Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона

Размещено на http: //www. allbest. ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Теория и методология управления устойчивым социально-экономическим развитием региона

Ускова Тамара Витальевна

Вологда 2010

Работа выполнена в Институте социально-экономического развития

территорий РАН

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Гусаков Михаил Александрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Замятина Маргарита Федоровна

доктор экономических наук, профессор Селин Владимир Степанович

доктор экономических наук, профессор Губанова Елене Сергеевна

Ведущая организация - Институт экономики Карельского научного центра РАН

Защита состоится « 12 » октября 2010 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01. при Институте проблем региональной экономики РАН по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института социально-экономического развития территорий РАН.

Автореферат разослан «___» __________ 20__ года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Т.В. Шабунина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Переход Российской Федерации в начале 1990-х годов к рыночным отношениям и интеграция национальной экономики в мировое хозяйство привели к существенным изменениям всех параметров социально-экономического развития страны и образующих ее регионов. После резкого сокращения объемов производства, падения жизненного уровня значительной части населения, критического снижения эффективности национальной экономики и ухудшения состояния окружающей среды с начала 2000 годов наметилась, а затем стала устойчивой позитивная тенденция в развитии российской экономики. По данным Федеральной службы государственной статистики, за период 2000 - 2007 гг. в целом экономика страны выросла на 55,2% (среднегодовой темп прироста составил 6,9%), промышленное производство увеличилось на 47,1% (5,8% в среднем за год), инвестиции в основной капитал выросли в 2,2 раза (среднегодовой темп - 14,8%). Согласно данным международных экспертов, по итогам 2007 года Россия по объему валового внутреннего продукта, рассчитанному по паритетной покупательной способности, вошла в семерку крупнейших мировых экономик. Положительные тенденции были характерны и для субъектов Российской Федерации.

Однако мировой финансово-экономический кризис, захвативший во втором полугодии 2008 года и российскую экономику, стал причиной смены ее роста резким падением, обострения социальных проблем и неясных перспектив на будущее. К началу 2009 года российская экономика вступила в рецессию, сопровождающуюся обесценением рубля, ростом безработицы, приостановкой инвестиционных программ.

Негативная динамика промышленного производства отмечается почти во всех регионах страны. Так, в Вологодской области, одном из промышленно развитых регионов Северо-Западного федерального округа РФ, только в ноябре 2008 г. промышленное производство сократилось по отношению к октябрю на 37%. Наибольшее сокращение отмечено в металлургическом производстве в связи с падением цен на черные металлы как на внутреннем, так и мировом рынках. Сложная ситуация в производственном секторе негативно отразилась и на состоянии областного бюджета. Уже в ноябре 2008 г. зафиксировано снижение доли налога на прибыль и на доходы физических лиц в доходах бюджета. Серьезные проблемы возникли при формировании бюджета области на 2009 год. Экономические проблемы не могли не сказаться на самочувствии населения: индексы потребительского и социального настроения приобрели понижательные тенденции.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что на современном этапе развитие национальной и региональной экономик в значительной степени определяется закономерностями общемировых, глобализационных процессов, которые, с одной стороны, способствуют увеличению темпов экономического роста и тем самым обеспечивают возможность удовлетворять возрастающие потребности все большего числа населения планеты, а с другой - влекут за собой рост неопределенности и неустойчивость развития. Возникающие возмущения носят непрогнозируемый характер и являются дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими процессами. Эти обстоятельства требуют поиска путей комплексного решения экономических, социальных и экологических проблем в условиях глобализации и ставят проблему перехода страны на модель устойчивого социально-экономического развития в разряд наиболее актуальных.

Разработанность темы исследования. Вопросы устойчивого развития социально-экономических систем не теряют своей актуальности на протяжении уже многих десятилетий. Теория устойчивости социально-экономических систем имеет давнюю историю. Ее основы были заложены философами, математиками, физиками, биологами. Однако устойчивость социально-экономической системы значительно отличается от любой другой устойчивости, так как ее предметом выступает система, в которой связями между элементами являются общественные отношения людей в процессе производства и потребления. В конце XX - начале XXI вв. проблема устойчивого развития социально-экономических систем приобрела особую остроту ввиду усиления влияния глобализации на социально-экономические процессы.

Теоретико-методологическую основу устойчивого развития социально-экономических систем составляют исследования отечественных и зарубежных ученых.

Так, проблемы устойчивого развития мировой системы нашли отражение в трудах Х. Босселя, В.И. Вернадского, В.И. Данилова-Данильяна, О.К. Дрейера, Д. Медоуза, Н.Н. Моисеева, В.В. Новожилова, Дж. Форрестера и др.

Устойчивость национальных социально-экономических систем рассмотрена в трудах Н.П. Ващекина, В.А. Лося, А.Д. Урсула, Н.Т. Агафонова, Р.А. Исляева, В.А. Коптюга, В.К. Левашова, В.М. Матросова, В.В. Попкова, Б.С. Большакова, А.С. Щеулина и др.

Исследованию различных аспектов региональных социально-экономических систем и переводу их на модель устойчивого социально-экономического развития посвящены работы И.Я. Блехцина, М.Г. Ганопольского, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Е.С. Губановой, М.А. Гусакова, М.Ф. Замятиной, В.А. Ильина, О.В. Коломийченко, С.В. Кузнецова, В.Н. Лаженцева, В.Н. Лексина, В.В. Окрепилова, О.П. Пчелинцева, В.Е. Рохчина, А.А. Румянцева, Е.В. Рюминой, В.С. Селина, А.И. Татаркина, А.Н. Швецова, А.И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем микроуровня, а также отдельных подсистем отражены в работах Т.М. Конопляник, Е.В. Макаровой и др.

Несмотря на большое количество исследований, теория устойчивого социально-экономического развития находится в стадии становления. Исследование проблем устойчивости и устойчивого развития остается ориентированным на изучение частных вопросов или вопросов в различных, иногда мало связанных друг с другом областях теории и практики. Нет четкого понятия «устойчивости» социально-экономической системы, не определены критерии устойчивости, не выработана единая методика ее оценки, не выявлена специфика устойчивого социально-экономического развития систем регионального уровня. Требуется развитие теории и методологии устойчивого социально-экономического развития регионов, разработка научно-методических основ и методов управления их устойчивым социально-экономическим развитием.

Эти обстоятельства и определили выбор темы диссертационного исследования, а также задачи, которые были поставлены при его проведении.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и методического инструментария управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов в условиях динамичной внешней и внутренней среды.

На достижение данной цели направлены следующие задачи:

исследование теоретико-методологических основ устойчивого развития социально-экономических систем, выявление сущности экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» и взаимосвязи с устойчивым развитием;

выявление сущности, специфики и факторов устойчивого социально-экономического развития регионов, обобщение теоретического и практического опыта управления, обеспечивающего устойчивое социально-экономическое развитие регионов;

анализ социально-экономического развития регионов в период рыночных трансформаций, определение проблем, препятствующих их устойчивому социально-экономическому развитию;

разработка принципов, индикаторов и методики оценки степени устойчивости регионов, изучение методов управления их устойчивым социально-экономическим развитием;

обоснование факторов роста экономики на современном этапе, выявление влияния инноваций на рост экономики и устойчивое развитие региона, разработка форм и методов управления региональным инновационным развитием;

разработка научно-методических основ формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, обоснование роли и места в ней стратегического планирования;

совершенствование методических подходов к формированию стратегии регионального социально-экономического развития, разработка принципов и методов управления ее реализацией;

обоснование наиболее адекватных современным условиям методов управления устойчивым социально-экономическим развитием региона;

определение роли института местного самоуправления, разработка методов и инструментария повышения эффективности использования его потенциала в устойчивом социально-экономическом развитии региона.

Объект исследования - социально-экономическое развитие региона (субъекта Российской Федерации или муниципального образования) как сложной, динамической, открытой системы.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических и методических вопросов, связанных с управлением устойчивым социально-экономическим развитием региона.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области эволюционной и институциональной теорий, теории устойчивого развития, теории регионального управления, методологии и методов управления социально-экономическим развитием, работы по проблемам региональной конкурентоспособности, промышленной политики и местного самоуправления.

Диссертационное исследование осуществлялось на основе общенаучных методов исследования - системного подхода, логического и сравнительного анализа, синтеза, систематизации и типологизации. При подготовке диссертации использованы также методы группировок, кластерного анализа, методы исследования кластеров, экспертных оценок и др.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области; результаты исследований социально-экономических процессов, проводимых отечественными и зарубежными учебными и научными учреждениями. В процессе исследования использовалась научная литература, законы и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов; документы стратегического социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; Интернет-ресурсы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в постановке и решении крупной научной проблемы - разработке научных основ управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов, представляющих собой совокупность теоретических, методологических и прикладных вопросов, направленных на обеспечение стабильного функционирования и развития региона как сложной социально-экономической системы в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды. К наиболее существенным результатам диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. На основе анализа и систематизации подходов к определению экономической категории «устойчивость социально-экономической системы» уточнена ее сущность, заключающаяся в способности социально-экономической системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Доказано, что устойчивое социально-экономическое развитие региона, рассматриваемое как стабильное функционирование и развитие в долгосрочной перспективе в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды, зависит как от устойчивости развития социально-экономических систем более высокого уровня, так и от устойчивости и гармонизации входящих в его состав социальной, экономической, экологической подсистем и элементов.

3. Доказано, что степень устойчивости социально-экономического развития регионов определяется воздействием двух групп факторов: внешних и внутренних. Внутренние факторы, характеризующие экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития, являются управляемыми, воздействуя на них, можно управлять устойчивостью социально-экономического развития регионов.

4. Разработана система индикаторов и авторская методика оценки устойчивости развития региональной социально-экономической системы, основанная на комплексном подходе к выбору частных показателей и методе многомерного сравнительного анализа, позволяющая оценить степень устойчивости развития региона.

5. Обоснованы формы и методы управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов. Доказано, что в условиях быстро меняющейся внешней и внутренней среды в практике регионального управления приоритетное место должны занимать методы, обеспечивающие социально-экономическое развитие регионов в долгосрочной перспективе, повышение инновационности и конкурентоспособности региональной экономики, укрепление института местного самоуправления.

6. Доказано, что на современном этапе развития главным фактором устойчивого экономического роста выступают инновации. Обоснована необходимость перехода российских регионов на инновационный, высокотехнологичный путь развития, изменения вектора экономического развития в сторону усиления инновационных процессов в производственной сфере, разработаны формы и методы управления инновационным развитием регионов. экономический инновационный региональный управление

7. Доказано, что устойчивое социально-экономическое развитие региона обеспечивается целенаправленным управлением, наиболее адекватным инструментом которого выступает стратегическое планирование. Развита методология формирования стратегии социально-экономического развития региона.

8. Разработаны методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона, обоснована необходимость создания многоуровневой системы планирования социально-экономического развития региона.

9. Доказано, что формирование и развитие конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту, повышению благосостояния населения, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала региона и, в конечном итоге, его устойчивому социально-экономическому развитию.

10. Уточнена сущность категории «конкурентоспособность региона» как его способность привлекать на свою территорию ресурсы, необходимые для эффективного достижения целей социально-экономического развития; систематизированы и обоснованы факторы конкурентоспособности региона, обоснованы методы ее повышения.

11. Обоснована роль кластеров в повышении инновационности и конкурентоспособности региональной экономики, разработаны организационно-экономические основы и алгоритм создания региональных производственных кластеров.

12. Доказано, что переходу региона к устойчивому социально-экономическому развитию способствует укрепление института местного самоуправления, предложены методы повышения эффективности использования потенциала муниципальных образований.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке теоретических положений, методологических основ и конкретных методик управления устойчивым социально-экономическим развитием региона, реализация которых обеспечит стабильное функционирование и развитие региона в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды в долгосрочной перспективе.

Основные результаты, полученные в ходе диссертационной работы, могут использоваться для формирования целостной системы управления применительно к регионам РФ различного ранга. Кроме того, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы в системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в сфере управления социально-экономическим развитием регионов.

Апробация и внедрение результатов работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на международных, всероссийских, региональных научных и научно-практических конференциях и семинарах разного уровня, в том числе: российских научно-практических конференциях «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (г. Вологда, январь 2001 г., апрель 2003 г., январь 2006 г.); Урало-Сибирской научно-практической конференции «Стратегия развития городов. Города как центры развития» (г. Екатеринбург, июнь 2003 г.); седьмой научно-практической конференции «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов» (г. Петрозаводск, май-июнь 2007 г.); XXXIV сессии российско-французского семинара по денежно-финансовым проблемам переходной экономики в России (Вологда, декабрь 2007 г.); международной научно-практической конференции «Экономическое и научно-инновационное сотрудничество регионов России и Белоруссии» (июнь 2008 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Инновационная и социально ориентированная экономика: региональный аспект» (г. Санкт-Петербург, апрель 2009); Первом Российском экономическим конгрессе (г. Москва, 7-12 декабря 2009 г.)

Основные положения диссертации использовались в отчетах по плану научно-исследовательских работ Института социально-экономического развития территорий РАН. Результаты, полученные автором, были признаны в форме поддержки грантами и использовались в отчетах по проектам Российского гуманитарного научного фонда.

Основные предложения, выдвинутые автором, относительно формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона учтены региональными органами государственной власти при разработке Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочный период. Разработанные автором методологические положения, методики, алгоритмические схемы, результаты проведенного анализа реализованы при разработке стратегических планов развития г. Вологды, Вологодского, Грязовецкого и ряда других муниципальных образований Вологодской области. Ряд предложений диссертации были использованы при формировании системы стратегического планирования социально-экономического развития г. Вологды и Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

Рекомендации автора по снижению угроз и обеспечению финансово-бюджетной безопасности регионов Северо-Западного федерального округа в целях их устойчивого социально-экономического развития были направлены Комитетом по финансам Ассоциации Северо-Запад в Министерство финансов РФ, Правительство РФ, Государственную Думу Федерального Собрания РФ для учета при рассмотрении проекта федерального закона на 2009 г. и плановый период 2010 и 2011 гг., а также при подготовке изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ.

Материалы и выводы диссертации также используются в учебном процессе по подготовке экономистов в области региональной экономики и управления, переподготовке кадров для региональных и муниципальных органов власти и управления.

Публикации. Основные выводы и результаты диссертационного исследования нашли отражение в опубликованных с участием автора 48 научных работах общим объемом 230 п. л., в том числе авторских 76 п.л.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Необходимым условием перехода региональной социально-экономической системы на модель устойчивого развития, позволяющую удовлетворять возрастающие потребности современного и будущих поколений на основе гармонизации экономической, социальной и экологической подсистем выступает ее устойчивость, понимаемая как способность системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

2. Устойчивость региональной социально-экономической системы зависит не только от внешних факторов, но и внутренних, характеризующих экономические, социальные и экологические аспекты регионального развития, воздействуя на которые можно управлять устойчивостью социально-экономического развития регионов.

3. Устойчивость региональной социально-экономической системы является устойчивостью динамического типа, что требует ее оценки, интерпретации полученных результатов, разработки методологии, форм и методов управления социально-экономическим развитием регионов.

4. Управление устойчивым социально-экономическим развитием региона осуществляется в рамках региональной социально-экономической политики, среди инструментов которой приоритетное место должны занимать методы стратегического управления; организация частно-государственного партнерства; формирование зон опережающего инновационного развития и создания высоких технологий; формирование институтов, способствующих развитию бизнеса и стимулированию сферы инновационного роста; бюджетные механизмы; укрепление института местного самоуправления.

5. Устойчивому социально-экономическому развитию регионов способствует перевод экономики на модель, обеспечивающую стабильный экономический рост на основе инноваций, посредством определения приоритетов инновационного развития и формирования региональной инновационной системы.

6. Необходимость обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона на долгосрочный период требует создания системы управления, наиболее адекватным инструментом которой в условиях нестабильной рыночной среды выступает стратегическое планирование.

7. Управление реализацией стратегии социально-экономического развития региона обеспечивается посредством формирования многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, тактический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.

8. Эффективной реализации стратегии социально-экономического развития региона способствует внедрение в практику управления системы непрерывного планирования, основанной на разработке средне- и краткосрочных планов социально-экономического развития региона, программно-целевых и проектных методов.

9. Повышение региональной конкурентоспособности путем формирования и развития конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту региона, более эффективному и рациональному использованию его ресурсного потенциала, повышению на этой основе благосостояния населения и, в конечном итоге, устойчивому социально-экономическому развитию.

10. Укрепление института местного самоуправления, повышение эффективности использования потенциала муниципальных образований позволяют значительно повысить конкурентоспособность региона и осуществить его перевод на модель устойчивого социально-экономического развития.

Структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 373 страницах машинописного текста, состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы (281 источник), содержит 73 таблицы, 59 рисунков и 5 приложений.

Во введении обоснована актуальность диссертационного исследования, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость выводов и результатов работы.

В первой главе «Научные основы устойчивого развития региональных социально-экономических систем» исследованы теоретико-методологические основы устойчивого развития социально-экономических системах, выявлены проблемы, требующие научного обеспечения, раскрыты и уточнены понятия «устойчивость» и «устойчивое развитие» социально-экономических систем; определена сущность, специфика и выявлены факторы устойчивости региональной социально-экономической системы; выполнен анализ практики управления устойчивым развитием социально-экономических систем за рубежом и в субъектах РФ и определены методологические подходы к управлению устойчивым социально-экономическим развитием регионов.

Во второй главе «Методология обеспечения устойчивого социально-экономического развития регионов» дан анализ социально-экономического состояния регионов в контексте теории устойчивого развития; обоснованы принципы и индикаторы устойчивости социально-экономического развития региона, разработана и апробирована методика оценки степени устойчивости развития социально-экономических систем регионального уровня; разработан методический инструментарий управления устойчивым социально-экономическим развитием регионов.

В третьей главе «Теоретические основы инновационного устойчивого экономического роста в регионе» определены теоретико-методологические основы и факторы экономического роста в условиях инновационной экономики; доказано, что на современном этапе развития устойчивый рост экономики региона возможен лишь благодаря инновациям и знаниям, обоснованы модели устойчивого роста региональной экономики на основе инноваций, а также методы и формы управления инновационным развитием региона.

В четвертой главе «Научно-методические основы формирования системы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона» разработаны концептуальные подходы к созданию системы стратегического планирования устойчивого развития региона; обоснован методологический подход к формированию стратегии устойчивого социально-экономического развития региона; разработаны принципы и методы управления реализацией стратегии социально-экономического развития региона.

В пятой главе «Методы управления устойчивым социально-экономическим развитием региона» определены сущность региональной конкуренции, факторы и специфика конкурентоспособности регионов, предложен методический подход к формированию конкурентных преимуществ региона; доказано, что наиболее адекватным механизмом повышения региональной конкурентоспособности выступают кластеры; разработаны организационно-экономические основы создания региональных производственных кластеров; обоснована роль местного самоуправления в обеспечении конкурентоспособности и устойчивого социально-экономического развития региона, предложены методы повышения эффективности использования потенциала муниципальных образований.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и рекомендации.

2. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. В диссертации на основе анализа и систематизации подходов к определению устойчивости социально-экономических систем уточнена ее сущность и обоснована взаимосвязь с устойчивым развитием систем.

Критический анализ имеющихся определений устойчивости социально-экономических систем показал, что общепринятого понятия современной наукой не выработано. По крайней мере, можно выделить четыре отличных друг от друга подхода (табл. 1).

На наш взгляд, сторонники представленных подходов, раскрывая сущность исследуемой категории, подчеркивая те или иные свойства социально-экономической системы (СЭС), обращают внимание прежде всего на способность системы функционировать, т.е. выполнять свои функции, сохраняя динамическое равновесие, при котором система периодически переходит от одного устойчивого состояния к другому; а также способность системы развиваться в долгосрочной перспективе, используя собственные адаптационные возможности.

Таблица 1 Подходы к определению устойчивости социально-экономических систем

Сущность подхода	Его сторонники
Устойчивость социально-экономической системы связывается с безопасностью, стабильностью, надежностью, целостностью и прочностью системы	Абалкин Л.И., Бобров А.Л., Гордиенко Д.В., Лившиц А., Конопляник Т.М.
Устойчивость как относительная неизменность основных параметров социально-экономической системы, способность системы оставаться неизменной в течение определенного времени	Гапоненко А.Л., Ильясов С.М., Калашников В.Д., Краснова Т.Г., Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Шеломенцев А.Г.
Устойчивость трактуется как способность социально-экономической системы сохранять динамическое равновесие	Бодряшов Е.С., Кретинин В.А., Чайковская Н.В.
Устойчивость социально-экономической системы связывается со способность системы стабильно функционировать, развиваться, сохранять движение по намеченной траектории, с саморазвитием	Дружинин А.И., Дунаев О.Н., Есекин Б.К., Калинчиков М.Ю., Озина А.М., Сапаргали Ш., Терехов Л.Л.

Исходя из вышесказанного в работе, под устойчивостью социально-экономической системы, в том числе региональной, понимается способность системы стабильно функционировать и развиваться в долгосрочной перспективе.

Одно из свойств системы - способность к развитию. Развитие системы - как правило, необратимые качественные ее изменения, обычно сопровождаемые количественными переменами. В ходе развития системы меняются соотношения между ее компонентами, усиливаются одни связи и ослабевают другие. Очевидно, что развитие может быть устойчивым и неустойчивым.

Характеристиками устойчивого развития социально-экономической системы являются, с одной стороны, ее динамичность, а с другой, - относительная неизменность свойств системы. Поэтому устойчивое развитие сопровождается качественными изменениями в системе, при котором ее свойства не меняются. Неустойчивое развитие, напротив, характеризуется качественными изменениями в системе, при которых ее свойства ухудшаются, вплоть до потери системой целостности.

В процессе эволюции социально-экономическая система проходит определенный жизненный цикл, который имеет волновой характер. Магистралью эволюции является ускоряющийся волновой динамический процесс от неустойчивого равновесия к устойчивому неравновесию. Следовательно, процесс развития системы характеризуется наличием сложной взаимосвязи между явлениями устойчивости и изменчивости. При этом динамическая устойчивость системы относительна, поскольку развитие ее осуществляется дискретно, путем прохождения через кризисные ситуации, характеризуемые состоянием неустойчивости: система либо реагирует на вносимые изменения путем трансформации своей структуры, не теряя первоначальной целостности, либо имеющихся адаптационных возможностей недостаточно, и система, преодолев некоторый критический порог, переходит на принципиально другую траекторию развития. То есть устойчивость является необходимым условием развития системы в долгосрочной перспективе.

Основной задачей устойчивого развития является удовлетворение человеческих потребностей. Но одного экономического роста недостаточно, поскольку высокий уровень производства может сосуществовать с широко распространенной бедностью и создавать угрозу для окружающей среды. В сущности, устойчивое развитие является процессом изменений, в котором эффективность использования ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технологического развития в гармонии, повышают ценность текущего и будущего потенциала.

Устойчивое развитие имеет глубокий философский и экономический смысл. С философской точки зрения система рассматривается как единство противоположностей. Устойчивое развитие есть гармония противоположностей: постоянства и изменения, сохранения и обновления, единства и разнообразия. Оно характеризует границы допустимого изменения основных свойств системы. С экономической точки зрения устойчивое развитие - это непрерывный процесс, при котором общий вектор развития системы характеризуется ростом возможностей удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений в длительной перспективе при сохранении баланса интересов, гармонии между всеми подсистемами социально-экономической системы.

Следовательно, устойчивое развитие основано на необходимости, с одной стороны, сохранять рост возможностей удовлетворять потребности, а с другой - учитывать изменении технологий, организации общества и природной среды, а также ограничения, накладываемые на возможность удовлетворять потребности (рис. 1.).

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 1 Что сохраняется и что изменяется в условиях устойчивого развития

Таким образом, теория устойчивого развития социально-экономической системы, основанная на гармонизации социальной, экономической и экологической подсистем, направлена на поиск путей перехода на модель устойчивого развития, обеспечивающую неубывающий темп роста возможностей удовлетворять потребности современного и будущих поколений и сохранение окружающей среды.

2. В диссертации определена сущность, обоснована специфика и факторы устойчивости региональных социально-экономических систем.

Острая необходимость перехода России на модель устойчивого развития обусловлена прежде всего кризисными явлениями, ставшими следствием необдуманной политики проведения реформ. В начале 1990-х годов попытка перейти от административной к рыночной системе, по словам академика Д.С. Львова, носила неестественный характер. Политика, проводимая правительством, базировалась на заимствовании «чужих рецептов», была направлена на преодоление негативных последствий кризиса, но не учитывала специфику развития страны в предыдущие десятилетия.

Вследствие этого ситуация в России характеризовалась такими явлениями, как:

- разбалансировка существующих механизмов воспроизводства;

- усиление межрегиональной дифференциации;

- неразвитость собственной институциональной инфраструктуры для решения вопросов расширенного воспроизводства.

Особая острота вышеназванных проблем диктовала необходимость перехода к устойчивому развитию.

Начало перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природоохранного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей, было положено Указом Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996 г.).

Главной «ареной» для внедрения принципов и механизмов устойчивого развития в российскую практику жизнедеятельности выступают регионы. Именно им в наибольшей мере необходимо комплексное решение экономических, социальных, демографических и иных проблем. Для их решения регионы наделены соответствующим юридическим статусом, обладают определенными правомочиями, имеют органы власти и управления.

Регион, с одной стороны, является сложной социально-экономической системой, внутреннюю среду которой составляют экономическая, социальная и экологическая подсистемы, а с другой, - подсистемой более высокого иерархического уровня. Следовательно, устойчивость региональной социально-экономической системы зависит как от устойчивости социально-экономических систем более высокого уровня, в частности, страны в целом, так и от устойчивости входящих в ее состав подсистем (экономической, социальной, экологической) и элементов, в том числе муниципальных образований, отраслей экономики, хозяйствующих субъектов всех форм собственности (рис. 2).

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 2 Схема взаимосвязей устойчивости социально-экономических систем (СЭС) разного уровня

В ходе исследования были определены факторы, влияющие на устойчивость региональной СЭС, которые можно разделить на две группы: внешние и внутренние. На факторы внешней среды региональная СЭС не может оказывать прямого воздействия, а, значит, должна к ним адаптироваться. Факторы внутренней среды - экономические, социальные, экологические - являются управляемыми, воздействуя на них, можно управлять устойчивостью региональной СЭС (рис. 3).

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Рис. 3 Состав внутренних факторов устойчивости региональной СЭС

3. Анализ социально-экономического состояния российских регионов показал, что проводимая социально-экономическая политика не способствует переходу регионов на модель устойчивого развития.

Результаты исследования уровня развития регионов, проведенного на материалах субъектов Федерации, входящих в состав СЗФО, позволяют сделать следующие принципиальные выводы.

Первое. С начала 2000-х годов экономическое развитие регионов округа позволяет говорить об устойчивой тенденции роста. Валовой региональный продукт увеличился в среднем в 1,65 раза. Наибольший прирост обеспечили Ленинградская, Калининградская, Архангельская области и г. Санкт-Петербург.

Таблица 2 Индексы физического объема ВРП в субъектах Северо-Западного федерального округа в 2000-2007 гг. (в постоянных ценах; в процентах к предыдущему году)

Регион	Годы	2007 г. к 2000 г., %
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Ленинградская обл.	112,6	108,4	116,2	114,3	108,7	109,6	111,2	106,3	202,7
Калининградская обл.	115,1	103,2	109,5	109,3	112,6	103,6	115,3	119,9	199,2
г. Санкт-Петербург	110,1	104,6	117,5	108,5	107,1	108,3	108,3	113,1	189,5
Архангельская обл.	116,4	105,8	101,6	108,2	121,4	109	107,2	112,2	185,1
Республика Карелия	108,3	102,8	107,5	101,6	103	106,9	105,1	108,5	141,0
Новгородская обл.	102,9	112,2	98,2	103,5	106,5	103,8	104	105,5	138,3
Вологодская обл.	107,5	101,9	102,5	104,6	109,6	104,5	104,8	105,1	137,8
Республика Коми	110,1	107,9	96,6	103,9	105,1	104	108,6	99,6	128,0
Псковская обл.	105,8	100,2	105	103	106,2	100,3	104,9	105,6	127,9
Мурманская обл.	104,2	101,6	98	101,1	103,8	102,4	102,7	102,2	112,3
СЗФО	109,7	104,8	108,6	107,1	108,5	106,6	107,7	109	165,5

Устойчивый рост в этот период был характерен и в промышленном производстве. Наиболее высокие темпы роста были достигнуты Калининградской областью, объемы промышленного производства увеличились здесь в 4,5 раза. Достаточно быстро росло промышленное производство и в Архангельской, Ленинградской областях, г. Санкт-Петербурге: увеличение - в 2-2,5 раза (табл. 3). В 2008 г. в промышленном производстве отчетливо проявились кризисные явления, произошло замедление темпов роста по всем видам экономической деятельности. Вместе с тем снижение промышленного производства относительно 2007 г. было зафиксировано только в Вологодской и Мурманской областях.

Таблица 3 Индекс промышленного производства по регионам Северо-Западного федерального округа в 2000 - 2008 гг., в процентах к предыдущему году

Регионы	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. в % к 2000 г.
Калининградская обл.	117	110,1	104,2	104,7	122,5	127,4	168,2	140,3	102,5	453,4
Архангельская обл.	112,6	98,9	110,9	103,8	164,8	117,3	99,1	105,9	108,7	251,1
Ленинградская обл.	109,1	104,8	119,8	113,3	123,2	108,1	126,4	101,7	101,0	246,0
г. Санкт-Петербург	102	107	129,6	111,4	113,7	105,7	98	110,3	104,1	208,9
Новгородская обл.	108,9	104,8	101,1	111,2	109,7	108,3	101,7	109,0	101,2	157,0
Республика Карелия	115,8	98,8	95,5	101,8	110,5	118,7	101,8	116,8	100,0	149,8
Псковская обл.	108,5	105,2	106,6	102,7	103,8	98,7	108,2	108,0	104,7	144,4
Республика Коми	105,3	108	97,4	102,8	105,3	104,1	105	103,4	103,0	132,6
Вологодская обл.	107,7	96,9	105,6	103,8	106,6	106,5	107,1	104,8	94,7	128,2
Мурманская обл.	104,7	101,1	96,9	104	104,3	100,2	101,5	100,2	97,3	105,4
СЗФО	106,6	103,8	112,8	108	116,2	108,5	106,2	108,6	102,1	187,7

Быстрыми темпами в исследуемый период увеличивались инвестиции в основной капитал. Кризисная ситуация в конце 2008 г. наиболее негативно отразилась на инвестиционных процессах в Вологодской и Архангельской областях, где произошло снижение индекса на 21 и 14% соответственно. Основная причина этого - преобладание в структуре экономики сырьевого и экспортоориентированного секторов. Однако в целом за 2000-2008 гг. в Калининградской, Архангельской и Вологодской областях, а также в г. Санкт-Петербурге рост инвестиций был выше чем в среднем по СЗФО и России (табл. 4).

Таблица 4 Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

Регионы	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2006 г. в % к 2000 г.
Калининградская обл.	164,5	103,1	122,2	155,5	122,7	131	93,8	112,6	127,1	422,7
Архангельская обл.	167,8	122,7	140	108,7	102,8	124,9	159,2	120,4	86	395,2
Вологодская обл.	97,9	119,5	122,3	116,5	210	131,5	92,6	97,9	79,1	337,2
г. Санкт-Петербург	80	119	126	136	94	107	105	138,8	100,4	300,1
Новгородская обл.	86,6	146,9	58,1	159	87,5	147,3	125,7	107,2	118,5	279,3
Мурманская обл.	125	130,3	83,1	119,1	104,6	120,8	112,6	92,3	149,1	252,5
Ленинградская обл.	114	126	76	154	121	102	130	88	103,6	215,7
Псковская обл.	117,7	110,8	96,3	154,1	93,3	83,4	123,2	136,4	102,1	219,5
Республика Коми	183,4	109,2	90,6	103	121,8	131,4	135,2	74,4	112	183,7
Республика Карелия	160,1	124,1	106,3	96,3	123	100,6	107,2	90,1	106,7	162,0
СЗФО	107	131,4	105,2	129	110,5	110,8	116,5	109,3	101,2	281,3
Россия (справочно)	117,4	110	102,8	112,5	111,7	110,7	113,7	121,1	109,8	237,8

О высоких темпах экономического развития регионов СЗФО свидетельствует и динамика общего объема бюджетных ресурсов на душу населения, которые за исследуемый период увеличились в среднем в 7,5 раз (табл. 5).

Таблица 5 Обеспеченность населения субъектов СЗФО бюджетными средствами, рублей на душу населения

Регион	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2008 г. к 2000 г., раз
г. Санкт-Петербург	8081	11112	14394	16794	20821	31251	47850	61573	74884	9,3
Мурманская обл.	7343	8352	12457	14116	18578	19905	34016	47752	55926	7,6
Республика Коми	9919	12401	14908	16243	20519	24853	30842	35332	45825	4,6
Архангельская обл.	6418	9292	11060	13867	17513	21060	27439	30806	40800	6,4
Вологодская обл.	7392	8327	10293	13426	19965	21358	26616	34811	41727	5,6
Ленинградская обл.	6003	8384	11391	13543	16525	20309	22647	29763	38849	6,5
Калинингр. обл.	4617	5717	8157	9808	11891	16112	22180	29480	39667	8,6
Республика Карелия	7523	8518	10863	11973	14906	19795	21874	29112	39301	5,2
Новгородская обл.	4683	5803	6906	8710	11074	16741	18306	22778	33666	7,2
Псковская обл.	4134	5858	8495	9428	10594	12641	15579	20340	25996	6,3
В среднем по СЗФО	7057	9250	12048	14147	17406	23143	32568	42481	52971	7,5
В среднем по РФ	7270	9058	11243	13351	16804	20979	26739	33765	43634	6,0

Второе. Сравнительная динамика ИРЧП, характеризующего качество жизни населения, показывает, что во всех регионах округа произошел рост этого показателя. Наибольшее значение показателя среди регионов округа в 2006 г. зафиксировано в г. Санкт-Петербурге (0,848), это - третье место среди регионов страны, наименьшее - в Псковской области (0,729), что соответствует 76 месту (рис. 4).



Рис. 4 Индекс развития человеческого потенциала в регионах СЗФО

Третье. Отрицательные тенденции сохраняются в течение ряда лет, наиболее острые из них:

- сырьевая ориентация и не сбалансированность структуры производственного комплекса ряда регионов (напр., на территории Республики Коми добывается почти половина объема извлекаемой в округе нефти, 80% газа и почти весь объем угля; в Вологодской области сформирован моноструктурный производственный комплекс, черная металлургия дает 2/3 объемов промышленного производства);

- высокая степень неравенства населения по доходам: соотношение между средней заработной платой высоко- и низкооплачиваемых работников доходит до 15 раз; доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 20%.

- устойчивые депопуляционные процессы ввиду низкой рождаемости и высокой смертности населения;

- деградация структуры поселенческой сети, ее измельчание;

- острота экологических проблем ввиду значительной доли в структуре экономики округа отраслей, связанных с добычей и переработкой сырьевых ресурсов (основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия черной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, строительной индустрии, энергетики, целлюлозно-бумажной промышленности);

- увеличение уровня дифференциации социально-экономического развития регионов СЗФО и РФ в целом. Так, разрыв в экономическом развитии регионов России в целом по ВРП на душу населения в 2007 г. достиг 27 раз и продолжает увеличиваться (рис. 5). По объему промышленной продукции на душу населения разрыв составляет более 300 раз.

Рис. 5 Динамика минимального и максимального значений ВПР в субъектах РФ, рублей на душу населения

В диссертации подчеркивается, что наличие проблем в социально-экономическом развитии регионов сдерживает переход регионов к устойчивому развитию и доказывает необходимость изменения социально-экономической политики.

4. Проведенная на основе авторской методики оценка устойчивости региональной социально-экономической системы свидетельствует о том, что устойчивость большинства регионов СЗФО снижается.

Изучение существующих на современном этапе методологических подходов к оценке устойчивого развития региональных социально-экономических систем показало, что российскими и зарубежными учеными ведется активная работа по формированию методик оценки устойчивости социально-экономических систем. Вместе с тем единой, общепринятой методики не выработано. Имеющиеся методики оценки устойчивости развития регионов зачастую не учитывают влияние социальных факторов. Безусловно, экономика выступает базисом развития социальной сферы и во многом определяет состояние экологии. Однако анализ устойчивого развития предполагает системный подход к рассмотрению экономических, социальных и экологических процессов.

В то же время можно выделить два основных подхода к оценке устойчивости: 1) конструирование интегрального, обобщающего, агрегированного показателя и 2) построение системы частных индикаторов, каждый из которых отражает и измеряет отдельные аспекты устойчивого развития.

Учитывая, что перечень показателей, характеризующих устойчивость развития, весьма широк, и они имеют разную направленность, оценку устойчивости, по нашему мнению, следует проводить на основе интегрального показателя. Созданная автором методика оценки устойчивости региональной социально-экономической системы основана на формировании интегрального индекса. Порядок проведения оценки устойчивости системы включает пять этапов.

I этап. Обоснование состава показателей.

При этом следует учитывать ряд требований:

- система показателей должна охватывать все составляющие региональной системы: экономическую, социальную и экологическую;

- система показателей может дополняться;

- число показателей должно быть ограничено;

- показатели должны быть сопоставимы;

- информационная база для проведения оценки должна быть доступна.

II этап. Приведение показателей к сопоставимому виду (стандартизация).

В результате этого координаты сравниваемых регионов выражаются в долях соответствующих координат эталона, взятого за единицу:

- оценка уровня развития региона i по каждому показателю:

-

прямой показатель;

-

обратный показатель;

xi - значение показателя в регионе i.

max(xi), min(xi) - показатель-эталон, в качестве которого могут быть выбраны оптимальные (или критические) значения показателей регионального развития.

III этап. Расчет индексов экономической, социальной и экологической устойчивости (соответственно, Iэкон., Iсоц., Iэкол.) методом многомерного сравнительного анализа.

IV этап. Формирование и...