Совершенствование работы с кадрами гражданских государственных служащих (на примере префектуры ВАО г. Москвы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ И ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность организации труда государственных гражданских служащих

1.2 Правовые основы организации труда государственных гражданских служащих

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С КАДРАМИ ГРАЖДАНСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ ПРЕФЕКТУРЫ ВАО Г. МОСКВЫ)

2.1 Характеристика кадрового состава префектуры ВАО г. Москвы

2.2 Текущие проблемы развития и реализации кадров префектуры ВАО г. Москвы

2.3 Разработка рекомендаций по управлению человеческими ресурсами префектуры ВАО г. Москвы

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

политика кадровый государственный служащий

В настоящее время вопросы формирования эффективной кадровой политики в Российской Федерации в свете новых задач и вызовов приобретают особенную актуальность и находятся в постоянном поле внимания высших лиц государства. Кадровая политика, проводимая в последние несколько лет Президентом России В.В. Путиным, по сути, базируется на постулате необходимости наличия постоянного роста эффективности и профессионализма деятельности чиновников.

В связи с этим становится понятным возрастающий интерес социологов, психологов, экономистов к проблеме функционирования органов управления и особенно вопросам развития и совершенствования кадрового потенциала государственных гражданских служащих.

Кадровый потенциал - это национальное достояние России, гарант ее развития как правового, демократического, социального государства. Поэтому проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования - одна из самых актуальных проблем государственного управления.

Сегодня государственный гражданский служащий должен обладать широким набором управленческих компетенций, необходимых для качественного исполнения своих обязанностей и планирования будущей карьеры. Действуя неукоснительно в интересах государства и общества, он призван быть эталоном высокого профессионализма.

Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является префектура ВАО г. Москвы.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе является совершенствование работы с кадрами в государственных структурах.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение совершенствования работы с кадрами гражданских государственных служащих на примере ВАО г. Москвы.

Для достижения поставленной в выпускной квалификационной работе цели необходимо решить следующие задачи.

Во-первых, изучить теоретические основы государственной кадровой политики и формирование кадрового потенциала государственного управления, такие как понятия кадров, кадрового потенциала, персонала государственного управления: базовый понятийный аппарат, понятие, сущность, принципы, цели, субъекты и объекты кадровой политики государства, зарубежный опыт, характеристика кадрового состава государственных служащих в органах государственной власти Российской Федерации, а также правовое обеспечение государственной кадровой политики.

Во-вторых, проанализировать совершенствование работы с кадрами гражданских государственных служащих (на примере префектуры ВАО г. Москвы), а именно, дать характеристику кадрового состава префектуры ВАО г. Москвы, рассмотреть текущие проблемы развития и реализации кадров префектуры ВАО г. Москвы, а также разработать рекомендации по управлению человеческими ресурсами префектуры ВАО.

В заключении выпускной квалификационной работы будут подведены итоги рассмотренного материала и сделаны все необходимые выводы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие и сущность организации труда государственных служащих государственный служащий труд совершенствование

Понятие «организация труда» не имеет единого определения, можно выделить два основных его определения, представленные А.И. Рофе:

1) организация труда как система, обладающая необходимыми свойствами и конкретным составом слагающих ее элементов или частей;

2) организация труда как процесс, работа, как функция управления [ Рофе А.И. Экономика труда : Учебник / А.И. Рофе. - М.: КноРус, 2010. - 400 с., c. 204].

Первое определение - атрибутивное, оно раскрывает значимый признак, который различает действо от его противоположности, в данном случае организацию труда от дезогранизации труда. Систему можно созидать, подвергать анализу, она имеет место быть в действительности и замечена в явных организационных документах. Второе определение - высокофункциональное, акцентирует внимание содержание функций, которые исполняет система. Следовательно, под организацией труда государственных служащих мы понимаем и набор функций, которые выполняет система. Таким образом, под организацией труда государственных служащих мы понимаем и набор функций, которые реализует государственный орган и систему взаимосвязанных элементов.

Смысл понятия «государственный служащий» и принципы организации труда в данной профессиональной сфере раскрывается в ряде законов и нормативных актах Российской Федерации, также в учебных пособиях и монографиях идущих в ногу со временем исследователей таких как: В.Д. Граждана, Ю.H. Щербакова, Л.И. Якобсона, А.А. Дёмина, Г.В. Атаманчука, А.С. Автономова, В.В. Яновского, С.А. Кирсанова и другие. Наиболее полно исследуемое явление раскрывается в комплексе определений из двухтомной «Энциклопедии государственного управления в России» [ Энциклопедия государственного управления в России: В 2 т. / Руководители проекта: В.К. Егоров, В.П. Чичканов. - М.: РАГС, 2008.]. Точного определение понятия госслужащего в российском законодательстве нет. Наиболее актуальные трактовки представлены в комментариях экспертов электронной справочной системы «Консультант-Плюс» [ base.consultant.ru].

В учебном издании по государственной гражданской службе В.Д. Граждана анализируются беспристрастные законы и основы государственного управления, раскрывается роль государственного служащего в данной системе, исследуются возникающие на современном этапе разногласия интересов и способы правового контролирования на гражданской службе, описан социальный и правовой статус гражданского служащего [ Граждан В.Д. Там же.]. В работе Ю.H. Щербакова «Государственная и муниципальная служба» излагаются источники государственной и муниципальной службы РФ, исследованы структура органов государственного управления, основные принципы организации работы в государственных и муниципальных учреждениях, раскрываются проблемы реализации основных целей и задач государственного служащего, особенности прохождения государственной службы [ Щербаков Ю.H. Государственная и муниципальная служба : учебный курс / Ю.H. Щербаков. - М.: Феникс, 2007. - 256 с.]. Многие вопросы, связанные с тематикой организации труда государственных служащих, раскрываются в статье Л.И. Якобсона «Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты» [].

В фундаментальном труде Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» разрабатывается «концепция системы государственного управления, в базе и в центре которой присутствуют контролируемые объекты - деятельность человечества по производству материальных, социальных и духовных продуктов - потребительских ценностей» [ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 302 с., с. 7].

В новом учебном пособии В.В. Яновского и С.А. Кирсанова «Государственное и городское управление» государственная служба характеризуется как компетентная деятельность, веское внимание уделено нюансам маркетинга и рекламным технологиям в работе чиновника. Пути обновления госуправления принимают во внимание отечественный и иностранный навык [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же.].

Неимение общего жесткого понятия «государственный служащий» обусловлено тем широким диапазоном исполняемых им функций, также разнообразием законодательных и правовых актов, которые регулируют его трудовую деятельность и отдельные группы службы. Суть этого понятия быть может раскрыта исключительно в комплексе, связанным с определением госслужбы в ходе становления государственного правления. Г.В. Атаманчук раскрывает его через роль в системе элементов: «государство - система государственных органов - государственный орган - государственная должность - государственный служащий - гражданин - общество - государство», в которой через государственную службу проявляется связь гражданина, государственного служащего и государственной должности в организационной структуре государственного управления. Общие определения:

1) государственная служба - это «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 198];

2) государственная должность - «постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего… Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 114];

3) государственный служащий - «гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату)» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 296].

Следовательно, главные признаки государственного служащего:

- занимает должность в государственном органе и его аппарате;

- исполняет профессиональную деятельность по практической реализации задач и функций государства;

- получает денежное содержание из государственного бюджета

В узком понимании понятие «государственный служащий» закреплено в Законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Закон о госслужбе) как лицо, «которое осуществляет профессиональную деятельность, занимая должности в государственных органах и их аппарате» [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. В широком смысле государственным служащим может считаться профессионал в любой государственной организации: орган, учреждение, предприятие. Соответственно, понятие государственной службы применимо только к государственным органам власти и управления, которые «организуют управляющие воздействия государства на общественные отношения, процессы и явления» [ Особенности работы госслужащих [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс, 01.02.2013. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PKV;n=872].

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, организация труда государственных служащих регулируется нормами трудового права, в соответствии с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе. В случае противоречия норм, приоритет принадлежит законодательству о госслужбе. Н.И. Глазунова под организацией труда государственных служащих понимает «систему организационно-технических, организационно-идеологических, организационно-психологических мер в конкретном государственном учреждении, направленных на организацию рационального функционирования и высокоэффективного использования труда государственных служащих в целях наиболее полного и качественного выполнения задач, стоящих перед коллективом служащих, данным органом власти [ Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 560 с., c. 218].

В выпускной квалификационной работе понятие «организация труда государственных служащих» представлено как атрибутивное. На основе исследования теоретических источников по экономике труда и государственному управлению можно дать следующее определение: «Организация труда государственных служащих - это комплекс мероприятий, или система мер, направленных на лучшее применение труда служащих данного органа власти, а также, это установленный порядок осуществления трудового процесса по управлению государственным органом и реализации его функций. Такой порядок образует систему взаимодействия государственных служащих со средствами производства и друг с другом для достижения поставленных задач и целей трудовой деятельности».

Ключевыми составляющими организации труда государственных служащих являются разделение и кооперация труда, организация и обслуживание рабочих мест, расстановка кадров, подбор, подготовка, повышение квалификации, переподготовка кадров, определение системы стимулирования труда.

В основе организационной структуры органа государственного управления лежит понятие должности, в масштабах которой чиновник реализовывает собственные познания и профессиональный опыт [ Труд государственных служащих: Учеб. пособие / Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. - С. 14., c. 14]. Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее гражданского служащего и заключает в себе часть функций и задач государственного органа. В зависимости от специализации профессиональной деятельности, должностной иерархии, функционального предназначения устанавливаемых компетенций, объема полномочий и ответственности, квалификационных требований должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

1.2 Правовые основы организации труда государственных служащих

Правовые и организационные основы системы государственной службы определяются в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах 05 июля 1997 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации") устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.

Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающий правовой статус государственной службы. Данный закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу, содержит общие условия государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой. Согласно этому закону, нанимателем государственного служащего является государство, в управлении федеральных органов власти в качестве нанимателя выступает Российская Федерация, нанимателем государственного гражданского служащего субъектов РФ является соответствующий субъект РФ [ Федеральный закон РФ от 27.05. 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».].

Специфика профессиональной деятельности государственных служащих как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что нашло отражение в Законе о госслужбе [ Федеральный закон РФ от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».].

Основы правового положения государственных служащих, определенные гл. III Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», составляют:

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основные права государственного гражданского служащего, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Гражданский служащий имеет право на:

- обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

- ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

- отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

- плату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;

- получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

- защиту сведений о гражданском служащем;

- должностной рост на конкурсной основе;

- членство в профессиональном союзе;

- защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации

- государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Особенности в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлены задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.

Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.

С одной стороны, установлены более жесткие, по сравнению с законодательством о труде, требования к государственным служащим, и ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей. С другой стороны, служащие получают дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы [ Литвинцева Е.А. Государственный служащий Российской Федерации / Е.А. Литвинцева // Энциклопедия государственного управления в России. - М.: РАГС, 2008. - Т. 1. - С. 152-153.].

Так, претендент на государственную службу должен соответствовать требованиям, касающимся возраста, уровня квалификации, состояния здоровья, перечня предъявляемых документов, порядка заключения и условий трудового договора и др. Если трудовое законодательство допускает прием на работу с 15 лет, то право поступления на государственную службу возникает у гражданина только с 18 лет. Предельный возраст поступления на государственную службу - 60 лет.

Ограничения, связанные с государственной гражданской службой:

- осужден к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

- признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- лишен права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

- имеет подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению должностных обязанностей;

- отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- состоит в близком родстве или свойстве с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- имеет гражданство иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- не представил документы, требуемые в соответствии с законом.

Особые требования к квалификации претендентов на государственную службу касаются обязательного знания государственного языка и Конституции РФ, соответствующего уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности, знания федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Поступающие на государственную службу обязаны представить справку из органов государственной налоговой службы об имущественном положении и медицинское заключение о состоянии здоровья. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено федеральным законом. На госслужащих налагаются ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой.

Еще более жесткие требования возникли в связи с принятием в апреле 2013 г. Федерального закона N 120809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"». Теперь значительному числу российских госслужащих запрещено иметь в собственности недвижимое имущество за рубежом, иметь счета в иностранных банках и ценные бумаги иностранных эмитентов. Запрет распространится на супругов и несовершеннолетних детей тех, кто занимает государственные посты.

Поступление на государственную службу оформляется приказом о назначении на должность. Трудовой договор с государственным служащим в соответствии с законом включает не только традиционные сведения, но и обязательство обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан РФ. В случаях, когда исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в трудовой договор должно быть включено условие об обязанности государственного служащего не разглашать эти сведения.

Также в Законе о госслужбе обозначен обязательный испытательный срок, причем не только вновь поступающим на государственную службу, но и при переводе на другую государственную должность иной группы и иной специализации. Если для всех других работников срок испытания, как правило, не может превышать трех месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее трех и более шести месяцев. В отличие от законодательства о труде, в соответствии с которым работник, не выдержавший испытание, увольняется, по Закону о госслужбе при неудовлетворительном результате испытания госслужащий может быть переведен на другую государственную должность государственной службы, также с установлением испытательного срока по этой другой должности.

Закон о госслужбе вводит понятие «служебный контракт»: «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы» [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»]. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.

И.Н. Барциц отмечает специальный правовой статус, которым наделен госслужащий, т.к. он «выполняет по поручению и за плату определенные задачи и функции государства» [ Барциц И.Н. Статус гражданского служащего / И.Н. Барциц // Энцик1 Префектура Восточного административного округа в Москве / портал МосГид.ру // Электронный ресурс, режим доступа: http://www.mosgid.ru/vao/preobrazhenskoe/preobrazhenskaya-2481/prefektura-vostochnogo-administrativnogo-okruga.html

2 Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / под ред. Л. А. Окунькова. - М.: Инфра-М, 2014.

3 Овсянко Д. М. Административное право: учеб. пособие. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Законодательство, 2013.

4 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Электронный ресурс, режим доступа: http://base.garant.ru/57412050/#help#ixzz4A4P85hL0

5 Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: учеб. - М.: Юристь, 2012

6 Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право: учеб. - М.: Юристь, 2013

7 Скобелкин В. И. Трудовое правоотношение. - М.: НОРМА-М, 2012

8 Чиканова Л. А. Государственные служащие / под ред. проф. Б. А. Шеломова. - М.: Юристъ, 2013. , c. 285]. Наряду с тем, что государственные служащие в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам, они также наделены широким кругом прав, необходимых им для успешной служебной деятельности.

Совокупность этих прав и обуславливает правовой статус госслужащего. Этот статус выражается, прежде всего, через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий, отнесенных к данному органу, институту, лицу законодательством через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности. Наряду с иными элементами правосубъектности основные права и обязанности формируют ядро специального административно-правового статуса гражданского служащего. Полномочие государственного служащего имеет двойственную юридическую природу, оно является одновременно правом и обязанностью того органа или лица, на которое данное полномочие возложено. Из обязательного характера полномочия вытекает институт юридической ответственности за его невыполнение, ненадлежащее, несвоевременное выполнение, за превышение и другие злоупотребления полномочием. Компетенция дана государственному органу, государственному служащему, должностному лицу вместе с ответственностью, которая также относится к статусу государственного органа.

Статус государственного служащего «характеризируется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно-функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов».

Права и обязанности гражданского служащего имеют экономическое обеспечение и сопровождаются правовыми гарантиями. В Законе о госслужбе данные гарантии сформулированы в гл. 10, 14 и 15. «Для обеспечения социальной и правовой защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным федеральным законом и иными федеральными законами, гражданским служащим предоставляются 15 государственных гарантий» [ Ежов Ю.А. Правовые основы защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им служебных обязанностей / Ю.А. Ежов // Образование и право. - 2012. - №9 (37). - С. 166-179., c. 171]. Одной из правовых гарантий является защита госслужащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Основные особенности организации труда государственных служащих можно перечислить в определенной логической последовательности.

Как отмечает Н.И. Глазунова, «первичным элементом в структуре организации является должность» [ Глазунова Н.И. Там же., с. 155]. Государственная должность и рабочее место в структуре деятельности коллектива органа государственной власти по реализации его компетенции должны быть четко оформлены. Должность организована с точки зрения как внутреннего содержания деятельности (объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д.), так и внешних взаимосвязей с другими должностями (линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания).

Установлено четыре категории должностей государственной гражданской службы, фактически отражающие содержание служебной деятельности.

1. Руководители государственного органа или его структурного подразделения. В эту категорию входят руководители госорганов и их заместители. Они обеспечивают принятие государственных управленческих решений по стратегическим проблемам развития, по текущим вопросам высокой и средней степени сложности, проводят совещания, деловые переговоры, выдают поручения, распределяют обязанности среди подчиненных, принимают решения об их поощрениях и взысканиях, координируют деятельность структурных подразделений государственного органа, устанавливают производственные отношения с другими организациями, государственными органами и хозяйствующими субъектами и т.д.

2. Помощники (советники) содействуют руководителям государственных органов в реализации полномочий. Срок замещения должности ограничен сроком полномочий руководителей. Данные служащие участвуют в подготовке и проведении официальных мероприятий; в подготовке проектов решений государственных органов; ведут аналитическую работу; контролируют выполнение поручений руководителя; готовят отчет о выполненных поручениях. В их компетенции также находится подготовка различных работ по обеспечению высокого качества государственных решений в развитии подведомственных сфер, а также работы по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений.

3. Специалисты. Обеспечивают профессиональный уровень выполнения государственными органами установленных задач и функций. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте и управлении, советника, референта, консультанта, главного специалиста-эксперта, специалиста-эксперта и т.д. Типовые виды профессиональной служебной деятельности специалистов весьма разнообразны и зависят от специфики деятельности конкретного государственного органа.

4. Обеспечивающие специалисты. Обеспечивают организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную и иную деятельность государственных органов. Например, прием и регистрация документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, обеспечением деятельности приемной руководителя, и т.д. Не имеют ограничения срока полномочий.

Должности организуются в группы - структурные подразделения органа власти по принципу специализации. В зависимости от уровня сложности решаемых задач, степени ответственности госслужащего установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная и высшая. В каждой группе должностей устанавливаются квалификационные требования и соответствующие классные чины с учетом профессионального уровня, продолжительности прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Со дня присвоения классного чина федеральному гражданскому служащему устанавливается месячный оклад в соответствии с этим классным чином (оклад за классный чин). Основанием служит Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113.

Государственная гражданская служба осуществляется на основе административно-трудовой правовой модели. Процесс прохождения службы включает назначение на должность, присвоение классного чина или дипломатического ранга, аттестацию, квалификационный экзамен и другие события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы.

Четкие критерии оценки труда госслужащего и показатели эффективности его деятельности, квалификационные требования, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливаются в должностном регламенте, «утверждаемом представителем нанимателя и являющемся составной частью административного регламента государственного органа [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. Должностной регламент - это «локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности» [ Горшкова Е.В. Особенности дифференциации характера и условий труда государственных гражданских служащих / Е.В. Горшкова // Управление персоналом. - 2008. - №23.].

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Основной целью должностных регламентов является максимально полное описание выполнения государственным служащим должностных обязанностей в зависимости от занимаемой должности. Применение системы должностных регламентов на государственной гражданской службе позволяет закрепить основные требования к содержанию и результатам работы государственных гражданских служащих, внедрить новые подходы регулирования и контроля их деятельности, взамен единственно существующей на сегодняшний день системе оценки (аттестации) персонала.

Каждая должность в органе нуждается в оформлении в праксеологическом (кабинет, стол, стул, другие предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д.) и эргономическом (телефоны, узел связи с подчиненными, технические средства работы, компьютер с сопутствующими средствами и т.д.) отношениях.

Специфическая особенность организации труда госслужащих, сложность управленческих процессов, необходимость их постоянной координации, демократизм форм и методов государственного управления обусловливают широкое применение в управленческой практике совещаний, целями которых являются сбор, обмен, синтезирование информации, генерирование идей, обсуждение различных научно-технических, организационных, экономических, социальных вопросов, принятие коллегиальных решений, постановка задач подчиненным.

Совершенствование организации труда требует комплексной объективной оценки. Как отмечает Т.А. Беркович о специфике критериев оценки на госслужбе, «единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база для оценки эффективности» [ Беркович Т.А. Совершенствование управления персоналом, находящимся на государственной службе: Оценка эффективности труда / Т.А. Беркович // Известия ИГЭА. - 2009. - №3.].

Большинство исследователей в качестве основной определяющей особенности организации труда государственных служащих называют информацию как предмет и продукт их труда. А. Рогожкин: «Специфика труда данной категории работников состоит в том, что предметом их деятельности является информация, характеризующая состояние управляемого объекта в данный момент, а результатом труда - соответствующие решения и действия, необходимые для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленных перед ним целей и задач» [ Рогожкин А. Государственные служащие: особо ответственный труд - особая мотивация / А. Рогожкин // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). - 2012. - №11].

Поэтому критерии эффективности организации труда госслужащих обязательно учитывает организацию информационного обмена, документооборота, количество информации, которую обрабатывает служащий, а также качество информации, которую он производит.

Специфика госслужбы заключается в том, что трудовая деятельность служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, в том числе и правовыми нормами. Это было показано в предыдущем разделе в более строгих требованиях к претенденту на должность государственного служащего, в жестких ограничениях в аспекте имущества и информации в ходе работы.

Кроме социального, необходимо также учитывать и политический аспект деятельности госслужащего. Главная цель работы всей управленческой деятельности во всей системе государственной службы - это исполнение закона. Благодаря своему политическому статусу, государственная служба «обладает двумя взаимосвязанными и взаимодополняющими особенностями: во-первых, обеспечивает создание, выработку, принятие законов; во-вторых, реализует их, следит за их практическим воплощением» [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же., c. 45].

Поэтому важнейший критерий эффективности организации труда госслужащего - использование объективной и всесторонней методики оценки его труда. Благодаря объективной оценке повышается эффективность отбора и подбора сотрудников на государственные должности, а также аттестации. Эффективная методика оценки усиливает мотивацию, способствует разработке действенной системы стимуляции труда.

Важным условием эффективной организации труда государственных служащих является достойный уровень и новизна ее научно-технического и информационного обеспечения, использование в повседневной практике управления современных управленческих технологий. Этот аспект организации труда включает разработку типовых образцов документации; унифицированную систему показателей для адекватной оценки качества труда; «создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные звенья, подразделения и органы, вовлеченные в процессы управления; оснащенность компьютерами служебных мест; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; актуальность методологии прогнозирования, программирования и планирования развития управляемых объектов и самих управленческих процессов и др.» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 240].



ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ С КАДРАМИ ГРАЖДАНСКИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ (НА ПРИМЕРЕ ПРЕФЕКТУРЫ ВАО Г. МОСКВЫ)

Актуальность темы исследования.

В настоящее время вопросы формирования эффективной кадровой политики в Российской Федерации в свете новых задач и вызовов приобретают особенную актуальность и находятся в постоянном поле внимания высших лиц государства. Кадровая политика, проводимая в последние несколько лет Президентом России В.В. Путиным, по сути, базируется на постулате необходимости наличия постоянного роста эффективности и профессионализма деятельности чиновников.

В связи с этим становится понятным возрастающий интерес социологов, психологов, экономистов к проблеме функционирования органов управления и особенно вопросам развития и совершенствования кадрового потенциала государственных гражданских служащих.

Кадровый потенциал - это национальное достояние России, гарант ее развития как правового, демократического, социального государства. Поэтому проблема кадров, их формирования, развития и рационального использования - одна из самых актуальных проблем государственного управления.

Сегодня государственный гражданский служащий должен обладать широким набором управленческих компетенций, необходимых для качественного исполнения своих обязанностей и планирования будущей карьеры. Действуя неукоснительно в интересах государства и общества, он призван быть эталоном высокого профессионализма.



2.1 Характеристика деятельности префектуры ВАО г. Москвы

Восточный административный округ города Москвы ограничен с севера природным национальным парком «Лосиный остров», с востока - МКАД, с юга - Рязанским направлением Московской железной дороги, с запада - Ярославским направлением Московской железной дороги.

Округ состоит из 16 районов: Богородское, Вешняки, Восточное Измайлово, Восточный, Гольяново, Ивановское, Измайлово, Косино-Ухтомский, Метрогородок, Новогиреево, Новокосино, Перово, Преображенское, Северное Измайлово, Соколиная гора, Сокольники.

В округе расположены уникальные зелёные массивы: парк-усадьба «Кусково», Государственный природный национальный парк «Лосиный остров», парк «Сокольники» и др.

Площадь округа - 154,6 кв. км (14,4% площади города Москвы).

Численность населения - 1 млн. 384 тыс. человек.

-Перечень целей, необходимость реализации которых обусловила создание и функционирование исследуемого органа власти.

Префектура ВАО г. Москвы находится в подчинении Правительства Москвы. В подчинении префектуры находятся управы районов Восточного административного округа.

Основными обязанностями префектуры можно считать:

· контроль и координацию работы управ районов столицы, находящихся под ее ведомством государственных предприятий, а также учреждений города Москвы;

· представление интересов городского Правительства по мере своих полномочий;

· выполнение функции получателя, а также распорядителя госбюджетными средствами города;

· организацию исполнения работ по ремонту объектов дорожного хозяйства, благоустройству подведомственных территорий и уборке бесхозяйственных земель;

· координацию и контроль за выполнением капитального ремонта многоквартирных домов.

Функции и задачи префектуры ВАО города Москвы регламентируются постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы».

Префектура в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Уставом города, его законами, а также федеральными законами и другим правовыми актами страны.

- Анализ полномочий, компетенций, функций, задач и направлений деятельности.

Согласно постановлению, основными задачами Префектуры являются решение вопросов жизнеобеспечения населения и социально-экономического развития территории административного округа, обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления и организация взаимодействия с населением через развитие органов территориального общественного самоуправления.

Префектура осуществляет следующие функции:

В области жилищно-коммунального хозяйства:

· разрабатывает и вносит предложения в муниципальные целевые программы города и планы по проведению капитального и текущего ремонтов жилых домов и инженерных сетей округа;

· осуществляет контроль за эксплуатацией и содержанием жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства;

· участвует в работе межведомственной комиссии по определению технического состояния жилищного фонда округа;

· взаимодействует с городскими службами в вопросах проведения капитального ремонта и подготовки жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимний период;

· осуществляет контроль за проведением аварийных работ в жилищном фонде, на инженерных сетях и сооружениях округа;

· участвует в реализации требований Жилищного кодекса РФ в части организации управления многоквартирными домами;

· оказывает содействие жилищно-строительным кооперативам, товариществам собственников жилья, владельцам частных жилых домов в вопросах содержания и эксплуатации жилищного фонда, инженерных сетей;

· оказывает содействие органам территориального общественного самоуправления в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по активизации работы с населением по обеспечению сохранности жилищного фонда и объектов внешнего благоустройства;

· вносит предложения по увеличению эффективности реализации социальных программ, направленных на обеспечение жильем жителей округа;

· определяет потребности и вносит предложения в развитие транспортной инфраструктуры округа;

· вносит предложения по развитию сетей инженерно-технических коммуникаций на территории округа;

· осуществляет контроль за выполнением технических условий на подключение к сетям инженерно-технических коммуникаций на территории округа.

В области благоустройства и санитарной уборки:

· вносит предложения в планы развития города по вопросам благоустройства, озеленения округа;

· осуществляет контроль за состоянием благоустройства и внешним видом расположенных на территории округа зданий и сооружений, находящихся в собственности предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовой формы;

· организует работу и осуществляет контроль за проведением работ по озеленению, уборке, поддержанию благоустройства, санитарного состояния и порядка на территории округа;

· привлекает общественность, трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций к работам по благоустройству и санитарному содержанию территорий округа, в том числе на договорной основе;

· осуществляет контроль за качеством выполнения работ по благоустройству округа;

· участвует в контроле за состоянием и ремонтом внутриквартальных дорог и тротуаров и принятии их после ремонта;

· совместно с уполномоченным структурным подразделением администрации города участвует в работе по выдаче разрешений на производство земляных работ, контролирует сроки и качество выполненных работ, а также восстановления иных элементов благоустройства;

· вносит предложения по улучшению экологической обстановки на территории округа;

· вносит предложения по размещению объектов освещения на территории округа и установке указателей с названием улиц и номеров домов.

В области градостроительства:

· взаимодействует с уполномоченными структурными подразделениями администрации по вопросам согласования планов застройки на территории округа, размещения объектов соцкультбыта, временных сооружений и мест для организации уличной торговли с учетом определения их функциональной необходимости;

· вносит предложения в соответствующие органы о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных и строительных норм на территории округа;

· взаимодействует с управлением административно-технической инспекции по вопросам выявления физических и юридических лиц, самовольно установивших временные и капитальные объекты на территории округа, содействует организации работы по их вывозу и сносу;

· взаимодействует с управлением административно-технической инспекции по вопросам соблюдения правил размещения объектов наружной рекламы и информации на территории округа. Вносит предложения по демонтажу рекламных конструкций при нарушении правил их установки;

· определяет потребности и вносит предложения по организации парковочных мест у торговых точек и контролирует содержание их территории;

· участвует в согласовании документов на установку временных сооружений, контролирует санитарное состояние мест их размещения;

· взаимодействует с комитетом по земельным ресурсам в вопросах согласования выделения земельных участков под строительство;

· совместно с управлением архитектуры осуществляет контроль за индивидуальной застройкой;

· участвует в рассмотрении вопросов по землепользованию и застройке на территории округа, по перепланировке и переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые;

· участвует в работе комиссий по приемке в эксплуатацию объектов после капитального ремонта, законченных строительством объектов и работе иных комиссий.

В области социально-экономического развития:

· разрабатывает и вносит предложения в планы по вопросам обеспечения жизнедеятельности округа;

· принимает участие в разработке и реализации муниципальных программ, направленных на энергосбережение, решение вопросов развития территории и организации культурно-массовой, спортивной работы с населением;

· осуществляет сбор, анализ и систематизацию информации о потребностях округа во всех сферах деятельности;

· под руководством отдела автоматизированных средств обработки информации и управления, при содействии управлений и муниципальных предприятий города обеспечивает создание и ведение электронных баз данных по основным направлениям деятельности округа;

· разрабатывает и ведет паспорт социально-экономического развития округа;

· осуществляет мониторинг развития экономики и социальной сферы округа;

...