Управление сферой гостиничного хозяйства на муниципальном уровне

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Управление сферой гостиничного хозяйства на муниципальном уровне



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления сферой гостиничного хозяйства

1.1 История развития и современное состояние гостиничного хозяйства

1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности средств размещения в Российской Федерации

1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере гостеприимства

Глава 2. Анализ управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа

2.1 Общая характеристика деятельности органов местного самоуправления в сфере гостиничного хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа

2.2 Анализ гостиничного хозяйства в муниципалитете и проблемные аспекты управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа

2.3 Предложения по совершенствованию управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе развития общества главным составляющим компонентов туристской деятельности можно обозначить гостиничное хозяйство. Развитие международного и отечественного туристического комплекса в большей степени связывается с разнообразием туристской сети, с уровнем оснащения материально-технической базы, разветвленностью сети предоставления услуг, качеством обслуживания в гостиничном хозяйстве. Именно бизнес предприятий и выполняет главные функции с сферы обслуживания туристов, предоставляют им отвечающее всем требованиям жилье и бытовые услуги. Отсюда вытекает важность изучения содержания понятия «гостиничное хозяйство». Глубина теоретического понимания этого вопроса способствует эффективной организации деятельности, развития материальной базы, правильному укомплектованию штатов, полному удовлетворению потребностей туристов.

Указывая на гостиничное хозяйство, необходимо заметить, что оно занимает одно из лидирующих позиций в современной мировой экономике. За последние десятилетия гостиничную индустрию относят к стабильно развивающемуся и прибыльному виду экономической деятельности. Развитие национального гостиничного хозяйства играет большую роль для многих стран мира, так как развитие гостиничной индустрии обеспечивает рабочие места наемным работникам, создавая рабочие места для различных слоев населения, оказывает положительное влияние на другие сферы национальной экономики. В ряде большинства стран гостиничный бизнес, особенно международный, является главным источником формирования государственного бюджета. Также гостиничное хозяйство для многих стран содействует к доступу к инвестиционному капиталу. Таким образом, гостиничное хозяйство играет большую роль в решении ряда проблемных аспектов, связанных с экономикой страны, способствую поступлению денежных средств в консолидирующий бюджет государства, способствует привлечению инвестирования в реальный сектор экономики, способствует структурной перестройке.

Особую актуальность данной теме придает то обстоятельство, что Россия, вступив во всемирную торговую организацию, должна перейти на совершенно новый уровень, в сфере национального гостиничного бизнеса. Не случайно на федеральном и муниципальном уровнях в Российской Федерации совершенствование современной инфраструктуры гостиничного бизнеса признано одним из приоритетных направлений развития национальной экономики. При этом на первый план выходит освоение опыта и технологий именно международного гостиничного бизнеса.

В работе были использованы научная и учебная литература, работы отечественных и зарубежных авторов: Алексеевой Н.П., Байлик С.И., Балашевой Е.А., Биржакова М.Б., Бойко Н.Г., Гопкало Л.M., Брашнова Д.Г., Мигуновой Е.В., Васильева А.А., Гладковой О.В., А.Б. Косолапова, Елкановой Д.И., Осипова Д.А., Романова В.В., Сорокиной Е.В., Иванова В.В., Волова А.Б., Киселевич Л.Н., Косаковского В.А., Котлер Ф., Боуэн Дж., Мейкенз Дж., Крючкова А.А., Кускова А.С., Лойко О.Т., Ляпиной Н.Ю., Лукяновой Л.Г., Дорошенко Т.Т., Круль Г.Я., Cенина В.С., Ольшанской О.Г., Папирян Г.А., Роглева Х.И., Уокер Дж.Р., Ходоркова Л.Ф., Черевичко Т.В., Чудновского А.Д., Шанауриной Ю.В., Шеповал Г.Ф., Шматько Л.П., а также законодательные и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

Объектом выпускной квалификационной работы является сфера гостиничного хозяйства.

Предметом исследования является управление гостиничным хозяйством в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа разработка мероприятий по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- ознакомиться с историей развития гостиничного хозяйства и проанализировать современное состояние гостиничного хозяйства;

- изучить нормативно-правовое обеспечение деятельности средств размещения в Российской Федерации;

- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в сфере гостеприимства;

- дать общую характеристику гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа;

- выявить проблемные аспекты управления сферой гостиничного

хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа;

- разработать и предложить рекомендации по совершенствованию управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составили методы анализа и синтеза, статистический метод, табличный и графический методы, анализ периодической печати и сети Интернет.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составили международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральные законы РФ, законодательные и правовые акты Президента и Правительства РФ, региональных и муниципальных органов власти.

В первой главе гостиничное хозяйство рассматривается с теоретической точки зрения. Дается исторический очерк развития гостиничного хозяйства, проведен анализ современного состояния гостиничной индустрии, проанализированы нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность средств размещения в Российской Федерации, и рассмотрены полномочия органов местного самоуправления в сфере гостеприимства.

Во второй главе дается общая характеристика гостиничному хозяйству непосредственно в рассматриваемом муниципальном образовании город- курорт Анапа, анализируются и выявляются проблемные аспекты управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа, а также в рамках исследовательской работы, были разработаны и предложены рекомендации по совершенствованию управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа.



Глава 1. Теоретические аспекты муниципального управления сферой гостиничного хозяйства

1.1 История развития и современное состояние гостиничного хозяйства

Возникновение и развитие гостиничного хозяйства тесно переплетено с историей развития общества. Первые гостевые предприятия - прообразы современных гостиниц, как и сама профессия по обслуживанию путешествующих людей, возникли в далеком прошлом - более чем за 2 тыс. лет до н.э. - в древневосточной цивилизации.

Как отмечается в научных публикациях А.А. Крючкова, в более позднюю эпоху римляне строили специальные здания, отведенные для путешествующих по государственным надобностям. Эти здания, расположенные вдоль главных дорог, можно считать прообразами постоялых дворов [40].

Стоит обратить внимание, из высказываний Г.Ф. Шаповал, можно отметить, что большую роль в появлении предприятий гостеприимства сыграло развитие торговых связей на Ближнем Востоке, в Азии и Закавказье. По территории этих регионов проходили крупнейшие торговые пути, по которым двигались караваны с товаром.

Для организации ночлега путешественников вдоль торговых путей создавались специальные пункты размещения - караван-сараи, включающие, как правило, помещения для людей и загоны для верблюдов и лошадей. Все это было окружено высокой стеной, защищавшей от ветра, дождя, бури, а также от грабителей и разбойников [57].

В учебном пособии М.Б. Биржакова описывается, что в средние века на развитие предприятий гостеприимства существенно повлияли религиозные традиции. В рассматриваемый период множество людей совершали паломничество к святым местам, а место ночлега путники искали, прежде всего, в монастырях и аббатствах. Церковь обязывала монастыри оказывать приют паломникам - кормить и организовывать для них ночлег. Как отмечалось автором, предоставляемые монастырями бесплатные услуги путешествующим сдерживали развитие частных предприятий размещения. Впрочем, постоялые дворы уже были, их количество их росло, но пока они предлагали только кров - без стола [24].

Рассматривая дальнейшее развитие гостиничного хозяйства, из источников Н.Ю. Ляпиной, можно утверждать, что толчком к развитию частных постоялых дворов и таверн можно считать позднее Средневековье. Так, в Англии в 1530-х гг. король Генрих VIII перевел церковную собственность в светскую и странствующие уже не могли больше рассчитывать на бесплатный постой в монастырях и были вынуждены останавливаться на частных постоялых дворах.

Согласно высказываниям автора, на Руси постоялые дворы появились в XII-XIII века, тогда они назывались ямами и располагались один от другого на расстоянии конного перехода [44].

Следующий, довольно яркий период, по мнению Н.Г. Бойко и Л.M. Гопкало, в развитии гостиничного хозяйства можно связать с установлением в Европе регулярной почтовой и транспортной сети на конной тяге. Вдоль почтовых трасс появились почтовые станции для государственного транспорта, служившие также и местом отдыха; они укрывали от непогоды и упрощали процедуру смены лошадей.

Как отмечается авторами, к XV веку постоялые дворы присоединились к почтовым станциям, в сущности их можно назвать прообразами мотелей. В больших русских городах появились гостиные дворы, отличающиеся от постоялых тем, что здесь путники получали возможность не только размещения и питания, но и совершения коммерческих операций, т.е. в гостиных дворах объединялись меблированные комнаты, торговые ряды, лавки, склады. Как правило, все это обносилось стенами и башнями с въездными воротами [25].

Из научных трудов Л.Н. Киселевич и В.А. Косаковского к XVI веку относится открытие в Западной Европе первых кофеен, ставших центрами культурной и литературной жизни того времени. Их появлению способствовало распространение таких экзотических напитков, как кофе и чай.

Слово «отель» появилось в XVIII веке во Франции. Первоначально отелем именовали многоквартирное здание, в котором квартиры сдавались на месяц, на неделю и даже на один день. Скоро этот термин широко распространился и в Америке. Большинство таверн быстро переименовали в отели, что, по мнению владельцев, придавало им европейский шик. Принято считать, что Соединенные Штаты Америки являются родиной большинства нововведений в сфере технического оснащения гостиниц. Потребность в гостиницах в этой стране всегда была очень велика в силу непрерывного потока эмигрантов, которые нуждались во временном размещении, а непрекращающийся спрос способствовал бурному развитию гостиничного бизнеса [34]. Из литературных источников Л.Ф. Ходоркова, можно выделить, что в 1794 году в Соединенных Штатах была открыта первая гостиница - 70-комнатный «Сити-отель» на Бродвее в Нью-Йорке. В 1829 г. в Бостоне открылся отель «Тремонт» - первый в США отель первого класса - с коридорными, регистратурой, замками на дверях номеров и даже с бесплатным мылом для гостей. Это событие и положило начало гостиничному буму в этой стране. В середине ХIХ века в стране действовал первый отель с центральным отоплением [53].

К концу XIX века были распространены два типа гостиниц. Одни были большими и роскошными, а некоторые из них являлись просто архитектурными шедеврами - с просторными вестибюлями, залами для балов. Они располагали всеми возможными в то время удобствами - лифтом, туалетами, электрическим освещением и другим. Другие, маленькие и устаревшие, предлагали услуги по низким ценам [51].

Из научного пособия ряда авторов можно сделать заключение, что значительный вклад в развитие гостиничного дела внес швейцарец Цезарь Ритц. Его именем и в настоящее время именуется одна из самых знаменитых и дорогих европейских гостиничных сетей, хотя сам Ритц был всю жизнь лишь наемным управляющим и не владел ни одним отелем. Швейцарец Ритц и американец Статлер были фанатиками гостиничного бизнеса. Они обращали внимание на самые, казалось бы, незначительные детали.

Из наиболее известных нововведений Ритца можно отметить появление оркестра в ресторане отеля. Во времена Ритца оркестр играл музыку Штрауса. Благодаря музыке посетители дольше оставались за столами, что, естественно, повышало доходы от продажи напитков. Ритц долго экспериментировал с освещением в ресторане отеля, добиваясь того, чтобы драгоценности на дамах «заиграли».

Статлер предложил устанавливать в гостиничном номере большое зеркало, лампочки над кроватями, выключатель рядом с дверью, при нем в номерах появились телефоны, канцелярская бумага. Он же ввел униформу для гостиничного персонала, был автором идеи попарного размещения номеров при строительстве гостиниц. Номера стали располагать симметрично относительно вертикальных сантехнических труб, общих для двух номеров, что дало значительную экономию средств. Кроме того, именно Статлер придумал лозунг «Клиент всегда прав», который и в настоящее время служит основой «научного» подхода к обслуживанию [58].

Посещение представителями высшего общества высококлассных гостиниц стало модным. Так, в Лондоне вместо ужина в чисто мужских клубах джентльмены стали ужинать с дамами в ресторанах отелей.

В работе Т.В. Черевичко указывается, что в конце XIX - начале XX веков в крупных городах Европы и Америки появились роскошные гостиницы, рассчитанные на удовлетворение спроса со стороны новых миллионеров и старой знати, для которых путешествия стали модным времяпрепровождением. Несколько таких гостиниц было построено и в России, например, «Метрополь» и «Националь» в Москве, «Европа» в Петербурге. Индустрия гостеприимства превращается в важную отрасль. Строительством гостиниц, подготовкой кадров, вопросами ценообразования начинают заниматься гостиничные объединения, синдикаты, акционерные общества, корпорации. Наиболее заметными среди них были Лондонский синдикат владельцев гостиниц, французский Союз хозяев гостиниц и Международный союз владельцев гостиниц, объединивший владельцев 1700 гостиниц из различных стран мира [54].

Согласно научным публикациям А.С. Кускова, после Второй мировой войны получают широкое распространение международные гостиничные цепи. Первая международная гостиничная цепь «Хилтон» была обязана своим созданием американской авиатранспортной компании «Пан Америкэн». Поскольку в странах Латинской Америки, куда самолеты компании совершали перелеты, не было гостиниц того уровня, к которому привыкли американские бизнесмены, возникла идея построить в этих странах отели с одинаковым уровнем услуг соответствующего класса. Например, отель «Хилтон» в Буэнос-Айресе по сервису не должен был отличаться от отеля «Хилтон» в Нью-Йорке.

В настоящее время в мире действуют десятки международных гостиничных цепей. Среди них можно упомянуть «Ход ид ей Инн», «Чойс», «Бест Вестерн», «Марриотт», «Хилтон», «Шератон» и другие [41].

История развития и становления гостиничного хозяйствования прошла долгий путь становления.

Учитывая современные тенденции в развитии международной торговли и туризма, легко предугадать, в каком направлении будут развиваться международные гостиничные корпорации. Ожидается, что туристский поток в страны Тихоокеанского региона будет увеличиваться в таких же масштабах, что и за последние годы. В связи с этим планируется развитие курортных отелей в Индонезии, Малайзии, Таиланде, Вьетнаме и Мексике. Существуют также предпосылки для дальнейшего развития гостиничной индустрии в странах Восточной Европы, в России и других республиках, прежде входивших в состав Советского Союза [22].

В последние годы наше государство постепенно переходит на рыночные принципы развития и хозяйствования. В рыночной экономике огромная роль принадлежит индустрии туризма и гостеприимства. Эта отрасль народного хозяйства призвана быть визитной карточкой страны. В настоящее время во всем мире проявляется интерес к туризму в России, стране, обладающей большим туристским потенциалом, но занимающей незначительную долю в мировом туристском потоке.

Развитие туризма и гостеприимства будет способствовать тому, что туристы со всех стран мира, посещая Россию, дадут толчок к развитию и других отраслей народного хозяйства нашей страны [42].

В рамках выпускной квалификационной работы целесообразно рассмотреть основные понятия и классификации, входящие в сферу гостиничного хозяйства. Схематично можно представить туристскую индустрию следующим образом:

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Рис. 1. Структура туристской индустрии

Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» трактует туристскую индустрию как «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» [4].

Основные понятия и определения в области гостиничного хозяйства даны в нормативных документах и стандартных требованиях.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 9 октября 2015 года №1085 «Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», даются следующие определения:

- «гостиничные услуги»- комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем;

- «гостиница и иное средство размещения» - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг;

- «потребитель»- гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий и (или) использующий гостиничные услуги исключительно для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- «исполнитель»- организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю гостиничные услуги;

- «заказчик»- физическое (юридическое) лицо, имеющее намерение заказать или приобрести либо заказывающее или приобретающее гостиничные услуги в соответствии с договором об оказании гостиничных услуг в пользу потребителя [20].

В соответствии с ГОСТ Р 51185-2014«Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», который введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11ноября 2014 года №1542-стприменены следующие термины с соответствующими определениями:

Средство размещения - помещение для предоставления услуг размещения, используемое организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями.

Коллективные средства размещения - помещения, которые имеют не менее пяти номеров и используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения.

Индивидуальные средства размещения - средства размещения общей площадью спальных помещений не более 500 квадратных метров, используемые организациями различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями для предоставления услуг размещения. Номерной фонд - общее количество номеров (мест) средств размещения. Номер в средстве размещения - одна или несколько комнат с мебелью, оборудованием и инвентарем, необходимым для временного проживания [16].

Рассматривая средства размещения туристов, целесообразно рассмотреть классификацию средств размещения туристов.

Как отмечается в научных трудах В.С. Сенина, под коллективным средством размещения понимается «любой объект, который регулярно или иногда предоставляет туристам размещение для ночевки в комнате или каком-либо ином помещение, однако число номеров, которое в нем имеется, превышает определенный минимум», определяемый каждой страной самостоятельно.

К индивидуальным средствам размещения относятся собственные жилища - квартиры, виллы особняки, коттеджи, используемые посетителями

– резидентами, комнаты, арендуемые у частных лиц или агентств, помещения, предоставляемые бесплатно родственниками и знакомыми [50].

В соответствии с ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» к коллективным средствам размещения гостиничного типа относят: гостиницы, апартотели, сюит-отели, мотели, молодежные гостиницы (хостелы), курортные отели, кемпинги, базы отдыха, туристические базы, рекреационные центры (центры отдыха), туристские деревни (деревни отдыха), прогулочные корабли, детские оздоровительные лагеря [16].

- Гостиницы - предприятия, предоставляющие услуги размещения и в большинстве случаев услуги питания, имеющие службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

- Апартотели - гостиницы, номерной фонд которых состоит из номеров категории студия и/или апартамент.

- Сюит-отели - гостиницы, номерной фонд которых состоит из номеров высшей категории: сюит, апартамент, люкс, джуниор сюит, студия.

- Мотели - гостиницы с автостоянками, предоставляющие услуги для размещения автомобилистов.

- Молодежные гостиницы (хостелы) - предприятия, предоставляющие услуги размещения и питания, управление которыми осуществляется некоммерческой организацией; проживание - в многоместных номерах, питание - с ограниченным выбором блюд и/или наличие оборудования для самостоятельного приготовления пищи; предоставление дополнительных услуг, включая развлекательные и образовательные программы, в основном для молодежи.

- Курортные отели - средства размещения, расположенные на курорте и оказывающие на собственной базе в качестве дополнительных услуги оздоровительного характера с использованием природных факторов (например, морской или минеральной воды), в том числе для предоставления процедур на их основе.

- Кемпинги - ограниченные территории с санитарными объектами, на которых располагаются шале, бунгало, палатки, стационарные фургоны, а также оборудованные площадки для размещения палаток, автодомов и пр. В кемпингах к услугам проживающих могут быть предоставлены рестораны, магазины, спортивные и развлекательные сооружения, однако вышеперечисленные услуги не являются обязательными.

Стоит отметить, что спальное место представлено палаткой или автодомом. Палатка - тканевое укрытие, разбираемое и складывающееся для удобства транспортировки, а автодом - автотранспортное средство с двигателем, со спальным/спальными местом/местами и кухонным оборудованием.

Базы отдыха (туристические базы), рекреационные центры (центры отдыха), туристские деревни (деревни отдыха) - предприятия, предлагающие в основном размещение в шале, бунгало или в стационарных фургонах, а также возможности и соответствующее оборудование для занятий спортом и развлечений, рестораны и магазины.

Отличительной чертой базы отдыха от кемпинга заключается в том, что в кемпинге имеются оборудованные площадки, на которых можно установить палатку или автодом туриста, приехавшего на собственном транспортном средстве и не желающего пользоваться услугами средства размещения. Прогулочные корабли - плавучие средства, предназначенные для круизов по рекам и каналам, предлагающие услуги размещения и кухонное оборудование.

Детские оздоровительные лагеря - предприятия, предоставляющие услуги размещения для детей, приезжающих для отдыха и оздоровления [16].

В соответствии с ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» к индивидуальным средствам размещения относят: гостевые комнаты, шале, бунгало, стационарные фургоны.

- Гостевые комнаты - комнаты в частных домах, в которых предоставляются услуги размещения, в большинстве случаев с завтраком.

- Шале, бунгало - отдельные стоящие домики с кухонным оборудованием.

- Стационарные фургоны - жилые дома-автоприцепы со спальным/спальными местом/местами и кухонным оборудованием, стационарно установленные в определенном месте; дома-фургоны можно передвигать; обычно, находясь на территории кемпинга, они предназначены для сдачи в аренду на сезон отпусков, либо для продажи в собственность в качестве вторичного жилья (дачи) [16].

Подводя итог вышеизложенному параграфу, стоит сделать заключение и отметить, что развитие гостиничного хозяйства берет свое начало глубоко из истории. В этапы развития цивилизации и развивалась гостиничная индустрия. Начиная с самых примитивных способов размещения туристов еще в эпоху до начала исчисления временных лет, гостиничное хозяйство продолжает развиваться и совершенствоваться. В современное время существуют различные средства размещения туристов, которые классифицируются по стандартам.

Рассматривая гостиничные комплексы, необходимо обозначить, что их можно обозначить по следующим признакам:

- состоят из номеров, число которых превышает определенный нормативом минимум, имеют единое руководство;

- предоставляют разнообразные гостиничные услуги;

- сгруппированы в категории и классы в соответствии с предоставляемыми услугами, имеющимся оборудованием и стандартом страны.

Гостиничные предприятия различаются по вместимости, числу мест для проживания и числу номеров.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение деятельности средств размещения в Российской Федерации

Большое значение при организации и оказании гостиничных услуг имеет их правовое регулирование. Предметом правового регулирования оказания гостиничных услуг являются общественные отношения, складывающиеся между исполнителем и заказчиком гостиничных услуг. Эти отношения направлены на предоставление и потребление гостиничной услуги. Нормативные юридические акты в сфере правового регулирования деятельности по оказанию гостиничных услуг - это содержащие юридические нормы официальные документы, принятые в установленном порядке и направленные на регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг [33].

Стоит отметить, что существуют международные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность гостиничного сервиса. В Международной практике принята «Стандартная классификация средств размещения туристов», разработанная экспертами Всемирной туристской организацией, которая имеется две категории: коллективные средства размещения туристов, которые делятся на разряды - гостиницы и аналогичные средства размещения, специализированные заведения, прочие коллективные заведения и индивидуальные средства размещения [23].

Также среди международных правовых актов, регулирующих отношения в области оказания гостиничных услуг можно выделить Международную гостиничную конвенцию касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами. Конвенция призвана регулировать подписание и исполнение контрактов, известных как гостиничные контракты, которые заключают турагенты и владельцы гостиниц, взявшие на себя обязательства соблюдать правила данной Конвенции, или которые в своей повседневной практике используют их при заключении контрактов [26].

Другим актом являются Международные гостиничные правила, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 года. Данные правила являются дополнением к положениям, предусмотренным в национальных законодательствах о договорных отношениях [31].

Среди актов, которые могут быть взяты за основу в отношениях сторон гостиничных контрактов может быть назван также Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциаций турагентств (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциацией (МГА). Кодекс представляет собой документ об основополагающих принципах при взаимоотношениях между гостиницами и турагентствами [27].

Рассмотрим основные законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность гостиниц и других средств размещения непосредственно в Российской Федерации.

Современное нормативно-правовое регулирование отношений по оказанию гостиничных услуг основано на положениях части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации, которое провозглашает, что «в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств…» [1, ч.1 ст.8], а также закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, важные для этой сферы, в том числе право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства [1, ч.1 ст.27], и право на отдых [1, ч.5 ст.37].

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) - закон, повсеместно применяемый юридическими лицами и гражданами РФ. Гражданский кодекс РФ определяет основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан. В Гражданском кодексе РФ услуги выделены в самостоятельный объект, а регулированию договорных отношений по оказанию услуг посвящена глава 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг» [2].

Налоговый кодекс Российской Федерации, определяет финансовые обязательства перед государственными органами, муниципальными учреждениями [3].

Одним из важных нормативных документов, регламентирующих деятельность в сфере гостиничного хозяйства, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации [4].

Для формирования единых принципов классификации объектов туристской индустрии на территории Российской Федерации с 1 января 2010 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которые прописаны в редакции Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ и Федерального закона от 30 июля 2010года №242-ФЗ.

В настоящий момент классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, осуществляется аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих указанную классификацию, проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации [4].

Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями услуг и устанавливает права потребителей на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации об услугах и об их исполнителях и продавцах, просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав [5].

Федеральный закон от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности [6].

Федеральный закон от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг [7].

Федеральный закон от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» регулирует отношения в области продвижения услуг в сфере гостиничной индустрии [8].

Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом все иностранные граждане подлежат постановке на учет по месту пребывания, т.е. по адресу временного нахождения.

Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и носит уведомительный характер. Основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина на территорию Российской Федерации [9].

Закон РСФСР от 26 июля 1991 года №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», Федеральный закон от 9 июля 1999 года №160-ФЗ

«Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ « Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» определяют основные гарантии прав инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия предпринимательской деятельности в сфере гостиничного хозяйства в Российской Федерации.

Также в рамках нашей работы рассмотрим Государственные стандарты Российской Федерации, которые регулируют гостиничную деятельность.

ГОСТ Р 50646-2012 «Услуги населению. Термины и определения» от 01 января 2014 года, устанавливает термины и определения понятий в области стандартизации, сертификации и управления качеством в сфере услуг, оказываемых населению. Термины, установленные данным стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы (по данной научно-технической отрасли), входящих в сферу работ по стандартизации и (или) использующих результаты этих работ [14].

ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» от 15 декабря 2009 года, стандарт устанавливает требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья, имущества туристов при совершении путешествий. Стандарт распространяется на юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги [15].

ГОСТ Р 51185-2014«Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» от 11ноября 2014года №1542-ст.

Стандарт распространяется на средства размещения, предназначенные для проживания туристов.

Стандарт устанавливает общие требования к средствам размещения и предоставляемым в них услугам и предназначен для применения организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги средств размещения.

На основе стандарта могут разрабатываться нормативные документы, устанавливающие требования к средствам размещения конкретных видов, в том числе стандарты организаций-исполнителей услуг средств размещения [16].

ГОСТ Р 53423-2009 «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» от 3 ноября 2009 года №496-ст.

Целью создания данного ГОСТ Р 53423-2009 является разработка единого терминологического массива на русском языке, характеризующего понятия, используемые в туристской индустрии, с сопоставлением их с аналогами на английском, немецком и французском языках [17].

ГОСТ Р 55318-2012 «Туристские услуги. Общие требования к персоналу туроператоров и турагентов» от 29 ноября 2012 года №1600-ст.

Настоящий стандарт устанавливает общие требования к персоналу туроператоров и турагентов независимо от их форм собственности и организационно-правовых форм деятельности.

Положения настоящего стандарта могут быть использованы при подборе и расстановке кадров, проведении аттестации, разработке должностных инструкций и стандартов работы персонала туроператоров и турагентов [18].

ГОСТ Р 52113-2003 «Услуги населению. Номенклатура показателей качества» от 28 июля 2003 года №253-ст.

Настоящий стандарт устанавливает порядок выбора номенклатуры показателей качества услуг в соответствии с целями управления качеством, номенклатуру, классификацию методов контроля и оценки показателей качества услуг. Положения настоящего стандарта распространяются на услуги, представляемые предприятиями различных организационно-правовых форм, а также индивидуальными предпринимателями.

На основании настоящего стандарта могут разрабатываться нормативные документы по выбору номенклатуры показателей качества услуг однородных групп и конкретных видов. Стандарт может быть использован при проведении добровольной сертификации услуг [19].

Согласно рассмотренным Государственным стандартам Российской Федерации, необходимо отметить, что в соответствии с Регламентом Европейского комитета по стандартизации национальные стандарты по терминологии могут быть приняты путем публикации идентичного текста либо путем разработки и утверждения новых стандартов, поскольку формулировка стандартных определений в области туристской индустрии является трудной задачей из-за национальных особенностей содержания и использования тех или иных терминов.

Стоит обратить внимание, что должны соблюдаться следующие требования:

- термины и определения должны быть известны в одной или более странах-членах Международной организации по стандартизации;

- термины и определения должны поддаваться точному описанию или переводу на один или два языка из трех, используемых в международном стандарте;

- термины и определения могут быть исключены из стандарта вследствие их абстрактности и сложности определения [47].

Также как отмечают ряд авторов, после принятия стандарта на русском языке в него не могут быть внесены никакие изменения ни в части терминов, ни в части определений, поскольку они должны стать основой для разработки других стандартов и документов и рассматриваться как документ-первоисточник.

По мнению Ю.В. Шанауриной основной целью разработки государственного стандарта является облегчение взаимопонимания между потребителями и исполнителями туристских услуг. Помощь потребителям в правильном выборе туристской услуги способствует наибольшему удовлетворению их потребностей. Хорошая информированность потребителей, в свою очередь, содействует развитию туристской индустрии.

Как отмечает автор, целью разработки российского стандарта международной терминологии является не только создание терминологии на русском языке, точно сопоставимой с аналогами на английском, французском и немецком языках, но и толкование (аннотирование) этих терминов на русском языке, понятное, с одной стороны, специалистам российской туристской индустрии, а с другой стороны, наиболее точно соответствующее толкованию аналогичных терминов на английском, французском и немецком языках [56].

Рассматривая федеральные нормативно-правовые акты, также стоит отметить Постановление Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года №1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в РФ». Новыми правилами, в частности, установлено, что требования к гостиничным услугам, в том числе к их объему и качеству, определяются по соглашению сторон договора, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ не предусмотрены другие требования.

Гостиницы вправе самостоятельно устанавливать не противоречащие законодательству Российской Федерации правила проживания и пользования гостиничными услугами.

Конкретизирован перечень документов, удостоверяющих личность, на основании которых заключается договор об оказании гостиничных услуг и осуществляется заселение в номер [20].

Регламентированы правила бронирования номеров в гостиницах. Установлено, что гостиница вправе применять гарантированное бронирование, при котором в случае несвоевременного отказа от бронирования, опоздания или незаезда потребителя с него или с заказчика взимается плата за фактический простой номера, но не более чем за сутки. При опоздании более чем на сутки гарантированное бронирование аннулируется.

Гостиницы получили право изменять установленный расчетный час (по умолчанию - 12 часов) с учетом местных особенностей и специфики деятельности. Разница между временем выезда потребителя из номера и заезда потребителя в номер не может составлять более 2 часов.

В случае задержки выезда после расчетного часа плата за проживание взимается с клиента в порядке, установленном исполнителем. При его размещении с 0 часов 00 минут до установленного расчетного часа плата за проживание взимается в размере, не превышающем плату за половину суток. Определено, что предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице категории по системе классификации гостиниц, утвержденной Минкультуры России, в случае если в соответствии с законодательством такое требование вводится для отдельных субъектов РФ или на всей территории России [59].

Подводя итог данного параграфа, необходимо сделать заключение и отметить, что на основании данных законодательных и нормативно-правовых актов организуется деятельность гостиниц и других средств размещения, разрабатываются внутриорганизационные документы гостиницы. Руководители предприятия несут персональную ответственность за документальный фонд предприятия и обязаны исполнять требования нормативно-правовых документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере гостеприимства

Туризм в настоящее время развивается очень стремительно. Именно туризм стал одним из доступных средств познания окружающего нас мира, его истории, достопримечательностей и культурного наследия.

Туризм представляет собой один из видов услуг и принадлежит к быстро развивающимся отраслям экономики.

В современной научной литературе существует много определений терминов «туризм» и «гостеприимство».

Гостеприимство - это более точное понятие, так как направлено на удовлетворение потребностей не только туристов, но и потребителей вообще.

Следует отметить, что понятия туризма и гостеприимства нельзя рассматривать в отдельности: это два взаимосвязанных термина. Туристы являются потенциальными потребителями, имеющими разнообразные желания и потребности, зависящие от целей их путешествий [36].

Как трактуют ряд авторов, понятие «гостеприимство» во всех словарях толкуется как любезный прием гостей, радушие по отношению к гостям.

Также под гостеприимством понимают одно из понятий цивилизации, которое благодаря прогрессу и времени превратилось в мощную индустрию, в которой работают миллионы профессионалов, создавая все лучшее для потребителей услуг (туристов). Индустрия гостеприимства включает в себя различные сферы деятельности людей - туризм, отдых, развлечения, гостиничный и ресторанный бизнес, общественное питание, экскурсионную деятельность, организацию выставок и проведение различных научных конференций [32].

Таким образом, индустрия гостеприимства - это комплексная сфера деятельности работников, удовлетворяющих любые запросы и желания туристов.

Как представлено в пособии Л.Г. Лукяновой, Т.Т. Дорошенко и И.М. Минич в структуру индустрии гостеприимства можно включить:

- предприятия общественного питания;

- транспортные услуги;

- культурно-развлекательные услуги [43].

В рамках нашей выпускной квалификационной работы, необходимо рассмотреть полномочия органов местного самоуправления в сфере гостеприимства, т.е. рассмотреть комплекс полномочий органов власти, которые способствуют развития туристской индустрии в определенном муниципальном образовании.

Согласно учебному пособию А.Б. Косолапова и Т.И. Елисеевой, авторы отмечают, что к вопросам местного значения можно отнести:

1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального;

3) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования;

4) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

5) создание условий для обеспечения жителей и гостей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей и гостей муниципального образования услугами организаций культуры;

7) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;

8) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;

9) создание условий для массового отдыха жителей и гостей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;

10) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;

11) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;

12) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

13) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;

14) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

15) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;

16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;

17) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;

18) иные вопросы местного значения городского округа, предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [37].

А также, по мнению А.А. Васильева, данный список можно дополнить следующими полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения:

1) создание музеев и объектов культуры на территории муниципального образования;

2) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования;

3) создание условий для развития туризма [30].

Исходя из вышесказанного, можно сделать следующее заключение и отметить, что полномочия органов местного самоуправления в сфере гостеприимства довольно обширны. Не стоит рассматривать узкую направленность органов власти только в сфере туризма, а стоит анализировать весь комплекс должностных обязанностей органов власти, которые способствуют развития туристской индустрии в определенном муниципальном образовании. Необходимо учитывать все сферы жизни общественности - это и реализация общественного питания, и транспортные услуги населению и культурно-развлекательные услуги, и сфера здравоохранения и уровень безопасности в муниципальном образовании, ведь все эти показатели и составляют уровень туристской индустрии в определенном месте.

правовой местный самоуправление гостиничный хозяйство



Глава 2. Анализ управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа

2.1 Общая характеристика органов местного самоуправления в сфере гостиничного хозяйства муниципального образования город-курорт Анапа

Муниципальное образование город-курорт Анапа расположено в юго-западной части Краснодарского края, в 170 км от краевого центра; площадь территории - 981,9 кв. км. Уникальное сочетание природных лечебных факторов, максимальное среднегодовое количество солнечных дней, наличие многокилометровой зоны песчаных пляжей создает наиболее благоприятные условия для детского и семейного отдыха и оздоровления.

Анапа является крупным транспортным узлом, имеющим международный аэропорт, морской порт, железнодорожный и автовокзалы [60].

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом муниципального образования город-курорт Анапа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета. Администрацией руководит глава муниципального образования город-курорт Анапа. Структуру администрации составляют глава муниципального образования город-курорт Анапа, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Администрацией могут создаваться коллегиальные, совещательные органы. Порядок их формирования, положения о них утверждаются правовым актом администрации [60].

...