Управління персоналом

Програмування - передбачає розробку програм, шляхів досягнення мети кадрової політики, конкретизованих з урахуванням поточних умов доцільності організації та можливих змін у конкретному періоді. Важливо побудувати систему процедур та заходів досягнення цілей, визначитися з принциповими технологіями кадрової роботи, зафіксувати важливі моменти у відповідних документах організації.

Моніторинг кадрової ситуації - необхідно розробити процедуру діагностики та прогнозування кадрової ситуації в організації. Важливого значення набуває вибір показників стану кадрового потенціалу, критеріїв оцінки. Важливим є як і моніторинг ситуації, так і наявність механізму редагування на ситуацію [4, 140].

Проблеми кадрової політики потребують вирішення багатьох питань як в середині організації так і поза її межами. Відомо, що в організації можуть виникати суперечності між різними функціональними напрямами та відповідними підрозділами. Зокрема, маркетингова служба може поставити питання про зменшення рівня ціни на продукцію компанії. Ціна залежить від собівартості, прибутку та податків. Собівартість містить компонент витрат на персонал - заробітна плата й інше. У результаті може виникнути ідея скорочення персоналу або зменшення рівня оплати праці. Для кадрової служби така пропозиція може виглядати як загроза зменшення рівня мотивації персоналу та відповідно рівня кадрового потенціалу організації. Тому дуже важливо створити ефективні координаційні механізми всередині організації, зокрема це стосується й питання узгодження кадрової політики з іншими функціональними напрямками діяльності організації.



2. Аналіз системи розвитку персоналу дніпропетровської митниці та визначення шляхів до підвищення її ефективності

2.1 Загальна характеристика Дніпропетровської митниці

Положенням про Державну фіксальну службу України визначаються її основні завдання, функції та права. До основних її завдань належать: захист економічних інтересів України, сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків; забезпечення реалізації державної політики у сфері митної справи; контроль за додержанням законодавства України про митну справу; використання засобів митного регулювання торгово-економічних відносин з урахуванням пріоритетів розвитку економіки, створення сприятливих умов для участі України у міжнародному співробітництві; здійснення митного контролю, митного оформлення та оподаткування товарів та інших предметів, що переміщуються через митний кордон України боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил; здійснення разом з Національним банком України комплексного контролю за валютними операціями; здійснення разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку; розвиток міжнародного співробітництва у сфері митної справи та інші завдання [31].

Область має потужний промисловий потенціал. Він характеризується високим рівнем розвитку важкої індустрії. У регіоні діють понад 700 основних промислових підприємств двадцяти основних видів економічної діяльності, на яких працюють 354,3 тис. осіб. На Дніпропетровщині виробляється 18,4 відс. (майже 205 млрд. грн) усієї реалізованої промислової продукції України. За цим показником область посідає друге місце по Україні. Основа промисловості області - металургія. На підприємствах цього виду діяльності зайнято 94,2 тис. осіб. Обсяги реалізованої продукції складають 33,7 відс. від загального обсягу по області. В області виробляється 64,1 відс. труб, 27,1 відс. прокату, 33,3 відс. чавуну, 42,6 відс. сталі, 20,1 відс. коксу від загального обсягу по Україні. Більша частина продукції сертифікована і відповідає світовому рівню якості. Продукція трубопрокатних підприємств області експортується у 70 країн світу [33].

Область входить до числа провідних експортерів та займає друге місце за обсягами експорту серед областей України. На область припадало 14,7 відс. експортних товарних операцій України. Товарна структура експорту обумовлена промисловим потенціалом області. Основу товарної структури складали чорні метали (37,5 відс. загального обсягу експорту товарів), мінеральні продукти (22,6 відс.), вироби з чорних металів (14,3 відс.), транспортні засоби (10,1 відс.), продукція хімічної промисловості (2,4 відс.) [33].

Індекс промислового виробництва області за січень-квітень 2015 р. до січня-квітня 2014 р. склав 89% [33].

Зовнішньоекономічна діяльність. Обсяги експорту товарів та послуг області у січні-березні 2015 р. становили 2210,2 млн. дол. США, імпорту - 1159,4 млн. дол., і порівняно з січнем-березнем 2014 р. експорт зменшився на 12,6%, імпорт - на 14,2%. Позитивне сальдо зовнішньоторговельного балансу дорівнювало 1050,8 млн. дол. (у січні-березні 2013 р. - 1177,5 млн. дол.) [35].

У січні-березні 2014 р. обсяги експорту товарів складали 2116 млн. дол. США, імпорту - 1043,6 млн. дол., і проти відповідного періоду попереднього року експорт зменшився на 12,7%, імпорт - на 15,8%. Позитивне сальдо зовнішньої торгівлі товарами становило 1072,4 млн. дол. (у січні-березні 2013 р. - 1183,9 млн. дол.) [35].

У січні-березні 2015 р. обсяги експорту та імпорту послуг становили відповідно 94,2 млн. дол. та 115,8 млн. дол., і порівняно з аналогічним періодом минулого року експорт зменшився на 10,5%, імпорт - зріс на 3,6%. Від'ємне сальдо зовнішньої торгівлі послугами дорівнювало 21,6 млн. дол. (у січні-березні 2014 р. також від'ємне - 6,4 млн. дол.) [34].

Роздрібна торгівля. Оборот роздрібної торгівлі (до якого включено роздрібний товарооборот підприємств, які здійснюють діяльність із роздрібної торгівлі, розрахункові дані щодо обсягів продажу товарів на ринках і фізичними особами-підприємцями) за січень-квітень 2015 р. становив 22,8 млрд. грн., що у порівнянних цінах на 7,5% більше, ніж за січень-квітень 2014 р [35].

Ціни. Індекс споживчих цін у квітні 2015 р. склав 103,2%, з початку року - 106,4% [33].

Спільними зусиллями податкової та митної служб при сприянні Дніпропетровської обласної державної адміністрації за січень-лютий 2015 року до бюджетів усіх рівнів (з урахуванням єдиного соціаль - ного внеску) мобілізовано понад 10 мільярдів гривень [35].

До державного бюджету за два місяці поточного року мобілізовано 5,5 мільярдів гривень, що в порівнянні з січнем-лютим 2014 року більше на 2,2 мільярда гривень, або на 66,2 відсотків [35].

До місцевих бюджетів - надійшло 1,7 мільярдів гривень, що на 158 мільйонів гривень. Єдиного соціального внеску за січень-лютий 2015 року надійшло 2,9 мільярдів гривень, що на 179 мільйонів гривень [34].

Для подальшого зростання обсягів мобілізованих коштів Головним управлінням ДФС у Дніпропетровській області вживаються заходи по залученню додаткових коштів за рахунок застосування податкового компромісу; продовжується робота по забезпеченню якісного адміністрування нових податків - податку на нерухоме майно, вiдмiнного вiд земельної ділянки та акцизного податку з роздрібного продажу підакцизних товарів.

Якщо розглянути історію виникнення Дніпропетровської митниці, то вона розпочинається з появи митного поста «Дніпропетровськ» у складі Криворізької митниці. Цей пост було створено 10 липня 1989 року зі штатною чисельністю 10 одиниць. В подальшому у місті Дніпропетровську митний пост було перетворено у Дніпропетровську митницю до складу якої входив митний пост «Дніпродзержинськ», із загальною чисельністю митників в 33 штатні одиниці.

За три роки з 1992 по 1995 роки штатна чисельність Дніпропетровської митниці поступово виросла до 240 одиниць. А вже 29.11.96 Указом президента №1145/96 була створена Дніпровська регіональна митниця з штатною чисельністю 360 осіб. В цей час створюються відділи бухгалтерського обліку та контролю, по боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил, створюються нові пости «Павлоград», «Новомосковськ» та «Дніпропетровськ-Аеропорт».

У 1994 році у м. Дніпропетровськ було розташоване Дніпропетровське територіальне митне управління, якому підпорядковувались Бердянська, Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська та Криворізька митниці, і яке потім стало називатися Дніпровською регіональною митницею.

Регіональній митниці також підпорядковувалися Бердянська, Запорізька, Криворізька митниці, а також митні пости «Павлоград», «Новомосковськ», «Дніпродзержинськ», «Верхньодніпровськ», які розташовані в зоні її діяльності.

В 2005 році Дніпровська регіональна митниця була реорганізована в Дніпропетровську митницю.

Зоною діяльності Дніпропетровської митниці є Дніпропетровська область. Дніпропетровська митниця є внутрішньою митницею. Пропуск через митний кордон України здійснюють 2 пункти пропуску (в тому числі 2 міжнародних аеропортів).

Область межує з Донецькою, Харківською, Запорізькою, Херсонською, Миколаївською, Кіровоградською та Полтавською областями. Довжина області зі сходу на захід - 300 км, з півночі на південь - 190 км.

Дніпропетровська область не має зовнішніх кордонів, тож її робота тісно пов'язана з промисловістю розташованою у регіоні. Більше 700 металургійних, машинобудівної, хімічної та добувної промисловості формують структуру експортно-імпортних операцій.

Найбільші платників податків за 2014 р*

Отримувач	Сума платежів, грн	% від загальної суми
ВАТ «ІНТЕРПАЙП НТЗ»	1514988610	34,67
ТОВ «Тайгер-ГК»	954170152,6	21,84
ПАТ «ВЕСТА-Дніпро»	309282558,2	7,08
ТОВ «МЕТАЛУРГІЙНИЙ ЗАВОД «ДНІПРОСТАЛЬ»	221865724,7	5,08
ВАТ «Дніпропетровський трубний завод»	69567246,07	1,59

На обліку знаходиться 4 363 учасників зовнішньоекономічної діяльності (на 20,9% більше ніж у липні 2014 року). Зовнішньоторговельні операції протягом січня-липня 2015 року здійснювали 1 832 суб'єкти ЗЕД [35].

У порівнянні з 2014 роком відбулося зменшення у кількості працюючих суб'єктів ЗЕД на 11,2%. У січні-липні 2015 року порівняно з аналогічним періодом минулого року відбулося зменшення загальної кількості оформлених декларацій майже на 21% [35].

Обсяг прямих іноземних інвестицій (акціонерний капітал), внесених в економіку Дніпропетровщини, на 1 квітня 2014 р. становив 8316,1 млн. дол. США, що на 8,3% менше обсягів інвестицій на початок року (дані наведено з урахуванням обсягів прямих інвестицій, отриманих на підставі інформації НБУ та ФДМУ щодо різниці між ринковою та номінальною вартістю акцій, майна тощо, не облікованої у статистичній звітності окремих підприємств) [35].

З області за кордони України з початку року найбільше експортовано чорних металів, їх доля від загального імпорту з Дніпропетровської області за кордони України склала 32 відсотки; доля руди, шлаків та золи у загальному експорті - майже 30 відсотків; вироби з чорних металів - 15 відсотків. Четвертим у списку експортними товарами за обсягами становили залізничні локомотиви. Також за кордони області експортовано продукти неорганічної хімії, папір та картон, промислове устаткування. Приблизно по одному відсотку від загальної кількості експорту Дніпропетровщини склали енергетичні матеріали, електричні машини, металокераміка [33].

Основні товари митного оформлення

Імпорт	Експорт
Енергетичні матеріали	Чорні метали
Чорні метали	Руди, шлаки та зола
Руди, шлаки та зола	Вироби з чорних металів
Промислове устаткування	Залізничні або трамвайні локомотиви
Полімерні матеріали, пластмаси та вироби з них	Аеронавігація або космічні апарати, їх частини
Фармацевтична продукція	Папір і картон
Каучук, гума та вироби з них	Промислове устаткування
Електричні машини і устаткування та їх частини	Продукти неорганічної хімії
Засоби наземного руху	Енергетичні матеріали

Завдяки значним покладам корисних копалин, потужній промисловій базі, розвинутому агропромисловому комплексу Дніпропетровська область займає одне з перших місць в Україні по рівню економічного розвитку, особливо у таких галузях, як гірничо-видобувна і харчова промисловість, металургія, енергетика, рослинництво. Тому найбільше прибуток до державного бюджету формують такі товари, що наведені в таблиці.

5 найбільших бюджетоформуючих товарів за 2014 р

Назва товару	Кількість оформлень	Обсяг товару (% від загальної митної вартості)	Реальні митні платежі
Телефонні апарати,	4901	13,12	598442,2
Напівфабрикати з вуглецевої сталі	2262	8,74	364558,4
Свинець необроблений: свинець рафінований	819	4,25	201583,3
Феросплави: феросилікомарганець	296	1,74	95650



Всього з початку року більше трьох тисяч суб'єктів господарювання Дніпропетровської області експортували за кордони держави продукції більше 22 мільярдів 438 мільйонів гривень. За цей же час, через Дніпропетровську митницю Міндоходів імпортовано продукції 13 мільярдів 300 мільйонів гривень. До бюджету перераховано більше 2 мільярдів 800 мільйонів гривень митного збору. Найбільшц країни за експотрот наведені в таблиці.

10 найбільших країн за експортом товарів за 2014 р.

Країна	Оф.	Ф.В., грн.	Митна, грн.	Брутто, кг	Нетто, кг
Росія	3453	1521241813	1521521175	249854077,2	248164468,4
Казахстан	507	205403594,5	199541669,2	31609712	31467366
Білорусь	587	187409846	187509258,1	26507581	48716453
Болгарія	568	158056122,5	157743127,3	22151450	21869829
Туркменістан	242	163806209,8	153959713,4	21533028	21450546
Азербайджан	321	118031269,2	114544461,4	20072497	19994159
Узбекистан	239	101394756,9	99040456,06	15924280,6	15859050,5
Німеччина	793	97568932,25	96842620,49	17309750,6	17144426,6
Туреччина	112	70934211,39	71078823,54	14583933	36249739
Польща	325	64381829,29	63950022,04	10246687	17314510

10 найбільших країн за імпортом товарів за 2014

Країна	Оф.	Ф.В., грн.	Митна, грн.	Брутто, кг	Нетто, кг
Росія	7106	6936766722	7185913068	1198259129	1271325224
Австрія	1443	3844955048	3857948866	11359860,23	10740688,09
Італія	4945	2306410999	2356865990	38269740,79	37854690,74
Німеччина	5249	1622676097	1703599808	19081573,94	21038789,95
Туреччина	2003	1071711682	1150848873	585526293,7	578101195,3
Китай	2692	965582064	1103838774	58843868,13	58204374,04
Угорщина	431	770962827,4	776257981,5	22689667,82	22051023,38
Казахстан	310	545025053,1	595674410,9	82566030,78	93797742,78
Росія	675	591430097,1	591816993,7	105675852,7	230983968,7
Польща	2068	556140046,2	589167912,7	30738646,72	30444582,38



2.2 Характеристика системи управління та організаційної структури Дніпропетровської митниці

Штатна чисельність митниці 354 особи. Організаційна структура Дніпропетровської митиці показана в додатку 1. Вона побудована за лінійно функціональним типом. Розглянемо її з точки зору функцій менеджменту до яких відноситься:планування; організація; мотивація; координація; контроль.

Організація митного управління будується на основі шести відомих принципів: спеціалізації, пропорційності, паралельності, точності, безперервності і ритмічності. Діяльність керівників - процес безперервного виконання управлінських функцій [21, 205].

Функції управління поділяються на основні і конкретні.

Основне значення має класифікація основних функцій, що відображає зміст процесу управління, його стадії: планування (перспективне, поточне, оперативне), організація, регулювання (координація, розпорядництво), контроль, облік і аналіз. Процес управління починається з постановки цілей (планування) і закінчується обліком і аналізом їх виконання. Тільки всією сукупністю цих функцій реалізується мета, для досягнення якої і створюється керуюча система.

Функція планування полягає у визначенні цілей організації та вироблення заходів по їх досягненню. Це дії, за допомогою яких керівництво надає єдиний напрямок зусиллям усіх членів організації.

Функція організації діяльності полягає у створенні загальної структури управління, визначення завдань підрозділам, встановлення порядку їх взаємодії, підборі людей для конкретної роботи, наділення їх повноваженнями і відповідальністю. Це єдина функція, яка забезпечує взаємозв'язок і що підвищує ефективність усіх інших функцій управління. Функція координування спрямована на досягнення узгодженості і гармонійності у спільній діяльності всіх елементів (напрямів діяльності, підрозділів, служб, відділів, підсистем) митної організації. Функцію координування спільної діяльності можна назвати «налаштуванням системи» [11,325].

Функція регулювання забезпечує виконання поточних заходів, пов'язаних з усуненням відхилень від заданого режиму роботи організаційної системи. Застосовується дана функція в процесі оперативного управління спільною діяльністю людей шляхом диспетчеризації на основі контролю й аналізу цієї діяльності.

Функція мотивації полягає в спонуканні персоналу до ефективної сумлінної діяльності для досягнення цілей митної організації. Вона спрямована на визначення потреб персоналу, розробку систем винагороди за виконану роботу, використання різних систем оплати праці.

Функція контролю полягає у спостереженні за процесами, що відбуваються в керованому об'єкті, зіставленні реально досягаються, з запланованими, виявленні відхилень. Найбільш тісно вона пов'язана з функцією планування, оскільки контролює рух митної організації до поставлених цілей. Конкретні функції управління дозволять чітко визначити, що, кому і коли робити. Виконання конкретних функцій у комплексі становить процес управління митною організацією.

До найвищої ланки управління Дніпропетровської митниці входять:

1) Начальник митниці

2) Перший заступник начальника митниці

3) Заступник начальника митниці

До складу митниці входять наступні структурні підрозділи:

Управління інфраструктури: основними функціями управління є здійснення матеріально-технічного забезпечення підрозділів митниці та посадових осіб, організація зберігання товарів та транспортних засобів, що переходять у власність держави, або вилучені у справах про порушення митних правил; забезпечення розвитку інфраструктури в зоні діяльності митниці, облаштування та утримання територій, будівель, споруд та приміщень; організація ефективної експлуатації та зберігання технічних систем митного контролю; забезпечення підрозділів митниці якісним зв'язком; ведення діловодства в митниці, організація контролю за виконанням документів в митниці.

Відділ персоналу: основними функціями відділу є здійснення добору кадрів у митниці, формування кадрового резерву на відповідні посади, організація роботи з підготовки, перепідготовки та підвищенні кваліфікації працівників митниці.

Управління фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку: основними функціями управління є забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів; організація планово-фінансової роботи в митниці, контроль за використанням фінансових і матеріальних ресурсів, забезпечення організації та удосконалення бухгалтерського обліку.

Юридичний відділ: Основними функціями сектору є організація правової роботи в митниці, спрямованої на правильне застосування, неухильне дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства, інших нормативно-правових актів митницею, всіма посадовими особами під час виконання покладених на них завдань; здійснення представництва інтересів Державної фіскальної служби України, митниці в судових та інших державних органах, установах, організаціях під час розгляду правових питань і спорів; організація позовної та претензійної роботи.

Управління організації митного контролю та оформлення:

1) здійснення контролю за додержанням митного законодавства посадовими особами митниці при здійсненні ними своїх повноважень;

2) узагальнення практики застосування законодавства з питань митної справи, підготовка та внесення ДФС пропозиції щодо його вдосконалення;

3) контроль за провадженням певних видів діяльності, перелік яких визначено Митним кодексом України, здійснення разом з митними органами інших держав заходів щодо удосконалення процедури пропуску через державний кордон товарів і транспортних засобів, їх митного контролю та митного оформлення, надання відповідно до закону в межах своїх повноважень адміністративних послуг підприємствам, установам та громадянам;

4) контроль за доставленням товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, у митниці призначення; організація застосування та контролю за процедурами використання гарантій забезпечення сплати митних платежів, взаємодія з об'єднаннями експедиторів, незалежними фінансовими посередниками, страховими організаціями та фінансово-кредитними установами.

Управління адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання.

1. Начальник управління

2. Заступник начальника управління

Управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням: основними функціями оперативного управління є проведення заходів щодо запобігання та протидії контрабанді, боротьби з порушеннями митних правил; здійснення провадження у справах про порушення митних правил; збір, аналіз, узагальнення інформації щодо порушень законодавства у митній сфері, прогноз тенденції негативних процесів у зазначеній сфері, кінологічне забезпечення діяльності митниці.

Відділ митної статистики: керівник; завідувач сектору ІТ.

Завідувач сектору технічних систем митного контролю.

Завідувач сектору охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації

В.о. завідувача сектору чергових Головний спеціаліст з питань розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації

Митні пости: основними функціями митних постів є контроль дотримання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами установленого законодавством порядку переміщення товарів, валютних цінностей, транспортних засобів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення, застосування механізмів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, сприяння захисту прав інтелектуальної власності.

Розподіл обов'язків між керівництвом Дніпропетровської митниці ДФС:

Начальник митниці:

1) Управління фінансово-економічної роботи та бухгалтерського обліку.

2) Юридичний відділ.

3) Відділ персоналу.

4) Сектор охорони державної таємниці, технічного та криптографічного захисту інформації.

5) Спеціаліст з питань розгляду звернень та забезпечення доступу до публічної інформації.

Перший заступник начальника митниці:

1) Управління адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання.

2) Управління інфраструктури.

3) Сектор ІТ.

4) Ввідділ митної статистики.

Заступник начальника митниці:

1) Управління організації митного контролю та оформлення.

2) Митні пости.

3) Сектор технічних систем митного контролю.

Заступник начальника митниці:

1) Управління аналізу ризиків та протидії митним правопорушенням.

2) Сектор чергових.



2.3 Принципи та методи на яких побудована система розвитку персоналу Дніпропетровської митниці

Реалізація цілей і завдань управління персоналом здійснюється через кадрову політику. Вона визначає генеральну лінію і принципові настанови в роботі з персоналом на довготривалу перспективу. Розвиток митних органів великою мірою визначається його кадровою політикою.

Кадрова політика - один з головних напрямків діяльності держави, який охоплює розробку організаційних принципів роботи з людьми, формування та раціональне використання людських ресурсів, забезпечення ефективного розвитку кадрового потенціалу [15, 10].

До основних завдань кадрової політики митниці можемо зарахувати:

1) своєчасне забезпечення митниці персоналом певної якості й кількості відповідно до стратегії розвитку;

2) створення умов реалізації, передбачених трудовим законодавством, прав і обов'язків громадян;

3) раціональне використання персоналу;

4) формування і підтримка ефективної роботи митного органу [15,12].

Специфіка роботи в митних органах ставить перед працівниками вимоги постійно підвищувати свій професійний рівень, тобто навчатись протягом усього часу перебування на службі. Безперервне навчання дозволяє постійно оновлювати знання та вміння фахівців, забезпечує належний рівень підготовки для виконання професійних завдань і функцій на рівні сучасних вимог.

Підвищення кваліфікації працівників митних органів - навчання, у ході якого вдосконалюються та розвиваються вміння, знання й навички, необхідні для ефективного виконання завдань професійної діяльності. Здійснюється воно відповідно до Плану підвищення кваліфікації особового складу й навчання кадрового резерву ДФС України, який щороку затверджується наказом.

Основними видами підвищення кваліфікації працівників митної служби України є:

1) навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації, в тому числі працівників, упершее прийнятих на державну службу в митні органи;

2) навчання особового складу (в тому числі кадрового резерву) на тематичних постійно діючих і короткотермінових семінарах;

3) стажування (у тому числі за кордоном);

4) систематичне самостійне навчання (самоосвіта);

5) професійне навчання особового складу без відриву від роботи [17, 128].

Митна підготовка посадових осіб митної служби України - спеціально організована, доцільна й керована система за напрямами підготовки посадових осіб до професійної діяльності, спрямована на розвиток інструментальної сфери особистості (професійних знань, умінь, навичок, здібностей), необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення [31].

Підготовку фахівців з вищою освітою за відповідними освітніми та освітньо-кваліфікаційними рівнями для митних органів здійснюють Академія митної служби України (нині Університет митної справи та фінансів), вищі навчальні заклади інших органів державної влади, з якими ДФСУ уклала угоди про підготовку та перепідготовку фахівців. Нажаль зараз випускників університету не розприділяють на митниці, і за ними не закріплені робочі місця. На сьогодні після випуску студенти можуть прийняти участь в конкурсі на вакантну посаду в митному органі. Кількість випускникників УМСФ (АМСУ) наведана в табл.



Кількість випускників АМСУ які розподілені на Дніпропетровську митницю

Рік випуску	Кількість випускників	Розподілено на митницю
2010	227	8
2011	286	7
2012	296	8
2013	241	1
2014	211	18 (запас)

Найбільшу кількість випускників УМСФ становлять студенти денної форми навчання - 82-86% від загальної кількості, що включає бюджетну та контрактну форми.

На цей час штатна чисельність Дніпропетровської митниці ДФС складає 341 од., фактичиа чисельність - 389 осіб, у т.ч. 25 працівників перебувають поза штатом, 40 - працює на умовах строкового трудового договору.

Протягом останніх 4-х років чисельність митниці скорочено на 40%. Останнє скорочення на 20 од. відбулося у квітні 2014 року.

За ініціативою Дніпропетровської ОДА митниця у взаємодії з правоохоронними органами на двох блок-постах біля населених пунктів Андронівка та Просяне у цілодобовому режимі здійснює митний контроль транспортних засобів, що прямують з території Донецької та Луганської областей та перебувають під митним контролем. До чергування залучено 8 посадових осіб митниці.

Дніпропетровською ОДА розглядається питання встановлення на вищезазначених блокпостах мобільних скануючих систем Rapiscan, для забезпечення цілодобової роботи яких при необхідній чисельності екіпажу 4 особи та 4-х змінному режимі роботи на двох скануючих системах необхідно 32 посадові особи.

Поряд з цим припинення роботи аеропортів Донецької та Луганської області, анексія Криму потягли за собою збільшення кількості авіарейсів у Дніпропетровському аеропорті.

Приймаючи до уваги наведене, для виконання Дніпропетровською митницею поставлених завдань, залишення штатної чисельності митниці в межах 361 од. дозволить митним органам Дніпропетровщини прийняти активну участь у вищезазначених заходах.

Якісний склад персоналу Дніпропетровської митниці можна класифікувати за трьома категоріями: вік, освіта, стаж роботи в митних органах.

Якісний склад працівників за віком (складено автором за первинними даними Дніпропетровської митниці ДФС)

Виходячі з цих даних ми можемо побачити що більшу частину працюючих на митниці складають люди 35 - 45 років. А в середньому люди від 28 до 54 років. Це вказує на те, що на митниці працюють як досвідчені працівники так і молоді спеціалісти, хоч їх і менша кількість. Це дає можливість розвивати кадровий потенціал митниці в цілому.

Митна служба постійно дбає про розвиток свого персоналу. Хмельницький центр підвищення кваліфікації, перепідготовки працівників та кінології Держмитслужби України (Центр) є державним закладом, який виконує функції навчального та методичного центру безперервного підвищення кваліфікації державних службовців-працівників митних установ України. Наказом ДМСУ від 04.12.2008 р. №1364 Центр визнано основним навчальним закладом з підвищення кваліфікації в митній службі.

Якісний склад працівників за стажем роботи в митних органах (складено автором за первинними даними Дніпропетровської митниці ДФС)

Найменше працюючих на Дніпропетровській митниці спеціалістів зі стажем роботи в митних органах до 1 року, вони скадають 3% (2% з яких працювали в податковій міліції). В середньому на митниці працюють досвідчені у своїй справі працівники зі стажем роботи 16 - 19 років.



Якісний склад працівників за освітньо-кваліфікаційним рівнем (складено автором за первинними даними Дніпропетровської митниці ДФС)

Виходячи з цих даних ми можемо побачити, що 85% працюючих на митниці за освітою спеціалісти, 14% мають освітньо-кваліфікаційний рівень магістр, і лише 1% це люди які не мають вищої освіти (водії та обслуговуючий персонал).

Організація навчального процесу в Хмельницькому Центрі підвищення кваліфікації ґрунтується на основних принципах освіти та державної служби і здійснюється за професійними програмами.

Підвищення кваліфікації за професійними програмами спрямовується на вдосконалення правової, фінансово-економічної, соціально-гуманітарної, управлінської та іншої підготовки працівників митної служби.

Згідно з наказом Держмитслужби України від 08.04.2011 р. №291 визначено завдання щодо підвищення кваліфікації 3100 посадових осіб спеціалізованих митних органів та спеціалізованих митних установ за 21-м напрямком професійної діяльності.

Підвищення кваліфікації посадових осіб митної служби: навчання керівного складу митних органів, спеціалізованих митних установ; навчання інспекторського складу митних органів, спеціалізованих установ; навчання працівників митної служби на тематичних семінарах; мовна підготовка; первинна підготовка та підвищення кваліфікації інспекторів-кінологів зі службовими собаками [29,96].

Що стосується процесу планування розвитку кар'єри на Дніпропетровській митниці, то він не є яскраво вираженим і досить опрацьованим, як і в будь-якому іншому митному органі. Звичайно, кожен співробітник сам для себе визначає перспективи своєї службової діяльності, але це відбувається неофіційно, не на рівні організації, а в неформальній обстановці.

Офіційне планування кар'єри обмежується в митниці, по-перше, нормативними документами, розробленими Державним митним комітетом, наприклад «Положенням про порядок присвоєння звань посадовим особам митних органів», по-друге, двома кадровими заходами, на які варто звернути увагу, - це ротація кадрів і формування резерву на висування.

Ротація - це переклад посадових осіб митних органів з одного митного органу в інший митний орган, а також з одного структурного підрозділу в інший структурний підрозділ того самого митного органу. Ротація кадрів - одна з реальних умов створення висококваліфікованого кадрового складу митних органів, оперативного маневрування наявними кадровими ресурсами. Рух кадрів в порядку ротації сприяє оптимальній розстановці особового складу особливо там, де обмежені місцеві джерела кадрового поповнення. Ротація кадрів дозволяє значно поліпшити роботу по боротьбі з корупцією, посадовими злочинами і провинами.

Ротація кадрів здійснюється відповідно до Інструкції про порядок ротації кадрів в митних органах України.

Їй передують: пошук кандидатів; вивчення ділових та особистих якостей кандидатів; оформлення документів, необхідних для прийняття відповідними керівниками рішень про призначення на посаду.

Відділ кадрів митниці в межах своєї компетенції забезпечує банк даних наявності вакантних посад, відомостей про доцільність заміни конкретної посадової особи іншим, про резерв кандидатів для ротації.

Ротація кадрів може бути:

1) Всередині митного органу;

2) Між митними органами.

Переклад посадової особи митниці в інший структурний підрозділ цієї ж митниці оформлюється наказом начальника митниці в межах його компетенції на підставі заяви зацікавленої особи, при цьому у необхідних випадках проводиться узгодження з вищими митними органами.

Не потрібно згоди посадової особи на ротацію при його перекладі в тому ж митному органі, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи з урахуванням його спеціальності і кваліфікації.

При перекладі посадової особи у структурний підрозділ митниці, де передбачається зміна характеру раніше виконуваних ним обов'язків, він зобов'язаний пройти курс відповідної теоретичної та практичної підготовки за профілем структурного підрозділу, до якого ця посадова особа переведено. Допуск до самостійного виконання посадових обов'язків дозволяється начальником митниці після стажування посадової особи в даному структурному підрозділі.

Розподіл і направлення посадових осіб на службу в інші митні органи здійснює «Управління кадрів і навчальних закладів Державного митного комітету України». При цьому підписується трудовий договір (контракт) і оформляється наказ відповідно до встановленого законодавством України порядку [16, 60].

Проте не всі службовці митниці сприймають ротацію кадрів з ентузіазмом. Адже вона має на увазі необхідність чергового навчання та перенавчання, стажування, напрацювання нових умінь і навичок, переклад в підрозділ із уже сформованим своїм колективом.

Необхідно відзначити, що в процесі ротації переклад посадової особи здійснюється на рівнозначну або вищу посаду. З вищесказаного, стає досить ясний зв'язок ротації кадрів з процесом розвитку службової кар'єри в митниці. По-перше, рівнозначна посада, але вже в іншому підрозділі може послужити поштовхом для руху вгору по службових сходах. Може виявитися, що і освіта посадової особи, і рівень його кваліфікації більше відповідають посаді в новому підрозділі, тобто здатності, і можливості посадової особи, до її перекладу застосовувалися не за призначенням або не повною мірою. Цим і пояснювалося відсутність прогресу в його кар'єрі. Та й взаємини в іншому колективі можуть скластися інакше.

Зв'язок другого варіанту ротації, коли посадова особа переводиться на вищу посаду, з розвитком кар'єри зрозуміла і без додаткових пояснень, тому що другий варіант вже сам по собі передбачає кар'єрне зростання.

До процесу планування розвитку кар'єри посадових осіб митниці безпосереднє відношення має формування резерву кадрів для висування на керівні посади.

Мета роботи з резервом висування - поповнення керівних кадрів висококваліфікованими співробітниками митниці та інших митних органів, своєчасне заміщення вакантних посад, підвищення рівня підбору і розстановки керівних кадрів, здатних вирішувати завдання, покладені на митні органи.

Основними завданнями роботи з резервом висунення є: виявлення можливостей призначення співробітників митниці, що володіють необхідними професійними, діловими та особистими якостями, на керівні посади в митних органах, організація професійної підготовки кандидатів на висунення, вивчення їх ділових та особистих якостей, оформлення документів, необхідних для прийняття в установленому порядку відповідними керівниками рішень про подальше проходження кандидатом служби після закінчення терміну, на який він включався до резерву на висунення.

Робота з резервом на висування будується відповідно до декількома принципами:

Довіра і повага до співробітників митниці, включеним у резерв висування, об'єктивність оцінки їх якостей і результатів службової діяльності.

Персональна відповідальність начальника митниці за підготовку резерву висунення.

Створення умов для професійного зростання кандидатів на керівні посади, творчого виконання ними посадових обов'язків.

Дотримання рівності співробітників митниці при включенні в резерв висування.

2.4 Напрями вдосконалення ефективності розвитку персоналу Дніпропетровської митниці

Ефективність державної митної служби тісно пов'язана з професійним розвитком кадрів.

Методологічною і теоретичною основою професійного розвитку є певна сукупність вимог, які суспільство висуває до системи вищої професійної освіти, зокрема підготовки посадових осіб митної служби.

Професійне навчання є невід'ємною складовою професійної діяльності працівників митних органів. Пріоритетним напрямом державної політики має стати створення повноцінної ефективної системи неперервного професійного навчання посадових осіб митних органів, що відповідала б кращим європейським стандартам професійної освіти. Ефективність передбачає вимір кількісних фінансових витрат державного бюджету необхідних для професійного розвитку.

Система підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців взагалі, та посадових осіб митних органів, зокрема, має свою цільову спрямованість, зміст та характерні риси єдиної системи освітньої діяльності з вимогами щодо формування змісту навчання, з мережею навчальних закладів, визначених у встановленому порядку, та зі своєю системою управління.

Нові підходи до розуміння розвитку системи підвищення кваліфікації службовців висувають нові вимоги до організації навчального процесу. На думку деяких вчених, головною метою навчання, зокрема, виступає необхідність навчити вчитися. Навчання повинно спиратися на технології групової динаміки і зводитися до організації ефективного самонавчання індивідуального інтелекту в умовах його взаємодії не тільки з викладачем, але й зі своїми колегами.

Професійна підготовка є короткотерміновим процесом розвитку людських ресурсів, який передбачає вдосконалення наявних та формування майбутніх навичок, що сприятиме більш ефективному виконанню функціональних обов'язків. Професійна підготовка - спланована та систематична діяльність з отримання досвіду в процесі навчання, обміну знаннями та розвитку індивідуальних чи групових навичок з метою вдосконалення професійної діяльності. Ефективна підготовка фокусується на потребах організації, надається протягом відносно короткого терміну часу і її результатом є негайне вдосконалення діяльності [31].

Для досягнення цієї мети програми професійної підготовки повинні бути складені з урахуванням конкретних особливостей структури персоналу й актуальних завдань розвитку органів митної служби. Важливим моментом в організації навчання кадрів на виробництві, є крім вибору видів та форм навчання є визначення методів навчання.

До основних етапів організації навчання персоналу відносяться:

1. Визначення потреби в професійному навчанні персоналу.

2. Визначення видів та форм професійного навчання персоналу.

3. Визначення місця професійного навчання персоналу.

4. Розробка плану-графіку професійного навчання персоналу.

5. Планування обсягів, фінансування професійного навчання [29, 43].

З метою удосконалення програм професійної підготовки, доцільно встановити комплекс вимог до спеціаліста, враховуючи його фах, кваліфікацію та термін навчання.

Професійна підготовка є ефективною тоді, коли результат, якого було досягнуто, відповідає тим цілям, які ставилися. Основними критеріями успішної підготовки є: оцінювання після навчання, яке демонструє безперервне вдосконалення здібностей; «кількість» рівнів наявних навичок (компетенцій) та вимірювання їх зростання; здатність демонструвати зв'язок між підготовкою, яка надається, вдосконаленими здібностями персоналу та покращанням діяльності як окремих осіб, так і всієї організації (органу, установи); існування узгодженого індивідуального плану розвитку особистості відповідно до її власних та організаційних потреб; збільшення інвестування в професійну підготовку як результат досягнутого за рахунок навчання успіху; мінімальні затрати часу та фінансів при максимальному результаті.

Традиційні системи професійної підготовки передбачали обмежений рівень інновацій та мислення, були спрямовані на потреби внутрішнього розвитку організацій, методів та технологій, які б підвищували продуктивність працівників та управлінців. Сучасні підходи професійної підготовки стимулюють всеохоплюючий розвиток, який орієнтується на задоволення комплексу потреб - особистості, команди, організації та суспільства.

На сьогодні навчальний процес загальної та професійної освіти базується на «знаннях - уміннях - навичках». Основна увага приділялася засвоєнню знань. Але багатолітня практика виявила суттєві недоліки такого підходу - відокремлення знань від уміння їх застосування на практиці.

Особливу роль у формуванні професіоналізму майбутнього фахівця відіграє компетентнісний підхід у системі вищої та післядипломної освіти. У ньому відображається зміст освіти, який не ґрунтується на компоненті ЗУН (знань, умінь та навичок), а передбачає виконання важливих ключових функцій, які стосуються різних сфер професійної діяльності.

Компетентнісний підхід передбачає сукупність загальних принципів, визначення цілей та змісту освіти, організації освітнього процесу та оцінки результатів.

Зміст професійного навчання має бути спрямовано на підвищення професіоналізму, оскільки, компетентність державного службовця - це його здатність до доцільних дій для результативного та ефективного розв'язання ситуацій, що виникають у процесі виконання службових обов'язків.

До компетентності державних службовців включають:

1) знання певних дисциплін, необхідних для професійної діяльності;

2) робота в групі у тісній співпраці та взяття на себе відповідальності за прийняття управлінських рішень по досягненню визначених результатів;

3) самостійна робота без вказівок керівництва; пошук проблем та шляхів її вирішення;

4) аналіз нової ситуації;

5) бути готовим діяти в невизначеній ситуації;

6) уміння спілкуватися з людьми та бути толерантним до міжкультурних відмінностей;

7) соціальні, культурні та комунікативні компетентності.

Формування нових підходів до процесу підготовки посадових осіб митної служби під час професійного навчання направлено на підвищення його якості. Компетентнісний підхід в освіті посадових осіб митних органів означає перегляд освітньої парадигми, творчий синтез традиційних та інноваційних технологій.

У системі підготовки державних службовців у ВНЗ існують практичні протиріччя, що не дають змоги в сучасних умовах забезпечити необхідний рівень професіоналізму. Серед них протиріччя та суперечності між вимогами суспільства потребами особистості та можливостями вищої школи, професійним середовищем фахівця. Подолання цих протиріч полягає в тому, що процес підготовки державних службовців в умовах ВНЗ має бути індивідуально-творчим, що передбачає здійснення професійного становлення майбутнього фахівця в умовах різних видів професійно-орієнтованої діяльності.

Як основну рушійну силу в підготовці сучасного фахівця державної митної служби необхідне формування мотиваційно-споживчого ядра особистості. Для удосконалення професійної підготовки посадових осіб митної служби базовим має стати особистісно-діяльнісний підхід до організації процесу навчання. В рамках цього підходу можливо реально формувати особистість фахівця, здатного адаптуватися в нових умовах, схильного до одержання нових знань і самореалізації у своїй професійній діяльності.

При цьому враховується необхідність формування таких інтегральних характеристик особистості, як орієнтація на суспільні інтереси, свідомість, відповідальність, посилення внутрішньої детермінації соціальної поведінки, самостійність, соціальна відповідальність за наслідки своєї поведінки, уміння прийняти в найкоротший термін оптимальне рішення.

Під час проектування навчального процесу у вищій школі й окремих її елементів при організації діяльності студентів мають враховуватися:

1) мотивація особистості (ціннісні орієнтації, цілі),

2) якості особистості (здібності, характер, психологічні процеси і стан особистості),

3) інтегральні характеристики особистості (самосвідомість, індивідуальний стиль діяльності, креативність як творчий потенціал).

Специфіка роботи митних органів вимагає постійно підвищувати свій професійний рівень, тобто навчатися протягом всього часу перебування на службі в митних органах, постійно оновлювати знання та уміння фахівців та забезпечувати належний рівень підготовки для виконання професійних завдань та функцій на рівні сучасних вимог.

В умовах інноваційного розвитку економіки найбільш ефективною формою навчання є підвищення кваліфікації, що сприяє якісному виконанню працівниками своїх обов'язків, розширенню меж компетенції, можливості оволодіння новими функціональними обов'язками.

Вивчення навчальних потреб службовців засвідчує про необхідність вдосконалення змісту навчальних програм. Зміст освіти державних службовців потребує зваженого підходу та практичного удосконалення, наповнення знаннями, що дасть можливість працівникам державної служби піднятись на рівень професіоналізму, адекватний вимогам сьогодення.

На ефективність вирішення завдань підвищення кваліфікації значний вплив має методика навчання.

Результативності професійної підготовки сприятиме удосконалення змісту професійного навчання, форм організації та методів навчання, професіоналізація викладацького складу.

Удосконалення змісту професійного навчання:

1) відновлення і поглиблення професійних знань;

2) відновлення і поглиблення умінь та навичок працівника митного органу;

3) упровадження в навчально-виховний процес сучасних педагогічних технологій, елементів дистанційного навчання, нового інформаційного забезпечення професійного навчання;

4) сприяння набуттю фахівців митного органу професійного досвіду;

5) створення умов для підвищення їх загальнокультурного рівня;

6) розвиток інтелектуального потенціалу;

7) подолання наявних стереотипів діяльності;

8) формування нового стилю мислення, що відповідає сучасним вимогам.

Удосконалення методів навчання в системі підвищення кваліфікації: застосування загальних принципів навчання: науковості, системності, професійної спрямованості, зв'язку теорії з практикою, проблемності тощо; активізація навчальної діяльності через максимальне наближення її змісту та характеру до професійної діяльності; застосування професійного та життєвого досвіду працівників; поєднання елементів різних типів навчання, більшого застосування проблемно-пошукового типу навчання; заміна традиційного підходу до ролей учасників навчального процесу, в тому числі заміни ролі навчально-педагогічних працівників як «передавачів» готової інформації на посилення їх уваги до постановки професійних проблем та організації діяльності працівників щодо їх вирішення; залучення до викладання висококваліфікованих фахівців; розробити та унормувати механізми посилення морального й матеріального стимулювання осіб, які залучаються до викладання в системі підвищення кваліфікації; провести організаційні заходи з удосконалення підготовленості фахівців-практиків до викладання в системі підвищення кваліфікації.

Урізноманітнення форм навчання: практичні заняття, тематичні зустрічі, «круглі столи», тренінги, виїзні заняття, дискусії, проблемні лекції, навчальні ігри, аналіз професійних ситуацій, розв'язання професійних завдань тощо.

Зміст навчання з підвищення кваліфікації слід розглядати як єдність професійних умінь, що необхідні для успішного виконання професійних завдань, системи знань, що є теоретичним, інформаційним забезпеченням професійної діяльності та навичок інтелектуальної діяльності, необхідних для здійснення управлінської діяльності.

Разом з тим, також необхідно домагатися відповідності змісту професійної підготовки сучасному рівню вимог митної служби; цільової спрямованості на удосконалення підготовленості до успішного вирішення професійних завдань; забезпечення індивідуальних потреб працівників, пов'язаних з особливостями виконання професійних обов'язків; оперативної і ефективної практичної та методичної допомоги митницям з організації та забезпечення професійного навчання, яка визначає зміст навчання митників.

Великі перспективи для розвитку та вдосконалення системи навчання без відриву від роботи має дистанційне навчання. Реалізація його в митній службі можлива за наступних умов:

1) бажання та розуміння з боку керівників митних органів необхідності розвитку цієї форми навчання, що є передумовою для організаційного забезпечення;

2) наявності телекомунікаційного забезпечення (комп'ютерної техніки необхідної конфігурації, локальної телекомунікаційної мережі, оператора, що забезпечить її вхід в Інтернет, та відповідного програмного забезпечення);

3) створення інформаційного забезпечення (спеціалізованого веб-простору, інформаційних ресурсів на різних носіях, електронних і навчальних посібників та спеціалізованих розділів бібліотек);

4) налагодження роботи викладачів з урахуванням специфіки навчання, підвищення їх кваліфікації;

5) підтримка та постійне оновлення програмного та методичного забезпечення.

Переважна більшість наведених питань так чи інше стосуються ресурсного забезпечення різних його складових. Це складне завдання, реалізація якого потребує вирішення наступного ряду питань:

1) забезпечення відомчих навчальних закладів та митних органів - обчислювальною технікою необхідної конфігурації;

2) підготовка фахівців, здатних укласти та вести дистанційні курси;

3) вирішення питання захисту авторських прав;

4) організація безперебійного доступу до інформації, особливо віддалених користувачів (митні пости, пункти пропуску);

5) удосконалення форм контролю за якістю знань.

Важливість та складність питань технологи навчання в системі підвищення кваліфікації вимагає високого рівня професіоналізму осіб, які залучаються до проведення навчальних занять. Проте на практиці існують проблеми із залученням висококваліфікованих фахівців до проведення занять в системі підвищення кваліфікації працівників митних органів.

Для вирішення цієї проблеми важливо розробити та впровадити у практику навчальний курс методики викладання в системі післядипломної освіти для осіб із числа керівників і спеціалістів митних органів, які залучаються до проведення навчальних занять у системі підвищення кваліфікації; передбачити та реалізувати на практиці стажування в митних органах науково-педагогічних працівників відомчих навчальних закладів, які потребують набуття досвіду роботи в митницях, для забезпечення практичної спрямованості викладання в системі підвищення кваліфікації та надання ними практичної допомоги фахівцям-практикам в організації підвищення кваліфікації без відриву від роботи; практикувати індивідуальне консультування фахівців-практиків професорами, доцентами, викладачами кафедр, працівниками інших структурних підрозділів відомчих навчальних закладів.

...