направлений туристических потоков.

Заключение

Учитывая опыт развитых стран мира по осуществлению их инновационного развития, можно сделать вывод, что построение инновационной инфраструктуры в Российской Федерации должна опираться на менеджмент-ориентированные подходы, в частности проектной и кластерный, которые обеспечивают реализацию стратегических приоритетов инновационной деятельности, интеграцию и лучшую координацию всех видов ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных, технических и других) и могут стать одним из действенных механизмов повышения эффективности реализации национальной инновационной политики. Именно формирование муниципальных кластеров в виде проектов развития следует рассматривать как задачи, реализация которого требует целенаправленного управления и способствует ускорению и проведению системных экономических реформ на местах и в регионах.

Обобщение результатов анализа подсистем и функций управления проектами подтверждает определенные нами особенности применения в ходе реализации МПР таких девяти основных компонентов классической теории управления проектами, как управление ресурсами, закупками, тем, рисками, конфигурацией, командой, коммуникациями, интеграцией и качеством, имеют непосредственное влияние на достижение целей проекта. Но в муниципальном менеджменте при управлении портфелем МПР необходимо учитывать их специфику: МПР в основном некоммерческие, направленные на удовлетворение комплекса потребностей территориальной общины, имеют выраженную социальную направленность и составляющую оценки их эффективности. Поэтому особое внимание следует обратить на такую подсистему управления проектами, как управление ресурсами, в частности, финансовыми.

Необходимо отметить, что МПР имеют более жесткие временные и финансовые ограничения, чем проекты частного сектора, что, как отмечалось, связано с особенностями формирования местных бюджетов и повышенной вероятностью возникновения негативных воздействий характерных для публичного управления видов рисков, в частности политических.

Перспективы дальнейших исследований в данном направлении. В дальнейшем, на основании сложившейся и обоснованной нами в предыдущих исследованиях концепции построения целостной проектно-ориентированной системы стратегического управления развитием города, будет определен подход к количественному отражению интегрированного результата реализации стратегии развития города, на основе которого осуществлено формализацию целевой функции управления портфелем МПР.

Район Щукино входит в состав 8-и районов Северо-Западного административного округа города Москвы.

Щукино занимает крайнюю восточную позицию в Северо-Западном административном округе столицы. Его кварталы разместились на территории когда-то обширного Ходынского (или Военного) поля, переименованного после Октябрьской революции в Октябрьское поле. Название свое район получил в честь небольшой деревни Щукино вошедшей в состав Москвы в 1947 году.

Стратегическая направленность туристического проектирования требует его регулирования на государственном и региональном уровнях посредством принятия целевых программ развития туристической отрасли, что обеспечит рост социально-экономической эффективности туризма и повышение туристической привлекательности района Щукино для туристов города Москвы. Следует отметить, что развитие туристической деятельности на макроэкономическом уровне, основанное на выявлении его закономерностей, тенденций, социального и научно-технического процесса, требует координации всех сфер экономики, связанных с туризмом. Такая связь обеспечит интеграцию усилий государства и бизнеса для создания совершенной туристической инфраструктуры на основе проектного подхода.

Применение проектного подхода на макроуровне направлено на создание возможностей для поиска и определения инвестиционно- привлекательных проектов в регионах, с одной стороны, и реализации их путем использования социальных инициатив, проведение тендеров, конкурсов, создание кластеров, проведение маркетинговых исследований на основе холистического менеджмента, с другой. Такой подход позволит создать интегрированную совокупность инновационных проектов для комплексного развития туристической отрасли района Щукино на основе использования местного креативного интеллекта, способного внедрить разработанные и экономически обоснованные проекты. Основой инициации этих проектов должно быть индикативное планирование и целевое программирование.

Список использованной литературы

Ковалевский В. Предпринимательский кластер как основа конкурентоспособности экономики муниципального образования / В. Ковалевский, В. Артемчук. - Режим доступа: conference6.rcsme.ru/upload/Kovalevskij.doc.

Лащук А. М. Формирование и управление портфелем проектов / А. М. Лащук // Глобализация и управления проектами в XXI веке: материалы науч.-практ. конф. - Л.: ЛРИДУ НАГУ, 2013. - С. 100 - 109.

Линтия Л. Управление рисками проектов развития в ГОСУДАРСТВЕННОМ секторе / Льюис Линтия, Гофф Стейси // Упр. проектами и программами. - 2009. - № 2 (18). - С. 154 - 162.

Маматова Т. Модернизация государственно-служебной деятельности в условиях реализации проектов развития / Татьяна Маматова // Совершенствование правового обеспечения государственно-служебных отношений в России: материалы научно-практической. конф., г.. Уфа, 10 дек. 2010 / Под. ред. Л. Л. Прокопенко. - Д.: ДРИГУ НАГУ, 2012. - С. 153 - 155.

Международная практика применения программно-целевого метода. - Режим доступа: http://www.fpcenter.ru

Молоканова В. Введение модели проектной зрелости в органах государственной власти / Валентина Молоканова, Виктор Шевцов // Гос. упр. и местн. самоуправления: сб. наук. пр. - Д.: ДРИГУ НАГУ, 2013. - Вып. 1 (4). - С. 43 - 50.

Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 718 с.

Панайотис А. Применение управлення проектами и программами на уровне Совета Министров, поддержка офиса Премьер-министра / Аграпидис Панайотис // Упр. проектами и программами. - 2013. - № 2 (18). - С. 120 - 125.

Федорчак А. В. Проектный подход как инновационный механизм государственного управления / В. Федорчак // Государственное управление: теория и практика: электронный научный профессиональный журнал. - 2016. - № 1. - Режим доступа: Режим доступу : www.academy. gov.ua.

Чикаренко И. Концепция и модели управления портфелем муниципальных проектов развития / И. Чикаренко, Ю. Шаров // Актуал. пробл. гос. упр. - Д.: ДРИГУ НАГУ, 2015. - Вып. 2 (20). - С. 247 - 256.

Чикаренко И. А. Кластерный подход в управлении экономическим развитием муниципального образования // Гос. упр. и местн. самоуправления. - Д.: ДРИГУ НАГУ, 2014. - Вып. 4 (7). - С. 241 - 255.

Размещено на Allbest.ru