Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере администрации г-к Геленджик

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере администрации г-к Геленджик



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические аспекты управления тарифной политикой в сфере ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства)

1.1 Сущность сферы жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования тарифной политикой в сфере ЖКХ

Глава 2. Анализ управления тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере муниципального образования город-курорт Геленджик

2.1 Органы управления сферой ЖКХ в муниципальном образование город-курорт Геленджик

2.2 Анализ политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Геленджик

2.3 Пути совершенствования управления тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Геленджик

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Систему жилищно-коммунального хозяйства образуют жилые и общественные здания, эксплуатационные, ремонтно-строительные, транспортные, энергетические предприятия. Функционирование данной системы зависит от уровня развития городской инфраструктуры и ее состояния. Помимо этого, жилищно-коммунальная сфера является отраслью экономики и народного хозяйства государства, образующей бесконечное производство материальных благ.

На современном этапе социально-экономического развития Российской Федерации проблемы повышения уровня и качества жизни населения приобретают особую актуальность. Среди направлений этого развития необходимо отметить преобразования и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, которое, в свою очередь, образует основу жизнедеятельности населения страны.

Одно из ключевых направлений реформирования сферы жилищно- коммунального хозяйства - это управление тарифной политикой. Управление тарифной политикой напрямую влияет на стоимость услуг жилищно- коммунального комплекса, а, следовательно, и на показатели качества и экономического благополучия населения. В условиях отсутствия бюджета у многих муниципальных образований управление тарифной политикой позволяет уберечь жилищно-коммунальное хозяйство от полного разрушения и создает реальные предпосылки для ее сохранения, развития и преобразования.

Цель выпускной квалификационной работы - изучить и проанализировать управление тарифной политикой в сфере ЖКХ (на примере муниципального образования г-к Геленджик) и предложения путей ее совершенствования.

Задачи исследования:

- определить сущность сферы жилищно-коммунального хозяйства;

- изучить управление тарифной политикой в сфере ЖКХ;

- рассмотреть нормативно-правовые основы регулирования тарифной политикой в сфере ЖКХ;

- дать общую характеристику муниципальному образованию город- курорт Геленджик;

- проанализировать управление тарифной политикой в сфере жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Геленджик;

- предложить пути совершенствования тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в городе-курорте Геленджик.

Объект исследования выпускной квалификационной работы - сфера ЖКХ.

Предмет исследования выпускной квалификационной работы - управление тарифной политикой в сфере ЖКХ в муниципальном образовании г-к Геленджик.

Методы исследования: анализ документов, метод сравнения, классификация изученного материала.

Теоретической основой данной выпускной квалификационной работы послужили труды отечественных авторов, таких, как: С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Баранова, Л.Е. Басовский, В.Т. Батычко, В.И. Быстренко, И.А. Василенко, А.А. Васильев, Н.В. Васильева, А.Г. Гричук, А.Н. Дементьев, С.А. Ершова, В.Б. Зотов, А.В. Иванов, В.Г. Игнатов, В.В. Рудой, Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин, В.И. Каспин, В.И. Кноринг, А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин, М.Н. Кудилинский, И. А Шевелева, А.С. Маршалова, Н.Г. Можаева, А.А.Скамницкий, В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина, Р.Т. Мухаев, Л.Я. Пономарева, Е. Попова, Рой, О.М, Т.В. Сачук, А.Л. Смирнов, В.И. Путилин, И.В. Стародубровский, М.Ю. Сугаипов, Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов, Г.Н. Чеботарев, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования г-к Геленджик.

Поставленная цель и задачи определили структуру работы. Она состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе «Теоретические аспекты управления тарифной политикой в сфере ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства)» проводится анализ теоретической базы объекта исследования. Во второй главе - «Анализ управления тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере муниципального образования город-курорт Геленджик» - исследуются вопросы тарифной политики в сфере ЖКХ в муниципальном образовании город-курорт Геленджик.

Апробация исследования прошла в рамках XIII Всероссийской студенческой научно-практической конференции «Студент и научно-технический прогресс» 8-9 апреля 2016 года.



Глава 1. Теоретические аспекты управления тарифной политикой в сфере ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства)

1.1 Сущность сферы жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - это система подотраслей, которая обеспечивает нормальную деятельность городской инфраструктуры различных зданий и сооружений населенных пунктов, создающих удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан посредством предоставления широкого спектра услуг ЖКХ.

Д.Н. Баранова дает следующие определение: жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод [18].

Жилищно-коммунальное хозяйство - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы населения и предприятий, расположенных на территории населенного пункта путем развития, эксплуатации и содержания его технического, инженерного оборудования и других видов благоустройства [53].

Для сферы жилищно-коммунального хозяйства и услуг характерны следующие черты:

1. принадлежность к группе жизнеобеспечения;

2. социальная значимость;

3. незаменяемость другими услугами [53].

В.И. Каспин считает, что в состав ЖКХ входят предприятия различных подотраслей, в том числе: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических, эксплуатационных и др.

В составе жилищно-коммунального хозяйства можно выделить:

1) жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями;

2)дорожное и транспортное хозяйство;

3) теплоэнергетическое хозяйство;

4) газовое хозяйство;

5) инженерные коммуникации и системы связи, сигнализации, пожарной охраны;

6) водопроводно-канализационное хозяйство;

7) предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений;

8) электроснабжение и уличное освещение;

9) зеленое хозяйство;

10) зоны отдыха, парки, бассейны;

11) памятники, исторические комплексы;

12) гостиничное хозяйство;

13) банно-прачечное хозяйство;

14) службы обеспечения и контроля экологической обстановки в городе;

15) объекты благоустройства;

16) объекты социальной сферы и бытового обслуживания [32].

Особую сложность в управлении системой ЖКХ составляют следующие группы объектов:

- жилищный фонд и объекты социальной инфраструктуры;

- теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, газоснабжение и др.;

- система обслуживающих предприятий и инженерных систем (постоянно действующие здания и сооружения, рассчитаны на длительный срок службы и использования, включая комплекс конструкций, устройств, оборудования, установок, приборов и сетей) городов и населенных пунктов [37].

Помимо этого, сфера обслуживания городских инженерных систем и систем населенных пунктов включает в себя выполнение работ по эксплуатации:

- внешние системы электроснабжения;

- внутренние системы электроснабжения;

- внешние системы теплоснабжения;

- внутренние системы теплоснабжения;

- внешние системы водоснабжения и водоотведения;

- жилищный фонд и нежилые помещения;

- системы вентиляций и кондиционирования воздуха;

- системы пожарно-охранной сигнализации;

- системы наружного освещения;

- системы инженерной защиты территории [41]. Условно структура ЖКХ состоит их 4х блоков:

Первый блок - объекты жилищного фонда, в том числе: частный жилищный фонд; ведомственный жилищный фонд; муниципальный жилищный фонд; общественный жилищный фонд.

Второй блок - тепло; электроснабжение; водоснабжение; водоотведение;

Третий блок - объекты благоустройства населенных пунктов - дорожно-мостовое хозяйство; озеленение; санитарная очистка; утилизация отходов;

Четвертый блок - объекты бытового обслуживания - банно-прачечное хозяйство; гостиничное хозяйство; ритуальные услуги. Задачи приватизации предприятий бытового обслуживания и создание в данном секторе условий для развития конкурентных отношений в настоящее время решены в достаточно полной мере. Этот сектор ЖКХ сегодня функционирует в рыночных условиях [53].

В настоящее время существует многообразие форм собственности жилищного фонда и нежилых объектов. Собственники, в том числе и органы местного самоуправления, физические и юридические лица имеют право на самостоятельное определение обслуживающих организаций и управляющих компаний. В данной ситуации задача органов местного самоуправления - создать конкурентную среду в сфере обслуживания жилищно-коммунального хозяйства. Возникает необходимость разделения функций и формирование договорных отношений между собственниками жилья и управляющими компаниями, а также подрядными предприятиями. При этом важно во время переходного периода осуществлять функцию разделения собственников муниципального жилищного фонда (органов местного самоуправления) и организаций, управляющих жилищным фондом, не создавая монополию на этом рынке. Рассмотрим подробнее разделение функций между органами местного самоуправления (собственниками муниципального жилищного фонда) и управляющей организацией [30].

Функции управляющей компании:

- поддерживают жилищный фонд в надлежащем состоянии;

- выбирают исполнителей ЖКУ (подрядчиков) и заключают договоры с ними;

- осуществляют систему контроля за выполнением договоров;

- организуют сбор платежей за ЖКУ.

Функции органов местного самоуправления как собственников:

1. соблюдать нормативно-технические требования содержания жилья и инфраструктуры;

2. обеспечивать финансирование содержания муниципальной недвижимости;

3. заключать договоры социального найма, найма или аренды муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

4. заключать договоры с управляющими компаниями на управление муниципальным жилищным фондом и на услуги энергосервиса;

5. осуществления контроля над соблюдением договоров.

Жилищно-коммунальное хозяйство от других отраслей отличает ряд особенностей. Среди специфических черт отрасли ЖКХ можно назвать следующие:

- местный уровень функционирования деятельности жилищно-коммунальных предприятий;

- потребители продукции (услуг) - местное население, местные предприятия промышленности, транспорта и др.;

- неразрывность процессов производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве с другими отраслями, невозможность накопление продукции для последующей реализации;

- невозможность переизбытка продукции и услуг предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Они должны удовлетворять потребности конкретного промежутка времени;

- наличие оптимального предела для предоставления коммунальной продукции, который обусловлен численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

- возможность запаса мощности предприятий коммунального хозяйства, которые связанны с ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;

- отсутствие зависимости численности персонала, связанных с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, от объема производимых коммунальных услуг или продукции;

- отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой

- удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенность структуры затрат на производство коммунальных услуг, основными затратами являются расходы на энергоносители;

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

- наличие высокой доли муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;

- конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти [42].

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой систему, включающую в себя комплекс взаимозависимых, но в то же время достаточно автономных предприятий и организации, образующих социально-обеспечивающую и производственную сферы. В настоящее время структура ЖКХ включает в себя более 30 видов деятельности основными из которых являются жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

1.2 Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ

Управление ЖКХ - это деятельность по организации содержания и ремонта жилья, предоставления коммунальных услуг на основании договорных обязательств с подрядными организациями.

Важный аспект в управлении ЖКХ принцип конкурентоспособности, который определяется наличием или отсутствием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК [22].

Основная цель во время осуществления деятельности по муниципальному управлению - это формирование и реализация единой отраслевой политики, котораянаправлена на создание для населения безопасных и комфортных условий проживания в жилищном фонде, а также условий для предоставления коммунальных услуг установленных стандартов качества [42].

Основные задачи управления ЖКХ:

- организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение для населения,

- водоотведение, снабжение населения топливом;

- организовать содержание муниципального жилищного фонда;

- создать условия для управления многоквартирными домами;

- обеспечить функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства города [40].

Методы управления в широком понимании - это приемы, способы или образы управленческого действия. Методы эффективного управления ЖКХ на территории муниципального образования следует понимать совокупность действий, способов и приемов управления по координированию трудовых ресурсов, субъектов и объектов управления, направленных на достижение наилучшего результата в социально-экономической деятельности [41].

Методы управления ЖКХ и выполнения работ и услуг можно разделить по степени участия органов местного самоуправления (ОМС), а именно:

- прямое управление - непосредственное управление органами местного самоуправления;

- управление через отделы органов местного самоуправления, которые имеют самостоятельный бюджет;

- управление посредством муниципальных предприятия и организаций;

- муниципально-подрядное и контрактное управление - управление в зависимости от муниципальных тарифов частными подрядчиками;

- муниципально-арендное управление - управление осуществляемое частными арендаторами по своим тарифам с оплатой аренды и присвоением дохода;

- муниципально-концессионное управление - формальная концессия при фактическом сохранении возможности управления за муниципалитетом;

- концессионное управление - управление частными предприятиями на определенный срок на договорных условиях;

- частнопредпринимательское управление приватизированным имуществом [21].

Среди целей регулирования тарифов на коммунальные услуги можно выделить две основные:

- предложение таких форм оплаты коммунальных услуг, позволяющих устранить существующую уравниловку и обеспечить справедливость распределения бремени затрат между различными группами потребителей в соответствии с их материальным положением;

- защита интересов потребителей от возможного злоупотребления монопольной властью со стороны поставщиков и посредников, которое будет выражаться в намеренном завышении стоимости услуг, и создание условий, исключающих возможность злоупотребления [24].

Тарифная политика в сфере ЖКХ формируется Правительством РФ (в том числе, установкой федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) совместно с федеральными органами исполнительной власти, такими как: Федеральная служба по тарифам, Министерство регионального развития РФ, Министерство энергетики России, Министерство промышленности и торговли России, Министерство экономики и развития России. Помимо этого регулирование тарифов ЖКХ происходит и на региональном и муниципальном уровне исполнительной власти (региональные энергетические комиссии, региональные и муниципальные комитеты, департаменты, службы по регулированию цен и тарифов) [52].

В первой статье 17 федерального закона №131-ФЗопределяются полномочия органов местного самоуправления в области тарифного регулирования в качестве одного из основных вопросов местного значения. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов имеют право на регулирование тарифов в области подключения к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей [2].

Органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, организации коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Тарифы для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Данные полномочия регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Федеральный закон определяет основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Помимо этого, тарифная политика определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым были утверждены два базовых документа [7]:

«Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, определяющие принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса». Данный документ поясняет порядок реализации методов тарифной политики, в том числе установление фиксированных тарифов, предельных тарифов, индексация установленных тарифов.

«Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, которые определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса».

В организации работы сферы ЖКХ важную роль играют нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые регулируются

«Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №306 [8]. Они отражают минимальный, необходимый для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением. Указанные нормативы на практике могут использоваться для определения объема услуг, предоставляемых населению, отдельно по каждому виду услуг и экономически обоснованных тарифов, размера субсидий и потребности в бюджетных средствах.

Определение тарифной политики в сфере жилищно-коммунальных услуг включает в себя нормативы потребления, которые характеризуют необходимые минимальные объемы потребления населением оказываемых услуг. Данные нормативы включают в себя социальные нормы площади жилья, объемы воды, газа, электрической и тепловой энергии, на одного человека или в среднем по территории муниципального образования. Нормативы потребления это изменяющийся показатель, который находиться в зависимости от социально-экономической ситуации в стране и изменений демографического положения. Из-за динамичности нормативов возникает необходимость в их периодическом пересмотре. По факту потребление жилищно-коммунальных услуг различно в зависимости от региона. Это обусловлено социально-экономическим положением субъекта РФ, климатическими условиями.

Для определения нормативов по каждому виду услуг и установке расчетных значений минимального уровня их потребления применяется особая методика. Основным видом нормирования жилищно-коммунальных услуг - социальная норма площади жилья. Социальная норма жилой площади - это размер площади жилья, которые приходятся на одного человека. Определение величины этой нормы дает гарантии гражданам как в обеспечении их жильем, так и в регулировании размера его оплаты.

Что касается нормирования других жилищно-коммунальных услуг, то их определение может быть отличным друг от друга. Например, нормы водоснабжения или водоотведения, основываются на учете количества использованной воды в бытовых условиях в случае централизованного холодного и горячего водоснабжения.

Нормативы потребления воды, обусловлены физиологической и хозяйственной потребностью в воде. Нормативы включают внутриквартирные хозяйственно-питьевые потребности населения (индивидуальные и общесемейные). Индивидуальные потребности населения представляют собой объем воды, использованный на личные санитарно- гигиенические нужды, такие как стирка белья и приготовление пищи, общесемейное потребление воды на мытье посуды, сантехнического оборудования, влажную уборку жилых помещений, уход за комнатными растениями. Удельный суточный расход воды внутри жилищного фонда для различных по количественному и качественному составу семей определяется на основании данных об индивидуальном потреблении и с применением действующей методики определения общего водопотребления. Минимизировать норматив возможно через снижение оплачиваемых потребителем потерь, случившихся по вине эксплуатирующих организаций, а также уменьшения нецелесообразных расходов воды населением и утечек в системах санитарно технического оборудования в результате мероприятий по ресурсосбережению, наряду с переходом к оплате услуг по экономически адекватным тарифам.

В установку нормативов теплопотребления входит расчет количества теплоэнергии, которое используется для отопления и снабжения горячей водой жилищного фонда. Норматив обеспечивает нормальный температурный режим жилых помещений, а также санитарно-гигиенические нужды населения. Уровень комфортности жилья и способ организации горячего водоснабжения влияет на количество горячей воды, расходуемой на санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды населения. Также, на величину норматива теплопотребления значительное влияние оказывают технические характеристики зданий и климатические условия в которых здания эксплуатируются.

Исходя из минимального набора электрических устройств бытового назначения на одну семью и средних годовых расходов электроэнергии одного прибора, определяется потребление электроэнергии в рамках мелкобытовой и мелкомоторной нагрузок. Вычисление расхода электроэнергии на приготовление пищи должно учитывать факт наличия или отсутствия в домах напольных электроплит. По мнению экспертов, использование кондиционеров для охлаждения воздуха в жилых помещениях актуально для южных районов страны со средней температурой самого жаркого месяца в 13 часов плюс 25°С и выше. На этой территории проживает около 15% населения, поэтому кондиционирование воздуха должно позиционироваться, как отдельный, обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт на 1 человека в год - быть частью норматива потребления электроэнергии.

Использование газа в жилых домах обусловлено тремя направлениями. Ими являются приготовление пищи на газовых плитах, нагревание воды в газовых колонках и отопление с помощью локальных источников теплоснабжения, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.

Основные положения, которые необходимо учитывать при корректировке тарифной политики в коммунальном хозяйстве [54]:

1. коммунальная деятельность имеет общественный характер, коммунальные услуги являются общественным товаром, удовлетворяющим коллективные потребности, что требует их ценового регулирования. Данное положение должны признать, прежде всего, руководители и работники органов местного самоуправления, субъектов Федерации и государства в целом, политики и экономисты, а также все, кто заинтересован работать в сфере коммунального обслуживания [54].

Во-первых, они означают осознание того, что обеспечение бесперебойного, безопасного и надежного функционирования инженерной инфраструктуры города, качественного содержания жилищного фонда в городе является обязанностью администрации. Платность коммунальных услуг и хозяйственная самостоятельность коммунальных предприятий не должна регулироваться, опираясь на законы свободного рынка, на котором цены повышаются и понижаются в зависимости от предложения и спроса. Администрация города и органы местного самоуправления обязаны выступать гарантом технического обеспечения и экономического благополучия в этой сфере в соответствии с законом о местном самоуправлении. Четкое выполнение местными органами власти предписанных законом функций является залогом выполнения задач антикризисного управления отраслью, причем независимо от организационно-правовой формы отдельных предприятий, частных и муниципальных. Главы субъектов Федерации и правительство обязаны оказывать органам местного самоуправления помощь в развитии коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, создавать нормативно-правовую базу и условия для антикризисного управления отраслью. Поддержка местного самоуправления со стороны федеральных и региональных властей не является благотворительностью. Ее следует рассматривать как нормальную форму участия в финансировании общественных потребностей, которые формируются и получают свое выражение именно на местном уровне. При оплате коммунальных услуг, часть средств, полученных в качестве квартплаты, направляется на оплату потребленных услуг, а другая составляет опосредованное финансирование: через уплату налогов, часть которых, в результате выполнения перераспределительной функции государства, направляется в сферу ЖКХ. Следовательно, потребители обоснованно ожидают удовлетворения своих потребностей в отношении коммунальных услуга, для чего должны быть созданы все необходимые условия. Однако без серьезной государственной поддержки муниципальные образования будут не в состоянии формировать в стране экономически самостоятельную и эффективную, не требующую огромных дотаций систему коммунального обслуживания.

Во-вторых, признавая коммунальные услуги в качестве общественных товаров, проблему их оплаты уже невозможно будет свести только к вопросу о возмещении их стоимости потребителями. Также встают вопросы о том, как должно распределяться это социальное бремя между различными категориями потребителей, какая цель должна быть поставлена.

Появляется необходимость по-новому взглянуть и на роль муниципальной администрации в тарифной политике и использовании последней для комплексного решения экономических проблем отрасли.

2. Коммунальные предприятия имеют общественное предназначение, а по типу организации производства являются естественными монополиями технологического типа. Признание общественного характера коммунальной деятельности требует придания коммунальным предприятиям статуса муниципальных предприятий. Придание коммунальным предприятиям статуса муниципального унитарного предприятия является гарантией удовлетворения потребностей муниципального сообщества в коммунальных услугах. В результате администрация муниципального образования будет обязана формировать стабильные экономические условия для эффективного функционирования и развития систем коммунального обслуживания. В силу экономических обстоятельств администрации необходимо привлекать частные фирмы к эксплуатации и содержанию коммунальной инфраструктуры предприятий. При передаче указанных объектов на обслуживание частным фирмам следует учитывать интересы населения и бизнеса [54].

Наблюдаемое в российской действительности враждебное отношение к МУП коммунального хозяйства лишь отчасти связано с непониманием их общественного предназначения. Другой причиной такого отношения к коммунальным предприятиям является монополизм. В правительственных документах о реформе ЖКХ признание монополизма коммунальных предприятий носит негативный характер и служит обоснованием необходимости реализации антимонопольных мер. При этом в российском обществе сложилось убеждение, что большего зла, чем монополии, в экономике не существует, тем более это относится к естественным монополиям, власть которых над потребителями принимает абсолютный характер. В связи с этим первыми задачами государства являются дробление и приватизация естественных монополий с целью создания в этих отраслях конкурентной среды. Примером может служить проведенная реструктуризация РАО «ЕЭС России», в основе которой - ошибочное понимание сущности естественной монополии, противоречащее ее экономической природе.

Рассмотренные характеристики обуславливают необходимость регулирования цен в коммунальном хозяйстве (в общем случае - в сферах технологической монополии).

В первом случае в силу общественного характера деятельности отсутствует возможность индивидуального выбора услуг потребителем, в результате существуют:

- ориентация на затраты при определении стоимости услуг;

- усреднение стоимости услуг на основе совокупных затрат;

- уравниловка в их оплате [54].

Таким образом, Управление ЖКХ - это деятельность по организации содержания и ремонта жилья, предоставления коммунальных услуг на основании договорных обязательств с подрядными организациями. Основные задачи управления ЖКХ: организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; организовать содержание муниципального жилищного фонда; создать условия для управления многоквартирными жильем; обеспечить функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.

Тарифная политика в сфере ЖКХ формируется Правительством РФ (в том числе, установкой федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг) совместно с федеральными органами исполнительной власти, такими как: Федеральная служба по тарифам, Министерство регионального развития РФ, Министерство энергетики России, Министерство промышленности и торговли России, Министерство экономики и развития России. Помимо этого регулирование тарифов ЖКХ происходит и на региональном и муниципальном уровне исполнительной власти (региональные энергетические комиссии, региональные и муниципальные комитеты, департаменты, службы по регулированию цен и тарифов). Часть 1 статьи 17 федерального закона №131-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в области тарифного регулирования как одно из основных по решению вопросов местного значения. Полномочия по регулированию тарифной политики определяются Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

1.3 Нормативно-правовые основы регулирования тарифной политикой в сфере ЖКХ

Современная законодательная база Российской Федерации в области регулирования тарифной политики в сфере жилищно-коммунального комплекса имеет развитую структуру и охватывает практически все сферы этой отрасли.

Статье 7 Конституции Российской Федерации, определяет наше государство как социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Данный принцип можно определить как основополагающий, который определяет деятельность отечественного жилищно-коммунального комплекса. Статья 40 Конституции определяет, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище» [1]. Важнейшим условием для осуществления этого права является нормальное устойчивое функционирование всего жилищно-коммунального комплекса.

Одним из основных системообразующих законодательных актов является, безусловно, Жилищный кодекс Российской Федерации [6], вступивший в действие с 1 марта 2005 года и заменивший собой устаревший Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 г.

Кодекс определяет основные начала жилищного законодательства, предмет регулирования жилищного законодательства, круг участников жилищных отношений, их основные права и обязанности, объекты жилищных прав. Также в ч.1 статьи 5 ЖК РФ законодатель развивает норму ст.72 Конституции Российской Федерации о том, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1]. Часть 2 ст.5 ЖК РФ формулирует структуру системы жилищного законодательства, состоящую из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Жилищный кодекс РФ устанавливает обязанности собственников помещений в многоквартирных домах выбрать один из трех способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (ч.2 ст.161 ЖК РФ). Часть 3 статьи 161 определяет обязанности органа местного самоуправления по проведению открытого конкурса по отбору управляющих организаций для многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ управления не был реализован в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» [9].

Порядок по управлению многоквартирными домами, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления (ч.1 ст.163 ЖК РФ).

Нормы, которые регулируют отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержатся также и в Гражданском кодексе Российской Федерации. Глава 18 первой части Гражданского Кодекса

«Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» определяет содержание права собственности на жилые помещения, в том числе квартиры, и вытекающего отсюда права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, устанавливая право собственников квартир образовывать товарищества собственников жилья и определяет организационно-правовую форму ТСЖ как некоммерческой организации [6].

Правовое регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги осуществляется Жилищным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. №210-ФЗ, Федеральным законом «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. №184-ФЗ, другими федеральными законами.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 2004 года «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса [4].

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [3].

Можно выделить четыре основные фактора, которые способны оказывать наибольшее влияние на конкретный уровень жилищно-коммунальных тарифов - уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения.

Определение затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и правильное использование этих данных для обоснования тарифов - задача достаточно сложная и заслуживает особого рассмотрения [22].

Основной целью органов местного самоуправления является создание благоприятных условий для проживания населения, которые напрямую зависят как от уровня развития и состояния объектов коммунальной и социальной инфраструктуры, так и от стоимости и источников оплаты их услуг.

Федеральным законодательством определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Одной из наиболее сложных сфер жизнедеятельности является жилищно-коммунальное хозяйство. Органы местной власти отвечают за организацию в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Для решения своих задач органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, размещать муниципальный заказ, устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями [4].

Управление тарифной политикой в Краснодарском крае регулируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Закон Краснодарского края №2065 от 15.09.2010 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса».

2. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года №967 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»;

3. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №1584 «Об установлении размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Краснодарском крае на 2015 год»;

4. Приказ региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17 декабря 2014 г. №74/2014-э.

Таким образом, современную законодательную база Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса можно охарактеризовать как сферу с развитой структурой, охватывающей практически все сферы этой отрасли.

Нормативно-правовую базу регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги образует: Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 22.12.2004 г. №210-ФЗ, Федеральный закон «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» от 26.12.2005 г. №184-ФЗ, Федеральныйзакон от 14 апреля 1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 18.06.96 №707 «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».



Следующими нормативно-правовыми актами:

закон Краснодарского края №2065 от 15.09.2010 «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов организаций коммунального комплекса»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года № 967 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»;

постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 декабря 2014 года №1584 «Об установлении размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Краснодарском крае на 2015 год»; приказа региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 17 декабря 2014 г. №74/2014-э.

правовой муниципальный управление жилищный коммунальный



Глава 2. Анализ управления тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере муниципального образования город-курорт Геленджик

2.1 Органы управления сферой ЖКХ в муниципальном образование город-курорт Геленджик

Город-курорт Геленджик основан в 1831 году, входит в состав Краснодарского края. В 1864 году был сформирован Шапсугский береговой батальон, который составил население 12 станиц, в том числе Геленджикской (59 семей). В 1870 году Шапсугский батальон был расформирован, и казачье население вернулось на свои исконные места проживания. В 1915 году по Высочайше утвержденным положениям Совета Министров №2562 селение Геленджик Черноморской губернии обращается в городское поселение. В 1920 году Кубано-Черноморский ревком образовал областную курортную комиссию, подготовившую данные о курортах общегосударственного и местного значения, согласно которым Геленджик был включен в число общегосударственных курортов и было создано курортное управление.

Муниципальное образование город-курорт Геленджик наделено статусом городского округа Законом Краснодарского края от 10 марта 2004 года №668-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Геленджик и наделении его статусом городского округа». Город-курорт Геленджик как объект административно-территориального устройства Краснодарского края состоит из следующих административно-территориальных единиц: город Геленджик; Архипо-Осиповский сельский округ (село Архипо-Осиповка, село Текос, село Тешебс); Кабардинский сельский округ (село Кабардинка, хутор Афонка, село Виноградное, село Марьина Роща); Дивноморский сельский округ (село Дивноморское, село Адербиевка, село Возрождение, село Прасковеевка, поселок Светлый, хутор Джанхот, хутор Широкая Щель); Пшадский сельский округ (село Пшада, село Береговое, село Криница, село Михайловский Перевал, хутор Бетта, хутор Широкая Пшадская Щель).

По состоянию на 1 января 2015 года среднегодовая численность населения муниципального образования город-курорт Геленджик составила 106845 человек, из которых трудоспособного возраста - 62547 человек, занято в экономике более 55 тысяч человек.

Денежные доходы населения за 2014 год составили 32151 млн. рублей, что выше уровня прошлого года на 25,5%. В расчете на душу населения приходится 25654 рубля, темп роста к уровню 2013 года - 119,8%.

По состоянию на 1 января 2015 года уровень регистрируемой безработицы на территории муниципального образования город-курорт Геленджик составил 0,5%, при среднекраевом - 0,7%.

За 2014 год в консолидированный бюджет Краснодарского края с территории муниципального образования город-курорт Геленджик поступило 4,0 млрд. рублей.

Доходы бюджета муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - местный бюджет) за 2014 год составили 3088,8 млн. рублей, из которых 1816,6 млн. рублей - собственные доходы, 1272,2 млн. рублей - средства субсидий и субвенций, полученные из федерального и краевого бюджетов.

Расходы местного бюджета за отчетный период сложились в сумме 2984,2 млн. рублей. Основные статьи расходов бюджета - это содержание социально-культурной сферы (образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, искусство и кинематография, средства массовой информации, социальная политика) - 1748,3 млн. рублей, что составило 60% от объема расходов местного бюджета. На 2015 год расходы на социальную сферу останутся приоритетными в местном бюджете.

Второе место по объему расходов местного бюджета принадлежит отрасли «Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство» - 420,1 млн. рублей или 14% от объема расходов местного бюджета.

Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании город-курорт Геленджик осуществляют:

- представительный орган - Дума муниципального образования город-курорт Геленджик;

- глава муниципального образования - глава муниципального образования город-курорт Геленджик;

- исполнительно-распорядительный орган - администрация муниципального образования город-курорт Геленджик;

- контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата муниципального образования город-курорт Геленджик.

В состав администрации муниципального образования город-курорт Геленджик входит управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, которое является отраслевым органом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

В своей деятельности Управление подконтрольно главе муниципального образования город-курорт Геленджик и первому заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края координирует деятельность Управления, а в случаях, предусмотренных законодательством, контролирует ее.

Основными задачами Управления являются:

1. Организация деятельности муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик;

2. Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, внешнего благоустройства, объектов коммунального и дорожного хозяйства на территории муниципального образования город-курорт Геленджик;

3. Организация качественного и стабильного предоставления жилищно- коммунальных услуг на территории муниципального образования город- курорт Геленджик;

4. Осуществление реформы жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании город-курорт Геленджик, совершенствование системы управления жилищно-коммунального хозяйства, создание условий по внедрению рыночных механизмов хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере, привлечение в эту деятельность альтернативных организаций на конкурсной основе, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, выполняет следующие функции:

1. Разработка предложений по стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик;

2. Разработка муниципальных целевых программ развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик;

3. Проведение комплексного анализа и выявление тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик с учетом его особенностей;

4. Формирование инвестиционной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования город-курорт Геленджик;

5. Формирование и проведение политики финансирования и ценообразования на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик;

6. Организация на территории муниципального образования город-курорт Геленджик электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

7. Организация и выполнение работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и аварий на территории муниципального образования город-курорт Геленджик;

8. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, осуществление полномочий уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела;

9. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город-курорт Геленджик;

10 . Организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования город-курорт Геленджик;

11 . Организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

12 . Организация работы по расчету нормативов потребления и тарифов, предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, приему-передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения в части подготовки технической документации по указанным объектам;

13 . Координация деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования город-курорт Геленджик;

...