Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования

В связи с этим стоит обратить особое внимание на количество и качество привлекаемых иностранных трудовых ресурсов с целью снижения уровня напряженности на рынке труда, так как в условии нарастающего кризиса первоочередная задача - это обеспечение рабочими местами коренного населения страны. Вследствие чего следует сократить квоты на привлекаемых трудовых мигрантов и более четко определить, исходя из реальной потребности экономики, требуемое количество и качество дополнительных трудовых ресурсов.

В качестве основных недостатков существующей миграционной политики можно назвать следующие:

- жесткая централизация миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образований, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности);

- отсутствие систем отбора мигрантов по профессионально-квалификационному признаку;

- отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участия силовых ведомств) мигрантофобии;

- невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ;

- недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах регистрации и оформления на работу;

- недостаточный контроль за интеграцией мигрантов в экономику и общество;

- недостаточно жесткий контроль за качеством привлекаемых иностранных ресурсов;

Меры по регулированию миграционной политики РФ включают в себя следующее:

- разработка методологии оценки потребности в дополнительных трудовых ресурсах;

- внедрение системы приоритетов и механизма отбора мигрантов по профессионально-квалификационным, языковым, культурным и прочим критериям;

- разработка программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;

- отработка механизма защиты национального рынка труда, приоритетного права граждан РФ на занятие рабочих мест;

- создание и развитие сети агентств для информирования мигрантов и работодателей;

- создание региональных банков вакансий и центрального банка предложений работников;

- проведение систематических кампаний по информированию общества о положительном вкладе мигрантов в экономику и общественную жизнь РФ;

Необходимо совершенствовать и организационную структуру миграционной политики. Так, целесообразно создать специальную государственную комиссию, которая занималась бы всем комплексом вопросов, связанных с миграционной и демографической политикой (экономические аспекты, вопросы материнства и детства, социально-культурной адаптации и т.п.).

Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгоднее зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре - использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает, прежде всего, разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются:

- миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами. Претендующие на получение амнистии лица не должны иметь никаких других проблем с российским законодательством кроме нарушения правил регистрации. Основными условиями амнистии нелегальных иммигрантов должны стать знания русского языка, наличие места работы или источника дохода;

- меры по легализации миграции и трудового найма должны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов;

Потребность в притоке иммигрантов имеет не только количественную, но и структурную природу. Поэтому одним из главных принципов миграционной политики должна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявляется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения.

Мигранты из стран СНГ должны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемыми трудовыми ресурсами из стран дальнего зарубежья. Характерная особенность работников из стран СНГ - их территориальная, историческая и зачастую культурная и этническая близость к России, а также знание русского языка, российских норм и обычаев.

По оценкам, реальный миграционный потенциал стран СНГ и Балтии в текущем десятилетии составляет примерно 8 млн. чел., включая: 3,5 млн. русских, 0,5 млн. представителей других российских этнических групп, 1 млн. чел., принадлежащих к титульным национальностям стран СНГ и Балтии, но не государства резиденции и 3 млн. чел. других, преимущественно коренных этнических групп страны проживания В.И. Мукомель, Миграционный потенциал и перспективы иммиграции соотечественников из государств СНГ и Балтии. http://www.indem.ru/PUBLICATII/mukomel/Potenmig.htm.

Отдельным направлением миграционной политики должна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом.

Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории должен включать:

- широкомасштабную информационную поддержку «собирания нации» в зарубежных странах (прежде всего, СНГ и Балтии) с использованием всех доступных каналов (СМИ, российские посольства, образовательные учреждения и пр.);

- получение гражданства по упрощенной схеме, более гибкое использование института «двойного гражданства» и введение «отложенного гражданства». Последнее предусматривает, что пока человек живет за пределами страны и является гражданином страны проживания, его гражданство является «спящим» и активизируется только при переезде в Россию. «Отложенное гражданство» целесообразно предоставлять не только соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Балтии, но и эмигрантам всех волн и их потомкам, т.е. тем, кто в настоящий момент не собирается перебираться в Россию, но хотел бы сохранить российскую идентичность и связь с исторической родиной;

- систему материального обеспечения репатриации, включающую проезд до места поседения, первичное обустройство, льготные кредиты на приобретение жилья, помощь в трудоустройстве, и др.;

- разработку и реализацию федеральной целевой программы по соотечественникам в странах СНГ и Балтии, включающую их поддержку в правовой и культурной сферах. Необходимо участие в финансировании газет и журналов, издаваемых на русском языке, открытии филиалов российских университетов и пр.;

Меры по выравниванию демографического и квалификационного баланса подразумевают помимо привлечения соотечественников создание других каналов натурализации, способных привлечь в страну наиболее ценные категории населения. К сожалению, сегодня процедура приобретения гражданства пока не в полной мере используется как инструмент формирования селективной иммиграционной политики. Она скорее выполняет барьерную роль, а не служит действенным инструментом улучшения качественного состава иммиграции. Целесообразно внести изменения в Закон «О гражданстве Российской Федерации», которые позволят расширить круг потенциальных получателей российского гражданства и снять квоты на предоставление российского гражданства следующим категориям мигрантов:

- мигрантам, вступившим в брак с российскими гражданами (в том числе ранее) через 1 год после проживания в браке или автоматически после рождения первого ребенка;

- автоматически всем детям иностранцев, рожденным на территории РФ (независимо от гражданства родителей);

- мигрантам-родственникам российских граждан по прямой линии (родители - дети - внуки; родные братья - сестры). Так, в США по линии «воссоединения семей» ежегодно приезжают 550-600 тыс. чел., во Францию - 100 тыс. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. -- М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007, С.130. Этот миграционный канал также активно используют Германия, Канада, Австралия и др;

- мигрантам из стран СНГ, проходящим службу по контракту в силовых структурах России (в том числе за ее пределами), по истечении 1 года службы;

- студентам высших и средних специальных учебных заведений, аспирантам и докторантам, обучающимся в России и филиалах российских вузов за рубежом. Подобный «экспорт образовательных услуг» отвечает геополитическим и экономическим интересам России, т.к. за время обучения иностранные студенты получают более высокую квалификацию, в совершенстве овладевают русским языком, культурными стандартами, устанавливают необходимые социальные связи (находят работу, жилье, создают семьи) и таким образом успешно интегрируются в российское общество;

- высококвалифицированным специалистам, участвующим в «экономике знания». Для этого целесообразно распространить упрощенную процедуру гражданства на всех выпускников российских ВУЗов за последние 10-15 лет, возможно, предусмотрев при этом квалификационный ценз или перечень особо востребованных специальностей;

- мигрантам-инвесторам, проживающим на территории страны не менее года, вложившим в экономику значимых с геополитической точки зрения регионов России материальные средства определенного размера и создавшим определенное количество рабочих мест для россиян (например, не менее 100 тыс. долл. и не менее 5 рабочих мест);

Важным направлением регулирования миграционных процессов является политика расселения мигрантов. Иностранные работники могут привлекаться в различные регионы страны в частности для развития инфраструктуры, решения аграрной проблемы и т.п.

Приток внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников необходимо стимулировать в важные с геополитической точки зрения регионы страны, закрепляя тем самым постоянное население (прежде всего, в приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока). Методы косвенного регулирования в данном случае подразумевают создание привлекательных условий для жизни и работы. Выделение регионам средств из федерального бюджета на эти цели необходимо поставить в зависимость от количества, принятых мигрантов.

В 2008 г. Президент Д. А. Медведев в Послании Федеральному собранию РФ специально отметил: «Приезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям» Официальный сайт правительства РФ. www.government.ru . Исходя из этого, необходимо принять меры по регулированию этнического состава мигрантов и их социальной адаптации, которые включают:

- противодействие формированию центров компактного проживания в городах на основе этнического и земляческого принципов (по типу китайских и вьетнамских анклавов «рынок-общежитие»). Введение по примеру Дании правила о вселении в один подъезд дома не более одной семьи иммигрантов;

- определение пределов допустимого формирования диаспор из соседних стран (в процентах от численности населения) на приграничных территориях, запрет на создание там компактных поселений и ограничение на приобретение земли иностранцами;

- разработку и реализацию программ этнокультурной и языковой адаптации мигрантов с привлечением общественных организаций через образовательные каналы, специальные центры поддержки и адаптации;

- борьбу с расизмом, ксенофобией, разжиганием межнациональной розни;

В эпоху глобализации многие социально-экономические проблемы невозможно решить в рамках национальных экономик, для этого требуются совместные согласованные усилия мирового сообщества.

Для России в сфере международного сотрудничества приоритетное место занимают страны СНГ. Ключевой составляющей в оптимизации проблемы занятости и повышении эффективности использования совокупного трудового потенциала государств СНГ является поэтапное формирование общего рынка труда в условиях равноскоростной и разноуровневой интеграции. Учитывая экономические и политические реалии на постсоветском пространстве в ближайшее время целесообразно сконцентрировать усилия на формировании общего рынка труда, включающего Россию, Казахстан и Беларусь. В дальнейшем он мог бы расширяться за счет стран, имеющих желание и политическую волю к подобной интеграции - например, Таджикистан, Кыргызстан и др.

Предлагаемые практические меры включают:

- координацию социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере, т.е. разработку единых принципов и унификацию законодательных актов стран (определение размеров минимальной заработной платы, пособий по безработице, пенсий и др.);

- формирование единого образовательного пространства (унификация образовательных стандартов, создание единой системы классификации профессий и квалификации, взаимное признание государственных дипломов, обмен студентами, создание межстрановых центров профподготовки и др.);

- создание системы социального партнерства на общем рынке труда с едиными организациями предпринимателей и профсоюзов наподобие тех, что существуют в ЕС;

- внедрение эффективно действующей информационной системы по мониторингу состояния рынков труда;

- создание с участием государств и бизнеса, межнациональных рекрутинговых агентств, распределяющих миграционные потоки на договорной основе в зависимости от реальных вакансий;

В заключении диссертации систематизированы и изложены основные положения и выводы проведенного исследования.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ БЫЛИ ОПУБЛИКОВАНЫ СТАТЬИ

Публикации в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналах и изданий ВАК РФ:

1. Генералов И. С., Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию из стран СНГ и ближнего зарубежья // Труд и социальные отношения. - М.: «АТиСО», 2008, №8. - С.115. - 0,5 п. л.

Публикации в других изданиях:

2. Генералов И. С., Современная миграционная политика России. Проблемы и противоречия // Вопросы гуманитарных наук. - М.: «Спутник +», 2008. - № 6. - С.35. - 0,3 п. л.

3. Генералов И. С., Внешняя трудовая миграция в РФ как фактор экономической конкурентоспособности страны // Вопросы экономических наук. - М.: «Спутник +», 2008. - № 6. - С.43. - 0,3 п. л.

Размещено на Allbest.ru