Среди государственных учреждений культуры больше всего доходов направляли на заработную плату: ГАУК КО "Историко-культурный и природный музей-заповедник "Томская писаница" (33,4%), ГАУК "Новокузнецкий драматический театр" (30,2%); ГАУК «Кемеровский областной ордена «Знак Почета» театр драмы им. А.В. Луначарского" (27,1%); ГАУК "Прокопьевский драматический театр имени ленинского комсомола" (19,2%).

Так как в отрасли «Культура» 23% (2460 чел.) от общей численности - это низкооплачиваемая категория работников, во многих муниципальных образованиях проведена процедура аутсорсинга - передача организацией, на основании договора, непрофильных функций другой организации, для которой эти функции являются основными.

Все эти мероприятия позволили увеличить заработную плату работникам учреждений культуры по отношению к 2012 год в 2,8 раза с 10737 руб. до 30532 руб.

Внедрена система критериев оценки и показателей эффективности деятельности как для руководителей, так и для работников учреждений культуры.

Внебюджетные средства.

Доходы учреждений культуры складывались из доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, от поступлений спонсоров, грантов и других источников. За 2017 год учреждениями культуры получено доходов 865966,5 тыс. руб. (Таблица 3).

Таблица 3. Внебюджетные средства

Доля доходов от бюджетного финансирования в отрасли составляет 15%. Доходы увеличились на 66383,5 тыс. руб. (8,3%) по отношению к 2016 году. Лучшие учреждения культуры по развитию платных услуг: ГАУК КО "Кузбасскино" (104,2% от бюджетного финансирования), ГАУК КО "Историко-культурный и природный музей-заповедник "Томская писаница" (87,1%), ГАУК "Кемеровский областной ордена "Знак Почета" театр драмы им. А.В. Луначарского" (77,3%), ГАУК "Новокузнецкий драматический театр" (70%); лучшие управления культуры: г. Кемерово (26%), г. Ленинск-Кузнецкий (24,3%), г. Осинники (19,3%), Прокопьевский район (18%).

Государственные учреждения культуры Кемеровской области с высоким уровнем доходов за 2017 год:

1. ГАУК КО "Кемеровская государственная областная филармония имени Б.Т. Штоколова" - 74837 тыс. руб. (рост к 2016г. 0,8%);

2. ГАУК "Новокузнецкий драматический театр" - 36927 тыс. руб. (рост к 2016г. 21,5%);

3. ГАУК "Кемеровский областной ордена "Знак Почета" театр драмы им. А.В. Луначарского" - 32797 тыс. руб. (рост к 2016г. 5%);

4. ГАУК КО "Государственный музыкальный театр Кузбасса имени народного артиста РФ А. К. Боброва".- 36371 тыс. руб. (рост к 2016г. 43%);

5. ГАУК КО "Историко-культурный и природный музей-заповедник "Томская писаница" - 28917 тыс.руб. (рост к 2016г. 2,2%);

6. ГАУК КО "Кузбасскино" - 24116 тыс. руб. (рост к 2016г. 44,9%).

Муниципальные образования с высоким уровнем доходов учреждений культуры за 2017 год:

- г. Кемерово - 131817 тыс. руб. (рост к 2016г. 5%);

- г. Новокузнецк - 106320 тыс. руб. (рост к 2016г. 2,1%);

- Прокопьевский район - 44649 тыс. руб. (рост к 2016г. 14,5%);

- г. Прокопьевск - 37929 тыс. руб. (рост к 2016г. 22,4%);

- г. Междуреченск - 33900 тыс. руб. (рост к 2016г. 4,5%).

Одна из основных тенденций в развитии культуры - повышение интереса к музеям, осуществляющим хранение образцов художественного, историко-культурного и природного наследия. Возрождается и получает дополнительный импульс образовательно-просветительская функция музеев, играющая важную роль в патриотическом воспитании молодежи, формировании у нее гражданского самосознания и ответственности, общероссийской, региональной и локальной идентичности.

Ведущую роль в этом процессе играют государственные и муниципальные музеи.

На сегодняшний день все государственные и муниципальные музеи имеют собственные сайты в сети Интернет, что в 2017 году позволило усилить работу по созданию виртуальных музейных продуктов и обеспечению доступности музейных предметов и коллекций для всех категорий граждан.

Проанализировав показатели, характеризующие состояние сферы культуры в Кемеровской области и оценку их эффективности можно сказать что, государственная политика в сфере культуры в Кемеровской области направлена на сохранение исторического и культурного наследия, укрепление единого культурного пространства, создание условий для равной доступности культурных благ для кузбассовцев, поддержание самобытных национальных культур Кузнецкого края, развитие духовно-нравственных интересов личности, повышение туристической, деловой привлекательности и конкурентоспособности Кузбасса.

 3. Проблемы применения программно целевого подхода управления сферой культуры в Кемеровской области и предложения по совершенствованию программы

3.1 Проблемы применения программно целевого подхода управления сферой культуры.

Ключевыми причинами низкой действенности положений законодательных актов применительно к сфере культуры является отсутствие действенных механизмов ответственности за нарушение законодательства. Важным также является тот аспект, что на развитие культурной сферы, кроме «собственных» законов и нормативно-правовых документов, имеют мощное воздействие прямо не связанные со сферой культуры акты налогового, трудового, бюджетного законодательства, а также законы, касающиеся местного самоуправления. Отсутствие системной и стабильной законотворческой деятельности в сфере культуры препятствуют созданию развитой и действенной законодательной базы, делает невозможным внедрение таких средств и механизмов реализации государственной политики, которые бы были оптимальными и смогли бы обеспечить достойное развитие сферы культуры. Это в свою очередь приводит к еще большему углублению кризисных явлений, усиления негативных тенденций в культурном развитии общества. Поэтому, важным является внедрение таких мер государственной политики на практике, как контроль за соблюдением законов и принятых решений, за выполнением госпрограмм, за реализацией профинансированных государством культурных проектов и мероприятий, обеспечение прозрачности действий государства в сфере культуры. Существенной проблемой в сфере культуры до сих пор является «остаточный принцип» финансирования. При распределении средств Государственного бюджета существует определенная градация сфер на первоочередные, а значит «главные» и так называемый «остаток», который в свою очередь тоже разделяется по своей «важности». Именно до этого «остатка» и относится сфера культуры.

Нельзя оставлять в стороне и частные заведения сферы культуры. Государство должно заботиться развитием частного сектора в сфере культуры, наблюдать и способствовать развитию социально-ориентированного рынка. Органы государственной власти и местного самоуправления с целью развития творческой конкуренции и оживления деловой активности в сфере культуры и искусства имеют возможность совершенствовать процедуру регистрации предприятий и общественных организаций, способствовать развитию соответствующей инфраструктуры, готовить квалифицированные кадры, привлекать к процедуре повышения квалификации работников сферы культуры. Актуальной проблемой для страны является дефицит высококвалифицированных сотрудников - специалистов высокого уровня в разных сферах.

Поэтому решение проблем одаренности, творчества, интеллекта постепенно перерастает в последовательную государственную политику, направленную на адекватное стимулирование творческого труда специалистов.

Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития учреждений сферы культуры должно стать превращение традиционных культурно-досуговых учреждений в специальные инновационные организации: клубы-музеи, клубы-библиотеки и тому подобное, которые будут сосредотачивать в себе несколько основных видов деятельности и предлагать потребителю широкий спектр услуг, быть в определенных пределах универсальными с сохранением специфики своего направления функционирования. Вместе с тем, техническое оснащение и оборудование культурно-досуговых учреждений на сегодняшний день безнадежно устарело, что не позволяет обеспечить качественный уровень мероприятий и требует больших капиталовложений.

Современная социально-экономическая ситуация в России не позволяет одновременно и в полном объеме решить сложный комплекс проблем, накопившихся за последние годы в сфере культуры.

Современное состояние развития учреждений этой сферы характеризуется: критическим состоянием сферы культуры на фоне социально-экономического кризиса; слабой материально-технической базой учреждений культуры; обострением материальных проблем субъектов сферы культуры; низким уровнем экономической и юридической компетентности; преимуществом в условиях экономических преобразований «бюджетной сознания»; сложностью переориентации мышления в управлении сферой культуры; низким уровнем социальной защищенности работников данной сферы.

Предметом административно-правового и экономического регулирования в сфере культуры, по нашему мнению, должны стать: повышение социально-культурной значимости создаваемой подобными учреждениями продукции; реорганизация структуры финансовых ресурсов государственных учреждений культуры; повышение уровня квалификации управленческих кадров; развитие системы постоянного повышения квалификации административного персонала; создание новой системы финансирования, которая должна базироваться на принципе эффективного соотношения в обеспечении учреждений культуры собственными и бюджетными средствами.

Приоритетными направлениями в области государственного обеспечения и поддержки развития культурно-художественных заведений должны быть: сохранение уже существующих объектов культуры; повышение уровня обеспечения соответствующих учреждений техническими средствами и оборудованием; осуществления структурной перестройки, становления негосударственного сектора в сфере культуры; усиление государственной поддержки творческих союзов; внедрение новых технологий в библиотечном, архивном, театральную, музейную дело. Шагами по реформированию системы регулирования деятельности учреждений социально-культурной сферы должны быть: пересмотр законодательных актов в сфере налогового, трудового, бюджетного права, расширение возможностей прямой финансовой поддержки сферы культуры через внедрение более прогрессивных и действенных методов распределения средств Государственного бюджета. Имея четкие правила регулирования деятельности в сфере культуры можно будет получить более эффективный результат деятельности этих организаций.

Двигателем преодоления кризисных явлений в экономике должны стать духовно-культурные факторы развития общества. Кризис показывает недостатки использования только экономических методик преодоления негативных явлений в экономике. В мировом сообществе преимущества стали иметь те государства, которые заботятся о развитии своей экономики, которая базируется на знаниях и квалификации с ярко выраженным «человеческим измерением». Именно поэтому, развитие сферы образования, вместе с развитием сферы культуры - это необходимое условие воспроизводства человеческого потенциала страны.

Государство может способствовать развитию сферы культуры, устанавливая соответствующие нормативные акты налоговые льготы при финансировании учреждений через систему юридических или частных лиц, благотворительных организаций, спонсоров. Государственная политика в сфере культуры во многом остается самостоятельной, а бюджетная поддержка культуры - недостаточной по объемам, нечеткой по приоритетам и несовершенной за механизмами. В бюджетных расходах на культуру слишком низкой является доля расходов развития. Не получили значительного развития инструменты государственно-частного партнерства в поддержке культурных инициатив.

Возможной государственной стратегией в сфере культуры может стать наращивание объемов бюджетной финансовой поддержки культуры. Такой вариант государственной стратегии в сфере культуры можно охарактеризовать как малоэффективный, хотя и вполне осуществимый организационно. Другой альтернативный вариант государственной стратегии заключается в ориентации не на бюджетные средства, а преимущественно на внебюджетные источники финансирования - спонсоров, собственные доходы субъектов сферы культуры. Для этого следует усилить содействие благотворителям, а также мощнее поддерживать отечественных производителей культурной продукции. У такого подхода есть положительный потенциал, ведь упомянутые механизмы поддержки развития культуры в настоящее время слабо используются в России. Результативность этого подхода является ограниченным - он срабатывает лишь для отдельных, рыночно-ориентированных участков сферы культуры. Кроме этого, средства благотворителей или собственные доходы не смогут заменить бюджетной поддержки таким учреждениям культуры, как музеи, библиотеки, клубные учреждения, школы эстетического воспитания детей. Учитывая вышеизложенное, оптимальным вариантом государственной стратегии развития культуры на государственном уровне предлагается такая стратегия, которая будет объединять положительные элементы описанных вариантов. Это предполагает сочетание бюджетной поддержки культуры со стимулированием благотворительности, предпринимательской активности культурных заведений; сочетание реформы системы органов управления культурной сферой с введением новых, конкурсных и прозрачных механизмов финансирования культурно-художественных проектов .

Государства, которые проводят взвешенную политику в сфере культуры в периоды кризиса, быстро и с минимальными потерями могут достигать успехов в проведении экономических, политических и социальных реформ. Сейчас очевидным является тот факт, что недостатки в социально-культурной сфере, мешают дальнейшим экономическим, социальным и политическим преобразованием в период становления рыночных отношений в России.

3.2 Предложения по совершенствованию реализации подпрограммы «Культура» Кемеровской области

Сфера культуры Кемеровской области является составляющей общегосударственной системы культуры. Она включает культурно-образовательные учреждения (Дома культуры, библиотеки, музеи, детские музыкальные и художественные школы и т.д.), расположенные в пределах административно-территориальной части Кемеровской области. Руководство функционированием и развитием отрасли культуры осуществляет Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области.

Модернизация отрасли культуры направлена на повышение качества предоставления соответствующих услуг и формирование единого социокультурного пространства. Это требует концентрации усилий органов власти и местного самоуправления, общественных организаций, направленных на укрепление материально-технической базы отрасли культуры, обеспечение подготовки соответствующих кадров, разработки и внедрения новых экономических и управленческих механизмов развития. Изменения в области культуры должны базироваться на традициях народной культуры, наработках предыдущих лет, а также должны соответствовать ценностям демократии и гуманизма.

Цель разработки мероприятий - создание условий для реализации государственной культурной политики на территории региона, удовлетворение культурных потребностей населения Кемеровской области. Создание условий для реализации творческих способностей одаренных детей и молодежи. Обеспечение доступности художественного образования, гарантирования гражданам права на ее получение, творческого, интеллектуального и духовного развития детей в начальных специализированных художественных учебных заведениях (школах эстетического воспитания); сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов, создание условий для охраны и сохранения нематериального культурного наследия. Обеспечение охраны и сохранения памятников музейного фонда России. Повышение роли библиотек как центров культуры, науки, образования и информации.

Задачи:

1. Обеспечение социально-экономических и организационных условий для развития отрасли культуры региона.

2. Содействие полноценному функционированию начальных специализированных художественных учебных заведений региона.

3. Формирование современной инфраструктуры системы культуры.

4. Полноценное комплектование и сохранение библиотечных фондов.

5. Создание центров народных художественных промыслов, создание рынков сбыта художественных изделий.

6. Обеспечение охраны, сохранения, возрождения и распространения достижений традиционной культуры, консолидации общества на основе народных традиций.

7. Совершенствование научно-методической базы музея.

8. Внедрение инноваций в культурно-художественном процессе.

9. Обеспечение экономических и социальных гарантий для профессиональной самореализации работников культуры, повышение их социального статуса, профессионального уровня, профессионального мастерства.

10. Создание благоприятных условий для поиска, поддержки и развития одаренных детей и молодежи.

11. Приведение материально-технической базы учреждений культуры к современным потребностям.

Общественные изменения обусловили новые тенденции развития отрасли культуры. Приоритетными направлениями ее работы являются:

- исследование, сохранение и популяризация материального и нематериального культурного наследия, информационное обеспечение жителей, компьютеризация учреждений культуры;

- содействие свободному доступу жителей к информации, отечественных и мировых информационных ресурсов;

- эстетическое воспитание детей и молодежи;

- организация содержательного досуга;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Реализация указанных направлений будет способствовать достижению стратегической цели развития отрасли культуры Кемеровской области.

Сфера культуры региона находится в состоянии, не в полной мере удовлетворяющем потребности культурного и духовного возрождения населения. Поэтому возникают проблемные вопросы относительно капитального ремонта помещений и осуществление технического переоснащения учреждений культуры, которые являются коммунальной собственностью территориальной громады, а также вопросы, связанные с охраной и сохранением культурного наследия, национальных традиций, удовлетворение жителей нашего города в культурных услугах.

Ожидаемые результаты:

- Обеспечение условий для развития доступной и качественной системы культуры в регионе в соответствии с требованиями общества, запросов личности и потребностей государства.

- Обеспечение свободы художественного творчества, участие общественных организаций в культурной жизни региона.

- Создание оптимальных условий для реализации библиотеками своих социальных функций и повышение их роли как центров культуры, науки, образования и информации.

- Создание современной материально-технической базы учреждений культуры, расширения их функций, увеличения посещаемости, свободный доступ жителей региона к информационным ресурсам.

- Сохранение, возрождение и развитие традиционных народных художественных промыслов, исследование, фиксация и сохранение лучших образцов нематериальной культуры, охраны и сохранения памятников Музейного фонда РФ.

- Обеспечение условий для развития доступного и качественного начального художественного образования детей.

Разработка и реализация механизмов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов (целевых социальных проектов, инвестиций, благотворительных взносов и тому подобное); повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств; прозрачность использования финансов в области культуры Кемеровской области.

Концепция развития отрасли культуры реализуется в пределах общего объема расходов, предусмотренных в местном бюджете на соответствующие годы, а также предусматривает привлечение внебюджетных средств инвесторов, меценатов, общественных фондов, других юридических и физических лиц, что не противоречит действующему законодательству РФ. Объем финансирования Программы может уточняться в процессе составления проекта городского бюджета на соответствующий год.

Библиотечное дело.

Цель: создание оптимальных условий для реализации библиотеками своих социальных функций и повышение их роли как центров культуры, науки, образования и информации.

Задачи:

- обеспечение социально-экономических и организационных условий для эффективной деятельности библиотек;

- формирование современной инфраструктуры библиотечного дела, внедрение в деятельность библиотек современных информационных технологий;

- обеспечение полноценного комплектования и сохранности библиотечных фондов;

- укрепление и развитие материально-технической базы библиотек;

- повышение престижа и социального статуса библиотечных работников;

- укрепление кадрового состава библиотек и системы повышения квалификации библиотечных работников.

Приоритеты: модернизация и развитие библиотек как общедоступных, информационных, образовательных и культурных центров и повышения качества и эффективности их деятельности по библиотечному обслуживанию населения.

Таблица 4. Пути реализации проекта

Наименование мероприятий и задач	Исполнители	Срок исполнения, годы	Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.
			Общий объем, млн. руб	По годам выполнения
				2018 млн, руб.	2019 млн. руб	2020 млн. руб
I. Обеспечение количественного и качественного фонда библиотек
Обеспечение библиотек лучшими образцами отечественной и зарубежной книжной продукцией	Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области	2018-2020	186,0	59,0	63,0	64,0
Обеспечение библиотек периодическими печатными изданиями			111,0	35,0	41,0	35,0
Пополнение фондов библиотек документами на электронных носителях информации и с учетом интересов лиц, которые имеют особые потребности			100,0	29,0	33,0	38,0
II. Обеспечение сохранности библиотечных фондов
Обеспечение библиотек автоматизированными системами пожарной сигнализации и внутренними средствами пожаротушения	Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области	2018-2020	22,0	5,0	7,0	10,0
Обеспечение условий хранения библиотечных фондов (температурно-влажностный режим, соответствующая площадь размещения, оснащение мебелью, системами контроля микроклимата, кондиционирования воздуха), внедрения технологии биозащиты библиотечных фондов.			26,0	10,0	9,0	7.0
III. Внедрение в деятельность библиотек современных информационных технологий, компьютеризация и автоматизация библиотечно-библиографических процессов
Обеспечение технического обслуживания компьютерной техники и локальных сетей	Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области	2018-2020	15,0	7,0	5,0	3,0
Внедрение современного программного обеспечения в соответствии с задачами совершенствования библиотечного дела.			10,0	5,0	3,0	2,0
IV. Укрепление и развитие материально-технической базы библиотек
- современными библиотечными мебелью (рабочими, аудиторными и компьютерными столами, стульями, стеллажами для книг, документов на электронных носителях, каталожными шкафами и др)	Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области	2018-2020	12,0	5,0	3,0	4,0
Обеспечение библиотек комплектами техники (формулярами, дневниками, книгами учета, каталожными карточками, разделителями и т. п)			7,0	1,0	3,0	3,0
Текущий ремонт Детской библиотеки им. А. Гайдара			100,0	34,0	32,0	34,0
Текущий ремонт библиотеки-филиала			50,0	20,0	23,0	7,0
Текущий ремонт центральной библиотеки			50,0	23,0	7,0	20,0
Установка энергосберегающих окон			33,0	15,0	12,0	6,0
	Всего млн.. руб.	722,0	248,0	241,0	233,0
	В том числе: местный бюджет	722,0	248,0	241,0	233,0

Ожидаемые результаты: Создание условий для обеспечения реализации права граждан на доступ к информации и культурным ценностям на основе стабильного финансирования формирования документальных ресурсов публичных библиотек

Финансирование осуществляется за счет средств регионального бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 722,0 млн. руб.

Городской Дом культуры.

Цель: Создание надлежащих условий для работы городского Дома культуры на сегодня это актуальная проблема, которая требует немедленного решения. Материально-техническая база городского Дома культуры - это постройка, которая морально устарела и износились на 90% и оборудование, которое требует ремонта и модернизации. Клубные формирования городского Дома культуры создаются с целью удовлетворения многообразных духовных запросов и культурных потребностей населения в сфере досуга на основе свободного выбора видов занятий, общности интересов, совместной творческой деятельности и индивидуальности членства.

Целью является создание надлежащих условий для качественной и продуктивной работы городского Дома культуры, повышения уровня культурно - развлекательных услуг населению, создание условий для охраны и сохранения культурного наследия, развитие народного творчества.

Задачи:

- содействие по совершенствованию работы городского Дома культуры на новом прогрессивном уровне, в соответствии с требованиями времени, современными культурологическими технологиями и методиками в этом направлении;

- организация государственных и общегородских праздников, культурно-массовых мероприятий;

- сохранение и совершенствование работы клубных формирований;

- контроль за проведением культурно-массовых мероприятий у городского Дома культуры;

- улучшение материально-технической базы городского Дома культуры;

- обеспечение целевого финансирования конкретных нужд городского Дома культуры.

Приоритеты: Выполнение Программы позволит обеспечить:

1. Сохранение и развитие городского Дома культуры.

2. Создание условий для дальнейшего развития и пропаганды национально - культурных традиций нашего народа.

3. Создания комфортных условий для участников клубных формирований и посетителей культурно - художественных мероприятий.

4. Расширение форм деятельности городского Дома культуры, как клубного заведения.

5. Повышение уровня культурного обслуживания населения.

6. Внедрение энергоэффективных мероприятий.

7. Привлечение к работе в городской Дом культуры молодых квалифицированных специалистов.

Таблица 5. Пути реализации проекта

Наименование мероприятий и задач	Исполнители	Срок исполнения, годы	Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.
			Общий объем, млн. руб	По годам выполнения
				2018 млн, руб.	2019 млн. руб	2020 млн. руб
Замена деревянных оконных блоков на энергосберегающие металлопластиковые	Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области	2018-2020.	90,0	28,0	33,0	29,0
Замена дверей входной группы фойе здания городского Дома культуры			100,0	35,0	41,0	24,0
капитальный ремонта кабельных линий и систем управления постановочного освещения сцены большого зала городского Дома культуры			500,0	170,0	165,0	165,0
Комплексное обслуживание фонтана на площади Дома культуры (приобретение моющих дезсредств, комплектующих для технологического оборудования, текущий ремонт, консервация, расконсервация)			280,0	89,0	98,0	93,0
		Всего млн.. руб.	970,0	322,0	337,0	311,0
		В том числе : местный бюджет	970,0	322,0	337,0	311,0
		Прочне источники	-	-	-	-

Ожидаемые результаты:

- приведение материально-технической базы клубных учреждений до уровня современных требований и стандартов;

- улучшение условий деятельности клубных учреждений, увеличения их посещаемости, что обеспечит реализацию права граждан на удовлетворение их культурных потребностей, содействие процессам национально-культурного возрождения общества, духовного развития личности.

Финансирование осуществляется за счет средств городского бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 970,0 млн. руб.

Художественное образование

Цель:

- обеспечение свободного творческого, интеллектуального, духовного развития детей и учащейся молодежи в начальных специализированных художественных учебных заведениях, доступности внешкольного и специального образования, гарантирования права на ее получение,

- улучшение условий организации полноценного учебного процесса

Задачи:

- создание условий для обеспечения практической профессиональной переподготовки и повышения квалификации преподавателей системы художественного образования;

- сохранение и дальнейшее укрепление материально-технической базы Новосибирских детских музыкальной и художественной школ, их обновление и модернизация, решения вопроса их финансирования.

- обеспечение социальной защиты всех участников учебно-воспитательного процесса;

- обеспечение приоритетности обучения, воспитания и поддержки одаренных детей и молодежи как важного фактора формирования условий для становления личности, сохранения и развития потенциала нации;

- привлечение образовательных, культурно-просветительских заведений, других учреждений, организаций и широкого круга общественности к организации и поддержке деятельности Кемеровских детских музыкальной и художественной школ;

- стимулирование поиска новых, современных методик работы с детьми и создание условий для занятости школьников в свободное от уроков время.

Приоритеты:

- создание надлежащих условий для функционирования системы начального художественного образования, которая обеспечивает развитие, воспитание и обучение ребенка, создает оптимальные условия для развития и творческой реализации детей и молодежи,

- обеспечение свободного доступа к художественному образованию;

- совершенствование содержания, организационных форм, методов художественного образования.

Таблица 6. Пути реализации

Наименование мероприятий и задач	Исполнители	Срок исполнения, годы	Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.
			Общий объем, млн. руб	По годам выполнения
				2018 млн, руб.	2019 млн. руб	2020 млн. руб
Расходы на ремонт:	Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области	2018-2020 гг.
Обеспечение ремонта и реконструкции музыкальных инструментов Детской музыкальной школы			195,0	65,0	72,0	58,0
компьютерной техники			58,0	19,0	11,0	28,0
национальных русских костюмов			35,0	10,0	11.0	14,0
Обеспечения в соответствии с современными санитарно-гигиенических норм и инженерно-технических требований безопасных и комфортных условий обучения в начальных специализированных художественных учебных заведениях (оснащение мебелью, ситемами контроля микроклимата, кондиционирования воздуха)			75,0	20,0	27,0	28,0
Приобретение звуковой аппаратуры			100,0	38,0	42,0	20,0
Ремонт:
помещений	Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области	2018-2020 гг.	100,0	37,0	43,0	20,0
замена окон на современные стеклопакеты			170,0	23,0	27,0	120,0
Проведение семинаров, пленэров, мастер-классов, “круглых столов”, конференций по вопросам художественного образования	Департамент культуры и национальной полити Кемеровской области	2018-2020 гг..	8,0	1,0	2,0	5,0
		Всего млн.. руб.	741,0	213,0	235,0	293,0
		В том числе : местный бюджет	741,0	213,0	235,0	293,0
		Прочне источники	-	-	-	-

Ожидаемые результаты:

- создание условий для обеспечения доступности художественного образования, творческого, интеллектуального, духовного развития детей;

- обеспечение полноценного выполнения типичных учебных планов начальных специализированных художественных учебных заведений;

- укрепление материально-технической базы начальных специализированных художественных учебных заведений (ремонт, обеспечение музыкальными инструментами, комплектами компьютерной и оргтехники, наглядными пособиями, звукотехнической аппаратурой и тому подобное);

- улучшение обеспечения начальных специализированных художественных учебных заведений литературой: нотной, методической, справочной и др.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 741,0 млн. руб.

Музейное дело.

Цель: создание более благоприятных условий для развития музейного дела в городе; сохранение и охрана культурного наследия как составляющей национального культурного достояния, сохранение культурных ценностей.

Задачи:

- обеспечение надлежащего контроля за учетом, хранением и использованием фондов музея;

- укрепление материально-технической базы музея ;

- пропаганда лучших достижений музеев и музейных учреждений города;

- совершенствование программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров музейных работников.

Приоритетные направления:

- содействие пополнению музейных фондов и дополнение существующих экспозиций новыми экспонатами;

- внедрение мероприятий по обеспечению материально-технической базы.

Таблица 7. Пути реализации проекта

Наименование мероприятий и задач	Исполнители	Срок исполнения, годы	Ориентировочные объемы финансирования, млн. руб.
			Общий объем, млн. руб.	По годам выполнения
				2018 млн., руб.	2019 млн. руб.	2020 млн. руб.
капитальный ремонт системы отопления музея	Департамент культуры и национальной политики Кемеровской области	2018-2020 г	25,0	7,0	5.0	13,0
установка автоматической пожарной и охранной сигнализации			15,0	7,0	6,0	2,0
		Всего млн. руб.	40,0	14,0	11,0	15,0
		В том числе: местный бюджет	40,0	14,0	11,0	15,0
		Прочне источники	-	-	-	-

Ожидаемые результаты: повышение роли музея в общественной жизни города; создание условий по сохранению государственной части Музейного фонда РФ для будущих поколений.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета на соответствующий год, а также за счет других источников финансирования, не запрещенных законодательством.

Ориентировочный объем финансирования Программы за счет городского бюджета составляет 40,0 млн. руб.

Таблица 8. Сводная смета Комплексной программы развития отрасли культуры на 2018 - 2020 годы

Название разделов	Ориентировочные объемы финансирования (млн. руб.)
	Всего:	в том числе по годам
		2018	2019	2020
Раздел I. Библиотечное дело	722,0	248,0	241,0	233,0
Раздел II. Городской Дом культуры	970,0	322,0	337,0	311,0
Раздел III. Художественное образование	741,0	213,0	235,0	293,0
Раздел IV. Музейное дело	40,0	14,0	11,0	15,0
ВСЕГО:	2473,0	797,0	824,0	852,0

Таким образом, общий объем финансирования мероприятий составит 2473,0 млн. руб.

Заключение

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

В исследовании культурную политику мы понимаем как сознательную целенаправленную деятельность людей, связанную с достижением востребованных обществом целей в области культуры, посредством соответствующих мер, механизмов и действий.

Главным субъектом культурной политики следует признавать государство, которое не только располагает наибольшим объемом ресурсов, но и разнообразными управленческими органами, оказывающими непосредственное воздействие на различные секторы культурной сферы.

Культурная политика государства становится инструментом стратегического управления страны, обеспечивающим ее целостность и раскрывающем перспективы ее социокультурного развития. Тенденция к децентрализации способствует все большей дифференциации культурной политики и по уровням ее реализации и расширяет возможности сохранения субкультурного и этнокультурного разнообразия в стране.

Разработка концепции культурной политики и тем более ее реализация - сложнейший процесс, разворачивающийся во времени и включающий разностороннюю деятельность по согласованию культурных интересов разных социальных групп.

Стоит также отметить, что, к сожалению, наиболее острым до сих пор остается вопрос финансирования культурной сферы. Проблему нехватки финансирования возможно смягчить путем разделения финансовых функций социокультурной политики между государственными вложениями и благотворительными, коммерческими секторами.

Деятельность государства, вносящего значительный вклад в определение путей культурного развития общества в целом и привлечение соответствующих ресурсов, сегодня является важнейшей предпосылкой развития российской культуры.

Управление в области культуры включает три уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и выработке государственной культурной политики, является Министерство культуры России.

При этом, на федеральном уровне осуществляются широкомасштабные проекты и программы (федеральные целевые программы), которые отвечают общенациональным стратегическим целям; на региональном и муниципальном уровнях разрабатываются особые культурные политики по отдельным направлениям развития социокультурной сферы каждого региона.

Проведенный анализ современного состояния выявил проблемы, существующей системы управления культурой, в том числе недостаток финансирования, неэффективное расходование бюджетных средств; несовершенство нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства, меценатства и благотворительности; отсутствие налоговых и неналоговых инструментов стимулирования спонсорской деятельности в сфере культуры, сокращение кадрового потенциала.

Проведенный анализ показал, что состояние культурной сферы в Новосибирской области имеет ряд проблем:

- проблемы, связанные с финансированием сферы культуры, в том числе: бюджетное финансирование по остаточному принципу, неразвитость механизмов привлечения внебюджетного финансирования, низкий уровень доходов от собственной деятельности учреждений культуры;

- кадровые проблемы, включая невысокий престиж профессии работников сферы культуры, низкий уровень заработной платы, слабый приток молодых специалистов, старение кадров, непрофессионализм;

- крайне медленное внедрение современных информационных технологий и инноваций в условиях радикального изменения информационного пространства;

- низкий уровень информированности населения об услугах в сфере культуры и возможностях их получения;

- низкий уровень обеспеченности учреждений культуры инфраструктурой и оборудованием, необходимым для предоставления услуг;

- устаревание и недостаток материально-технической базы учреждений культуры, в том числе зданий, оборудования, реквизита и т.д.

С целью повышения качества и эффективности системы управления в сфере культуры в Кемеровской области предлагается:

1. Повышение профессиональной компетентности служащих культуры, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности.

2. Формирование направлений культурной политики, ориентированных на вовлечение целевых групп: организацию современных форм досуга молодежи, семейного отдыха и т.д.

Для реализации данных направлений необходимо:

- использование экономических методов управления, с привлечением внебюджетные средств на финансирование культурных программ;

- развитие партнерских отношений культуры и бизнеса;

- создание системы непрерывного образования в сфере культуры, совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров отрасли;

- появление управленцев новой формации для модернизации процессов функционирования учреждений культурной сферы;

- достижение высокой доли руководителей и специалистов с высшим профильным образованием;

- привлечение в отрасль молодых талантливых специалистов;

- рост общественного статуса и значимость учреждений культуры.

Основной целью государственной политики в области культуры в Кемеровской области является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей. Государственная политика в области культуры в Кемеровской области базируется на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждении их достоинства.

Литература

культурный стратегический государственный

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, №31, ст. 4398.

2. О библиотечном деле: Федеральный закон от 29.12.1994 №78-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, №1, ст. 2.

3. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации: Федеральный закон от 26.05.1996 №54-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 27.05.1996, №22, ст. 2591.

4. О народных художественных промыслах: Федеральный закон от 06.01.1999 №7-ФЗ // Собрание законодательства РФ, №2, 11.01.1999, ст. 234.

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005.

6. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.07.2002, №26, ст. 2519. 71

7. О дополнительных мерах государственной поддержки культуры и искусства в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 12.11.1993 №1904 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 15.11.1993, №46, ст. 4449.

8. О совете при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству: Указ Президента РФ от 30.08.2004 №1132 // Собрание законодательства РФ, 06.09.2004, №36, ст. 3656.

9. Об утверждении Основ государственной культурной политики: Указ Президента РФ от 24.12.2014 №808 // Собрание законодательства РФ, 29.12.2014, №52 (часть I), ст. 7753.

10. О федеральной целевой программе «Культура России (2012 - 2018 годы)»: Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 №186 // Собрание законодательства РФ, 26.03.2012, №13, ст. 1516.

11. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №317 // Собрание законодательства РФ, 05.05.2014, №18 (часть II), ст. 2163.

12. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»): Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ, 24.11.2008, №47, ст. 5489.

13. Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 №1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 16.08.2010, №33, ст. 4444.

14. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КУЛЬТУРА КУЗБАССА" НА 2014 - 2020 ГОДЫ (с изменениями на: 28.12.2017).

14. Абдулаева М. Ш. Создание культурной среды - условие эффективной региональной культурной политики / М. Ш. Абдулаева // Молодой ученый. - 2017. - №21. - С. 69-71.

15. Астафьева О. Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность (лекции 6-8) /.

16. Астафьева О.Н. Культурная политика: теоретическое понятие и управленческая деятельность: лекции / О.Н. Астафьева. - М.: Российская академия государственной службы, 2016. - 69 с.

17. Воспитание и просвещение граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей»: проект Основ государственной культурной политики // Культура. - 2014. - № 16. - С. 4.

18. Зяблицева С.В. Становление и эволюция социокультурного потенциала западной Сибири в контексте государственной культурной политики / С.В. Зяблицева // Вестник ТГУ. - 2013. - № 4 (8). - С. 72-79.

19. Камирова А. Н. Формирование региональной модели управления сферой культуры как основы перспективного развития отрасли / А. Н. Камирова // УЭС: электронный научный журнал. - 2014. - № 5 (65). - С. 13-24.

20. Козлова Т.В. Ключевые точки повышения эффективности деятельности государственных учреждений культуры / Козлова Т.В., Новикова Г.Н. // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2014. - № 4. - С. 5-23.

21. Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации.

22. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России / В. В. Путин // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. - 2012. - № 1. - С.58-77.

23. Сергеев В. О формировании культурной политики в современных условиях / В. Сергеев // Власть. - 2015. - №6. - С. 17.

24. Смирнов А.Ю. Государственная поддержка сферы культуры в условиях кризиса / А.Ю. Смирнов // Российское предпринимательство. - 2012. - № 4 (202). - С. 10-15.

25. Сотникова А.С. Особенности и приоритеты стратегического управления предприятиями сферы культуры/ А.С. Сотникова // Петербургский экономический журнал. - 2014. - № 1. - С. 54-58.

26. Тихонова В.А. Основные проблемы и задачи региональной политики в проектировании культурной среды / В.А. Тихонова, Д.А. Сторублевцева. - 2014. - № 1 (57). - С. 41-46.

27. Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие / Г.Л. Тульчинский, Е.Л. Шекова. - СПб.: Лань, 2013. - 528 с.

Размещено на Allbest.ru

...