Управление сферой гостиничного хозяйства на муниципальном уровне

Гостиничное хозяйство на территории муниципального образования город-курорт Анапа регулируется Управлением по санаторно-курортному комплексу и туризму. Данное Управление является отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Анапа, созданным в целях обеспечения проведения в соответствии с действующим законодательством государственной и краевой политики в сфере комплексного развития санаторно-курортного комплекса на территории муниципального образования город-курорт Анапа [60].

В рамках должностных полномочий, основными задачами Управления по санаторно-курортному комплексу и туризму является:

- развитие санаторно-курортного комплекса и туристского комплексов

муниципального образования город-курорт Анапа, рациональное использование и сохранение его природно-климатических особенностей и создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного курорта, обеспечивающего широкие возможности для наиболее полного удовлетворения потребностей населения курорта Анапа, Краснодарского края, Российской Федерации и иностранных граждан в санаторно-курортном лечении, отдыхе и туризме, увеличение доходной части бюджетов всех уровней;

- создание условий для развития туризма и продвижения курорта Анапа на рынке туристических услуг, формирование позитивного имиджа курорта в целях повышения его конкурентоспособности и туристической привлекательности; консолидирование участия всех заинтересованных предприятий, ведомств, структур для реализации рекламной деятельности в регионах России, ближнем и дальнем зарубежье;

- организация мероприятий по сохранности рекреационных ресурсов в границах городского округа;

- организация проведения научных исследований в целях расширения курортного и туристского потенциала Краснодарского края и муниципального образования город-курорт Анапа и повышения эффективности его использования;

- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере курортов и туризма в пределах компетенции, установленной нормативно-правовыми актами Краснодарского края [60].

К основным функциям Управления по санаторно-курортному комплексу и туризму относится:

- координация деятельности в области изучения, разработки, добычи, охраны и защиты природных лечебных ресурсов, использования лечебно-оздоровительной местности курорта Анапа;

- координация деятельности по дальнейшему развитию санаторно-курортной и туристической отрасли муниципального образования город-курорт Анапа, обеспечивающей потребность граждан в санаторно-курортном оздоровлении, отдыхе и туризме;

- взаимодействие по вопросам организации санаторно-курортного оздоровления, отдыха и туризма граждан в установленном порядке с соответствующими структурами других муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств, других зарубежных стран;

- в установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа порядке взаимодействует с контролирующими органами в вопросах контроля за качеством курортных и туристско-экскурсионных услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

- участие, в установленном порядке, в разработке и реализации программ социально-экономического развития курорта, федеральных, краевых и муниципальных программ по комплексному развитию лечебно-оздоровительной местности курорта, туристической индустрии на территории муниципального образования город-курорт Анапа;

- разработка и обеспечение мероприятий по увеличению поступлений доходов в местный и в консолидированный бюджет Краснодарского края;

- формирование базы данных по предприятиям и индивидуальным предпринимателям муниципального образования город-курорт Анапа, осуществляющим санаторно-курортную и туристическую деятельность;

- анализ комплексного развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципального образования город-курорт Анапа на основе получения в установленном порядке данных налоговых органов и органов государственной статистики;

- рассмотрение предложений и обращений граждан и юридических лиц по вопросам санаторно-курортной деятельности, туризма и рекреационных ресурсов и принятие по ним необходимых мер;

- организация деятельности по обеспечению санитарного, административного и природоохранного законодательства Российской Федерации для создания и поддержания рекреационных площадок, в том числе пляжных территорий;

- участие во внешнеэкономической деятельности, направленной на привлечение материально-технических ресурсов, развитие сервиса, индустрии туризма, использование зарубежного опыта в развитии курортов;

- осуществление взаимодействия с общественными организациями, ассоциациями, профессиональными объединениями и др., целью деятельности которых является развитие санаторно-курортного и туристского комплексов муниципального образования город-курорт Анапа;

- выполняет мероприятия по реализации комплексных мер по упорядочению и повышению эффективности деятельности предприятий курируемой отрасли;

- выполняет иные функции в пределах своей компетенции в соответствии с поручениями главы муниципального образования город- курорт Анапа, заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма [60].

В рамках нашей работы целесообразно представить численность объектов санаторно-курортного и гостиничного комплекса муниципального образования город-курорт Анапа. На рисунке 2 представим численность объектов, входящих в сферу гостиничного хозяйства на территории муниципалитета.

Рис. 2. Структура объектов санаторно-курортного и гостиничного комплекса муниципального образования город-курорт Анапа на 2015 год, %

В 2015 году санаторно-курортная и туристская отрасль представлена 552 объектами санаторно-курортного и туристского комплекса в том числе:

- санатории 34 (из них круглогодичных 29);

- базы отдыха 49;

- пансионаты 48 (из них круглогодичных 10);

- детские лагеря 34 (из них круглогодичных 18 и 19 с лечением);

- гостиницы, отели 355 (из них круглогодичных 75);

- автокемпинги 7;

- экскурсионные фирмы 20;

- общедоступные бюветы 5, дополнительно в 11 здравницах функционируют собственные бюветы, в которых отпускаются местные минеральные воды «Анапаская», «Семигорская 1 и 6».

Кроме того, услуги отдыхающим по временному проживанию оказывает 4,7 тысяч хозяйствующих субъектов частного сектора размещения.

Представленные объекты санаторно-курортного комплекса и входят в сферу гостиничного хозяйствования.

Таким образом, можно сформулировать вывод и отметить, что деятельность органов местного самоуправления на территории муниципального образования город-курорт Анапа в сфере гостиничной индустрии нацелена на развитие санаторно-курортного комплекса и туристского комплексов муниципального образования город-курорт Анапа, на создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного курорта для наиболее полного удовлетворения потребностей населения курорта Анапы, Краснодарского края, Российской Федерации и на увеличение доходной части бюджетов всех уровней.

2.2 Анализ гостиничного хозяйства в муниципалитете и проблемные аспекты управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Изучая гостиничное хозяйство на территории муниципального образования город-курорт Анапа в первую очередь стоит провести анализ и рассмотреть, как положительные аспекты, так и отрицательные моменты в развитии туристкой индустрии в рассматриваемом муниципалитете.

Проанализировав отчетную документацию за 2014-2015 года деятельности администрации, можно отметить, что наиболее крупными отраслями, формирующими более 75,0% совокупного оборота базовых отраслей экономики муниципального образования, являются курортно-туристский комплекс и потребительский рынок. Рассматривая отдельно санаторно-курортный и туристский комплекс в структуре базовых отраслей экономики Анапы, он составляет 31%.

Из-за большого наплыва туристов, гостиничное хозяйствование приносит значительное пополнение финансовых средств в бюджеты различных уровней. На рисунке 3 представим бюджетные поступления санаторно-курортного и туристского комплекса за 2013-2015 годы.

5000
4000
3000
2000
1000
0
	2013 г.		2014 г.		2015 г.

Рис. 3. Показатель денежных поступлений в бюджет муниципального образования город-курорт Анапа, млн. рублей

Из представленных данных диаграммы можно отметить, что крупными и средними предприятиями комплекса оказано услуг на сумму 5439,6 млн. рублей, что на 6,6% превышает объем услуг, оказанных в 2014 году, в 2014 году показатель денежных поступлений составлял 5080,6 млн. рублей. В сравнении с 2013 годом, в 2015 году сумма поступлении превысила на 5%, в 2013 году денежные поступления в бюджет приравнивались к сумме 5167,6 млн. рублей.

Рассмотрим среднюю стоимость одного койко-дня в стандартном номере различных объектов санаторно-курортного и туристского комплекса. Для наглядности данные показатели также представим схематически на рисунке 4. Согласно данным из диаграммы, стоимость одного койко-дня в стандартном номере гостиницы или отеля за сутки составляет 1800 рублей, стоимость номерного фонда санаториев - 1200 рублей. Можно с уверенностью сказать, что наполняемость объектов санаторно-курортного и туристского комплекса в большей степени зависят от стоимостного характера.

Рис. 4. Средняя стоимость одного койко-дня в стандартном номере, рублей

За период с 1 января по 31 декабря 2015 года на территории муниципального образования город-курорт Анапа было размещено3 329 184 туриста, прибывших на отдых и оздоровление, в том числе 1 962 196 человек, размещенных в организованном секторе и 1 366 988 в неорганизованном секторе.

Кроме того, Анапу посетило 901 530 однодневных туристов. Из общего потока можно выделить 1 189 437 детей, отдохнувших, в том числе в неорганизованном секторе размещения. Туристический поток отдыхающих составил 97,5% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Отобразим показатели посещения туристами муниципальное образование г-к Анапа за год, разбив его на месяцы. Данные показатели отобразим схематические и представим их в таблице 1.

Таблица 1

Общее число туристов, посетивших муниципальное образование город-курорт Анапа

№ п/п	Месяц	2014 год, человек	2015 год, человек	Темп роста, %
1	Январь	41250	39985	96,9
2	Февраль	73636	72850	98,9
3	Март	146038	144072	98,7
4	Апрель	204197	204827	100,3
5	Май	309706	307786	99,4
6	Июнь	741880	733355	98,9
7	Июль	1799873	1788396	99,4
8	Август	2708275	2681191	99,0
9	Сентябрь	3051262	3084743	101,1
10	Октябрь	3212060	3232796	100,6
11	Ноябрь	3338483	3297908	98,8
12	Декабрь	3416172	3329184	97,5

Из представленных данных таблицы можно отметить, что по процентным соотношениям, в 2014 году почти по всем месяцам приток туристов был больше, чем в 2015 году. Показатели самого пикового периода курортного сезона, в 2015 году значительного ниже показателей 2014 года. Такие низкие показатели могут быть связаны с различными причинами, начиная от экономического кризиса в стране, связанным с нестабильностью в мире и заканчивая не совершенством инфраструктуры района.

Приоритетным направлением развития санаторно-курортного и туристского комплекса муниципального образования город-курорт Анапа является улучшение качества предоставляемых услуг, повышение качества сервиса обслуживания туристов, улучшение лечебной базы предприятий санаторно-курортного комплекса, а также развитие курортно-рекреационных территорий курорта Анапы. На территории муниципального образования большая часть местного населения ведут коммерческую деятельность по предоставлению услуг размещения (гостиница, жилье внаем). Предприниматели в данной области осведомлены о классификации и необходимости ее прохождения, в соответствии с которым все средства размещения до 1 июля 2015 года должны получить категорию по международной системе классифицирования, то есть получить звезды.

Кампания по классифицированию средств размещения в 2015 году является одной из важнейших задач санаторно-курортного и туристского комплекса: классификация увеличивает конкурентоспособность не только самих предприятий, но и повышает туристическую привлекательность города-курорта Анапа, способствует укреплению экономики курорта Анапа.

С целью привлечения правообладателей к подаче заявок в аккредитованную организацию сотрудниками администрации муниципального образования город-курорт Анапа за 2015 год осуществилось 115 выездных мероприятия, проведено 6 совещаний на закрепленных территориях, 3 выездных мероприятия в сельских округах (с. Су-Псех, с. Витязево, ст. Благовещенская). В 2015 году в разъяснительной работе активно участвовали члены ТОСов, студенты ВУЗов. Из 552 предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса по состоянию на 31 декабря 2015 года впервые получили категорию 190 средств размещения. В работе у аккредитованных организаций Краснодарского края находится еще 94 предприятия. Данные показатели представим схематично (таблица 2).

Таблица 2

Количество проклассифицированных объектов по состоянию на 31 декабря 2015 года

Зведность	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
1 Звезда	9	10	13	15	17	19	22	22	22	22	24	25
2 Звезды	29	30	32	32	34	38	43	46	48	48	49	50
3 Звезды	39	39	40	40	40	40	40	41	43	43	43	44
4 Звезды	9	9	9	9	9	9	9	9	9	9	9	9
5 Звезд	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2	2
Миниотель	10	10	11	11	11	11	11	11	11	16	23	23
Беззвезд				2	3	12	16	17	20	24	29	37
Итого	98	100	107	111	116	131	143	148	155	164	179	190

Из представленных данных таблицы можно сделать заключение, что объекты санаторно-курортного комплекса получают разряды в большей степени второй и третьей звездности. А из этого можно сделать вывод, что гостиничные и санаторные объекты находятся на низком уровне развития.

Также стоит отметить, что присутствуют комплексы, которые не получили звездность, т.е. данные объекты необходимо модернизировать и улучшать.

Весь санаторно-курортный и туристский комплекс на территории муниципального образования город-курорт Анапа сложно представить без черноморского побережья, поэтому развитие пляжной территории крайне необходимо. В 2015 году на территории муниципального образования допущено к эксплуатации 104 пляжных территории, из них 37 - детские, 14 пляжей общего пользования, из них 7 - муниципальных. На анапских пляжах была организована работа 130 спасательных постов, на которых несли службу 620 матросов-спасателей, прошедших подготовку по программе дополнительного профобразования в учебном центре «Службы спасения», организовано дежурство среднего медицинского персонала.

В Анапе на оборудованных пляжных территориях установлено 215 кабин для переодевания, 175 навесов и тентов, 930 урн, 65 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов, оборудовано более 70 санузлов.

Многие круглогодичные с гостиничные комплексы 2015 году продолжают развивать новое направление - деловой туризм. Ряд предприятий (отель «Де ла Мапа», санаторий «Старинная «Анапа», пансионат «Урал», отель «Ривьера» и др.) успешно специализируются на данном виде услуг.

Санаторно-курортный комплекс Анапы представлен также и оказанием новейших медицинских услуг. Руководители многих здравниц сумели оснастить современнейшей медицинской аппаратурой лечебную базу, освоить уникальные методики. В «ДиЛУЧе», новинкой сезона 2015 года стали новые радоновые ванны, в санаторно-оздоровительном комплексе «Анапа-Нептун» вошли в строй спелеокамера, фитобар, в санатории «Анапа-Океан» успешно применяется новая флоат-капсула, в оздоровительном центре ООО «София» начали функционировать новый нейрохирургический лазерный аппарат «Пантера» и цифровой маммограф.

С целью продвижения курортно-рекреационного потенциала и туристических возможностей города-курорта Анапа, повышения привлекательности и увеличения туристического потока делегация муниципального образования город-курорт Анапа участвовала в ряде значимых для отрасли мероприятиях:

1. Международная туристская выставка «Интурмаркет» прошла в марте 2015 г. в г. Москве;

2. Международная туристская выставка «Inwetex cistavel market», г. Санкт-Петербург прошла в октябре 2015 года;

3. Международный туристский форум «SIFT» прошел в ноябре 2015 года в г. Сочи.

На территории муниципального образования в 22 раз прошла международная выставка «Анапа - самое яркое солнце России».

В юбилейном, десятом, краевом конкурсе лидеров туриндустрии «Курортный Олимп-2014» представители курорта Анапа стали лидерами в 5 номинациях; 5 представителей муниципального образования заняли 2 и 3 места [61].

В ежегодном конкурсе «Звезда Броневика-2015» в номинации «Лучший семейный отдых» победителем стал «Гостиничный комплекс Эмеральд», который расположен в п. Витязево Анапского района [61].

В рейтинге муниципальных образований края по темпам роста объема услуг курортно-туристского комплекса за 2015 год муниципальное образование город-курорт Анапа занял 6 место [61].

Наряду с высокими показателями эффективности развития туристкой сферы в муниципальном образовании город-курорт Анапа, стоит отметить и проблемные аспекты, сдерживающие полноценное развитие данной области деятельности.

Одной из основных проблем, сдерживающих развитие туристской индустрии в муниципалитете является нехватка квалифицированных кадров. В большей степени в гостиничных комплексах работают сотрудники, не имеющие на это специального образования, таким образом, проявляется низкая производительность труда персонала.

Также на сегодняшний день для развития гостиничного хозяйства в муниципальном образовании актуальна проблема взаимодействия гостиничных комплексов и туроператоров. Нередко эти партнеры предъявляют друг другу претензии. Жалобы относятся в основном к нарушению договорной дисциплины.

Гостиничные комплексы несут убытки из-за того, что туроператоры практикуют предварительное бронирование коечных мест для своих групп, не всегда выкупают забронированные номера. Позднее аннулирование заказов является одним из факторов риска в гостиничной индустрии в целом. Туроператоры в свою очередь тоже имеют претензии к партнерам. Часто встречаются моменты, когда персонал гостиницы занимают выжидательную позицию и не подтверждают заявки на бронирование в сроки, оговоренные в контрактах. Особенно часто так поступают отели накануне крупных событий, праздников, вызывающих высокий спрос на услуги размещения. Поскольку отелей, принимающих иностранные туристские группы, не так много, туроператоры не идут на расторжение контрактов с гостиницами- нарушителями. Некоторые гостиницы сознательно отсекают групповой туризм, выставляя для туристских групп цены выше, чем для корпоративных клиентов, или предлагая размещение без скидок. Туроператорам бывает достаточно сложно защитить свои позиции, особенно в условиях превышения спроса над предложением.

Еще одна проблема связана с несовершенством законодательства и сложностью бюрократических процедур лицензирования, сертификации и т.п. А это, в свою очередь, является источником других проблем. Так, вследствие несовершенства законодательной базы, инвесторы с некоторой осторожность вкладывают деньги в строительство новых гостиничных комплексов. Сюда же можно отнести несовершенство в налоговом законодательстве, поэтому многие мелкие частные предприниматели скрывают свои финансовые поступления, оплачивают налог на прибыль с значительно низкой прибыли.

Вместе с тем, необходимо учесть и другие существующие проблемы:

- инфраструктурные ограничения развития курорта в сферах энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, потенциальный дефицит систем канализации и очистных сооружений;

- ярко выраженный сезонный характер курортных и туристских предложений (на июль-август приходится 67% всех отдыхающих);

- устаревшая лечебно-оздоровительная база (моральный износ основного оборудования составляет 61%);

- отсутствие образовательных учреждений, работающих по сезонному принципу;

- отсутствие спортивных объектов, которые могли бы использоваться в холодное время года;

- низкий уровень сервиса, предоставляемый предприятиями санаторно-курортной сферы и объектами общественного питания;

- развитие курортно-туристической сферы узкой направленности, только с использованием морского рекреационного ресурса, т.е. не создаются и не используются грязелечебницы, специализированные реабилитационные центры;

- низкая информированность потенциальной целевой аудитории о этнокультурном, спортивном, экстремальном и прочих видах отдыха.

Таким образом, стоит отметить, что на территории муниципального образования достаточно эффективно развивается туристская индустрия, высокие показатели посещаемости туристов в курортный сезон, довольно высокий процент финансовых средств поступает в консолидированный бюджет, но стоит заострить внимание, что есть и отрицательные моменты, сдерживающие данную отрасль деятельности, которые связанные с человеческими факторами и которые можно, а некоторые необходимо устранить.



2.3 Предложения по совершенствованию управления сферой гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа

Проведя анализ сферы гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа стоит отметить, что наряду с положительными характеристиками развития рассматриваемой нами сферы, есть и отрицательные моменты, для решения которых необходимо разработать ряд рекомендаций.

Рассматривая проблему сдерживающую развитие туристской индустрии в муниципалитете из-за нехватки квалифицированных кадров, можно предложить следующие мероприятия по совершенствованию: в первую очередь необходимо наладить канал взаимодействия работодателей в области гостиничной индустрии с ВУЗами, располагающимися в границах данного муниципального образования. На территории муниципалитета есть учебные заведения, которые готовят специалистов в данной области, как с высшим образованием, так и средне-специальным. Работодатели еще с учебной скамьи должны давать возможность студентам получать практический опыт, для дальнейшей работы.

Для специалистов уже работающих в гостиничном хозяйстве необходимо провести подготовку, переподготовку или повышение квалификации, причем данное обучение можно организовать как с отрывом от производства, с посещением работников гостиничной индустрии учебные заведения, так и без отрыва от производства. Руководителям различных предприятий можно предложить проводить обучение, семинары, круглые столы и тренинги на местах, с привлечением специалистов из учебных заведений. Данные методы позволят значительно сократить затраты на обучение персонала и тем самым обучить своих работников. А также одним из плюсов может послужить то, что обучение будет походить на местах, без отрыва от работы.

Также необходимо на законодательном уровне обязать всех руководителей предприятий провести переподготовку и повышение квалификации уже работающего персонала в данной отрасли. Таки меры поспособствуют повысить производительность труда персонала, тем самым повысить престиж курорту не только на муниципальном и региональном, но и на федеральном уровне.

Для отслеживания данного показателя целесообразно предложить установить временные ограничения для всех работодателей гостиничной индустрии на обучение своего персонала, по окончанию отведенного срока создать рабочую группу, целью которой будет выявить всех нарушителей, которые проигнорировали законодательный документ. В качестве наказания можно предложить применять штрафные санкции в виде наложения административного штрафа. Причем размер штрафной санкции должен быть таким, чтобы повлиять на руководителей для немедленного обучения работников.

Следующая не маловажная на сегодняшний день проблема в сфере развития гостиничного хозяйства в муниципальном образовании, является проблема взаимодействия гостиничных комплексов и туроператоров.

Можно предположить, что данный проблемный аспект является не специфичной проблемой муниципалитета, а скорее всего, распространяется на все регионы страны. Поэтому для решения данного проблемного аспекта целесообразно предложить разработать нормативно-правовой акт федерального значения, в котором бы прописывались права и обязанности обеих сторон. Главной особенность данного законодательного акта должно стать ответственность сторон, а за нарушение каких-либо критериев, должны применяться штрафные санкции.

Значительную работу необходимо проделать в области законодательства. Процессы регистрации, оформления должны быть упрощены и понятны с целью привлечения инвестиций в гостиничный бизнес.

Налогооблагаемое законодательство необходимо усовершенствовать настолько, чтоб вывести гостиничное хозяйство из теневой экономики и сократить нелегальное предоставление услуг местными жителями. В данной области необходимо прописать нормативный документ, в котором подробно прописать все нюансы налогооблагаемых доходов. Также стоит заострить внимание не мелкие предприятия, которые оказывают курортно-туристические услуги, для них необходимо устанавливать специализированную налоговую ставку. Т.е. вопрос налогообложения в сфере гостиничного хозяйствования необходимо разграничить и конкретизировать под различные хозяйственные ведения.

Также в ходе анализа нами было отмечено, что процесс классификация и аккредитации в настоящее время идет незначительными темпами. Получили классность и звезды меньше половины предприятий гостиничного комплекса муниципального образования. Для решения данного вопроса можно предложить управляющим структурам муниципального образования оказать всестороннюю помощь в данном аспекте, привлечь всевозможные средства массовой информации, организовать принудительные меры. Можно организовать оповещательные мероприятия на различный информационных сайтах муниципалитета, форумах, социальных сетях, на официальном сайте муниципального образования город-курорт Анапа, создать оповещение на местном телевидении и радиоволне. Необходимо в краткие сроки организовать полную вовлеченность в процесс классификации и сертификации все гостиничные комплексы, так как от данных показателей зависит уровень развития курортной сферы муниципального образования город-курорт Анапа.

Что касается других выявленных проблемных аспектов, то необходимо предложить следующие механизмы совершенствования: необходимо усовершенствовать инфраструктуру муниципального образованияв сферах энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, которые сдерживают развитие курорта особенно в летний период, путем перераспределения денежных средств из муниципального бюджета, либо просить дотации из краевого бюджета;

Так как, в летний период на территории муниципального образования большие проблемы водоснабжения и перепады в энергоснабжении это приводит к дискомфорту и недовольству большого числа туристов, что в дальнейшем влияет на выбор другого курорта, тем самым снижается число постоянных туристов в курортном городе и как следствие в гостиничных комплексах. Поэтому руководящим структурам муниципального образования необходимо устранить данные отрицательные факторы.

Стоит развивать объекты спортивных учреждений и развлекательные центры для привлечения туристов в холодное время года. Для решения данного вопроса, властям муниципального образования нужно разработать сметную документацию, для привлечения инвесторов.

Как одним из вариантов, можно предложить на территории муниципалитета установить крытый аквапарк, который бы функционировал круглогодично. Основной особенностью данного заведения должно стать, что посетить его смогли бы все желающие, различных возрастных категорий. В данном заведении должны быть разработаны различные аттракционы, как самые обыкновенные и не крутые горки с маленькими спусками для совсем маленьких посетителей, так и для любителей экстремальных видов аттракционов. Уникальность данного заведения должна заключаться в том, что его смогли бы посещать люди с ограниченными физическими способностями. Для данной категории граждан, должны быть разработаны уникальные и особенные виды аттракционов, удобные и максимально безопасные, с учетом всем возможных физических ограничений.

Также как из вариантов, можно предложить на территории муниципального образования создать «Зимний город». Данное заведение будет включать в себя фото-площадку с различными ледяными фигурами, ледяное кафе, с уникальными ледяными столиками и стульями. На территории данного города можно организовать ледовые театральные представления. В данном комплексе можно также организовать игры в снежки, различные развлечения в виде катания на санках, на коньках, катание на упряжках. Можно организовать забавную ледяную скалу и заниматься ледолазанием на вершину.

Разработка и внедрение данных комплексов привлекал бы туристов в период зимних праздников посетить данные заведения. Тем самым решался бы вопрос заселение гостиничных комплексов и в зимний период.

Как одним из вариантов решения проблемного аспекта, связанного с сезонным характером, на территории муниципального образования можно предложить организовать работу грязелечебниц и реабилитационных центров. Так как в границах муниципалитета есть целебные грязевые месторасположения, данная деятельность не требовала бы больших финансовых вложений, а у туристов данный вид здравниц пользовался бы большой популярностью в различные времена года.

Также стоит обратить внимание, что на территории района есть различные виды отдыха, про которые знают не многие туристы. В данном направлении стоит разнопланово прорекламировать виды отдыха, которые встречаются в Анапском районе. В данной области нужно максимально возможно использовать просторы сети Интернет, подавать рекламные брошюры не только в местные средства массовой информации, но и выходить на региональное и федеральное издательство, всесторонне использовать телевидение и радиовещание.

Подводя итог параграфу, стоит отметить, что при использовании предложенных механизмов совершенствования сферы гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа можно выйти на совершенно новый уровень туристской индустрии, усовершенствование здравниц и гостиничных комплексов, улучшение городской инфраструктуры, развитие дополнительных видов курортной деятельности приведет к увеличению не только российских туристов, но и зарубежных.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе развития общества гостиничное хозяйство представляет собой комплексную систему гостеприимства. Система гостеприимства исходит из древних традиций человеческой истории, которые включают в себя уважения гостя, торжества его приема и способ обслуживания. Данная система автоматически и естественно включает рестораны, кафе, перевозки и экскурсии в единую цепь туристско-экскурсионного обслуживания.

В современном обществе гостиничное хозяйство представляет собой вид экономической деятельности, которая включает в себя организацию услуг и предоставление проживание, даже краткосрочное в отелях, гостиницах, кемпингах, мотелях и других средствах размещения за денежное вознаграждение. Гостиничное хозяйство представляет собой мощную систему хозяйствования субъекта Российской Федерации или отдельно взятого туристического центра. Для привлечения туристов на курортные объекты какой-либо страны, необходимо плотно развивать рекламную компанию, организацию индустрии досуга, создание условий для стабильной ситуации в стране.

Гостиничный бизнес несет в себе огромный потенциал развития. Он является системообразующей отраслью, создающей сложный комплекс финансово-хозяйственных отношений между хозяйствующими субъектами различного направления.

Проведя анализ истории развития гостиничного хозяйства, стоит отметить, что развитие гостиничного хозяйства берет свое начало глубоко из истории. В этапы развития цивилизации и развивалась гостиничная индустрия. Начиная с самых примитивных способов размещения туристов еще в эпоху до начала исчисления временных лет, гостиничное хозяйство продолжает развиваться и совершенствоваться. В современное время существуют различные средства размещения туристов, которые классифицируются по стандартам.

Рассмотрев развитие гостиничного рынка в Российской Федерации можно сделать вывод, что в России сегодня существуют гостиницы самого различного уровня. Многие гостиницы не уступают лучшим гостиницам мира. Однако, в целом, гостиничный бизнес в России еще недостаточно сформировался.

Рассматривая законодательную часть гостиничной индустрии, необходимо сделать заключение и отметить, что на основании законодательных и нормативно-правовых актов организуется деятельность гостиниц и других средств размещения, разрабатываются внутриорганизационные документы гостиницы. Руководители предприятия несут персональную ответственность за документальный фонд предприятия и обязаны исполнять требования нормативно-правовых документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках работы, изучая полномочия органов местного самоуправления в целом по стране, можно сделать заключение и отметить, что в сфере гостеприимства полномочия муниципальных органов власти довольно обширны. Не стоит рассматривать узкую направленность органов власти только в сфере туризма, а необходимо анализировать весь комплекс должностных обязанностей органов власти, которые способствуют развития туристской индустрии в определенном муниципальном образовании. Необходимо учитывать все сферы жизни общественности - это и реализация общественного питания, и транспортные услуги населению и культурно-развлекательные услуги, и сфера здравоохранения и уровень безопасности в муниципальном образовании, ведь все эти показатели и составляют уровень туристской индустрии в определенном месте.

В рамках выпускной квалификационной работы была рассмотрена сфера гостиничного хозяйства непосредственно в муниципальном образовании город-курорт Анапа. Изучив полномочия органов власти данного муниципалитета, можно сделать заключение, что деятельность органов местного самоуправления на территории муниципального образования город-курорт Анапа в сфере гостиничной индустрии нацелена на развитие санаторно-курортного комплекса и туристского комплексов муниципального образования город-курорт Анапа, на создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного курорта для наиболее полного удовлетворения потребностей населения курорта Анапы, Краснодарского края, Российской Федерации и на увеличение доходной части бюджетов всех уровней.

Проанализировав деятельность муниципальной власти, стоит отметить, что на территории муниципального образования достаточно эффективно развивается гостиничная индустрия, высокие показатели посещаемости туристов в курортный сезон, довольно высокий процент финансовых средств поступает в консолидированный бюджет, но стоит обратить внимание, что наряду с положительными аспектами, есть и отрицательные моменты, сдерживающие данную отрасль деятельности. Из представленных отрицательных моментов можно отметить несовершенство законодательной базы, в частности налогообложение гостиничной отрасли, бюрократизация регистрации предпринимательской деятельности, несовершенство инфраструктурной отрасли сферах энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, ярко выраженный сезонный характер курортных и туристских предложений, устаревшая лечебно-оздоровительная база санаториев и здравниц, низкий уровень сервиса, предоставляемый предприятиями санаторно-курортной сферы и объектами общественного питания; низкая информированность потенциальной целевой аудитории о этнокультурном, спортивном, экстремальном и прочих видах отдыха. А также одной из важных проблемных аспектов было отмечено конфликтное состояние гостиничных комплексов и туроператоров, так как данная область не регламентирована законодательно.

Для решения выявленного ряда проблем, нами были предложены разноплановые механизмы совершенствования сферы гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа, при использовании предложенных механизмов совершенствования сферы гостиничного хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Анапа можно выйти на совершенно новый уровень туристской индустрии, усовершенствование здравниц и гостиничных комплексов, улучшение городской инфраструктуры, развитие дополнительных видов курортной деятельности приведет к увеличению не только российских туристов, но и зарубежных.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. - Официальный текст с изменениями от 21 июля 2014 г. - М.: ИНФРА-М, 2014.

2. Федеральный закон РФ «Гражданский кодекс РФ. Часть 1» №51-ФЗ от 21 октября 1994 г. (в ред. Федерального закона РФ №302-ФЗ от 30 декабря 2012 г.) // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон РФ «Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1» №146-ФЗ от 31июля 1998года (в ред. от 13.07.2015года) // Консультант Плюс.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012).

5. Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (действующая редакция от 13.07.2015).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 04 мая 2011 года №99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015).

7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (действующая редакция от 13.07.2015).

8. Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015) (ред. от 08.03.2015).

9. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (действующая редакция от 28.11.2015).

10. Федеральный закон Российской Федерации от 9 июля 1999 года №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (действующая редакция от 05.05.2014).

11. Федеральный закон Российской Федерации от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (действующая редакция от 28.12.2013).

12. Федеральный закон Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующая редакция от 28.11.2015).

13. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года».

14. Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50646-2012) «Услуги населению. Термины и определения» от 01 января 2014 года.

15. Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 50644-2009) Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов от 15 декабря 2009 года №773-ст.

16. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 51185-2014 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования» от 11ноября 2014года №1542-ст.

17. Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 53423-2009) «Туристские услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов. Термины и определения» от 3 ноября 2009 г. №496-ст.

18. Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 55318-2012) «Туристские услуги. Общие требования к персоналу туроператоров и турагентов» от 29 ноября 2012 года №1600-ст.

19. Государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р 52113-2014) «Услуги населению. Номенклатура показателей качества услуг» от 06 ноября 2014 года №1482-ст.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 09 октября 2015 года №1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в РФ».

Учебники, монографии, статьи

21. Алексеева, Н.П. Гостиничное хозяйство. Учебное пособие / Н.П. Алексеева - ФЛИНТА; МПСИ, 2011. - 344 с.

22. Байлик, С.И. Гостиничное хозяйство / С.И. Байлик М.: Дакор, 2009. 368 с.

23. Балашова, Е.А. Гостиничный бизнес. Как достичь безупречного сервиса / Е.А. Балашова - М.: Вершина, 2007. - 208 с.

24. Биржаков, М.Б. Введение в туризм / М.Б. Биржаков - М - СПб.: «Издательский Дом ГЕРДА», НП «Издательство «Невский Фонд», 2014. - 544 с.

25. Бойко, Н.Г. Организация гостиничного хозяйства: учебник / Н.Г. Бойко, Л.M. Гопкало - К.: Киев, нац. торг.-экон. ун-т, 2006. - 448 с.

26. Борисов, К.Г. Международная гостиничная конвенция касательно заключения контрактов владельцами гостиниц и турагентами (МГА/ФУААВ): принята в 1975 г. Международной гостиничной ассоциацией / К.Г. Борисов // Международный туризм и право - М.: НИМП, 2008. - 362 с.

27. Браймер Роберт, А. Основы управления в индустрии гостеприимства / А. Браймер Роберт - М.: Аспект Пресс, 1995. - 384 с.

28. Брашнов, Д.Г. Основы индустрии гостеприимства: учебное пособие / Д.Г. Брашнов, Е.В. Мигунова - ФЛИНТА, 2013. - 240 с.

29. Брашнов, Д.Г. Экономика гостиничного бизнеса: учебное пособие / Д.Г. Брашнов - ФЛИНТА, 2013. - 222 с.

30. Васильев, А.А. Муниципальное управление. Конспект лекций / А.А. Васильев - Н. Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2010. - 160 с.

31. Гостиничное и ресторанное дело, туризм: сборник нормативных документов / под ред. Ю. Волкова // Закон и общество - Ростов н/Д.: Феникс, 2010. - 736 с.

32. Елканова, Д.И. Основы индустрии гостеприимства. Учебное пособие / Д.И. Елканова, Д.А. Осипов, В.В. Романов, Е.В. Сорокина - М.: Дашков и Ко, 2010. - 248 с.

33. Иванов, В.В. Гостиничный менеджмент / В.В. Иванов, А.Б. Волов - М.: ИНФРА-М., 2007. - 384 с.

34. Киселевич, Л.Н. Гостиницы за рубежом / Л.Н. Киселевич, В.А. Косаковский - М.: ГСИ, 2006. - 186 с.

35. Кобяк, М.В. Стандартизация и контроль качества гостиничных услуг: практическое пособие / М.В. Кобяк - Интермедия, 2014. - 290 с.

36. Косолапов, А.Б. География российского внутреннего туризма: учебное пособие для студентов вузов - 3-е изд., стер. / А.Б. Косолапов - М.: КноРус, 2010. - 272 с.

37. Косолапов, А.Б. Практикум по организации и менеджменту туризма и гостиничного хозяйства: учебное пособие для студентов вузов / А.Б. Косолапов, Т.И. Елисеева - М.: КноРус, 2015. - 200 с.

38. Котлер, Ф. Гостеприимство. Туризм: учебник / Ф. Котлер, Дж. Боуэн, Дж. Мейкенз - Юнити-Дана, 2012. - 1 071 с.

39. Круль, Г.Я. Основы гостиничного дела. Учебное пособие / Г.Я. Круль К.: Центр учебной литературы, 2011. - 368 с.

40. Крючков, А.А. История международного и отечественного туризма / А.А. Крючков - М.: НОУ «ЛУЧ», 2009. - 102 с.

41. Кусков, А.С. Гостиничное дело. Учебное пособие - 2-е изд. исп. / А.С. Кусков - М.: Дашков и Ко, 2010. - 328 с.

42. Лойко, О.Т. Туризм и гостиничное хозяйство. Учебное пособие / О.Т. Лойко - Томск: Издательство ТПУ, 2007. - 152 с.

43. Лукянова, Л.Г., Унифицированная технология гостиничных услуг / Л.Г. Лукянова, Т.Т. Дорошенко, И.М. Минич: - К.: Высшая шк.., 2001. - 256 с.

44. Ляпина, Н.Ю. Организация и технология гостиничного обслуживания / Н.Ю. Ляпина - М.: Академия, 2010. - 208 с.

45. Медлик, С. Гостиничный бизнес: учебник / С. Медлик, Х. Инграм - Юнити-Дана, 2012. - 478 с.

46. Ольшанская, О.Г. Мировой рынок гостиничных услуг: место России / О.Г. Ольшанская // Монография - Научная книга, 2010. - 150 с.

47. Папирян, Г.А. Менеджмент в индустрии гостеприимства (отели и рестораны) / Г.А. Папирян - М.: Экономика, 2000. - 207 с.

48. Райли, М. Управление персоналом в гостеприимстве: учебник / М. Райли - М.:Юнити-Дана, 2012. - 380 с.

49. Роглев, Х.И. Основы гостиничного менеджмента / Х.И. Роглев - К.: Кондор, 2009. - 408 с.

50. Сенин, В.С. Организация международного туризма: учебник / В.С. Сенин - М.: Финансы и статистика, 2005. - 400 с.

51. Сорокина, А.В. Организация обслуживания в гостиницах и туристских комплексах. Учебное пособие / А.В. Сорокина - М.: «Альфа-М», «Инфа-М», 2014. - 304 с.

52. Уокер, Дж.Р. Управление гостеприимством. Вводный курс: учебник / Дж.Р. Уокер - М.: Юнити-Дана, 2012. - 1 756 с.

53. Ходорков, Л.Ф. Мировое гостиничное хозяйство / Л.Ф. Ходорков - М.: ВКШ, 2002. - 220 с.

54. Черевичко, Т.В. Теоретические основы гостеприимства. Учебное пособие для студентов вузов - 2-е издание / Т.В. Черевичко М.: ФЛИНТА, 2014 288 с.

55. Чудновский, А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство. Учебник / А.Д. Чудновский - М.: Юркнига, 2009. - 448 с.

56. Шанаурина, Ю.В. Нормативно-правовое регулирование в гостиничном сервисе: учебное пособие / Ю.В. Шанаурина - ФЛИНТА,2013. - 264 с.

57. Шаповал, Г.Ф. История туризма: учебное пособие / Г.Ф. Шеповал - Мн.: «Экоперспектива», 2013. - 303 с.

58. Шматько, Л.П. Туризм и гостиничное хозяйство: учебное пособие - 4-е издание / Л.П. Шматько, Л.В. Жолобова, Г.И. Ляшко, П.П. Маркин, А.Н.

59. Рубаник, В.Г. Тахтамышев, Д.С. Ушаков, В.В. Хмелев - Ростов н/Д.: ФЕНИКС, 2010. - 352 с.

Интернет-источники

60. Консультант Плюс (точка доступа)

61. Муниципальное образование город-курорт Анапа (официальный сайт)

Размещено на Allbest.ru

...