Система управления сельским хозяйством России (теория, методология, практика)

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Система управления сельским хозяйством России (теория, методология, практика)

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Реформирование экономики России привело к коренной трансформации системы управления сельским хозяйством. На всех уровнях государственного и хозяйственного управления ослаблены административно-распорядительные методы, не соблюдается договорная, технологическая и исполнительная дисциплина. Не работает механизм, обеспечивающий права и обязанности работников села. Неподготовленность значительной части управленческих кадров для работы в условиях рыночной экономики сдерживает формирование адекватных структур управления служб маркетинга, аудита, экономического прогноза и других. Образовавшийся вакуум управления во многом является следствием проводимой монетаристской политики, ошибочного представления или недопонимания роли государства в условиях рыночной экономики.

Рациональная государственная система управления аграрной сферы экономики является необходимым условием формирования действенного механизма ее «надстройки» в интересах всего общества. Об этом свидетельствует опыт многих экономически развитых стран, в которых сочетается рыночный механизм с гибкой системой государственного воздействия.

Современное социально-экономическое положение в сельском хозяйстве вызывает острую необходимость развития эффективной системы управления. Успехи аграрных преобразований возможны на пути совершенствования производственных отношений с использованием экономических законов рынка на основе научного обеспечения процесса управления.

Воссоздание и усиление вертикали государственной системы управления является эффективным инструментом устойчивого развития сельского хозяйства. Целенаправленная корректировка рыночных процессов в сельском хозяйстве предполагает рациональное использование инструментов рынка в системе государственного управления. Это обусловило выбор темы исследования и во многом определило ее актуальность.

Состояние изученности проблемы. Возможность применения достижений науки управления к поиску путей развития социально-экономических систем, в том числе и сельского хозяйства, до сих пор является дискуссионной. Она исследовалась ведущими отечественными учеными-экономистами и управленцами, среди которых весомый вклад внесли: Л.И. Абалкин, Р.Х. Адуков, Г.А. Баклаженко, А.А. Богданов, М.К. Бочаров, Г.И. Будылкин, П.Г. Бунич, А.С. Гусаров, B.А. Клюкач, Р.Г. Кравченко, Э.Н. Крылатых, Г.И. Макин, В.В. Милосердов, А.А. Никонов, С.Б. Огнивцев, А.В. Петриков, Г.Х Попов, Х.О. Репп, А.Е. Романов, А.Ф. Серков, И.И. Сигов, И.Г. Ушачев, А.А. Шутьков и другие.

Из зарубежных ученых разработку проблем управления осуществляли: Альберт М., Гелбрейт Дж., Друкер П., Кейнс Дж., Мескон М., Оптнер С., Тейлор Ф., Файоль А., Фалмер Р., Фольмут X., Форд Г., Фридмен С., Хейл Г., Янг С. и другие.

Исследованы многие проблемы управления различных социально-экономических систем, включая аграрный сектор, условия перехода от административной системы управления к рыночно-ориентированной. Особую актуальность и значимость в переходный период приобретают разработки научных и практических механизмов совершенствования системы управления и рекомендаций по созданию оптимальных управленческих структур.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретическое и методологическое обоснование развития системы управления сельским хозяйством страны и разработка научно-практических предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности производства и качество жизни сельского населения.

В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие основные задачи:

разработаны теоретические аспекты формирования системы управления, раскрывающие ее сущность и содержание в сельском хозяйстве как целостной социально-экономической системы и уточняющие понятия категории управления и иерархии целей;

определены методологические принципы построения системы управления и обоснована роль науки управления применительно к отрасли сельского хозяйства, активизирующая процесс формирования и развития ее социально-экономической сферы;

дана оценка современного социально-экономического состояния и сложившейся организационной структуры управления сельским хозяйством;

уточнены основные параметры и структура системы управления сельским хозяйством и характеристика их взаимодействия;

разработан алгоритм решения задачи оптимизации процесса управления сельским хозяйством, способствующий достижению моделируемых экономических результатов;

сформулированы предложения по совершенствованию системы управления сельским хозяйством на различных уровнях: федеральном, в субъектах федерации (региональном) и на уровне административного района;

предложена схема взаимодействия государственной системы управления сельским хозяйством с региональными системами, подсистемами самоуправления и хозяйствующими субъектами в условиях рыночной экономики;

разработана методика оценки экономической эффективности систем управления сельским хозяйством на разных уровнях управления и в различных организационно-правовых формах хозяйствования.

Предметом исследования явились система управления сельским хозяйством России, рассматриваемая в единстве федерального, регионального и районного уровней управления, а также специфические особенности процесса управления в перечисленных подсистемах.

Объектом исследования послужили отрасль сельского хозяйства, сельскохозяйственные предприятия и организации различных форм собственности, федеральные, региональные и районные социально-экономические системы сельского хозяйства.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам развития систем управления аграрной сферой экономики, производственные и рыночные отношения в сфере управления сельскохозяйственными формированиями, научные исследования и рекомендации ГНУ ВНИИЭСХ, ГНУ ВИАПИ им. А.А. Никонова, ГНУ ВНИЭТУСХ, Российского государственного аграрного университета - МСХА им. К.А. Тимирязева. Исходными материалами послужили данные Федеральной государственной службы статистики, нормативные документы федеральных и региональных органов управления по вопросам организации государственного, регионального и местного управления субъектами Российской Федерации, федеральные законы и постановления Правительства РФ, целевые и отраслевые программы развития страны и отдельных регионов.

При проведении исследования использовались следующие методы: абстракции, экономико-статистические, расчетно-конструктивный, эвристический, итеративные, экономико-математический, блочного программирования, анализа и синтеза, монографический и другие.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

разработаны теоретические аспекты формирования и функционирования системы управления сельским хозяйством, учитывающие роль науки управления в процессе решения производственных и социально-экономических проблем на селе, уточнена категория управления, отражающая ее существенные свойства, логичность, содержательность и достоверность практического применения;

предложена методология, характеризующая сущность управления сельским хозяйством как сложной социально-экономической системы многоуровневого характера, разработана иерархия древа целей и уточняются методы действия решения задач;

сформирован организационно-экономический механизм системы управления и дана схема ее подсистем и параметров развития с выделением прямых и обратных связей, отражающих воздействие субъекта управления на производственные и социально-экономические отношения посредством их корректировки и координации;

разработаны алгоритм организации процесса управления и схема проверки соответствия воздействия на объект управления с целью обеспечения роста результативности и эффективности сельскохозяйственного производства;

разработана концепция развития системы управления сельскими территориями, рассматривающая сельское хозяйство и сельскую местность как единый природно-хозяйственный комплекс социально-экономического пространства;

предложена перспективная модель многоуровневой системы управления сельским хозяйством России, включающая федеральные, региональные, муниципальные органы управления, механизмы их взаимодействия и функционирования;

сформулированы подходы к совершенствованию системы и основных подсистем управления сельским хозяйством на местах с учетом особенностей хозяйственного управления интегрированными организациями и личными подсобными хозяйствами;

обоснована методика, определяющая экономическую эффективность процесса управления сельским хозяйством на федеральном, региональном и местном уровнях управления.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные научные результаты, положения и предложения направлены на преобразование системы управления сельским хозяйством и повышение эффективности ее функционирования.

Теоретические выводы и методологические разработки дают возможность на более высоком уровне решать практические проблемы рационализации процесса управления, повышения его результативности и оперативности принимаемых решений. Использование результатов исследования в практике управления способствует эффективности сельскохозяйственного производства, улучшению социального положения сельского населения, устойчивому развитию сельских территорий и усилению продовольственной безопасности страны.

Внедрение и апробация результатов исследования. Материалы диссертации были рассмотрены и использованы при разработке нормативных правовых актов Департаментом аграрной политики и развития сельских территорий Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Департаментом аграрной политики и социального обустройства села Калужской области, Администрацией Каменского района Пензенской области. Отдельные положения исследования вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ. Они послужили основой для докладов и сообщений, сделанных автором на международных, научных и научно-практических конференциях и совещаниях.

По результатам исследования опубликовано 42 научные работы общим объемом авторского текста 48,1 п.л., в том числе 7 работ в журналах, рекомендуемых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, объект и предмет исследования, изложены цель и задачи исследования, научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические аспекты формирования системы управления» раскрыта сущность системы и процесса управления, определены место и роль сельского хозяйства в экономике страны как целостной социально-экономической системы, уточнены понятия категории управления и иерархии целей, предложен алгоритм обоснования целей многоуровневой системы управления, выявлена роль науки в управленческих процессах в условиях рыночной экономики, раскрыты понятия субъекта, процесса и объекта управления применительно к исследуемой отрасли.

Во второй главе «Методологические основы управления сельским хозяйством» изложены методологические принципы и методические подходы к формированию многоуровневой системы управления сельским хозяйством, а также его схем и параметров развития с выделением прямых и обратных связей. Обоснована концепция управления устойчивым развитием сельских территорий, предложена пилотная модель кооперации производителей продукции сельского хозяйства на районном уровне и разработан алгоритм процесса управления.

В третьей главе «Современное состояние социально-экономического положения и системы управления сельским хозяйством России» дана оценка современному социально-экономическому состоянию сельского хозяйства России в сравнении с развитыми зарубежными странами, проанализированы организационные структуры управления отечественным сельским хозяйством за различные периоды времени, обоснованы предложения по повышению уровня информационного и кадрового обеспечения системы управления сельским хозяйством.

В четвертой главе «Основные направления развития системы управления сельским хозяйством» предложена многоуровневая модель системы управления отечественным сельским хозяйством, включающая институты и органы государственного, хозяйственно-экономического управления, а также местного самоуправления, механизм их взаимодействия и функционирования. Даны предложения по формированию федеральных, региональных, сельских муниципальных образований, а также систем хозяйственного управления. Предлагается методика оценки экономической эффективности систем разных уровней управления сельским хозяйством и организационно-правовых форм хозяйствования на основе принципов науки управления.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты исследования.

Основное содержание работы

экономический управление сельский региональный

1. Разработаны теоретические аспекты формирования и функционирования системы управления сельским хозяйством

Процесс реформирования экономики России сопровождается появлением множества новых проблем в сельском хозяйстве, решение которых требует огромных усилий. Это - диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; снижение конкурентоспособности аграрного сектора; ухудшение социального положения сельского населения, деградация сельских территорий; рост безработицы; неустойчивое развитие производства; недостаточная защищенность сельхозпроизводителей от импорта высокодотированных сырья и продуктов питания; отсутствие инновационных программ развития отрасли; нехватка капитальных вложений; снижение уровня образования и культурно-идеологического развития сельских жителей.

Резкая смена политической и экономической ориентации страны привела к глубокому управленческому кризису в сельском хозяйстве. В целях развития кадрового потенциала аграрного сектора необходимо на всех уровнях управления уделять больше внимание вопросам совершенствования профессионального аграрного образования и создания условий для закрепления квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, для чего требуется значительное увеличение средств финансирования. В первую очередь необходимо повышать знания и квалификацию управляющего персонала всех уровней по таким предметам, как - теория управления, практический менеджмент, планирование, финансирование, кадровая работа и другие.

Возможность создания и эффективного функционирования социально-экономических систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение равновесия между индустриализацией и экологией, производством и потреблением, трудом и капиталом. Отсутствие фундаментальных исследований в этом направлении постоянно будет сопровождаться на практике большими трудностями и неоправданными материальными и моральными издержками.

Наука управления опирается на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого разума с целью построения свободного, гуманно-демократического общества.

В процессе формирования и развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук. Управление как разновидность общественных отношений не имеет границ и заключается в косвенном или прямом влиянии на человека, находящегося на разных уровнях развития и в различных системах управления.

Наука управления выступает как средство совершенствования отношений между людьми в процессе производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Она позволяет определить место и роль в обществе каждого человека.

Отрасль сельского хозяйства представляет собой сложную и целостную социально-экономическую систему, сочетающую соотношение механизмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры экономики и региональной специфики производства. В диссертационной работе автором установлено, что управление отдельной отраслью представляет собой как процесс определения и достижения выбранных целей с помощью необходимых и достаточных средств производства с использованием законов и закономерностей, принципов, методов и иных способов и средств воздействия. Можно утверждать, что логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что:

Ё бесцелевого управления в обществе не существует;

Ё без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо;

Ё без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается;

Ё общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми;

Ё общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности.

Установлено, что система управления - это практический механизм, анализирующий и формирующий параметры и способы развития и функционирования объекта управления в соответствии с определенным координатом и с учетом требований науки управления.

Управление сельским хозяйством включает в себя государственную и хозяйственную управленческую деятельность. В процессе управления используются как административные, так и экономические, социально-психологические и нормативно-правовые методы. Хозяйственный механизм в процессе исследования используется как одно из основных средств достижения целей управления и, по мнению диссертанта, является более узким понятием, чем управление.

Проведенное исследование по соотношению управления и государственного регулирования дает более четкое разграничение этих понятий. Управление - это наука, позволяющая воздействовать на процесс производства и на общественные отношения для достижения намеченных целей, а регулирование с помощью органов управления применительно к производству корректирует результаты деятельности, способствующие совершенствованию экономических, общественных и иных отношений между людьми. Поскольку без достижения цели во многом нельзя оценивать результаты производства, можно утверждать, что управление является более широким понятием, чем регулирование. Что касается планирования, прогнозирования и организации, то они являются функциями управления и частями целостной системы, на которые разделяется процесс управления, и, по мнению автора, их нельзя ставить над управлением.

Подмена науки управления, как это происходит на практике, теорией организации, хозяйственным механизмом, или теорией маркетинга неправомерна. Рынок является объектом управления. Субъектом управления является человек, который обладает способностями разработать и достичь определенных целей в рамках данной системы. Как показало исследование, это обеспечивает превосходство и всеобъемлемость науки управления по сравнению с другими экономическими теориями в процессе формирования и развития социально-экономических отношений в обществе.

Глава исполнительной власти, используя свои возможности и знания, управляет государством, министр - аппаратом министерства, менеджер - организацией - процессами производства и оказанием услуг. Управление системой человеческих отношений используется в интересах индивидуумов, общества, государства.

Сущность гуманности управления заключается в активизации действий каждого человека, результатом деятельности которого должно быть качественное улучшение жизни людей.

Исходя из определения понятия науки управления и сущности управления, процесс управления осуществляется после признания реального факта существования государства, общества, коллективов и групп людей, входящих в разные формы производственных отношений. Именно для различных систем и объектов корректируется и моделируется соответствующая схема управленческих действий.

В процессе исследования дано обоснование общим организационным и специфическим организационно-техническим принципам управления, которые используются в сельском хозяйстве. Они основываются на гуманности, состоящей из множества общих составляющих: динамичности, непрерывности, цикличности, пунктуальности, целенаправленности, оперативности, методичности, адекватности, альтернативности, системности, научности, оптимальности, эффективности, объективности, демократичности и других. Они необходимы всегда в процессе решения проблемы и достижения целей управления.

В соответствии с классификацией систем управления в сельском хозяйстве, как и в других целевых системах, автором выделяются три основные вида управления: программное (или жесткое), регулирование поведения управляемого объекта и саморегулирование (рис. 1). В иерархических структурах программное управление принимает наиболее законченную форму - централизованного командного управления, в котором источником и стимулятором управляющих процессов является верхняя позиция структурной иерархии.

На современном этапе развития рыночных отношений в основном используются виды управления, дающие возможность выбора наилучшей траектории индивидуальных целей. В неразвитой рыночной экономике при недостаточной гуманности в процессе управления не учитываются интересы всего общества как социально-экономической системы.

Экономические и рыночные законы сами по себе не могут управлять процессом и обществом. Человеческое мышление, познающее науку управления, обеспечивает целенаправленность и возможность выбора принимаемых решений. Использование принципов науки управления гарантирует эволюционное, устойчивое и динамичное развитие сложной и многогранной сельскохозяйственной системы.

2. Предложена методология, характеризующая сущность управления сельским хозяйством как сложной социально-экономической системы многоуровневого характера

В результате исследования выявлено, что научное управление сельским хозяйством предполагает применение системного анализа, знание различных категорий, общественных явлений и экономических отношений, сущности и понятий элементов системы управления, методов регулирования, способов достижения цели, обоснование задач, функций и направлений оптимального использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и агроклиматического потенциала.

В системном анализе механизмом решения конкретных задач в процессе достижения намеченных целей являются методы управления. С их помощью объект исследования рассматривается как система, которая расчленяется на составные элементы со своими признаками, свойствами, отношениями и т.д. Все эти элементы изучаются во взаимосвязи, уточняются их роль и место в системе, и на этой основе разрабатываются структура и схема системы управления.

Комплексный анализ системы является составляющим элементом (механизмом) процесса управления, который дает возможность научного представления её возможностей в будущем. Научный подход во многом определяет качественный уровень используемой системы управления.

Системный анализ как методология позволяет объединять и анализировать подсистемы, объекты управления, процессы и субъекты управления сельского хозяйства, их отдельные параметры и элементы для достижения намеченных целей.

Цель - сознательно предвиденный, определенно и ясно сформулированный субъектом управления результат, для достижения которого предполагается направить ресурсы и действия процесса управления, то есть то, что необходимо достичь в будущем. При определении целей изучают и анализируют параметры, связи, проблемы и другие элементы системы, ограничивающие результативность производства с помощью предлагаемой автором схемы. В процессе определения целей обрабатывается существующая информация, характеризующая состояние системы управления, и принимается решение о возможности воздействия на объект управления для реализации поставленных задач, в которой одно из важнейших мест занимают анализ проблемы и процесс ее решения (рис. 2). Беспроблемного управления не существует. Решение проблемы подразумевает переход от существующего к желаемому состоянию системы управления. Проблема осознается тогда, когда устанавливается факт ее существования и необходимости решения. Изучение проблемы включает её диагностику. С этой целью используется система диагностического анализа.

Система диагностического анализа изучает и характеризует величины и соотношения параметров системы, а также уточняет возможности изменения этих соотношений и параметров таким образом, чтобы они способствовали достижению намеченных целей.

Таким образом, управление и цель - неразрывно связанные между собой понятия. Цель является качественным показателем процесса управления, характеризующим моделируемую систему. Цель вне управления - это пассивное понятие, тогда как управление всегда активно, ибо включает в себя еще одно существенное свойство - факт достижения цели. В то же время цель без приведения в действие надлежащих способов средств воздействия, остается просто целью. Человек как субъект управления стремится к достижению цели, а не останавливается на ее определении.

Принцип интегрированности управления требует, чтобы все цели были сгруппированы в целостный и взаимосвязанный комплекс, а не представляли собой простую арифметическую сумму или конгломерат разрозненных целей.

В работе рассматриваются и уточняются четыре уровня иерархии и для каждого уровня управления, кроме генерального, выделено определенное количество целей. Поскольку для каждого уровня иерархии управления сельским хозяйством необходимо иметь хотя бы одну социально-экономическую подсистему управления ниже своего уровня, количественное соотношение подсистем целей по иерархии управления можно записать следующим образом: 1 ? n ? m ? s, где n - количество государственных целей региональных уровней; m - количество контрольно-хозяйственных целей на уровне районов; s - количество производственно-экономических целей хозяйствующих субъектов.

В диссертационной работе уточняется степень использования анализа, синтеза и метода абстракции, дающую возможность выделить в изучаемом объекте главное, существенное, отвлечься от второстепенных или усложняющих свойств и связей, а также раскрывает глубинные явления, скрытые от глаз наблюдателей. В результате определяется сущность явления. Восхождение от абстрактного к конкретному позволяет рассматривать внутренние связи, которые объединяют социально-экономическую систему в единое целое.

Перспективным направлением исследования в работе также считается соединение точных алгоритмических методов с эвристическими. Эвристический метод позволяет решить задачу с меньшими затратами машинного времени, так как эвристические программы в основном определяют стратегию поиска приблизительных решений. При этом необходимо, чтобы модель содержала достаточно детальное описание объекта и измерение экономических величин и их взаимосвязей в соответствии с условиями (ограничениями) системы. Поэтому в процессе управления сельскохозяйственных социально-экономических систем большее значение имеет применение оптимизационных экономико-математических моделей.

При решении крупномасштабных задач (народное хозяйство, отрасль, социально-экономические системы и др.) используется блочное моделирование. С помощью блок-схем решаются программы выявления структуры управления и последовательности операций, способствующих достижению целей. Крупноразмерные модели с помощью блок-схем сводятся к нескольким моделям меньшей размерности задачи решаются по специальным правилам согласования. Таким образом сложная система разделяется на множество подсистем, и общая цель достигается на основе оптимального и взаимосвязанного функционирования отдельных объектов.

С помощью принуждающих связей, для блочного программирования автором обоснована динамическая модель, определяющая объемы инвестиционных средств в инновации в сельском хозяйстве, и имитационная экономико-математическая модель оптимизации процесса хозяйственного управления применительно к разным уровням и формам сельскохозяйственного производства.

В динамической модели прогнозируется потребность в средствах производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства. Сумма потребности в этих средствах дает общие представления о разных уровнях сельскохозяйственного производства. С помощью динамической модели также рассчитываются необходимые объемы капитальных вложений для осуществления инновационных процессов на определенный период времени.

В экономико-математическую модель хозяйственного (корпоративного) управления включены производственные, транспортные и организационные параметры функционирования предприятия с учетом требований рынка. В ней полностью учитывается производственно-экономический потенциал изучаемого формирования (организации). Решение этой задачи позволяет определить оптимальный вариант производственно-сбытовой деятельности хозяйствующего субъекта аграрного сектора.

3. Сформирован организационно-экономический механизм системы управления и дана схема ее подсистем и параметров развития с выделением прямых и обратных связей

В процессе исследования были уточнены основные подсистемы системы управления - субъект управления, объект управления и процесс управления.

Субъект управления - это управляющая подсистема, воздействующая на объект управления. Субъект управления должен обладать свойствами и возможностями определения целей, владеть способами воздействия на средства достижения целей, отличаться стратегическим мышлением, позволяющим прогнозировать, планировать и принимать решения, осуществлять контроль и регулирование. Таким является только разумный человек (управленец), знающий науку управления, или группа людей, составляющих аппарат управления.

При этом управленческий аппарат рассматривается как основа субъекта управления, целенаправленно воздействующего на объект в процессе решения проблемы. Управленческий аппарат должен выполнять закрепленные за ним функции управления, начиная с постановки задачи и составления целей, организации, координации, контроля и анализа процесса на разных уровнях управления.

Процесс управления - это совокупность воздействий субъекта управления на объект управления, в результате чего происходит изменение состояния системы управления. Процесс управления, основанный на достижениях науки управления, способствует целенаправленному функционированию и совершенствованию объекта управления. Процесс управления должен быть детерминированным, инвариантным, стимулирующим и характеризоваться алгоритмичностью.

Объект управления - это управляемая подсистема, состояние которой зависит от качества управляющих воздействий. Объектом управления являются целенаправленные, динамические системы: экономика страны и отдельных регионов, отрасли, территориальные комплексы, производственные формирования различных видов и уровней и само предприятие (организация).

Диссертантом разработана схема взаимодействия основных параметров и элементов системы управления сельским хозяйством и приводится их подробная характеристика (рис. 4).

В системе управления подсистемы субъекта и объекта управления среди множества характеристик имеют, как правило, количественные показатели функционирования, поэтому подсистема процесса управления характеризуется описательными параметрами.

Система и ее подсистемы существуют в конкретной окружающей среде. Принято считать, что внешние факторы непосредственно не относятся к изучаемой социально-экономической системе, однако оказывают косвенное влияние или находятся в функциональной зависимости с объектом управления в процессе достижения намеченных целей. Например, природные, экономические и социальные факторы. От природных факторов во многом зависят размер затрат, объемы производства того или иного вида продукции сельского хозяйства. Экономические факторы влияют на производственные показатели и на характер экономических отношений, размещение, специализацию производства. Социальные факторы характеризуют покупательную способность населения, потребность в продукции в соответствии с ее качеством и установленными требованиями, отношение потребителей к импорту, инфляции и т.д. В процессе решения задач оценивается влияние внешних факторов на поставленные цели и с этих позиций определяются возможности функционирования сельского хозяйства как социально-экономической системы.

Природные ресурсы в сельскохозяйственных социально-экономичес-ких системах условно можно разделить на две части: природные ресурсы, относящиеся к внешней среде, и природные ресурсы, которые входят в изучаемую систему. Задача состоит в том, чтобы в процессе решения проблемы внешняя среда способствовала оптимальному использованию имеющихся природных ресурсов. Оптимальность использования природных ресурсов заключается, во-первых, в сохранении качественных показателей этих ресурсов и, во-вторых, в уменьшении рисков и затрат в процессе достижения намеченных целей.

Исследование подразумевает поиск методов поддержания баланса в треугольнике «человек - цель - ресурсы». Исходя из этого, трудовые ресурсы, средства производства и организация их рационального использования являются решающими факторами, характеризующими результативность процесса управления сельским хозяйством.

Трудовые ресурсы, основные и оборотные средства в основном определяют производственный потенциал объекта управления. Экономический потенциал является более широким понятием, так как включает в себя внешнюю среду, наличие резервов, денежных средств и др., социальной инфраструктуры, соответствующего культурно-технического уровня производства и мобильности кадров.

4. Разработаны алгоритм организации процесса управления и схема проверки соответствия воздействия на объект управления

Разработанный диссертантом алгоритм управления представляет собой последовательность выработки управленческих решений, итеративное преобразование исходных данных и промежуточных результатов дискретными шагами до получения конечного результата, то есть поиск искомой величины.

Предлагаемый алгоритм управления предусматривает последовательность этапов решения проблемы в процессе достижения намеченных целей. Такой подход к процессу управления способствует реальности определения целей, уточнению и распределению функции в процессе решения проблемы. Механизмом получения оптимальных решений является экономико-математическая модель. Итеративный метод предполагает алгоритм, обеспечивающий постепенное улучшение результатов процесса управления посредством обратных связей.

Критериями эффективности, характеризующими ожидаемый исход функционирования системы, могут быть максимум прибыли, минимум затрат, максимум объемов производства и другие. Эти величины должны быть сопоставимы со стандартами. Стандарт характеризует количественное соотношение объектов, элементов и свойств, входящих в систему или подсистему, и создает условия, определяющие результативность процесса управления. Критерии и стандарты необходимы в моделях для оценки и сравнения информационной базы. Ограничением ожидаемого выхода или решения проблемы являются принуждающие связи и цели. Принуждающая связь устанавливает осмысленное ограничение целей, является средством, с помощью которого уточняется предел использования ресурсов (рис. 6). В принуждающие связи как в методологии решения проблемы также можно включать принципы, функции, процедуры и др. Принуждающие связи определяют условия, при которых система управления сельского хозяйства должна действовать.

Модель выхода является ограничением процесса подсистемы обратной связи. Ее границы в соответствии с целью полной системы устанавливаются операцией проверки соответствия и моделью воздействия. Операция проверки соответствия есть часть подсистемы обратной связи, вырабатывающей решение. Постулируется, что эта операция вырабатывает результат при поступлении в нее двух входов: критерии из модели выхода и выбора выхода процесса.

Априори можно утверждать, что средство, с помощью которого изменяется выход системы, может вести последовательно к минимизации различий между ее существующим и предлагаемым (желаемым) состоянием. Так представляется общая схема решения проблемы в процессе управления с помощью обратных связей воздействия в системе сельского хозяйства.

5. Разработана концепция развития системы управления сельскими территориями

Сельская территория представляет собой сельскую местность, располагающую земельными, водными, лесными и другими природными ресурсами, имеющую определенное жилищно-бытовое, производственное, инфраструктурное, рекреационное, информационное и социальное пространство. Главным и решающим условием формирования и развития сельской территории является ее население.

Сельская местность утратила свою первоначальную привлекательность для человека как сфера приложения труда, духовного развития, улучшения физического и психического состояния, здоровья сельских жителей.

В сельской местности теряется генофонд, необходимый для воспроизводства трудового потенциала и творческой, самостоятельной человеческой деятельности, а также для реализации социально-экономических, экологических и других качественных преобразований территорий, обеспечивающих им устойчивое развитие.

Исследована динамика сравнительного анализа основных социально-экономических показателей сельского хозяйства Российской Федерации 2004-2006 гг. в процентном соотношении к 1990 г.

Динамика основных социально-экономических показателей сельского хозяйства России

1. Посевная площадь. 2. Валовой сбор зерна. 3. Поголовье крупного рогатого скота. 4. Производство мяса скота и птицы. 5. Производство молока. 6. Численность сельского населения. 7. Импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья

Всего за последние пять лет сельское население уменьшилось на 821,9 тыс. чел., или на 2,1%. Основной причиной сокращения населения явилось превышение смертности над рождаемостью. Особой депопуляцией характеризуется Европейская часть России. Посевная площадь в 2006 г. по сравнению с 1990 г. сократилась на 34,5%, валовой сбор зерна на - 24,5%, производство мяса скота и птицы в убойном весе почти в 2 раза, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 62,3%, а импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличился в 2,25 раз.

Среднемесячная номинальная заработная плата работников сельского хозяйства в 2006 г. составляла 4394 руб., что не превышало 41% среднемесячного уровня всех видов деятельности экономики страны.

При этом в России насчитывается более 155 тыс. сельских населенных пунктов, из них более 32 тыс. с числом жителей до 6 чел., с жителями от 6 до 10 чел. - около 14 тыс. населенных пунктов. От 11 до 25 крестьян проживает более чем в 22 тыс. деревнях и т.д., а населенных пунктов сельской местности с жителями 500 и более человек всех групп в целом имеется 19918 единиц, что составляет 12,8% всех населенных пунктов сельской местности. Одной из основных задач региональных органов управления является проблема сельского расселения, как одна из сложных и требующих глубоких исследований.

Из консалидированного бюджета России на национальную экономику в 2006 г. выделялось 8,9%, а на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность, вместе взятые, - 13,1%, в то время как на сельское хозяйство - менее 1%, а на топливо и энергетику - 0,2%, пятую часть бюджетных средств (21,2%) составлял профицит.

В целом удельный вес сельского хозяйства России в ВВП страны в 2006 г. по сравнению с 1990 г. сократился в 3,1 раза, численность занятого населения почти в 1,4 раза, уровень оплаты труда - в 2,2 раза, и самым высоким стало сокращение доли в инвестициях в основной капитал и в основные фонды - 3,9 и 3,2 раза соответственно. В 2006 г. доля убыточных сельскохозяйственных предприятий в стране составляла 35%, а средняя прибыль одного рентабельного хозяйства - 4,7 млн. руб. Кредиторская задолженность одного хозяйства достигла 23,7 млн. руб., что по отношению к его годовой выручке от реализации продукции и услуг составляло 106%.

В то же время необходимо отметить, что пока не разработана стратегия устойчивого развития сельских территорий на ближайшую и длительную перспективу, на основе которой должны создаваться и разрабатываться региональные и районные программы по решению сельских проблем. В существующих региональных программах отражается ведомственный подход к развитию села, при котором основное внимание уделяется аграрному производству, а не комплексному развитию территорий как среды обитания сельского жителя, гармонирующего с природными и производственными условиями.

Высшим органом управления не обоснована идея устойчивого развития сельских территорий, будущего сельскохозяйственного производства, места и роли крестьянина в грядущем обществе. Исходя из гуманистических идей и необходимости иметь устойчивое социальное пространство, сельская местность априори должна представлять собой развитую и привлекательную территорию.

Очевидно, что главной целью на длительную перспективу должна быть идея процветания сельской местности, а подходы к реализации идеала должны исходить из суровой действительности.

Создание экономических, социальных, культурных условий для жителей сельской местности нельзя решить ведомственными целевыми программами, разработкой отдельных отраслевых программ. Необходим комплексный целевой подход к устойчивому развитию сельской местности для каждого региона с охватом сельских поселений и их групп.

Автор предлагает рассматривать сельское хозяйство и сельскую местность как единый природно-хозяйственный комплекс, развивающийся по законам системологии. В этой связи при разработках региональных целевых программ устойчивого развития сельских территорий следует исходить из потребности в общих инвестициях на устойчивое развитие сельской местности с подразделением вложений на конкретную сферу и деятельность.

Чтобы управлять устойчивым развитием сельских территорий, необходимо переходить на управление по целям (прогнозирование, целевые программы, планирование, проектирование) в разрезе регионов (субъектов Российской Федерации). Прогностическая оценка различных ситуаций позволяет определить взаимосвязь в перспективе многих аспектов экономической, социальной и политической деятельности, которую нужно поддерживать постоянно, чтобы осуществить миссию, вытекающую из стратегических решений, используя при этом мультипликативную форму отношений перечисленных факторов.

Нужно учитывать, что частичное или неполное решение одной проблемы из-за отсутствия согласованности, взаимосвязи экономических, социальных и политических решений нередко приводит к обострению существующих проблем и возникновению новых. С помощью прогностических оценок ситуаций и последствий аграрной политики принимается окончательный вариант стратегии управления устойчивым развитием сельской местности. На региональном уровне силами органов управления субъектов Федерации должны выполняться следующие задачи:

· проведение анализа факторов и условий, составляющих суть проблем в сельских сообществах, вызывающих негативные процессы на селе и в сельскохозяйственном производстве;

· определение системы общерегиональных мер по решению стратегических проблем экономического и социального характера, последовательности их реализации, объемов затрат и эффективности;

· разработка и принятие законодательными собраниями субъектов Российской Федерации правовых актов и нормативов в целях осуществления программных мероприятий;

· организация и контроль за выполнением региональной целевой программы.

Общегосударственные проблемы по производству сельскохозяйственной продукции и совершенствованию управления сельским хозяйством должны решаться высшей системой управления, непосредственно взаимодействующей с низшими иерархическими структурами. Для успешного решения проблем требуется устранить коррупцию в эшелонах власти, сократить многоуровневые согласования принимаемых решений. Вот почему необходимы открытость принимаемых решений, общественный контроль и участие трудящихся в управлении. Таким образом, при решении проблем устойчивости развития или сохранения сельской местности наиболее эффективным управлением является гуманно-демократическое, социальное управление.

Чтобы не потерять продовольственную независимость, необходимо развивать внутреннее производство и внутренний рынок. В решении этой задачи огромную роль будут играть сельские территории, на которых должно быть восстановлено сельскохозяйственное производство в любых формах собственности и хозяйствования, приемлемых для желающих работать на селе. На этих территориях возможно развитие других производств, адекватно необходимых сельскому хозяйству. Вместе с тем решение вопросов организации и устойчивого развития сельских территорий требует консолидации средств бюджетов федерального уровня, субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных фондов, образованных предприятиями и населением.

Расчеты на саморегулирующую силу рынка в прекращении негативных тенденций в экономике не оправдались. Особенно это заметно в сельском хозяйстве, где природные, территориальные, экологические, демографические, природно-климатические факторы и условия транспортной доступности существенно влияют на конъюнктуру рынка, его емкость, конкурентоспособность продукции сельхозпроизводителей и сводят к нулю рациональные пропорции между спросом и предложением. В этой связи возникли основные системообразующие проблемы, результатом которых явилось насаждение элементов «свободного» рынка (либерализация цен, рост прибыли банков за счет процентных ставок, диктат монополистов на внешнем и внутреннем рынках и т.д.).

К основным проблемам сельского хозяйства относятся: отсутствие воспроизводственного процесса в большинстве хозяйствующих субъектов, деградация сельской местности и обнищание сельского населения.

В работе, рассматривая сельскую местность не только как объект управления, но и как производственный специфический комплекс, развитие которого невозможно без воспроизводства рабочей силы, основного и оборотного капитала, предметов потребления, природных ресурсов, предлагаются следующие основные условия воспроизводственного процесса на сельской территории:

· создание условий для оптимизации численности товаропроизводителей и количества товаров, поддерживающих рациональное соотношение спроса и предложения на рынке;

· возможность товаропроизводителей продать свой товар по ценам, обеспечивающим возмещение затрат и получение прибыли для расширенного воспроизводства;

· улучшение социальных условий сельских жителей (дошкольные и школьные учреждения, культурные и другие социальные и производственные сферы инфраструктуры), способствующих цивилизованному расширенному воспроизводству рабочей силы и развитию моральных, культурных, умственных способностей будущего поколения.

Если эти условия не соблюдаются, происходят диспропорции в экономике. Территории не имеют возможности развиваться, то есть нарушается равновесие между спросом и предложением, падает покупательная способность, как важнейшее условие воспроизводственного процесса.

Расширенное воспроизводство в сельском хозяйстве предполагает накопление, то есть превращение полученной прибыли в элементы нового капитала. Это необходимо для роста производства путем использования постоянного капитала. Вместе с тем добавочный переменный капитал может быть увеличен только при высокой покупательной способности населения на приобретение предметов потребления.

Существует в принципе неверное мнение, которое опровергнуто практикой многих капиталистических стран, что в условиях рыночной экономики нельзя регулировать личное потребление, так как это может «подорвать» экономику, инициативу, личный интерес и т.п. А доводить до бедственного состояния огромные территории и миллионы людей, занятых вне сферы частных банков, коммерции и крупного предпринимательства, можно и нравственно? Или существующие зарплаты крестьян на уровне ниже прожиточного минимума тоже является нормой рыночных отношений?

Поэтому восстановить равновесность элементов воспроизводственного процесса на селе и в городах возможно и нужно путем государственного планирования пропорций потребления работниками различных сфер производства и обращения.

Процессы деаграризации должны быть приостановлены, ибо в перспективе это приведет к экологической катастрофе, сокращению ценных сельскохозяйственных угодий, чрезмерной монополизации земли отдельными хозяйственными объединениями и появлению так называемых «эффективных собственников» - латифундистов и монополистов, а также сельских пролетариев.

Финансовые ресурсы, выделенные Правительством РФ на 2006-2007 гг. в размере 34,9 млрд. руб. для развития животноводства, малых форм хозяйствования и доступного жилья, предусмотренные приоритетным национальным проектом «Развития АПК», являлись недостаточными и составляли всего 0,6% бюджета страны.

Таким образом, опыт пятнадцатилетних рыночных преобразований, политика, основанная преимущественно на саморегулировании рыночных процессов, привели в итоге к огромным социально-экономическим потерям. Необходимо вмешательство государства в решение социально-экономических проблем в их различных аспектах, как это делается в экономически развитых странах. Реализация стратегических мероприятий потребует изменений в некоторых правовых и нормативных актах, поскольку принципы и методология устойчивого развития сельских территорий разработаны недостаточно. Причем в современных условиях государственная социально-экономическая политика должна иметь дифференцированный характер, управление аграрного сектора должно содержать четкое разграничение решения проблем федерального и регионального уровня. Региональную политику следует осуществлять таким образом, чтобы при сохранении единства целевого подхода страны к развитию аграрного сектора в наибольшей степени использовались благоприятные местные факторы. В глобальном плане она должна быть нацелена на развитие общероссийского аграрного сектора как совокупности оптимального функционирования региональных возможностей. Развитие и использование социально-экономических возможностей регионов следует осуществлять исходя из принципов правовой экономической свободы для товаропроизводителей различных форм собственности и хозяйствования. Поэтому совершенствование системы управления и государственной поддержки аграрного сектора в регионах является важнейшим условием для их устойчивого развития.

...