Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том что Государственная программа определяет развитие культуры и туризма в России до 2020 года и представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма.

Современное понимание культуры как ресурса, способствующего успешной реализации программы модернизационных преобразований в Российской Федерации требует концептуального обновления действующих моделей государственной культурной политики, разработки новых механизмов ее реализации.

Кардинальной переоценке была подвергнута и роль самого государства как в сохранении и развитии культуры, регулировании культурной жизни общества, так и в процессе формирования и реализации культурной политики. Существенное влияние на регулирование вопросов культуры, деятельности учреждений в этой области оказало и разграничение полномочий в области культуры между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением. Появились различные формы собственности на объекты культуры, учреждениям культуры была предоставлена возможность осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность.

Проблемы государственной культурной политики приобретают сегодня особую актуальность, и связано это не только с тем, что, по словам В.В. Путина, в прошедшее десятилетие внимание к развитию культуры было явно недостаточным. Возможно, еще большее значение имеет то, что в контексте обновления всех сфер общественной жизни современной России культура предстает в качестве одного из ключевых стратегических элементов инновационной концепции социального и экономического развития, укрепления целостности всей страны и обеспечения стабильности общества.

Культура является существенной характеристикой жизни общества, отмечающий его духовное и творческое развитие на каждом этапе, и выполняя в обществе множество социально значимых функций.

Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматриваются как необходимые условия формирования человеческого капитала, способствующие переходу к инновационному типу экономического развития.

Что касается современных методов управления в условиях современного уклада жизни в Кемеровской области, с населением в 2 694 877 чел. (2018) жителей, сохранение и преумножение культурных ценностей, привлечение горожан к культурной жизни, доступ населения к услугам этой сферы, развитие самих учреждений культуры является важнейшей задачей органов управления. Уровень культуры во многом характеризует качество и комфортность жизни населения. Обеспечение доступа к культурным ценностям, создание экономических условий для их сохранения и умножения, отмеченные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, рассматриваются как необходимые условия развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни граждан и качества социальной среды, повышение конкурентоспособности человеческого капитала

При этом, в Концепции Федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018 годы)» подчеркивается, что в ходе реализации предыдущей Федеральной целевой программы не удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры.

Кроме того, в настоящее время в сфере культуры сложились такие условия взаимовлияния разно уровневых субъектов процесса управления (на федеральном, региональном и муниципальных уровнях), при которых используемые ранее методы и способы управления не отвечают потребностям интеграции учреждений культуры в рыночную экономику. Вследствие этого, отрасль культуры не может эффективно использовать имеющиеся ресурсы, что, в свою очередь, не позволяет в должной мере выявить и обосновать основные направления взаимодействия организационно-правовых структур сферы культуры с хозяйствующими субъектами других отраслей экономики, а, следовательно, и обеспечить рост значимости культурного комплекса в общественной жизни страны. Таким образом, формирование эффективной системы управления составляющими сферы культуры является необходимым условием их перспективного развития.

Проблема исследования: внедрение программно целевого подхода в управление сферой культуры на уровне субъекта федерации является важным направлением развития государственного управления в Российской Федерации. В этой связи значимой аналитической задачи является оценка опыта внедрения программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Российской федерации в сфере культуры на примере Кемеровской области.

Объект исследования: программно целевой подход управления сферой культуры в России.

Предмет исследования: программно целевой подход в сфере культуры в Кемеровской области.

Цель исследования: характеристика внедрения программно целевого подхода в управление сферы культуры на региональном уровне в Кемеровской области и разработка рекомендаций по его совершенствованию.

Задачи исследования:

- описать современные теоретические подходы к внедрению программно целевого подхода в культурной сфере;

- описать содержание и основные элементы целевых программ в сфере культуры реализующихся на федеральном и региональном уровнях;

- показать особенности реализации государственной программы «Культура Кузбасса» в Кемеровской области;

- выявить проблемы применения программно целевого подхода в Кемеровской области и предложить рекомендации по его совершенствованию;

Степень изученности проблемы: Проблемы повышения эффективности управления сферой культуры в трудах российских ученых занимает достаточное место. Различным аспектам культурной политики посвящены труды таких авторов как М. Ш. Абдулаева, О. Н. Астафьева, Зяблицева С.В., Е. П. Сергеев, А. Ю. Смирнов, Т. В. Козлова.

Проблемам развития программно целевого подхода в сфере культуры на региональном уровне посвящены научные труды таких ученых как Сотникова А.С., Смирнов А.Ю., А. Н. Камирова, В.А. Тихонова, они выявили преимущества и недостатки реализации программы в Кузбассе.

Источники данных: Нормативно правовые акты размещенные в справочно-информационных системах, материалы Интернет сайтов органов государственной власти, местного самоуправления, статистические данные.

Методы исследования: Анализ, описание, анализ статистических данных, анализ нормативно правовых актов, метод сравнения.

Результаты полученные автором: Дана характеристика внедрения программно целевого подхода на федеральном и региональном уровнях, что детально раскрывается на примере Кемеровской области. Выявлены проблемы реализации программно целевого подхода. Предложены конкретные мероприятия по совершенствованию данной программы.

1. Программно целевой подход к управлению сферой культуры в Российской федерации

1.1 Программа «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» Российской федерации: содержание и структура

Новый этап развития российской государственности дал толчок появлению инновационных общественных отношений, ориентации на принципы рыночной экономики. Эти изменения повлияли на развитие экономической системы государства, в частности и субъектов сферы культуры и образования. Ведущая роль в обеспечении социально-экономического развития принадлежит органам государственной власти и местного самоуправления. Подобную роль нельзя недооценивать, потому что упадок культурной сферы и образования приводит к духовной деградации человека, что негативно влияет на развитие трудового потенциала государства.

Пребывание современной социально-культурной сферы в кризисном состоянии требует разработки и формирования такой модели управления всеми задействованными ресурсами, которая бы основывалась на взаимном сотрудничестве между органами государственной законодательной и исполнительной власти, общественностью и непосредственно субъектами сферы культуры и образовании. Подобное сотрудничество должно базироваться на полной и непрерывной взаимодействия в решении вопросов культурного развития, что соответствует специфике культурной сферы и является важной в условиях становления гражданского общества в России.

Эффективно построенные организационно-экономические отношения являются важной составляющей эффективного функционирования учреждений сферы культуры и туризма. Кардинальные изменения в культурной и образовательной сферах, обусловленные рыночными, политическими, экономическими и социальными преобразованиями повлияли на развитие старых и способствовали возникновению новых разнообразных субъектов культурной и туристической деятельности, основанных как на государственной (коммунальной) так и на частной собственности. Это привело к количественным и качественным изменениям в культурно-туристической жизни страны. Таким образом, возникла насущная потребность в поиске новых подходов к формированию соответствующих организационно-экономических отношений в этой области.

Основы государственной политики в сфере культуры и туризма в России провозглашены в Конституции РФ, в которой развитие культуры и туризма определено как первостепенная, разнообразное по своим направлениям и характеру задача. Деятельность в сфере культуры и туризма осуществляется на профессиональной или любительской основе в порядке, определенном в документе N 3612-1 под названием «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденном Верховным Судом РФ в октябре 1992 года. Государственная политика в сфере культуры и туризма зависит от исторических, общественно-политических, экономических аспектов развития страны. Основные задачи этой политики заключаются в обеспечении организационно-экономических, финансовых и правовых условий для создания, сохранения и распространения культурных ценностей в обществе. Достижение этих задач не может проводиться без существования соответствующего нормативно-правового поля и требует привлечения в сферу культуры и туризма широкого финансового и организационного ресурса.

Основными задачами управления сферой культуры и туризма в настоящее время признаются: организация, создание, распространение и популяризация произведений литературы и искусства; обеспечение распространения информации и пропаганды достижений культуры и туризма; сохранения и использования культурных ценностей; охрана произведений искусства и памятников культуры; повышение культурного уровня населения; руководство предприятиями, организациями, учреждениями и учреждениями культуры; формирование интеллектуальных, моральных и духовных качеств индивида. Основы законодательства РФ о культуре и туризме определяют правовые, экономические, социальные, организационные основы развития культуры и туризма, регулирующие общественные отношения в сфере создания, распространения, сохранения и использования культурных ценностей. Государство пытается создавать условия для сохранения, воспроизведения и охраны культурно-исторического наследия; эстетического воспитания детей и юношества; проведение фундаментальных исследований теории и истории культуры России; расширение культурной и туристической инфраструктуры села; материального и финансового обеспечения учреждений, предприятий, организаций сферы культуры. Однако, необходимость привлечения больших объемов инвестиций, субсидий и предоставления разветвленной системы льготного налогообложения, что в современных условиях является достаточно сложным и практически нерешенным заданием, тормозит реформы в этой сфере и вызывает углубление системного кризиса в социально-культурной сфере.

Основными направлениями государственной политики в сфере театрального искусства, библиотечного и музейного дела являются: обеспечение социально-экономических, правовых и научных условий для их эффективной деятельности; поддержка и развитие сети театров, музеев, библиотек, обеспечение их современным техническим оборудованием; стимулирование развития театрального дела путем совершенствования ее материально-технической базы, предоставление льгот относительно налогообложения и кредитования; содействие научным исследованиям в области театрального искусства и театрального дела, музейного и библиотечного дела; разработка и содействие реализации общегосударственных, государственных и региональных программ их развития; обеспечение подготовки соответствующих специалистов в высших учебных заведениях; поддержка выдающихся деятелей, молодых талантливых исполнителей; содействие международному сотрудничеству в сфере культуры.

Российская Федерация располагает огромным культурным наследием, имеющим значительный потенциал развития. Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного, архивного дел, поддержке и развитию исполнительских искусств (в том числе театрального, циркового, музыкального), кинематографии, современного изобразительного искусства, сохранению нематериального культурного наследия народов Российской Федерации и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

По состоянию на начало 2012 года отрасль культуры включает 92160 бюджетных учреждений культуры. На государственной охране находятся более 144 тыс. памятников истории и культуры: памятники архитектуры (59 тыс.), памятники археологии (57 тыс.), истории (24 тыс.) и монументального искусства (около 4 тыс.). В их числе более 22 тыс. объектов имеют федеральное значение. В список объектов культурного наследия входят также более 3 тыс. ансамблей и более 2 тыс. достопримечательных мест. Значимой составляющей отрасли являются также организации культуры (в том числе более 370 театров и более 80 музеев). Общая численность работающих в отрасли, включая архивы, составляет 855 тысяч человек.

1.2 Подпрограмма «Культура» государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.»: содержание

Культура является неотъемлемой частью всех сторон нашей жизни и не может осуществить сама по себе, в отрыве от людей. Человек формируется, прежде всего, в культурной среде, от качества которой зависит то, какими становимся мы, наши дети, как выглядит коллективный портрет современного общества. На протяжении всей отечественной истории культура воспитывала, обогащала, служила источником духовного опыта нации, основой для консолидации нашего многонационального народа. Она в значительной степени обеспечила авторитет, влияние России в мире, объективно помогла ей стать великой державой. Помня об этом, мы должны эффективно использовать свой гуманитарный ресурс, повышать международный интерес к нашей истории, к традициям, к языку, к культурным ценностям.

При создании Концепции учитывалось фундаментальное значение культуры как важнейшего ресурса устойчивого социально-экономического развития страны, региона, регулятора поведения и основы деятельности человека, как в его частной, так и общественной жизни.

Концепция не содержит полного перечня конкретных мероприятий, она носит установочный характер и должна стать базой, практическим инструментом формирования государственной программы в сфере культуры, а также основным базовым документом для разработки планов, отдельных проектов учреждений культуры, финансируемых из бюджета области.

Концепция может стать основой для консолидации усилий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Кемеровской области, учреждений культуры, а также общественных организаций и граждан по созданию единого информационно-культурного пространства, выработке основных критериев и нормативно-правовых основ долгосрочной культурной политики, обеспечению комплексного развития сферы культуры, решению имеющихся в отрасли проблем.

Положения Концепции могут уточняться и дополняться с учетом изменений характера, масштаба и содержания проблем развития культуры, а также конкретизироваться в других концептуальных, стратегических, нормативных правовых документов, содержащих разделы и затрагивающих вопросы развития культуры Кемеровской области.

Концепция определяет основные цели, задачи государственной политики в области культуры и является основой для формирования программ, планов развития культуры на среднесрочную, долгосрочную перспективы.

Концепция учитывает модернизацию всех направлений сферы культуры и будет способствовать: повышению эффективности отрасли за счет увеличения вклада культуры в процесс улучшения жизни граждан; оживлению культурной жизни области - увеличению разнообразия культурного предложения и числа культурных событий; консолидации действий субъектов, реализующих стратегию социально-экономического развития территории.

В настоящее время утверждается взгляд на культуру с одной стороны, как системы конкретных ценностей, с другой - инструмента, способного оказывать на все сферы жизнедеятельности людей.

Сегодня ни одно государство, ни один регион не может обойтись без вполне определенной целенаправленной политики в сфере культуры, ее формирование и осуществление становится важной и неотложной задачей.

Государственная власть осуществляет регулирование всех основных сфер общественной жизни, с ее помощью устанавливаются нормы поведения, реализуются наиболее общие интересы различных социальных групп и преодолеваются конфликты между ними. В сфере политики осуществляется комплекс действий, направленных на достижение общего блага. Известно, что порядок, общественный строй и выбор стратегии развития общества не обеспечивают равных выгод различным группам населения.

Другими словами, государство предъявляет обществу модель взаимоотношения с культурой. Оно определяет основные приоритеты в этой области и предлагает основные механизмы их реализации. Обнародовав свою позицию, государство выступает гарантом ее реализации. Создав программу «Культура России (2012-2018 годы)».

Программа была принята распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 209-р. Целями и задачами данной подпрограммы является:

- сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

- обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

- информатизация отрасли;

- модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям современности;

- выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

- создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются: доля объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности; доля учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности;

увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с базовым годом); доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации; доля учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры; увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (по сравнению с предыдущим годом);

доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия;

Доля образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных организаций сферы культуры; увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности обучающихся детей; доля субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве субъектов Российской Федерации; доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда; посещаемость музейных учреждений (на 1 жителя в год); доля документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов; повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек по сравнению с установленным нормативом (на 1 тыс. жителей);

количество посещений библиотек (на 1 жителя в год); увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению с предыдущим годом); увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий (по сравнению с предыдущим годом).

Сроки и этапы программы реализуются в два этапа: I этап - 2012-2014 годы; II этап - 2015-2018 годы.

Что касается источников финансирования, то: общий объем финансирования программы составляет 184 831,01 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета -177 578,12 млн. рублей; за счет прочих источников - 7252,89 млн. рублей, в том числе за счет бюджетов субъектов Российской Федерации - 4257,39 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 2995,5 млн. рублей. На капитальные вложения направляется 118 031,16 млн. рублей, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 688,74 млн. рублей, на прочие нужды - 66 111,11 млн. рублей.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы: увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (до 45,3 процента в 2018 году); увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в федеральной собственности (до 72,8 процента в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества посещений театрально-концертных мероприятий (на 4,2 процента в 2018 году); увеличение доли фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации (до 28 процентов в 2018 году);

увеличение доли учреждений культуры, имеющих свой информационный портал, в общем количестве учреждений культуры (до 94 процентов в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек России (до 2,3 процента в 2018 году); увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия (до 52 процентов в 2018 году);

увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры, оснащенных современным материально-техническим оборудованием (с учетом детских школ искусств), в общем количестве образовательных учреждений сферы культуры (до 20,5 процента в 2018 году); увеличение доли детей, обучающихся в детских школах искусств, в общей численности учащихся детей (до 12 процентов общего числа учащихся детей в 2011 году); увеличение доли субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется мониторинг состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 100 процентов в 2018 году); увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда (до 34 процентов в 2018 году); увеличение количества посещений музейных учреждений (до 0,9 раза на 1 жителя в год в 2018 году); увеличение доли документов государственных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, в общем количестве документов государственных архивов (до 24 процентов в 2018 году); повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (до 92 процентов установленного норматива в 2018 году); увеличение количества посещений библиотек (до 4,6 раза на 1 жителя в год в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества культурных акций, проведенных за рубежом (на 1,22 процента в 2018 году); увеличение (по сравнению с предыдущим годом) численности участников культурно-досуговых мероприятий (до 7,2 процента в 2018 году); выпуск книжных изданий для инвалидов по зрению (61 наименование ежегодно).

Итак, разнообразие различных моделей политики в сфере культуры позволяет сделать вывод о том , что конкретная модель государственного воздействия на сферу культуры, какой бы эффективной она ни казалась, не может быть заимствована или скопирована. Оптимальная модель должна разрабатываться строго в соответствии с политической, экономической и культурной традицией государства, для которого она формируется. Нельзя не учитывать так же, что очень часто избранная для страны базовая модель представляет собой лишь формальные принципы, которые в реальности сильно изменяются под действием неформальных правил.

2. Реализация государственной программы РФ «Развитие культуры и туризма на 2013-2020 гг.» в сфере культуры (на примере Кемеровской области)

2.1 Сфера культура Кемеровской области: общая характеристика и задача государственного управления

Структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе и выдвигают требования существенного повышения эффективности деятельности органов управления, государственных и муниципальных учреждений.

Культурные и социально-экономические трансформации российского общества наложили свой отпечаток на национальную культурную политику, которой в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области до 2020 года, утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 462, «Об утверждение государственной программы Кемеровской области « Культура Кузбасса» на 2014-2020гг» отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний.

Основным механизмом реализации культурной политики на территории региона является государственная программа Кемеровской области «Культура Кузбасса»

Департамент культуры Кемеровской области, как орган государственной власти управления отраслью, обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в сфере культуры и искусства на территории региона.

Деятельность департамента культуры Кемеровской области направлена на выполнение задач, определенных Программой, в соответствии с предусмотренными полномочиями и действующим законодательством.

В соответствии со стратегической целью, основные приоритеты государственной политики Кемеровской области основаны на приоритетах государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенных государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, и являются:

- обеспечение максимальной доступности для населения области культурных благ и образования в сфере культуры и искусств;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры;

- создание культурного пространства региона (развитие гастрольной, выставочной, фестивальной деятельности как на территории области, так и за ее пределами; внедрение информационных технологий; создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ населения к электронным фондам музеев и библиотек области, мировым культурным ценностям и информационным ресурсам);

- сохранение и пополнение библиотечного, музейного фондов;

- возрождение и развитие народных художественных ремесел, декоративно-прикладного творчества, поддержка самодеятельных художественных коллективов;

- создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации внешкольного художественного образования и культурного досуга;

- развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусств;

- повышение социального статуса работников культуры, в том числе путем повышения уровня оплаты их труда;

- формирование нормативно-правовой базы культурной политики региона, обеспечивающей развитие сферы культуры;

- развитие инфраструктуры отрасли, в том числе реконструкция и строительство новых объектов культуры и искусства; капитальный ремонт, техническая и технологическая модернизация учреждений культуры и образовательных организаций в области культуры и искусств.

Обозначенные выше приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры обусловливают цель государственной программы Кемеровской области «Культура Кузбасса» - удовлетворение потребностей населения в услугах культуры.

В Кемеровской области признаются равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Кемеровской области способствуют созданию равных условий для сохранения и развития этих культур. Органы государственной власти Кемеровской области обеспечивают и укрепляют целостность культуры в Кемеровской области посредством законодательного регулирования государственной политики в области культуры и областных программ сохранения и развития культуры.

Механизм реализации основных направлений включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации культурной политики.

К организационным мероприятиям относятся:

создание условий для повышения качества и увеличения числа оказываемых государственных (муниципальных) услуг населению в сфере культуры и искусства;

повышение доступности и качества музейных и библиотечных услуг;

развитие образовательных организаций и подготовка квалифицированных кадров в сфере культуры;

создание благоприятных условий для использования объектов культурного назначения, музейных и библиотечных фондов;

создание условий для развития культуры в сельской местности;

выявление и поддержка творческой молодежи, воспроизводство творческого потенциала Кемеровской области;

содействие этнокультурному многообразию народов, проживающих в Кемеровской области, сохранение и развитие национальных языков, а также профилактика возникновения межнациональных противоречий;

развитие социальной и культурной инфраструктуры в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Кемеровской области

К экономическим и правовым мероприятиям относят:

1. Обеспечение деятельности профессиональных образовательных организаций;

2. Выплата пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, обучающимся в государственных организациях профессионального образования;

3. Обеспечение деятельности музеев и постоянных выставок;

4. Обеспечение деятельности библиотек;

5. Ежемесячные выплаты стимулирующего характера работникам муниципальных библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений;

6. Меры социальной поддержки отдельных категорий работников культуры;

7. Оснащение детских школ искусств инструментами и создание модельных библиотек;

8. Государственная поддержка муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений.

Ключевая особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенном по времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентаций и норм поведения граждан, что в конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества. Последствия такого рода зачастую не поддаются обычным статистическим измерениям.

Показателями, характеризующими эффективность деятельности Департамента культуры Кемеровской области, являются следующие показатели: В рамках структурных реформ предусматривается:

- повышение качества и расширение спектра государственных услуг в сфере культуры;

- обеспечение доступности культурного продукта путем информатизации отрасли (создание электронных библиотек, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") наиболее популярных спектаклей);

- создание многофункциональных культурных центров в малых и средних городах Кемеровской области;

- формирование конкурентной среды в отрасли культуры путем расширения грантовой поддержки творческих проектов;

- создание условий для творческой самореализации граждан Кемеровской области;

- вовлечение населения в создание и продвижение культурного продукта;

- участие сферы культуры в формировании комфортной среды жизнедеятельности населенных пунктов;

- популяризация территорий Кемеровской области во внутреннем и внешнем культурно-туристическом пространстве.

Государственная культурная политика - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры. Важная задача государства - с позиций видения стратегических путей, по которым движется культура,- создать условия для развития культурных процессов и, включив организационно - финансовые и законодательные рычаги, способствовать тому, чтобы облечь культурный интерес масс в подлинную культурную форму, постоянно повышать уровень культурного предложения, «переводить» потребителей на новый качественный культурный уровень.

2.2 Государственная программа Кемеровской области «Культура Кузбасса»: содержание и результаты реализации

Кемеровская область обладает значительным культурным и творческим потенциалом, который реализуется в деятельности разнообразных учреждений культуры, творческих коллективов и союзов. На сегодняшний день в области насчитывается 2275 учреждений культуры, среди них: 717 общедоступных библиотек, 738 клубов, 187 киноустановок, 11 кинотеатров, 41 учреждение музейного типа, 4 парка культуры и отдыха, 7 профессиональных театров, Государственная областная филармония, 5 учебных заведений среднего профессионального образования, 127 учреждений дополнительного образования. В культурное наследие региона входит более 1300 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 24 федерального значения. Губернаторский культурный центр «Юные дарования Кузбасса», 6 творческих союзов. Участниками творческих союзов являются более 300 актеров, музыкантов, хореографов, профессиональных художников, дизайнеров, композиторов и литераторов. Для успешной работы творческой интеллигенции имеются Дом актера, Дом художника, Дом литераторов в г. Кемерово, Дом творческих союзов в г. Новокузнецке, что в значительной степени влияет на качество жизни жителей Кемеровской области Кемеровская область имеет одну из лучших в стране и Сибирском федеральном округе многоуровневую систему подготовки кадров. Сеть образовательных учреждений культуры состоит из 124 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств, 5 средних специальных образовательных учреждений, Кемеровского государственного университета культуры и искусств. В указанных учреждениях культуры обучаются свыше 33 тысячи учащихся и студентов.

Бюджет культуры в 2017 году был направлен на обеспечение функционирования и сохранности учреждений культуры, погашение кредиторской задолженности по актам выполненных работ 2016г. по капитальному ремонту учреждений, укрепление материально-технической базы и информационного пространства, участие в федеральных проектах, а в частности проведение масштабных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия основания г. Новокузнецка Кемеровской области, поддержку молодых дарований, повышение эффективности управления и организации деятельности сферы культуры Кемеровской области.

Учреждения культуры и искусства в течение года работали над выполнением плана мероприятий майских Указов Президента РФ.

2016 год в России был объявлен Годом отечественного кинематографа. В течение года были открыты переоборудованные кинотеатр в городе Гурьевске, кинозалы в Осинниках и пгт Яя, обновлены культурно-досуговый центр в пгт Шерегеш Таштагольского района, цифровые кинозалы в г. Березовском, в пгт Промышленная и пгт Тисуль. На протяжении всего года в Кузбассе проходили все кузбасская акция «Кино для всей семьи», благотворительные кинопоказы для детей- сирот, ребят с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности. В День российского кино 27 августа на 40 открытых площадках области состоялось главное мероприятие - всероссийская акция «Ночь кино», в которой приняло участие более 16 тыс. человек. В 2016 году был создан Кузбасский центр искусств, который объединил профессиональные творческие союзы писателей, композиторов и художников. Главная задача нового учреждения - обеспечение возможности творческому сообществу Кузбасса реализовать свой потенциал. Центр будет реализовывать новые литературные и музыкальные проекты, организовывать творческие семинары, мастер- классы, фестивали, конкурсы, форумы и конференции. Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры по городским округам и муниципальным районам Кемеровской области в 2016 году составил: клубами и учреждениями клубного типа - от 70 до 577 процентов; библиотеками - от 38 до 256 процентов; парками культуры и отдыха - от 0 до 106 процентов (рисунки 1 и 2). Соответствует нормативной потребности обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа почти во всех муниципальных образованиях, кроме Киселевского и Юргинского городских округов, а также Кемеровского и Новокузнецкого муниципальных районов. В 26 муниципальных образованиях Кемеровской области уровень фактической обеспеченности библиотеками составляет от 100 до 256 процентов. Значительно ниже уровня нормативной потребности обеспеченность библиотеками в Краснобродском (67 процентов) и Осинниковском (38) городских округах. Парки культуры и отдыха имеются на территории Анжеро-Судженского, Беловского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Междуреченского, Новокузнецкого, Полысаевского, Прокопьевского, Юргинского городских округов и на территории Кемеровского, Мариинского, Промышленновского, Таштагольского, Топкинского и Тяжинского муниципальных районов.

Рис. 1. Уровень фактической обеспеченности клубами и учреждениями клубного типа от нормативной потребности, процентов в 2015-2016 гг.

Рис. 2. Уровень финансовой обеспеченности библиотеками от нормальной потребности, процентов на 2015-2016 гг.

На конец 2016 года в Кемеровской области действовало 43 государственных и муниципальных музея, из них 3 государственных и 40 муниципальных учреждений. Наиболее развита сеть музейных учреждений в крупнейших городах Кузбасса - Новокузнецке и Кемерово. Активно развивающимся центром музейной жизни на севере Кемеровской области является Мариинск. В области успешно действует туристско-экскурсионный маршрут «Золотое кольцо Кузбасса», который проходит по городам и районам Кемеровской области, где сосредоточены памятники архитектуры, истории, искусства, музеи-заповедники, краеведческие, исторические, художественные музеи, памятники природы. Кроме этого, каждое муниципальное образование разработало экскурсионные маршруты по своим достопримечательностям. Все они объединены в единый культурно-познавательный маршрут Кузбасса. В 2016 году был проведен капитальный ремонт в 12 учреждениях. Отремонтировано 220 объектов муниципальных учреждений культуры и искусства, наибольшее число - в Кемеровском и Полысаевском городских округах. Аварийными объектами на конец 2016 года являются сельский клуб д. Власково и сельский клуб д. Морковкино МБУ «РДК» в Яшкинском районе, Тяжино-Вершинский СДК в Тяжинском районе. В двух муниципальных районах (Яшкинский, Гурьевский) и двух городских округах (Березовский, Междуреченский) значение доли муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, находится в промежутке от 11 до 17,6 процента (рисунок 3). Незначительна доля (менее 10 процентов) таких учреждений в Ижморском, Яшкинском, Юргинском, Промышленновском, Кемеровском, Таштагольском, Мариинском муниципальных районах и Новокузнецком городском округе.



Рис. 3. Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, процентов на 2015-2016 гг.

В целях сохранения культурного наследия и создания условий для равной доступности культурных услуг органам местного самоуправления рекомендуется: развивать инфраструктуру отдыха и культурного туризма, создавать парковые зоны; повышать эффективность и качество предоставленных государственных услуг в сфере культуры.

Бюджет культуры в 2017 году был направлен на обеспечение функционирования и сохранности учреждений культуры, погашение кредиторской задолженности по актам выполненных работ 2016г. по капитальному ремонту учреждений, укрепление материально-технической базы и информационного пространства, участие в федеральных проектах, а в частности проведение масштабных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 400-летия основания г. Новокузнецка Кемеровской области, поддержку молодых дарований, повышение эффективности управления и организации деятельности сферы культуры Кемеровской области.

Учреждения культуры и искусства в течение года работали над выполнением плана мероприятий майских Указов Президента РФ.

Таблица 1. Структура расходов бюджетов отрасли культуры

Источники финансирования	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Федеральный бюджет в руб.	44000	201800	253626
Областной бюджет в руб.	943100	951200	1039167
Муниципальный бюджет в руб.	4248200	4195400	4739268
Внебюджетные средства:	727600	799600	865967
Программы и софинансирование из областного бюджета к федеральному в руб.	99600	279200	287500
Другие источники (капитальные вложения, транспорт, оздоровление и др.) в руб.	410900	24950	0
Всего	6473400	6452200	7185528

Расходы на деятельность учреждений культуры, искусства и кино в 2017 году возросли на 11,4% (на 733328 тыс.руб.) к уровню 2016 года. Это, прежде всего, связано с повышением заработной платы работникам культуры 1 сентября и 1 декабря 2017 года и с участием в 9 программах по получению федеральных денежных средств.

Расходы консолидированного бюджета на культуру в 2017 году в расчете на одного жителя составили 2653 рубля (в 2016г. - 2370 рублей).

Объем федеральных денежных средств возрос на 26% по сравнению с 2016г., это связано с появлением новых программ и грантов, а в частности: субсидия на обеспечение развития и укрепление материально-технической базы муниципальных домов культуры; субсидия на поддержку творческой деятельности театров, ГАУК "Прокопьевский драматический театр имени ленинского комсомола"; субсидия на поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров; межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России.

Из федерального бюджета в 2017 году учреждения культуры получили 253626 тыс. руб. (Таблица 1), в том числе:

1. Подготовка и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации - 400-летие со дня образования города Новокузнецка - 135330 тыс.руб.

2. Обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры - 28153 тыс.руб.

3. На поддержку отрасли Культура (на выплату поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельской местности; на выплату поощрения лучшим работникам муниципальных учреждений культуры, находящимся на территории сельской местности; подключению общедоступных библиотек к сети Интернет; на приобретение оборудования для детских школ искусств; приобретение автоклуба; на комплектование книжных фондов) - 7731,8 тыс.руб.

4. Поддержка творческой деятельности театров - 5373 тыс.руб.

5. Поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров - 6948,8 тыс.руб.

6. Реализация мероприятий по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России - 9586,7 тыс.руб.

7. Строительство школы-интерната в п. Ортон - 5302 тыс.руб.

8. Строительство сетей водоснабжения с. Заречное Беловского городского округа - 3727,6 тыс.руб.

9. Государственная Программа "Доступная среда" - 758,2 тыс.руб.

10. Самостоятельное участие учреждений культуры в федеральных программах - 50714,5 тыс.руб.

Из областного бюджета в 2017 году было выделено на программы и подпрограммы:

1. Культура и искусство - 12050 тыс. руб.

2. Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов Кемеровской области - 732 тыс. руб.

3. Закон «Об образовании Кузбасса» - 561 тыс. руб.

4. Мероприятия по профилактике наркомании - 585 тыс. руб.

5. Мероприятия по профилактике терроризма - 630 тыс. руб.

6. На выплаты стимулирующего характера работникам муниципальных библиотек, музеев и домов культуры - 203117 тыс. руб.

7. На премирование работников культуры - 1194 тыс. руб. (146 человек).

8. Использование информационно-коммуникационных технологий в различных сферах деятельности в рамках подпрограммы «Информационное общество и электронное правительство» государственной программы Кемеровской области «Информационное общество Кузбасса» для ГБУК «Кемеровская областная научная библиотека им. В.Д. Федорова» - 1000 тыс. руб.

9. За 2017 год учреждениями культуры приобретено 13 единиц автотранспорта на сумму 22916 тыс.руб., в том числе 8 легковых автомобилей (4 за счёт областного бюджета), 3 автобуса, 1 микроавтобус, 1 автоклуб.

10. Учреждения культуры и искусства обновили материально-техническую базу, приобрели: 479 компьютеров, 1978 единиц светового и звукового оборудования, 258 музыкальных инструментов, 19 учреждений подключено к сети Интернет, автоматическая пожарная система установлена в 15 учреждениях культуры, кнопка тревожного вызова установлена в 2 учреждениях.

Показатели, утверждённые в государственных заданиях областных учреждениях культуры на 2017 год, выполнены.

Утверждённые показатели (29) по майским Указам Президента Российской Федерации за 2017 год выполнены, и перевыполнены, кроме 2- х показателей: количество выставочных проектов, осуществляемых в Кемеровской области в партнерстве с федеральными музеями (план 4, за 2017г. 2 выставки); увеличение доли охвата населения услугами библиотек - спад на 0,2% по сравнению с 2017 годом (план 0,5%, за 2017 год отрицательное значение 0,2%).

Главным показателем «Дорожной карты» является соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Кемеровской области.

В 2017г. соотношение средней заработной платы работников культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности работника в регионе должно быть не менее 90%, а именно 25583 рубля.

Средняя заработная плата работников культуры на 31.08.2017г. составляла 19908 рублей. Целевое значение по «дорожной карте» учреждений культуры выполнялось на 70%.

Благодаря повышению фонда оплаты труда всем работникам учреждений культуры и искусства (кроме работников образовательных учреждений культуры) с 1 сентября 2017г., выполнен установленный целевой показатель по Указам Президента РФ на 2017 год, то есть, доведена средняя заработная плата по работникам культуры с 19908 рублей до 25583 рубля.

Губернатором Кемеровской области с 01.12.2017г. принято решение об очередном увеличении фонда оплаты труда всем работникам учреждений культуры и искусства. Средняя заработная плата работника культуры к концу 2017г. составила 30532 рубля.

Соответственно, к началу 2018 года мы достигли 100%-го уровня соотношения средней заработной платы работников культуры к среднемесячному доходу от трудовой деятельности работника в регионе.

За время выполнения Указа Президента Российской Федерации №597 от 07.05.2012г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Кемеровской области (с 2012 года) 7 раз увеличивали фонд заработной платы работникам культуры.

Таблица 2. Рост заработной платы в отрасли «Культура» за время выполнения майских Указов Президента РФ с 2013г. (в рублях)

Самая низкая заработная плата до сих пор остается в клубных учреждениях (20543 руб.), хотя она возросла на 15,4% по сравнению с прошлым годом; музеях (21821 руб.); библиотеках (21948 руб.). Самая высокая заработная плата в театрально-зрелищных учреждениях (27497 руб.) и в средне-специальных учреждениях (25386 руб., в том числе у преподавателей - 27235 руб.) (Таблица 2).

Среди муниципальных образований: самая высокая заработная плата у работников учреждений культуры Прокопьевского района (25719 руб.), самая низкая - в г. Полысаево (17257 руб.); самая высокая заработная плата педагогических работников учреждений образования в сфере культуры Ленинск-Кузнецкого района (36509 руб.), самая низкая - в г. Прокопьевске (21874 руб.).

Кроме того действующая сеть (Таблица 1) учреждений культуры и искусства была оптимизирована максимальным образом. За 5 лет реорганизовано 197 сетевых единиц (за 2017г. - 45 единиц), экономический эффект составил 35,7 млн. руб. (за 2017г.- 1,6 млн. руб.). В 2017г. произведена реорганизация ГАУК «Дом актёра» для создания Дирекции фестивальных, культурных и театральных проектов с расширением полномочий по организации праздников, профессиональных конкурсов, всероссийских проектов. Сэкономленные средства были направлены на увеличение заработной платы, для достижения показателей дорожных карт.

Доля средств от приносящей доход деятельности в фонде заработной платы работников учреждений - является одним из важных показателей, характеризующих деятельность учреждения. Больше всего доходов направляют на заработную плату среди территорий - г. Междуреченск (13,5%); г. Кемерово (8 %), г. Берёзовский (6,5%). Меньше всех - г. Мыски (0,2%); Ижморский р-н (0,1%); Яйский р-н (0,1%). Не направляют денежных средств из доходной части на заработную плату - г. Тайга, Яшкинский район.

...