Управление современным университетом, интегрированным в информационное пространство: концепция, инструменты, методы
Управление университетом как социально-экономической системой, интегрированной в информационное пространство. Институциональные условия и методы управления трансформацией университета. Организация хозяйственной и образовательной деятельности университета.
Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
Вид | автореферат |
Язык | русский |
Дата добавления | 26.02.2018 |
Размер файла | 1,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Особое внимание в работе уделено обоснованию принципов классификации университетов как экономических систем. Выделены пять признаков классификации. Институциональный критерий (кто планирует и посредством каких институтов осуществляется координация деятельности). Доминирующая целевая установка, в которой каждый последующий уровень включает в себя освоенный и достигнутый уровень цели. В качестве таких целей выделены: подготовка высококвалифицированных востребованных специалистов; обеспечение качества и доступности, минимизация издержек, в том числе транзакционных; организация образовательного процесса на основе внедрения инновационных технологий и применения инструментов электронного обучения; создание модели качества на основе международных критериев; повсеместное использование информационных технологий в системе управления и коммуникаций персонала университета, преподавателей и студентов, в том числе формирование новой парадигмы их совместной распределенной работы; тип организации процессов управления; отношения собственности на средства производства и соответствующие им источники финансовых ресурсов: бюджетные, бюджетные средства плюс коммерческие доходы. Комбинации реально типических характеристик университетов создают уникальные формы их хозяйственного порядка. Разнообразие их ограничено только фантазией и предприимчивостью лидеров. Вместе с тем, реальная практическая деятельность каждого принципиально важна, поскольку только таким путем создается новый опыт, обобщение которого является источником выявления ориентиров инновационного развития университетов.
3. Предметная область трансформации классического университета в распределенный
Становление и распространение электронных технологий и ускорившийся на их основе процесс глобализации экономики актуализировал новое экономическое явление - трансформация. В работе раскрывается содержание трансформации как процесса преобразования базовой экономической системы (жизнеспособность которой регулируется преимущественно рутинами) в иную, более рациональную и эффективную систему (жизнеспособность которой регулируется преимущественно новациями). Такое толкование трансформации послужило для нас основанием эволюционно-институционального синтеза и анализа экономических и управленческих отношений, выявляющих причинно-следственные связи и генетику экономического равновесия. В экономической теории известны диалектически взаимосвязанные концепции смены равновесных состояний. В качестве движущей силы восстановления равновесия Й. Шумпетер считал инновации, а американские ученые Р. Нельсон и С. Уинтер, создавшие эволюционную теорию экономических изменений, такую силу видели в рутинах, разрушаемых инновациями. В работе показано, что применительно к университету как носителю академических традиций российской школы, реализуется каждый из этих концептуальных подходов. Сосредоточив внимание на общей характеристике потенций применения названных подходов к трансформации университетов, а так же на роли рутин и новаций в этом процессе, нам удалось показать, что в процессе трансформации университета эпицентр противоречий находится не в конфликте между формальными и неформальными нормами, а в противоречии и взаимодействии рутин и новаций. Новации, представленные электронными технологиями, с одной стороны, инициируются рутинами, возникающими в традиционном учебном процессе, с другой стороны, рутины сопротивляются изменениям, и это сопротивление инициирует более глубокую проработку инноваций, включая и их инструментарно-методическое сопровождение. Последнее, как реакция на технологические инновации и как создание условий для последующего инновационного процесса происходят с опозданием. Сигналы, исходящие от технологической системы, транслируются в систему управления не прямолинейно и подвержены воздействию со стороны разнообразных факторов. Кроме того, требуется время для осознания и осмысления новых вызовов, для настройки на них хозяйственных порядков и их инструментарного обеспечения в каждом университете. Процесс осложняется отсутствием личной заинтересованности и не соответствиями экономических интересов тех, от кого зависит настройка экономической системы на новые вызовы. Все это придает экономическим и социальным инновациям колебательный характер. Такие процессы естественны, но, тем не менее, негативное влияние торможения практического использования новаций в образовательной деятельности, продуктивность которых подтверждена практическим положительным опытом может и должно быть снижено или устранено вовсе. Именно этой цели служит система управления университетом, которая инициирует трансформацию традиционного университета в университет, интегрированный в информационное пространство. Эти обстоятельства актуализируют необходимость исследования проблематики и разработки инновационных инструментов и методов управления в распределенном университете.
Отмечено, что взаимосвязь социально-экономических, организационных и технологических инноваций проявляется на всех уровнях: микро-, мезо- и макроэкономическом. При этом сигналы, рождающиеся на любом из этих уровней, распространяются, транслируются на другие уровни. Важную роль в этом процессе выполняют университеты. Именно внутри университета складываются отношения социального партнерства, относительного единства интересов в выживании и конкурентоспособности, корпоративная этика. Инновации в развитии внутрикорпоративных отношений, распространяясь, транслируясь на макроэкономический уровень, способны влиять на изменения рутин, на эффективную институционализацию и стабилизацию всей системы экономических отношений в обществе.
4. Концепция управления университетом, интегрированным в информационное пространство
Системную трансформацию автор рассматривает как задачу по созданию условий порядка, отвечающих требованиям университета, развивающегося как мультидисциплинарный инновационный центр образования, науки и культуры, определяющий в значительной степени уровень и потенциал социально-экономического развития страны и региона функционирования.
В качестве исходных пунктов системной трансформации мы рассматриваем структуры соответствующих частичных порядков традиционного университета. Исходя из этой базы, системную трансформацию можно рассматривать как задачу по созданию условий порядка, отвечающих требованиям распределенного университета.
Исходя из такого понимания, процесс трансформации представляет собой собственно ядро теории системной трансформации (трансформацию в узком смысле слова). Отдельные элементы теории системной трансформации (база трансформации, цель трансформации, процесс трансформации) не являются независимыми друг от друга. В этом смысле можно говорить о «триаде системной трансформации». Невозможно ожидать от теории системной трансформации, чтобы она, во-первых, могла описать, объяснить и, возможно, даже спрогнозировать развитие университета, исходя из анализа базы трансформации; во-вторых, обеспечить последовательное выведение цели трансформации; в-третьих, описать необходимые шаги и решение конкретных проблем процесса трансформации. Подобные претензии теории могли бы породить иллюзию возможности конструировать социальную реальность, способствовать распространению исторического детерминизма. Поэтому в центр исследования мы выдвинули отдельные составные части триады теории трансформации с аргументами теории порядка в традиции В. Ойкена и Ф. Хайека.
Таким способом автор дает систематическое представление о трансформационной проблематике и о взаимозависимости соответствующих частичных порядков по меньшей мере в форме инновационных решений. Здесь следует учитывать, что для понимания структурных взаимосвязей хозяйственного, организационного и методического (технологического) порядков в процессе трансформации очень полезно исходить из междисциплинарного исследовательского подхода, поскольку сугубо экономический подход может оказаться недостаточным. Дополняя его организационным, методическим, технологическими исследованиями мы придаем анализу системной трансформации более широкий характер. Решающую роль в системной трансформации играет процесс изменения форм порядка, конституирующих университет как хозяйственную систему (рис.3).
Размещено на http://www.Allbest.ru/
Рис. 3. Концепция управления университетом в период его трансформации
Дано обоснование системообразующих признаков трансформации университета. К их числу отнесены: доступность обучения на основе применения электронных технологий; инструментарно-методическое обеспечение управления образовательным процессом и всем университетом в целом; распределенный тип системы управления университетом; организационная структура типа «распределенный матрично-проектный университет»; порядок собственности; доминирующий источник финансовых ресурсов (бюджетное финансирование или коммерческие доходы) (табл. 1).
информационный образовательный управление университет
Таблица 1
Типы учреждений высшего профессионального образования, действующих в период трансформации
А. Традиционный |
В. Переходный |
С. Распределенный |
||
Источник финансирования |
Бюджет |
Бюджет и внебюджет |
Внебюджет с участием бюджета (выполнение государственных контрактов) |
|
Собственность |
Государственная |
Частно-государственная (включая автономные учреждения) |
Частная, частно-государственная |
|
Система управления |
Линейно-функциональная |
Преимущественно проектная (матричная) |
Распределенная (сетевая) |
|
образовательная технология |
Лицом к лицу |
Групповая с элементами индивидуальной |
Индивидуальная |
|
доминирующий носитель информации |
Бумажный |
Бумажный и электронный |
Электронный в сети |
|
территориальная структура |
Единый кампус |
Имеет сеть филиалов и представительств |
Имеет сеть филиалов, представительств, центров и точек доступа, объединенных единой информационной сетью |
Следуя за Вальтером Ойкеном, нами сформулированы конституирующие и регулирующие принципы, определяющие институциональные рамки конкурентного порядка университета, как хозяйствующего субъекта. К числу конституирующих отнесены: мультидисциплинарность инновационного центра образования, науки и культуры; решение социальной проблемы обеспечения доступа к образованию; электронные технологии взаимодействия персонала, преподавателей и студентов; интернационализация критериев качества образовательных услуг; нормативно-правовое обеспечение деятельности университета.
К числу регулирующих принципов отнесены: конкурентный рынок образовательных услуг, требования к учебному процессу, педагогическим и инструментарно-методическим аспектам деятельности университета, вариативности и многоуровневости обучения; оперативно-хозяйственная самостоятельность; организационная структура управления университета и ее инструментарно-методическое обеспечение; система взаимодействия ППС; учебно-методическое обеспечение образовательного процесса.
На основании морфологического анализа диалектической взаимосвязи между целями трансформации и обеспечивающими ее принципами разработаны шаги трансформации классического университета в университет, интегрированный в информационное пространство (табл.2).
Таблица 2
Шаги трансформации учреждения ВПО от традиционного к распределенному университету
Принципы |
Цели |
||||
Подготовка высококвалифици-рованных специалистов |
Подготовка востребованных специалистов |
Обеспечение качества и доступности образования |
Минимизация транзакционных издержек в УВПО |
||
Конституирующие |
|||||
Мультидисципли-нарность инновационного центра образования, науки и культуры |
Использование в образовательном процессе лучших преподавателей, классические учебники |
Подготовка специалиста на основе компетенций, согласованных с союзами работодателей |
Взаимодополняе-мость образовательного процесса и актуальных проблем бизнеса |
Объединение в одном хозяйствующем субъекте образовательного, и научно-исследовательского процессов при размещении части научных подразделений в бизнес среде |
|
Электронные технологии, как основа коммуникации персонала, преподавателей и студентов- |
Используются на уровне отдельных учебных дисциплин. В административной работе: на уровне локальных программ |
Объединение компьютерного парка в единую сеть для административной работы, изучения прикладного ПО и самостоятельной работы студентов по отдельным дисциплинам учебного плана. Внедрение электронного деканата |
Создание и внедрение единой информационной среды ВУЗа. Электронные технологии передачи знаний, сопровождения его усвоения и контроля |
Полномасштабное электронное обучение, составляющее основу модульности образовательных программ, бально-рейтинговой системы и академической мобильности |
|
Интер-национализация критериев качества образовательных услуг |
Соответствие нормативным лицензионным и аккредитационным показателям |
Стремление пройти независимую общественную аккредитацию образовательных программ |
Сертификация в вузе системы менеджмента качества. Интеграция международного и российского опыта через ассоциации, сообщества, продуцирование новых направлений |
Объединение в образовательные консорциумы и альянсы на основе единых требований к организации образовательного процесса, единых образовательных и научных ресурсов Реализация трансграничных программ на основе электронных технологий |
|
Нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса, а так же лицензирования и аккредитации УВПО |
В строгом соответствии с принятой нормативной базой |
Разработка внутренних инструкций, регулирующих отдельные виды деятельности |
Принятие внутренних стандартов, регулирующих всю распределенную образовательную деятельность |
Разработка и апробация новых нормативных правовых актов, лоббирование их принятия |
|
Регулирующие |
|||||
Конкурентный рынок образовательных услуг |
Активная приемная кампания |
Создание службы маркетинга |
Развитие рекламной деятельности и PR, интернет-маркетинг |
Внедрение CRM-системы и call-центра. Работа с корпоративными заказчиками, партнерами по бизнесу, научными учреждениями |
|
Управление вузом |
Централизованная система управления |
Внедрение стратегического планирования, управления системы менеджмента качества, управления персоналом, управление маркетингом |
Контрактная система оплаты труда, ориентированная на выполнение проекта. Управление дисциплиной, программой, кафедрой, институтом |
Управление финансами, бюджетирование по процессам, внедрение сбалансированной системы показателей, принципов «самообучающейся организации» |
|
Организационная структура управления УВПО |
Линейно-функциональная |
Дивизиональная |
Матричная |
Распределенная (сетевая) матрично-проектная |
|
Система взаимодействия ППС |
Классическая кафедра |
Привлечение зарубежных преподавателей |
Распределенная экстерриториальная кафедра, базовая кафедра |
Информационные центры дисциплин |
|
Учебно-методическое обеспечение учебного процесса |
Использование базовых учебников, собственная разработка учебных материалов |
Создание учебно-методических комплексов, оцифровка библиотечного фонда |
Создание электронного контента по полному спектру дисциплин |
Внедрение системы управления академическими знаниями |
5. Электронные технологии как новая образовательная парадигма
Автором проведен анализ применения информационных технологий в системе образования с начала 90-х годов. На первом этапе (примерно до 2002 г.) применение информационных технологий рассматривалось как средство, оптимизирующее традиционный учебный процесс. В настоящее время, с использованием в учебном процессе возможностей Интернет и внедрением на этой основе электронного обучения, применение электронных технологий становится одним из основополагающих факторов развития системы образования, изменяющим суть образовательного процесса и обеспечивающим более высокое качество образования.
На основе проведенных исследований автор делает вывод о возникновении новой образовательной парадигмы. Информационные технологии и электронное обучение меняют концептуальную модель образовательной деятельности. Основными характеристиками, отражающими эти тенденции, являются: доступность, распределенность, индивидуальная направленность, централизация учебно-методических материалов и преподавательского состава.
Автором обоснованы факторы, определившие электронную образовательную парадигму: адекватность используемых технологий обучения современным средствам интеллектуальной деятельности; открытость; доступность; смена акцентов во взаимоотношениях преподавателей и обучаемых; индустриализация; унификация и стандартизация; интеграция национальных образовательных систем; виртуализация учебных заведений; повышение качества; экономическая эффективность; превращение знания в товар; развитие рыночных отношений в сфере образования; преодоление отсталости в развитии цивилизации.
Обоснованы главные цели создания единой информационной среды университета, составляющей основу нового облика образовательной деятельности (рис. 4). Таковыми являются: поддержка высокого инновационного и научного потенциала университета и его конкурентоспособности на национальном и международном уровне; объединение информационных ресурсов и систем, предоставление доступа к ним для активизации научной и консультационной работы; эффективная информационная поддержка регионального развития; совершенствование процессной модели университета и построение системы индикаторов для эффективного управления и отчетности; развитие, разработка новых образовательных услуг и продуктов. Данная позиция раскрыта посредством описания объединяющей роли единой информационной среды (ЕИС) в ведении образовательной деятельности.
Автор исходит из положения, что эффективная образовательная деятельность базируется на активной персональной заинтересованности в результатах труда, как сотрудников университета, так и его студентов. Внешне такой взгляд на проблему целесообразности создания единой образовательной среды в университете достаточно близок к диалектическому пониманию.
Размещено на http://www.Allbest.ru/
Рис. 4. Структура единой информационно-образовательной среды университета
В связи с этим взаимосвязь между синергетикой и диалектикой проиллюстрирована в диссертации через схематическое описание функционирования ЕИС как последовательность процессов самоорганизации образовательной деятельности, а так же в управлении процессом хозяйствования. В результате получен вывод о непротиворечивости и взаимодополняющем характере синергетического и диалектического подходов, на основе чего представляется целесообразным использование терминологии и методологического аппарата диалектики при анализе процессов самоорганизации в хозяйственной и образовательной деятельности университета, происходящих в единой информационной среде.
Анализ функционального назначения ЕИС, призванной обслуживать все сферы деятельности университета позволил обосновать требования к ее составу: пользовательские, серверные и инфраструктурные и комплексу ресурсов, необходимых для ее функционирования. Комплекс ресурсов включает следующие элементы: информационный обмен с региональными структурами; управление контингентом учащихся, составление расписания, портфолио ППС, сотрудников, научно-педагогических кадров для быстрого поиска и подбора квалифицированных специалистов для новых проектов и НИР и студентов; учебные мероприятия в режиме реального времени; документооборот и контроль исполнения поставленных задач; оплата за образовательные услуги; система быстрого доведения инновационных идей от сотрудников до руководства с целью их реализации в виде инновационных проектов. В диссертации предложена процедура расширения функциональных возможностей ЕИС, актуализирующая ее роль.
С целью обеспечения конформности проведения трансформации разработан инструментарно-методический блок. Особенность блока состоит в системно-интегрированном подходе к управлению трансформацией университета, в приоритете реализации синергетических эффектов образовательного и управленческого процессов в условиях единой информационной среды (ЕИС).
Расширено понимание роли электронных технологий в трансформации университетов. Целью системной трансформации, основой которой является внедрение образовательных технологий, является формирование конфигурации университета как распределенного университета, имеющего экстерриториальную структуру, охватывающую реальное и виртуальное пространство и обеспечивающего единство профессорско-преподавательского состава, учебно-методических и научных ресурсов на основе единой информационно-образовательной среды и развивающегося как мультидисциплинарный инновационный центр образования, науки и культуры, определяющий в значительной степени уровень и потенциал социально-экономического развития страны, деятельность которого основана на повсеместном применении информационных технологий, инструментов и методов электронного обучения.
В работе обобщен практический опыт применения электронных технологий в образовательном процессе и управлении университетом, исследованы условия их эффективного использования.
6. Инструментарно-методическое обеспечение системы управления современным университетом, интегрированным в информационное общество
Предложена клиентоориентированная (предпринимательская) модель управления университетом как социально-экономической системой. Модель предполагает корректировку частичных порядков, их элементарных форм и реально-типических признаков относительно структурообразующей единицы, в качестве которой рассматривается бизнес-процесс. При реализации такого подхода руководителю бизнес-процесса делегируются управленческие полномочия и ответственность за использование выделенных ресурсов. Отсутствие промежуточных уровней между руководителем бизнес-процесса и центральной администрацией устраняет внутреннюю конкуренцию между процессами и включенными в них структурными подразделениями в выделенных стратегических зонах хозяйствования. Эффективность процессного управления обеспечивается сокращением количества «переходов» и принятием внутренних стандартов, обязательных для исполнения всеми субъектами управленческой деятельности. На основе процессного подхода в университете ведется постоянный реинжиниринг, ведущий к оптимизации процессов и организационной структуры. Возникает новая организационная структура - «распределенный матрично-проектный университет».
Разработан комплекс процедур реализации клиентоориентированной (предпринимательской) модели управления университетом в процессе его трансформации, отличительными особенностями которого является комплексная система качества университета, включающая систему менеджмента качества на основе стратегического планирования и бизнес-процессов, систему качества электронного обучения с применением E-metrics, систему оценки качества учебно-методических материалов и контента, система качества учебного процесса; внутренняя постоянно действующая системы управления персоналом, включающая систему подготовки и переподготовки персонала, ППС на основе принципов самообучающейся организации, а также систему оценки качества и мотивации персонала на основе компетентностного подхода.
В такой модели управление финансами организуется на основе бюджетирования процессов и проектов и финансового анализа.