Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ, ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПУТИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Генералов Иван Сергеевич

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре экономики труда и управления персоналом Академии труда и социальных отношений.

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор, Рофе Александр Иосифович

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор Шаховой Виктор Алексеевич

кандидат экономических наук Исламгалиева Елена Ринатовна

Ведущая организация Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Защита состоится на заседании диссертационного совета Д 602.001.03 при Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, г. Москва, ул. Лобачевского, 90, аудитория 222.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент В.Т. Стрейко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

внешний трудовой миграция россия

Актуальность темы исследования. Процессы глобализации мировых социально-экономических отношений, стремительное развитие и совершенствование транспортных сетей и средств коммуникаций, либерализация движения товаров, капитала и финансовых потоков наряду с начавшимися реформами в России не смогли не коснуться страны и оставить ее в стороне от всеобщих тенденций формирования глобального мирового хозяйства. Результатом демократических преобразований и вхождения России в мировое рыночное сообщество стало развитие такого многогранного процесса, как международная миграция населения.

Среди всего многообразия миграционных потоков, особенно выделяется внешняя трудовая миграция, или экспорт-импорт работников в рамках международного рынка труда. С экономической точки зрения именно этот вид миграций является наиболее важным для страны.

Процесс внешней трудовой миграции в России вызывает далеко не однозначные оценки среди научного сообщества, что обусловлено несколькими обстоятельствами:

во-первых, в отличие от многих других стран, современная внешняя трудовая миграция - явление новое для России. До 1990-х годов внешняя миграция, в том числе и трудовая, не имела существенного значения для страны, но в отличие от современных миграций, которые слабо или вовсе не контролируются государством, перемещения людей в Советском Союзе были в несравненно большей степени управляемы;

во-вторых, формирование после распада СССР так называемого ближнего зарубежья одномоментно превратило внутренние миграционные потоки между бывшими республиками во внешние, требующие совершенно иных подходов, иной миграционной политики. Россия, в силу своего более благополучного экономического положения, стала мощным центром притяжения трудовых мигрантов из стран СНГ и некоторых развивающихся стран дальнего зарубежья;

в-третьих, специфичность положения России на международном рынке труда заключается в том, что она выступает не только в качестве реципиента работников, но и сама поставляет их в страны дальнего зарубежья. Однако, несмотря на более чем десятилетнюю историю вовлечения постсоветской России в международный рынок труда, основы цивилизованной, организованной трудовой миграции в стране начинают только складываться, регулирование и контроль международных потоков работников еще не приобрело характер хорошо продуманной государственной миграционной политики. В первую очередь, это выражается в огромных потоках неконтролируемой трудовой миграции, превышающих, по некоторым оценкам, официальные масштабы миграции в десятки раз. Что касается граждан, выезжающих за рубеж, то помимо нелегальной трудовой занятости большую тревогу для будущего России вызывают намерения многих из них использовать временное трудоустройство с целью дальнейшего переезда на постоянное местожительство за рубеж. Несмотря на незначительные демографические последствия данного явления, основная проблема заключается в том, что уезжают молодые, энергичные, образованные российские граждане, эмиграция носит чёткий характер «утечки умов»;

в-четвертых, трудности изучения явления внешней трудовой миграции, ее социально-экономических последствий, связаны, не в последнюю очередь, с несовершенствами в сфере статистического учета миграционных потоков. Причем, с подобной проблемой сталкиваются не только российские исследователи, но и ученые западных стран, где статистический учет демографических процессов проводится достаточно тщательно. К типичным техническим проблемам, с которыми сталкиваются исследователи, можно отнести следующие: недостаток статистической информации; различные толкования основополагающих понятий и терминов (например "иностранное население", "трудовой мигрант" и т.д.); отсутствие четкой классификации миграций и единого унифицированного подхода к типологии миграции в различных странах, что затрудняет их сравнительный анализ;

в-пятых, проблемы оценки масштабов, структуры и влияния миграционных процессов трудно разрешить не только ввиду вышеперечисленных факторов, но и по причинам глубокой взаимосвязи миграционных процессов с различными аспектами общественной жизни: социальным, юридическим, нравственным и т.д. Именно явление международной миграции населения вызывает острейшее противоречие между провозглашенным правом человека выбирать себе местожительство и правом государства охранять свой суверенитет и благополучие своих граждан и всей страны в целом.

Степень научной разработанности проблемы. Серьезная научная проработка проблемы иммиграции в западных странах объективно обусловлена более долгой ее историей по сравнению с Россией. Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли В. Бенинг, Г. Борхас, С. Кодагнон, Д. Коулман, Д. Пападимитриу, С. Рассел, Д. Солт, П. Стокер и др. При бесспорной ценности проведенных исследований, большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных зарубежных стран. В последние десятилетия проблема трудовой миграции все чаще рассматривается в контексте процесса глобализации социально-экономических отношений. Материалы этих исследований дают возможность выявить общие закономерности и универсальные черты трудовой миграции в странах с развитой рыночной экономикой.

В советской экономической науке проблема перемещения трудовых ресурсов рассматривалась в основном как внутренняя. Такой подход был вполне оправдан, так как процесс перемещения трудовых ресурсов осуществлялся в рамках единого экономического пространства СССР на основе централизованного государственного планирования: государство распределяло трудовые ресурсы, используя в основном административные меры (распределение выпускников средних учебных заведений и вузов, оргнаборы, лимиты работников, комсомольские путевки на «великие стройки» и т. п.). Внешняя трудовая миграция в СССР не только не поощрялась, но практически была запрещена.

В 90-х годах в России началась разработка проблематики, связанной с внешней трудовой миграцией. Среди отечественных ученых выделяются Е. Балацкий, Е. Виноградов, Г. Витковская, А. Вишневский, Ж. Зайончковская, В. Ионцев, А. Каменский, Р. Колосова, Е. Красинец, В. Мукомель, С. Панарин, Н. Римашевская, С. Рязанцев, Л. Рыбаковский, М. Топилин, Е. Тюрюканова, В. Шульга и др. В работах этих авторов глубоко анализируются социально-экономические, демографические, этнические и политические изменения, происходящие на постсоветском пространстве, рассматриваются конкретные проблемы иммиграции и эмиграции, в частности нелегальная миграция, «утечка умов», «китайская угроза» и др.

В отдельную группу можно выделить работы экономистов Академии труда и социальных отношений (Е. Г. Антосенков, Н. Н. Гриценко, А. А. Шулус, Г. М. Зущина, Л. А. Костин, Ю. Н. Попов, А. И. Рофе, А. Л. Жуков, Б. Г. Збышко и др.), научные труды которых, формируют методологические подходы к государственному регулированию рынка труда и социально-трудовых отношений.

Несмотря на то, что миграция активно изучается российскими исследователями уже почти полтора десятка лет, проблема продолжает сохранять свою актуальность. Это вызвано в частности стремительными социально-экономическими и политическими изменениями на постсоветском пространстве, благодаря которым многие исследования быстро устаревают, а на повестку дня выдвигаются новые теоретические проблемы и новые задачи в сфере экономической политики.

Хронологические рамки исследования охватывают современный этап истории России, начиная с 1993 г. Выбор временных рамок исследования продиктован несколькими обстоятельствами. Во-первых, статистика официальной трудовой миграции иностранных граждан и россиян доступна лишь с 1994 г.; во-вторых, на рубеже 1993-1994 годов произошли существенные изменения в законодательстве РФ, касающиеся миграции. В первую очередь были закреплены основные положения и принципы в сфере государственного управления внешней трудовой миграцией (Указ Президента РФ от 16.12.93 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»); следующим важным шагом на пути либерализации внешнеэкономической деятельности россиян на международном рынке труда явилось принятие в 1993 г. первой редакции Закона «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию»; в августе 1992 г. Россия присоединилась к Конвенции ООН по беженцам 1951 г. и Протоколу к ней 1967 г.

Сегодня Россия находится на новом этапе экономического развития. На высшем уровне сформулированы важнейшие стратегические задачи страны (удвоение ВВП, уменьшение бедности и др.). В 2007 году вступило в силу новое миграционное законодательство, которое стало одним из самых либеральных в мире. В 2008 году президент России Д. А. Медведев поддержал начатый курс В. В. Путина в области миграционной политики и продолжает развивать данное направление.

Целью диссертационного исследования служит выявление основных тенденций, проблем, особенностей и экономических последствий внешней трудовой миграции в России в период с 1993г. по 2008г. и разработка рекомендаций по совершенствованию миграционной политики РФ и методологических подходов к оценке трудовой миграции.

В соответствии с этой целью в работе поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические основы сущности внешней трудовой миграции, включая виды внешней миграции.

2. Дать оценку социально-экономического влияния внешней трудовой миграции на страны доноры и реципиенты.

3. Охарактеризовать современное развитие внешней трудовой миграции в России, выявить главные тенденции, масштабы, структуру и направления миграционных потоков.

4. Проанализировать процессы иммиграции в Россию с точки зрения ее связи с проблемами демографии, теневой экономики и регионального развития.

5. Разработать методологический подход к оценке иммиграционной емкости исследуемого региона.

6. Концептуально обосновать основные направления совершенствования государственной миграционной политики РФ.

Объектом исследования является внешняя трудовая миграция в РФ как важнейшая составляющая системы международных экономических отношений в современных условиях.

Предмет исследования - социально-экономические последствия внешней трудовой миграции для России, а также комплекс мер по регулированию государственной миграционной политики.

Научная новизна диссертационного исследования. В результате комплексного анализа экономических последствий российской внешней трудовой миграции были получены следующие наиболее существенные, по нашему мнению, результаты, содержащие элементы новизны:

1. Сформулированы отличительные черты современной внешней трудовой миграции в России, которые заключаются в трансформации внутренних миграционных потоков во внешние, с преимущественно нелегальным характером, региональными диспропорциями в расселении мигрантов. Оценены масштабы, структура и направления трудовой миграции, включая нелегальную.

2. Раскрыты потенциальные возможности эффективной межрегиональной миграционной политики, которые могли бы стать важным фактором формирования баланса трудовых ресурсов в условиях сосуществования трудоизбыточных и трудодефицитных регионов, а именно, формирование регионов «катализаторов роста», создание региональных производственных кластеров, а также создание системы эффективного управления человеческими ресурсами с целью обеспечения миграционного баланса в стране.

3. В рамках предложенных мер эффективного социально-экономического развития регионов разработан методологический подход к оценке иммиграционной емкости региона (ИЕР), суть которого заключается в определении конъюнктуры на рынке труда исследуемого региона и последующего расчета дефицита/профицита вакантных рабочих мест с учетом корректирующих показателей.

4. Представлен анализ основных направлений миграционной политики РФ, включающий рассмотрение причин сложившейся критической ситуации в сфере трудовой миграции в России, а именно отсутствие научно-обоснованной миграционной стратегии, ограничительно-карательный характер политики, ее чрезмерную централизацию, разрешительный характер регистрации, невнимание к программам адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, а также роли новой миграционной политики в условиях демографического кризиса.

5. Конкретизирован принцип селективности миграционной политики (с учетом источников иммиграции, регионов расселения, отраслевых, квалификационных критериев и др.), на основе которого предложена комплексная программа мер корректировки государственной миграционной политики РФ, связанных с репатриацией соотечественников, развитием политики либерализации миграционного законодательства с одновременным ужесточением требований к качеству привлекаемых трудовых ресурсов, адаптацией и ассимиляцией иностранных работников, международным сотрудничеством по формированию общего рынка труда стран СНГ.

Практическая значимость исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы государственными органами Российской Федерации и ее субъектов в процессе совершенствования миграционной политики, в том числе при разработке концепции миграционной политики, нормативно-правовых актов и проведении организационных изменений в сфере регулирования трудовой миграции. Разработанный методологический подход к оценке иммиграционной емкости региона (ИЕР) и полученные на его основе данные могут быть использованы при составлении баланса трудовых ресурсов региона, планированию миграционных квот, а также разработке социально-экономической концепции развития регионов. Материалы исследования могут быть использованы в образовательном процессе в высших учебных заведениях при подготовке экономистов по труду и в системе повышения квалификации государственных служащих.

Методологические и теоретические основы исследования включают исторический и системный подходы к исследуемым объекту и предмету, сравнительный анализ, социологические опросы, концептуальные подходы, воплощенные в законах Российской Федерации, и иных нормативных правовых актах и методических документах государственных органов, документах международных организаций, посвященных миграции.

Статистическая и фактологическая база исследования представлена материалами международных организаций (Организации Объединенных Наций, Международной Организации Труда, Международной Организации Миграции), Межгосударственного статистического комитета стран СНГ, Федеральной службы государственной статистики РФ, Федеральной миграционной службы РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной пограничной службы РФ, других министерств и ведомств. Мы также опирались на данные и экспертные оценки ведущих зарубежных и отечественных ученых, касающиеся рынка труда, миграции, демографии и т.п.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации практические рекомендации по корректировке миграционной политики и применению методики расчета иммиграционной емкости региона (ИЕР) обсуждались на заседаниях Комитета по профессиональному образованию Российской Коллегией Аудиторов (НП РКА). По итогу заседаний было решено одобрить методику (ИЕР) и рекомендовать ее к использованию.

Результаты исследования были изложены в выступлении автора в рамках конференции «Стратегия конкурентоспособности национальной экономики», организованной Институтом экономики Российской Академии наук (ИЭ РАН) в рамках целевой программы Президиума РАН «Поддержка молодых ученных» 26 ноября 2008 года.

Структура и содержание работы:

Введение

Глава 1. Международная трудовая миграция, ее современное состояние.

1.1. Масштабы и специфика международной трудовой миграции

2.1. Влияние внешней трудовой миграции на экономику стран доноров

3.1. Влияние внешней трудовой миграции на экономику стран- реципиентов

Глава 2. Масштабы, структура и динамика внешней трудовой миграции в России.

2.1. Россия как центр международной трудовой миграции стран Евразии

2.2. Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию

2.3. Трудовая миграция и социально - экономическое развитие регионов РФ

Глава 3. Государственное регулирование миграционной политики РФ. Состояние и направления корректировки.

3.1. Основные направления и принципы миграционной политики

3.2. Селективность миграционной политики

3.3. Международное сотрудничество

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

В первой главе рассматриваются проблемы международной трудовой миграции в контексте разворачивающегося процесса глобализации социально-экономических отношений, характеризующегося ростом взаимозависимости национальных хозяйств в ходе формирования единого мирового экономического, финансового, информационного и гуманитарного пространства, а так же влияние внешней трудовой миграции на экономику стран доноров и реципиентов.

Одним из проявлений глобализации является становление общемирового рынка труда. Мобильность трудовых ресурсов возрастает в связи с технологическим прогрессом в сфере транспорта и средств коммуникации, устраняющим барьеры между странами и регионами мира.

Согласно последнему докладу Глобальной комиссии по международной миграции, за последние тридцать лет число международных мигрантов возросло с 75 до 200 млн. человек World Migrant Stock: The 2005 Revision Population Database. http://esa.un.org/migration . В обозримом будущем расширение масштабов и границ миграции может только ускориться вследствие роста социально-экономических и демографических диспропорций между различными регионами мира, в связи с чем, миграция становится одной из важнейших проблем, как отдельных стран, так и мирового сообщества в целом.

Миграции населения в определенной степени выравнивают демографический дисбаланс. Направления потоков трудовой миграции связаны с особенностями демографической и социально-экономической ситуации - существованием трудоизбыточных и экономически слаборазвитых регионов, которые и являются основными экспортерами трудовых ресурсов. Одна из главных причин миграции - возможность найти работу и получать более высокую заработную плату.

Согласно прогнозам ООН, в целом, население более развитых регионов увеличится за 2005-2050 годы на 98 млн. человек за счет эмиграции из менее развитых регионов мира. Для развитых стран такая величина чистой миграции значительно превосходит потери населения в результате естественной убыли - 73 млн. человек за счет превышения числа умерших над числом родившихся за тот же период. Для развивающихся стран потеря 98 млн. эмигрантов составляет менее 4% ожидаемого естественного прироста населения World Population to 2300. UN, New-York, 2004, С.179. http://www.un.org.

В настоящее время можно выделить ряд крупных международных центров миграции: США, Канада, Австралия, Новая Зеландия, ЮАР, Израиль, большинство стран Северной, Южной и Западной Европы, нефтедобывающие страны Ближнего Востока (Кувейт, Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия), новые индустриальные страны (Южной Корея, Малайзия, Гонконг, Сингапур).

Эмиграция оказывает весьма ощутимое положительное воздействие на экономику трудоизбыточных стран, поскольку отъезд работников за рубеж сокращает масштабы безработицы. Так, в 70-е годы египетское правительство, принимая программы борьбы с безработицей, специально закладывало в них стимулирование эмиграции в страны Персидского залива. В Пуэрто-Рико закон о минимальной зарплате исходил из того, что, по меньшей мере, треть рабочей силы переедет в США. В Пакистане во второй половине 80-х гг. миграция за рубеж позволила сократить безработицу на одну треть. То же самое произошло в Бангладеш и Индии Попов Ю. Н., Шевчук А. В. Современная экономика и социология труда: учеб. пособие. М., 2003, С.139..

Из всей совокупности положительных и негативных последствий миграции работников на страну донора, наибольшего внимания заслуживают такие явления как «утечка мозгов» и денежные переводы мигрантов. Именно эти категории, как показывает эмпирический опыт стран мирового сообщества, оказывают наибольшее влияние на социально-экономическое положение страны выезда, причем как в краткосрочном, так и долгосрочном периодах.

Как известно, высокообразованные люди считались национальным достоянием на протяжении почти всех периодов истории. Сегодня, на пороге нового информационного тысячелетия, наука становится важнейшим фактором производства, двигателем прогресса и экономического роста. Поэтому формирование международного рынка научных кадров, появление такого специфического феномена, как «утечка мозгов», и последствия миграции специалистов по праву считаются важнейшей проблемой международной миграции.

Рассматривая возможные последствия данного вида эмиграции, следует различать временный и постоянный выезд специалистов. Как считает И.Г. Ушкалов «временный выезд специалистов и ученых за рубеж на срок от двух-трех месяцев до двух-трех лет в современных условиях превратился в важный фактор развития современной науки как таковой и международного рынка научного труда в целом». Что касается постоянной эмиграции научных кадров то, можно выделить следующие блоки негативных последствий:

- ослабляется научно-технический потенциал, что замедляет социально-экономический рост, вызывает сложности в подготовке молодых ученых и специалистов, создает дополнительные препятствия для интеграции в мировое научно-техническое сообщество;

- остаются не возмещенными затраты государства на воспитание, обучение и повышение квалификации эмигрантов;

- весьма значительна упущенная выгода, равная ожидаемому вкладу эмигрантов в экономику, науку и социальное развитие страны при условии их отказа отъезда за рубеж;

- нарушается режим социального воспроизводства собственно научных кадров и интеллигенции в целом, преемственность поколений.

Наиболее весомым аргументом в пользу эмиграции работников являются денежные товарные переводы мигрантов, которые зачастую составляют существенную часть государственного бюджета страны-донора. Например, в 2007 г. переводы физических лиц в Россию составили 10,3 $млрд., а переводы физических лиц из России превысили этот показатель почти втрое и составили 29,8 $млрд. Основными странами-контрагентами явились: Китай, Швейцария, Украина, Узбекистан, Таджикистан и Армения Официальный сайт Центрального Банка РФ. Трансграничные операции физических лиц по основным странам-контрагентам за 2007 год. http://www.cbr.ru .

Однако отрицательной стороной денежных трансфертов может стать возрастающий уровень потребления в стране-доноре и как следствие рост уровня инфляции. А так же следует помнить о том, что зависимость доходов государства от денежных переводов мигрантов привносит риск и неопределенность в экономическую ситуацию страны.

Оценивая влияние мигрантов на экономику принимающей страны, как правило, говорят о доле мигрантов в численности трудовых ресурсов, их влиянии на уровень безработицы и оплаты труда местных работников. Все эти оценки необходимо проводить в разрезе квалификации мигрантов и сфер их занятости, так как экономический эффект от привлечения низко- и высококвалифицированных мигрантов в разные сектора экономики различен.

В российских условиях, кроме того, актуальна оценка возможного влияния мигрантов на расширение неформальной и теневой экономики. Представляет интерес также вопрос о формировании так называемых эмигрантских ниш занятости, которые со временем превращаются в экономические анклавы, не способные развиваться без притока труда извне, что создает опасную ситуацию зависимости и иногда воспринимается как угроза экономической безопасности страны.

Хотя большинство западных исследований показывают, что влияние миграции на занятость и уровень зарплат либо очень невелико, либо неопределенно, ограниченность данных и несовершенство методологии таких оценок не позволяют считать их исчерпывающими.

Для оценки последствий миграции необходимо учитывать все специфические условия стран доноров и реципиентов трудовых ресурсов, а также структуру и классификацию самих миграционных потоков. Разногласие экономистов в данном вопросе, по нашему мнению, происходит, также в силу несогласованности в терминологии и дефинициях, что является одной из острейших проблем в вопросах международной миграции.

С точки зрения принимающей страны, однозначного ответа о позитивном или негативном влиянии миграции на экономическое положение и развитие государства пока не существует. Тем не менее, приток трудовых ресурсов оказывает наиболее благоприятное влияние в тех случаях, когда иностранные работники занимают те ниши на местном рынке труда, где наблюдается недостаток местных трудовых ресурсов, как в отраслевом, так и в территориальном аспекте. Это условие особенно важно, если речь идет о низкоквалифицированных иностранных работниках, в то время как въезд высокообразованных специалистов является однозначным положительным явлением для принимающей страны.

С точки зрения всего мирового сообщества, миграция является эффективным инструментом рационального распределения трудовых ресурсов и приносит чистый положительный экономический выигрыш как странам реципиентам, так и странам донорам. Демографические последствия миграции для развивающихся стран не столь значительны, но миграция играет решающую роль в улучшении демографической ситуации многих высокоразвитых стран Европы. Именно приток молодого, трудоспособного населения позволяет улучшить демографический дисбаланс в странах с низкой рождаемостью и обеспечить достаточное количество трудовых ресурсов для развития экономики. С другой стороны, массовая международная миграция населения становится источником возникновения межнациональных конфликтов во многих странах мира. Масштабное присутствие носителей чуждой культуры в той или иной стране неизбежно порождает коренные изменения в социально-культурном укладе принимающих стран. Именно иностранцев обвиняют во многих проблемах общества, ярким примером чего послужили многочисленные вспышки национализма после волны террористических актов, произошедшие во многих странах мира.

По нашему мнению, процессы трудовой миграции относится к категории тех экономических явлений, которые не следует оставлять без вмешательства государства, полагаясь на эффективное распределение ресурсов в рамках свободного саморегулируемого рынка. Это особенно актуально с учетом социальных аспектов миграции и возможного негативного отношения местного населения к носителям чужой культуры.

Во второй главе анализируются масштабы, структура и динамика миграционных процессов в России, а также их влияние на социально-экономическое развитие регионов.

После распада СССР Россия превратилась в один из мировых центров притяжения международных мигрантов. В начале 1990-х годов в Евразии стало интенсивно формироваться новое миграционное пространство, коренным образом изменились тенденции и характер миграционных процессов. Миллионы бывших соотечественников, ставших для республик, некогда входивших в СССР, иностранцами или лицами без гражданства, сменили место постоянного жительства и уехали в другие государства бывшего Союза, в основном в Россию.

За период с 1991 по 2006 гг., только по данным официальной статистики Следует принимать во внимание большой недоучет мигрантов в этой системе сбора статистических данных, начавшийся с середины 1990-х после изменения правил передачи первичной информации из органов МВД., в Россию приехали на постоянное жительство 8,6 млн. человек, а объем миграционного прироста составил около 4 млн. человек. В условиях демографического кризиса и естественной убыли населения миграция стала основным источником пополнения трудовых ресурсов и фактором компенсации демографических потерь, составивших за тот же период более 11 миллионов человек Центр стратегических разработок и Представительство Организации Объединенных Наций в Российской Федерации, аналитический доклад «Демографическая политика в России: от размышлений к действию», С.30. http://www.undp.ru/?iso=RU .

В первые годы после распада СССР происходило постоянное увеличение въезда. Кульминационным стал 1994 г., когда в Россию из ближнего зарубежья прибыли по каналам внешней миграции 1,1 млн. человек, а положительное сальдо миграции увеличилось почти в 15 раз - с 57 тыс. чел. в 1991 г. до 810 тыс. чел. в 1994 г. Россия стала практически единственной принимающей страной на постсоветском пространстве. Однако с середины 90-х годов стала проявляться и устойчивая тенденция к постепенному сокращению зарегистрированной нетто-миграции (см. рис. 1).



Рис. 1. Зарегистрированная нетто-миграция в Россию в период 2000 - 2008 гг., тыс. чел.

Источник: Россия в цифрах 2008, С.89.

В 2000 году она составила - 213,6 тыс. чел., а уже в 2003 г. - 35,1 тыс. чел., объем нетто-миграции сократился в 6 раз. Только в 2005 г. ситуация изменилась, миграционный прирост населения России составил 107,4 тыс. чел., а в 2007 г. он увеличился практически вдвое, что произошло в результате возросшего числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в РФ. В 2007г. было отмечено не только увеличение миграционного прироста, но и сокращение числа выбывших за пределы России. Однако за январь-ноябрь 2008г. число мигрантов внутри России сократилось на 52,8 тыс. чел., или на 2,9% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Российский статистический ежегодник 2007, С.131. http://www.gks.ru

В первой половине 90-х годов в полную силу заявил о себе феномен депопуляции, связанный с интенсивным ростом смертности при одновременном снижении рождаемости, что привело к естественной убыли населения Бюллетень «Социально-экономическое положение России 2008», С. 126., а распад СССР превратил проблему пополнения населения за счет миграции из сугубо внутренней во внешнеполитическую.

Демографический кризис.

За последние десять лет численность населения России уменьшилась более чем на 5 млн. чел. и составила на начало 2008 г. 142,0 млн. чел. В 2005 г. в 78 субъектах РФ отмечалось снижение числа родившихся, в 47 субъектах РФ увеличение числа умерших. В целом по стране превышение умерших над родившимися составило 1,6 раза, причем в 23 субъектах РФ оно составило 2,0-2,8 раза. Естественный прирост населения в 2005 г. зафиксирован только в 16 субъектах РФ (в 2004г. - в 17 субъектах) Бюллетень «Социально-экономическое положение России 2008», С. 87.. В 2007 г. естественный прирост населения в РФ составил - (- 470,3) тыс. чел. Федеральная служба государственной статистики. Естественное движение населения. http://www.gks.ru Различные прогнозные оценки численности населения России в текущем столетии имеют преимущественно пессимистический характер: в ближайшие 15-20 лет оно будет уменьшаться. По разным оценкам к 2015 г. численность населения России составит 130-135 млн. чел., к 2025 году - 115-125, а к 2050 - 90-110 млн. жителей Федеральная служба государственной статистики. http://www.gks.ru.

Ее характер определяется тремя фундаментальными факторами, один из которых - возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Для ответа на существующие вызовы и преодоления негативных демографических тенденций концепция долгосрочного развития предусматривает необходимость проведения активной демографической политики. В качестве ее целевых ориентиров обозначены: стабилизация численности населения на уровне не ниже 140 млн. чел. в 2015-2020 годах и создание условий для повышения численности населения к 2025 г. до 143-145 млн. человек, повышение средней продолжительности жизни до 75 лет. Официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ. http://www.economy.gov.ru

Задача снижения смертности и повышения продолжительности жизни непростая, но в долгосрочной перспективе принципиально решаемая. Правда, эта мера, восполняющая население вообще, в значительной степени меньше затрагивает трудоспособное население, которым создается общественное богатство. Значительное повышение рождаемости (как добровольное, так и с помощью прямого или косвенного принуждения), судя по мировому опыту, маловероятно.

Необходимо также учитывать, что при принятии соответствующих мер по снижению смертности и повышению рождаемости, реальный эффект может быть достигнут, как минимум, в горизонте одного поколения, тогда как проблемы дефицита работников необходимо решать уже сейчас. В этой связи, важным фактором, способным дать результат в краткосрочной перспективе является иммиграция. Опыт большинства промышленно развитых стран также демонстрирует изменение соотношения между естественным и миграционным приростом в сторону последнего.

Даже при самых оптимистичных прогнозах динамики естественного прироста, приток иммигрантов останется важным элементом противодействия сокращению численности и старению населения. По оценкам ученых и Федеральной миграционной службы, только для того, чтобы Россия могла прийти к середине века примерно с той же численностью трудоспособного населения, которую она имеет сейчас, ей необходимо привлекать ежегодно около 1 млн. трудовых мигрантов. Федеральная миграционная служба РФ. www.fms.gov.ru

В 2006 г., по официальным данным, в России работало 1014 тыс. трудовых мигрантов из более чем 40 стран мира, что составляло 1,5% занятых в российской экономике (см. рис 2).

Вышеприведенные данные получены государственной статистикой, которая не охватывает огромную армию нелегальных мигрантов, о численности которых достоверных данных пока нет. Большинство имеющихся сегодня оценок колеблются в интервале 5-14 млн. чел., из них только в Москве - около 2-3 млн. чел. Из граждан СНГ первые места среди «нелегалов» занимают граждане Азербайджана - до 1 млн. чел Доклад директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы, 31 января 2007 года.. Максимальные величины назывались руководством ФМС, аргументом часто выступала статистика пограничного контроля.

Рис. 2. Численность трудовых мигрантов работавших в России, тыс. чел.

Источник: Труд и занятость в России 2007, С. 292.

Между тем, данные о числе иностранцев, въехавших на территорию России и выбывших за ее пределы, отражают число поездок, а не физических лиц. Кроме того, прибытия почти всегда регистрируются лучше, чем выбытия. С 1999-го по 2006 гг., по данным ФПС, число въездов иностранцев формально превысило число выездов из России на 21 миллион событий, половина из них приходится на период с 2002-го по 2006 годы. К сожалению, эта разность часто неверно понимается как «число нелегальных мигрантов, остающихся в стране», что искажает реальную картину понимания миграционной обстановки Федеральная пограничная служба ФСБ РФ. http://fsb.ru .

В последние годы большое внимание уделяется созданию систем учета иностранных мигрантов в России. С 2002 г. введены в действие миграционные карты, на основании которых в перспективе возможно создание базы данных, адекватно отражающей процесс прибытия и выбытия иностранцев. В настоящее время потенциал этих носителей информации используется не полностью.

Можно выделить основные группы нелегальных трудовых мигрантов, существенно различающиеся сроками пребывания и занятости, семейным, возрастным составом, сферами занятости, ориентацией на адаптацию/интеграцию, сетевыми связями:

- постоянно проживающие в России иммигранты (зачастую с семьями), практически не посещающие страну своей гражданской принадлежности и не пересылающие туда деньги (например, многие граждане Азербайджана, Грузии, Вьетнама). По оценкам, эта группа составляет более трети всех нелегалов;

- сезонные работники, работающие в течение 6-9 месяцев в России (граждане Таджикистана, Киргизии, Узбекистана, Молдавии, занятые преимущественно на стройках), представляющие еще одну треть нелегальных мигрантов;

- трудовые мигранты, работающие в России в течение короткого времени, спорадически (как правило, жители приграничных регионов, мелкие торговцы);

- транзитные мигранты, использующие Россию, как перевалочный пункт для дальнейшей в миграции в европейские страны (по оценкам, до 20% всех нелегалов);

Нелегальная иммиграция несет в себе целый ряд реальных и потенциальных угроз, являясь питательной базой для теневой экономики. К негативным сторонам этой категории миграции следует отнести:

- уход от налогов;

- осложнение криминогенной обстановки (по данным МВД, почти половина всех преступлений в стране совершается иностранцами);

- отток значительных финансовых средств в страну постоянного проживания мигранта (общая сумма трансфертов в 2007 г. оценивается в 5,2 $млрд. Сумма денежных переводов, отправляемых грузинскими мигрантами на родину, составляет примерно 20% ВВП Грузии, аналогичный показатель для Молдовы - 30%, а граждане Таджикистана поставляют сумму в 2 раза больше национального бюджета своей страны) Центральный банк Российской Федерации, www.cbr.ru. Трансграничные операции физических лиц по основным странам- контрагентам за 2007 год.;

- формирование замкнутых земляческих кланов порождает напряженность в этнических отношениях. В результате неконтролируемого наплыва иммигрантов в России усиливаются политический экстремизм и национальная рознь, возрастает активность проповедников радикальных и экстремистских идей;

- государственные расходы на депортацию мигрантов на родину;

По утверждению директора Федеральной миграционной службы (ФМС) РФ К. Ромодановского прямой ежегодный экономический ущерб от деятельности нелегальных мигрантов в России составляет более 200 млрд. руб., что сопоставимо с расходами федерального бюджета на образование и социальную политику Федеральная служба миграции РФ (ФМС РФ), http://fms.gov.ru.

Другой острой проблемой является неравномерное распределение иммигрантов по территории страны. В России сформировался ряд мощных центров притяжения населения, ведущая роль среди которых принадлежит Москве и Московской области. Причем потоки мигрантов из-за рубежа направляются в те же и без того густонаселенные регионы, что и внутренние мигранты, в то время как большинство других российских регионов испытывают нехватку работников. После распада СССР картина территориального движения населения России изменилась коренным образом, прервав продолжавшееся на протяжении столетий движение населения на север и восток страны.

Распределение мигрантов по субъектам Федерации выглядит следующим образом. Половина прибывших иностранных работников в РФ в 2007 г. сосредоточена в двух Федеральных округах Центральном и Приволжском. На долю остальных округов приходится 48,3% прибывших, из них 27,6% приходится на Южный и Сибирский Федеральные округа. Лидерами по количеству мигрантов по прежнему являются: Москва и Московская область, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Тюменская и Кемеровская область.

Распределение мигрантов по секторам занятости выглядит достаточно неравномерно. Около 41% трудовых мигрантов заняты в строительстве; 26,7% - в торговле; 7,1% - в промышленности; 7,2% - в сельском хозяйстве; 4,6% - в транспортной отрасли; 11,6% - в других видах деятельности Федеральная миграционная служба РФ. Труд и занятость в России 2007, С.295. www.gks.ru. Реальное распределение несколько отличается от официальных данных из-за большого недоучета мигрантов в тех секторах экономики, где неформальная и теневая занятость особенно распространены: в сельском хозяйстве и сфере услуг, в том числе в частных домохозяйствах.

По данным ФМС, приезжие из стран СНГ составляли в 2006 г. 53% от общего числа трудовых мигрантов. Однако, согласно экспертным оценкам, их доля значительно выше и составляет не менее 2/3. Большинство легальных трудовых мигрантов в 2006 г. были гражданами Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Китая (20,8%) и Турции (10,0%) Федеральная служба миграции РФ (ФМС РФ), http://fms.gov.ru.

В последние годы все чаще разворачиваются дискуссии о так называемой «китайской угрозе». Для России в целом китайская миграция не представляет опасности. Сегодня на территории страны китайцев гораздо меньше, чем азербайджанцев или армян: по оценкам не более 400-500 тыс. единовременно. Однако при неконтролируемой миграции в приграничных областях могут возникнуть серьезные проблемы. Плотность населения на китайской стороне границы в 15-30 раз выше, чем на российской, где в 90-е годы темпы депопуляции были выше, чем в целом по России почти в 6 раз Федеральная служба государственной статистики. www.gks.ru .

Реальную опасность для граничащих с Китаем российских регионов могут представлять массовые переселенческие миграции, способные существенно менять этноструктуру населения. Напротив, контролируемое использование китайских работников может стать важным инструментом дальнейшего хозяйственного освоения восточных территорий страны. Многие проекты (например, развитие транспортной инфраструктуры) сегодня не могут в полной мере реализовываться из-за нехватки собственных трудовых ресурсов.

Сохраняется значительная дифференциация ситуации в сфере занятости населения в региональном разрезе, которая, в значительной мере, обусловлена различиями в экономическом и социальном развитии регионов.

Решение проблемы выравнивания ситуации с занятостью в регионах предполагает реализацию комплекса мер, как в экономической, так и в социально-трудовой сфере. Одним из приоритетных направлений является развитие региональных рынков труда с помощью выработки региональной адресной политики в сфере занятости, учитывающей особенности территориального развития. В связи с этим необходимо обеспечить сбалансированность профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовых ресурсов, на основе анализа и прогноза потребности отраслей экономики в соответствующих категориях работников и корректировки структуры профессионального обучения с учетом перспектив социально-экономического развития отдельных регионов.

Именно для обеспечения данных целей мы предлагаем методику расчета иммиграционной емкости региона (ИЕР), позволяющая оценить уровень обеспеченности экономики региона трудовыми ресурсами и отразить количество трудовых ресурсов необходимое привлечь для производства максимально возможного в данных условиях объема товаров и услуг для обеспечения устойчивого развития экономики региона.

Полученные данные в ходе расчета ИЕР можно использовать при составлении баланса трудовых ресурсов региона Система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов в регионе и их распределение по сферам и видам деятельности, формам собственности с подразделением на городскую и сельскую местности., выработки стратегии расперделения труовых ресурсов между регионами, а также определении квот для иностранных мигрантов.

Основным объектом исследования при применении методики расчета ИЕР будет выступать экономически активное население (ЭАН) региона, по отношению к которому рассчитываются показатели уровня занятости и безработицы.

Первый этап вычислений будет состоять из определения количества экономически активного населения исследуемого региона.

ЭАН = Н₃+ Т_б,

где: Н₃ - количество занятых по классификации МОТ;

Т_б - количество безработных по классификации МОТ.

Далее потребуется использовать показатель вакантных рабочих мест в регионе для определения коэффициента напряженности (К_н), который будет отражать дальнейшую целесообразность проведения расчетов, т.к. он отражает конъюнктуру на рынке труда.

К_н = Т_б /Р_м.в.,

где: Т_б - численность безработных;

Р_в.м. - число вакантных должностей и свободных рабочих мест.

Если показатель отрицательный или близок к 0, то проведение дальнейших расчетов будет целесообразно.

Второй этап расчетов - (расчет ИЕР) будет производиться с учетом динамики изменения ЭАН региона за счет показателя общего прироста населения и динамики изменения количества рабочих мест. Для этого потребуется определить ряд показателей:

Р_общ - сумма всех рабочих мест региона,

Р_общ = Р_м.в + Н₃.

Т_ср.рм - среднегодовой прирост вакантных рабочих мест, единиц.

Т_нз - среднегодовой прирост количества безработных, чел.

ИП - численность индивидуальных предпринимателей, чел.

НФ - неформальная занятость, чел.

СР - сезонные рабочие, чел.

Р_к.а. - вакантные рабочие места, предлагаемые кадровыми агентствами.

Т_мех - механический прирост населения - Т_мех = МП - МВ, чел.

МП - число приехавших на данную территорию, чел.

МВ - число выбывших (уехавших) с данной территории, чел.

Показатель ИЕР будет определен по следующей формуле:

ИЕР = (Р_общ + Т_ср.рм) - (ЭАН + Т_нз + Т_мех) + (ИП + НФ + СР + Р_к.а.);

Итоговый показатель ИЕР будет складываться из таких показателей, как:

- дефицит/профицит вакантных мест в регионе;

- сезонные рабочие места (не престижное производство);

- сектор неформальной занятости;

- индивидуальные предприниматели;

В качестве примера для расчета нами выбран город - Санкт - Петербург.

Таблица. Исходные данные

Санкт-Петербург, 2007	Тыс. чел.
Экономически активное население (ЭАН) города	2644,9
Занятые (Нз)	2581,7
Безработные, (Тб)	63,2
Вакантные рабочие места (Р в.м. )	87,3
Все.раб.места (вак.раб.места+ Занятые), (Робщ )	2669
Среднегодовой прирост безработных (5 лет), (Тнз)	-7,02
Кн (Тб/Рв.м.)	0,724
Механический прирост, Тмех (МП-МВ)	20,3
Среднегодовой прирост вакантных рабочих мест (5 лет), (Тср.рм.)	-29
МП (число прибывших на данную территорию)	48,7
МВ (число уехавших с данной территории)	28,4
Сезонные рабочие, (СР)	47
Индивидуальные предприниматели, (ИП)	22
Неформальная занятость Показатель неформальной занятости (НФ) отражает количество нанятых работников физическими лицами., (НФ)	37
Вакантные рабочие места, предлагаемые кадровыми агентствами (Рк.а.)*	52

*По данным кадрового агентства Head Hunter. www.hh.ru

Источник: Труд и занятость в России 2007, http://gks.ru

ИЕР = 2669 + (-29) - (2644,9 + (-7,02) + 20,3) + (22 + 37 + 47 + 52) = 139,82 тыс. чел.

Данный показатель иммиграционной емкости региона рассчитан на основе официальных данных, предоставляемых статистическими службами и не включает показатель нелегальной миграции, связи с тем, что количество нелегальных мигрантов в регионе носит приблизительный характер и не может быть достоверно определен. Однако он способен существенно повлиять на официальную численность (ИЕР).

В третьей главе рассматриваются основные направления корректировки государственной миграционной политики.

В течение многих десятилетий у России не было какого бы то ни было иного опыта миграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советскую эпоху. Можно сказать, что Россия оказалась не готова к кардинальным демографическим и миграционным изменениям. Первое законодательство в области миграции (по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, свободы передвижения, гражданства, въезда и выезда из РФ) было сформировано в начале 1990-х, но уже в конце десятилетия стало понятно, что существующая нормативная база недостаточна в условиях изменившейся миграционной обстановки. Потребовалась смена приоритетов миграционной политики, на первый план вышли проблемы массовой трудовой миграции и добровольной долгосрочной миграции иностранцев в Россию.

Основным вектором миграционной политики сегодня стали попытки расширения легальных каналов миграции, снятия административных барьеров, мешающих легализации. В 2006 г. был принят Закон о миграционном учете иностранных граждан и внесены существенные поправки в Закон о правовом положении иностранных граждан. Эти законы, вступившие в силу с 15 января 2007 г., существенно упростили процедуру регистрации (постановки на миграционный учет) и получения разрешений на работу. По предварительным данным ФМС, в 2007 г. число обратившихся за разрешением на работу и поставленных на миграционный учет в несколько раз превысило показатели того же периода 2006 г. Доклад директора ФМС России Константина Ромодановского на заседании расширенной коллегии Федеральной миграционной службы, 31 января 2007 года. http://fms.gov.ru Большие усилия прилагаются для укрепления государственной границы РФ, что также должно уменьшить число нелегалов в России.

Анализируя современную миграционную политику РФ нельзя не учитывать факт мирового финансового кризиса, который с середины 2008 г. стремительно набирает свои обороты.

Влияние кризиса напрямую отразилось на возросшем уровне безработицы в стране. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 г. увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опоросов, проводимых Росстатом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения Федеральная служба государственной статистики РФ. http://gks.ru.

...