Развитие кадрового потенциала сельских территорий в условиях современной российской экономики

Увеличены посевные площади зерновых культур на 26,6% (с 7443 га в 2010 г. до 9425 га в 2015 г.), кормовых культур на 62,4% (с 2488 га в 2010 г. до 4041 га в 2015 г.).

В 2015 году из-за засухи объемы производства продукции растениеводства снижены. В связи с засухой списано: зерновых культур 6972 га (74% от посева), кормовых культур 1810 га (44,8%). Общий ущерб по произведенным затратам по списанным площадям составил 35 млн. 809 тыс. руб. кадровый предпринимательство муниципальный сельский

Валовой сбор зерновых культур в 2015 г. составил 1826 тонн (18,2% к уровню 2014 года), картофеля 10188 тонн (81,7% к уровню 2014 г.), овощей 2053 тонны (80,2% к уровню 2014 г.).

Поголовье крупного рогатого скота в 2015 году увеличено к уровню 2010 года на 25,7% (с 21605 голов до 27168 голов), свиней на 5,2% (с 4827 голов до 5078 голов), овец и коз на 70,5% (с 15524 голов до 26467 голов). Поголовье лошадей снижено на 9,9% (с 4225 голов до 3808 голов).

Производство мяса увеличено в 2015 году к уровню 2010 года на 18,1% (с 3069 тонн до 3625 тонн), производство шерсти на 78,8% (с 25 тонн до 44,7 тонн). Производство молока снижено на 7,1% (с 16121 тонны до 14978 тонн).

В районе создано 3 племенных репродуктора: ООО «АПО Кяхтинское» по разведению КРС казахской белоголовой породы, ООО «Буян» по разведению КРС калмыцкой породы и лошадей забайкальской породы. Поголовье племенного скота всех пород 1490 голов.

В 2015 году ООО «АПО Кяхтинское» приобрело 93 гол. КРС бурятской аборигенной породы.

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за период с 2010 г. по 2015 г. составил 472,8 млн. рублей, в т.ч. в 2015 году 53,5 млн. рублей.

Численность работников сельского хозяйства Кяхтинского района на 01.01.2016 г. представлена в таблице 4.

Таблица 4 - Численность занятых в сельскохозяйственном производстве

Сельскохозяйственное производство	Численность занятых, чел.	Уд. вес, %
Всего	2560	100
В т.ч.:
сельскохозяйственные организации	117	4,6
крестьянские (фермерские) хозяйства	136	5,3
личные подсобные хозяйства	2307	90,1

Источник: составлено автором на основе данных Бурятстата

По данным таблицы видно, что наибольший удельный вес составляют лица, занимающиеся личными подсобными хозяйствами, что составляет 90,1 % от всей численности трудящихся в сельскохозяйственном производстве. С разницей в 0,7% удельный вес составляют оставшиеся 9,9% - работники крестьянские (фермерские) хозяйства и других сельскохозяйственных организаций.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве за 2015 г. составила 10970 руб., рост к уровню 2011 г. составил в 2,2 раза.

Среди сельскохозяйственных организаций лидирующими являются производства, представленные в таблице 5.

Таблица 5 - Лидеры сельскохозяйственных организаций Кяхтинского района

Наименование предприятия	Генеральный директор	Производство
ООО «АПО Кяхтинское»	Самбуев Виталий Дугарович	Посевная площадь зерновых культур 1350 га, картофеля 12 га, овощей 2 га, кормовых культур 400 га. Поголовье на 01.01.2016 г.: КРС - 1976 голов, овец 2560 голов, свиней 396 голов, лошадей 224 головы, птицы 1000 голов.
ООО «Буян»	Ильин Владимир Николаевич	Посевная площадь зерновых культур 1225 га, кормовых культур 820 га. Поголовье на 01.01.2016 г.: КРС - 1634 головы, лошадей 348 голов.
ООО «Улзыта»	Очиров Бадмажап Уланович	Посевная площадь зерновых культур 3700 га, кормовых культур 580 га. Поголовье на 01.01.2016 г.: КРС - 902 головы, овец 97 голов, лошадей 56 головы. 300 пчелосемей.

Источник: составлено автором на основе годовых отчетов с/х предприятий

Среди крестьянских (фермерских) хозяйств лидерами являются (табл. 6):

Таблица 6 - Лидеры КФХ Кяхтинского района

№	Генеральный директор	Производство
1	Очиров Зорикто Пурбаевич	Поголовье КРС 219 голов, овец 889 голов, лошадей 44 головы. Посевная площадь зерновых культур 120 га, кормовых культур 200 га.
2	Балсанов Павел Владимирович	Поголовье КРС 124 головы, овец 320 голов. Посевная площадь зерновых культур 660 га, кормовых культур 10 га.
3	Полонов Леонид Андриянович	Посевная площадь зерновых культур 500 га, кормовых культур 20 га. Поголовье КРС 24 головы.
4	Комлев Владимир Владимирович	Поголовье КРС 37 голов, овец 1393 головы. Пчелосемей 20.
5	Цыренжапов Андрей Дугаржапович	Поголовье КРС 43 головы, овец 1885 голов, лошадей 14 голов.

Источник: составлено автором на основе отчетов с/х предприятий

Всеми сельскохозяйственными товаропроизводителями получено государственной поддержки из бюджетов всех уровней за период с 2010 по 2015 годы 233 млн. руб., в т.ч. в 2015 году 83 млн. руб.

В том числе по подпрограмме «Поддержка начинающих фермеров» с 2012 г. 6 крестьянских (фермерских) хозяйств получили гранты на развитие в сумме 8 млн. 379 тыс. руб. и 4 К(Ф)Х получили единовременную помощь на бытовое обустройство в сумме 900 тыс. руб. Приобретены сельскохозяйственная техника, оборудование и скот. В 2015 году одно К(Ф)Х получило грант на развитие в сумме 1 млн. 500 тыс.руб.

С 2009 года НО «Фонд поддержки малого предпринимательства МО «Кяхтинский район» оказана поддержка 65 субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве на общую сумму 16 млн. 187,7 тыс. руб.



Таблица 7 - Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства

Сумма	Вид поддержки
14 млн. 460 тыс. руб.	выдано микрозаймов 45 субъектам малого и среднего предпринимательства
1 млн. 403,6 тыс. руб.	компенсация первоначального лизингового платежа 4 субъектам малого и среднего предпринимательства
324,1 тыс. руб.	компенсация части расходов по кадастровым работам 18 субъектам малого и среднего предпринимательства

Источник: составлено автором на основе данных отдела малого бизнеса

Выдача микрозаймов осуществлялась на следующие цели:

- проведение весенне-полевых работ;

- приобретение сельскохозяйственной техники;

- приобретение сельскохозяйственных животных;

- приобретение кормов;

- пополнение оборотных средств и другие.

Ежегодно в г. Кяхта проводятся сельскохозяйственные ярмарки в соответствии с утвержденным графиком, в которых сельскохозяйственными товаропроизводители всех форм собственности принимают активное участие. В 2016 году проведено 17 сельскохозяйственных ярмарок.

Основной целью развития экономики является увеличение доли собственных доходов консолидированного бюджета Кяхтинского района, снижение уровня дотационности на основе устойчивого экономического роста.

В период 2011-2015 гг. экономика Кяхтинского района достигла следующих индикаторов, представленных в таблице 8:



Таблица 8 - Индикаторы развития экономики

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Валовой районный продукт, млн. руб.	1083,7	1325,7	1511,2	1737,4	1998,8
Производительность труда на одного занятого, тыс. руб.	329,4	378,8	458,3	610,9	8849,2
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	1290	1437,9	1641,9	1896,3	2194,3
Среднемесячная заработная плата работников, рублей	15179	15938	16735,3	17572	18450
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, %	105,0	105,0	105,0	105,0	1105,0
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, тыс. человек	4,752	4,706	4,635	4,542	4,269
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	11,5	11,4	11,2	10,9	10,2
Доходы консолидированного бюджета, млн. рублей	535,8	520,0	536,6	571,3	616,9
Собственные налоговые и неналоговые доходы, млн. рублей	154,1	165,5	178,1	191,7	205,7

Источник:

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов были поставлены и решены следующие основные задачи:

1) повышение конкурентоспособности экономики района, последовательное проведение мероприятий по модернизации производств, обновление материально-технической базы основных бюджетообразующих предприятий и ведущих отраслей экономики;

2) укрепление финансового состояния посредством привлечения в бюджет района дополнительных денежных средств;

3) проведение активной инвестиционной политики;

4) реализация мер по повышению реальных денежных доходов населения и снижению численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума;

5) стимулирование создания предприятий малого и среднего бизнеса, организация массового вовлечения населения в развитие малого бизнеса.

Для развития экономики в целом необходимо поддерживать все основные отрасли экономики, а именно:

1. Промышленность

Основной целью в сфере промышленного производства является увеличение объемов выпуска основных видов продукции, повышение ее качества, конкурентоспособности, повышение производительности труда и, тем самым, обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства.

Достижение поставленной цели в среднесрочной перспективе связано с решением следующих задач:

- модернизация и техническое перевооружение промышленных предприятий и, тем самым, создание условий для развития эффективной многоотраслевой экономики, выпуск конкурентоспособной продукции;

- создание условий для привлечения инвестиций в сферу промышленного производства;

- повышение уровня конкурентоспособности действующих на территории района предприятий, увеличение производственных мощностей;

- создание условий для открытия новых производств в приоритетных для экономики района отраслях.

Решение поставленных задач будет осуществляться на основе создания инвестиционных проектов по основным отраслям промышленности, по модернизации материальной базы существующих производств, а также на основе стимулирования открытия новых предприятий путем создания благоприятных льготных условий, оказания поддержки при формировании новых производств, предоставления гарантий при кредитовании.

Результат достижения поставленной цели определяется следующими индикаторами развития промышленного производства (табл.9):



Таблица 9 - Индикаторы развития промышленного производства

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем отгрузки, млн. руб.	161,6	194,4	241,6	353,2	513,2
Производительность труда на одного занятого, тыс. руб.	329,4	378,8	458,3	610,9	849,2
Среднемесячная заработная плата, рублей	7500	8500	8500	9000	9500

Источник:

2. Лесопромышленный комплекс

Основная цель в развитии лесопромышленного комплекса - увеличение объемов выпуска продукции и переработки ресурсов, создание рынка лесных ресурсов по видам пользования.

Результат достижения цели в среднесрочной перспективе определяется следующими индикаторами (табл.10):

Таблица 10 - Индикаторы развития лесопромышленного комплекса

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем отгрузки, млн. рублей	9,4	12,4	17,1	25,0	38,8
Производительность труда на одного занятого, тыс. рублей	310,8	307	330,5	351,6	397,5
Среднемесячная заработная плата, рублей	8717	9806,5	11181,5	12859	14789,5

Источник:

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:

- ориентирование предприятий лесопромышленного комплекса на увеличение производственных мощностей по внутренней переработке древесины и реализации пиломатериалов;

- стимулирование создания предприятий, специализирующихся на производстве конкретных видах продукции в целях формирования рынка лесных ресурсов в районе;

- расширение и развитие лесосырьевой базы;

- сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера.

В процессе организации и ведения лесного хозяйства, а также деятельности лесозаготовителей основной направленностью является рациональное использование лесов, своевременное его воспроизводство, сохранение и непрерывное поднятие всех защитных функций лесов.

Для решения поставленных задач планируется реализация следующих проектов: по производству и переработке древесины в сельских поселениях района (Б-Кудара, Унгуркуй, Б-Булаг, Мурочи, У-Кяхта, У-Киреть, Тамир, Хоронхой, М-Кудара).

3. Агропромышленный комплекс

Основной целью развития агропромышленного комплекса муниципального образования является устойчивое развитие сельских территорий, достигаемое стабильным ростом объемов выпускаемой и перерабатываемой продукции, развитием рынка сельхозпродукции, привлечением в села специализированных кадров.

Приоритетными направлениями в сельском хозяйстве будут являться животноводство (молочное и мясное скотоводство, свиноводство, овцеводство, коневодство и пчеловодство), предусматривающее развитие племенного дела, улучшение породных качеств скота, и растениеводство, направленное на обеспечение животноводства кормовой базой.

Достижение поставленной цели будет обеспечено решением следующих задач:

- увеличение объемов выпуска продукции, производимой сельхозпредприятиями района;

- рост эффективности сельскохозяйственного производства;

- повышение заинтересованности населения в ведении сельского хозяйства (стимулирование перевода ЛПХ в субъекты малого бизнеса, организация КФХ);

- ввод в оборот неиспользуемой пашни и сохранение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, уменьшение площадей неиспользуемых земель;

- обновление технической базы сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

- повышение уровня занятости, поддержка кадровой политики на селе.

Результат достижения цели определяется следующими индикаторами (табл.11):

Таблица 11 - Индикаторы агропромышленного комплекса

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Валовая продукция сельского хозяйства, млн. рублей	963,7	1064,3	1174,5	1294,7	1441
Производительность труда на 1 работающего, млн. руб.	0,378	0,409	0,452	0,498	0,554
Рентабельность сельскохозяйственных организаций с учетом государственной поддержки, %	9	10	11	12	13
Среднемесячная заработная плата, рублей	8200	10200	12240	14000	16000
Объем инвестиций в основной капитал организаций агропромышленного комплекса, млн. руб.	17,0	18,0	18,0	20,0	25,0
Доля местного производства в потреблении, %
мясопродуктов	100	100	100	100	100
молокопродуктов	100	100	100	100	100
овощей	68	69	70	71	72
картофеля	100	100	100	100	100

Источник:

Основными мероприятиями по решению вышеизложенных задач по росту эффективности сельскохозяйственного производства будут являться:

В животноводстве:

- ввоз в район высокопродуктивного племенного молодняка и распространение его в товарные хозяйства;

- совершенствование племенной работы;

- обеспечение полноценным рационом кормления поголовья скота для достижения роста его продуктивности;

- строительство, реконструкция и модернизация животноводческих помещений;

- строительство пункта приема сельскохозяйственной продукции;

- установка современного технологического оборудования, повышение уровня механизации технологических процессов и производительности труда.

В растениеводстве:

- увеличение посевных площадей зерновых и кормовых культур;

- увеличение объемов применения минеральных удобрений и средств химической защиты растений, внесение органических удобрений, применение элитных семян районированных сортов;

- увеличение урожайности за счет использования высококачественного районированного посевного материала;

- мероприятия по развитию сбора и переработки дикоросов.

4. Строительство

Основными целями развития строительного комплекса являются увеличение количества вводимого в эксплуатацию жилья, формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для населения, повышение конкурентоспособности строительного комплекса и качества предоставляемых строительными организациями услуг.

Основной целью для местных органов власти в области строительного надзора послужит осуществление мер по обеспечению соответствия объектов капитального строительства всем обязательным требованиям по безопасности, обеспечению доступной среды для инвалидов, а также контроль за соблюдением законодательства.

Результат достижения целей определяется следующими индикаторами (табл.12):

Таблица 12 - Индикаторы строительного комплекса

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Объем выполненных работ, млн. руб.	616,4	654,9	718,8	789,5	866,7
Среднемесячная заработная плата, рублей	11267	12833	14732	17192	20389
Ввод жилья в эксплуатацию, тыс. кв. м.	6,0	7,0	10	30	40
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год, кв. м.	0,14	0,16	0,24	0,72	0,34

Источник:

Для достижения поставленных целей и выполнения индикаторов определены основные задачи по развитию строительного комплекса:

- содействие развитию на территории района индивидуального жилищного строительства;

- развитие на базе малого предпринимательства рынка строительных услуг;

- создание и утверждение градостроительных документов;

- создание условий для повышения обеспеченности населения благоустроенным жильем и развитие рынка жилья.

5. Туризм

Основной целью развития туризма на территории муниципального образования является создание современной индустрии туризма, обеспечивающей удовлетворение разнообразных потребностей как российских, так и иностранных граждан в туризме и отдыхе, а также обеспечивающей значительный вклад туристического кластера в развитие экономики района.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

создание правовых основ и организационно-экономических условий для формирования и развития кластера «Туризм» с привлечением инвесторов в туристическую отрасль;

повышение качества предоставляемых предприятиями и организациями района туристских услуг и безопасности туристов;

создание конкурентоспособных туристических продуктов и трансграничных маршрутов.

Результат достижения цели определяется следующими индикаторами (табл.13):

Таблица 13 - Индикаторы развития туризма

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество туристских прибытий, чел.	25942	30493	42170	50840	56433
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. рублей	3,4	3,9	4,7	6	7,7
Среднемесячная заработная плата, рублей	8900	10040	11240	12600	14100

Источник:

6. Торговля и потребительский рынок

Основная цель на среднесрочную перспективу в сфере потребительского рынка: удовлетворение в полном объеме потребностей населения в качественных и доступных товарах и услугах, произведенных предприятиями района, повышение качества торгового обслуживания населения.

Основной целью муниципальной политики в сфере развития платных услуг является обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности для населения путем развития и расширения спектра оказываемых услуг, повышение их разнообразия и качества на основе развития конкурентной среды.

Результат достижения целей определяется следующими индикаторами (табл.14):

Таблица 14 - Индикаторы торговли и потребительского рынка

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Оборот розничной торговли, млн. рублей	1836	2046,6	2309,6	2631,6	3047
Объем платных услуг, млн. рублей	225	274,5	342	440	592
Оборот общественного питания, млн. рублей	120	133	148	161,9	178
Среднемесячная заработная плата, рублей	8844	9949	11209	12600	14157

Источник:

7. Малое предпринимательство

В сфере малого предпринимательства основными целями на среднесрочную перспективу являются:

- создание благоприятных условий для развития бизнеса как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, не требующего крупных стартовых инвестиций и обеспечивающего быструю окупаемость затрат;

- формирование экономически активного среднего класса как следствие увеличения удельного веса малых предприятий в экономике района;

- создание условий для дальнейшего роста и эффективного функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Результат достижения цели определяется следующими индикаторами (табл.15):

Таблица 15 - Индикаторы малого предпринимательства

Индикаторы	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Количество малых предприятий, всего	139	146	154	161	169
Производительность труда на одного занятого, тыс. рублей	158,7	165,7	173	180,6	188,5
Среднемесячная заработная плата, рублей	7638	8592	9680	10882	12226

Источник:

Поставленные цели по развитию малого предпринимательства будут достигаться решением следующих задач:

- обеспечение устойчивого развития организаций по поддержке субъектов малого предпринимательства (фондов поддержки предпринимательства, консалтинговых организаций и т.д.);

- развитие альтернативных форм финансирования субъектов малого предпринимательства (микрофинансирование, лизинг) и обеспечение информированности населения обо всех возможных мерах оказываемой поддержки;

- привлечение субъектов малого предпринимательства для выполнения муниципальных заказов.

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться комплекс следующих мероприятий:

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства для повышения уровня информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства;

- реализация мероприятий по снижению административных барьеров в развитии малого бизнеса;

- разработка и внедрение механизмов передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества.

2.3 Анализ развития малого предпринимательства на сельских территориях Кяхтинского района

Развитие малого предпринимательства способствует решению ряда социально-экономических проблем:

- сокращение уровня безработицы путем создания новых рабочих мест;

- формирование социального слоя собственников, владельцев частных предприятий;

- активизация научно-технического прогресса.

Малый бизнес по сравнению с крупным или средним позволяет более эффективно использовать творческий потенциал человека, способствует раскрытию его таланта. Малые предприятия органично встраиваются в рыночную систему в качестве катализатора инновационного развития экономики, повышая ее адаптивные и восстановительные способности, т.е. устойчивость к социальным и экономическим изменениям.

На территории Кяхтинского района по состоянию на 01 января 2016 года общее число субъектов малого и среднего предпринимательства составило 782 ед., из них малых предприятий 16, микропредприятий 139, индивидуальных предпринимателей 774, на которых занято 2950 чел., в т.ч. на малых предприятиях 448, на микропредприятиях 622, в ИП - 1880 человека.

Общее количество субъектов МСП в 2015 году по сравнению с 2014 годом уменьшилось на 7,1 % (на 56 ед.).

По данным межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 3 по РБ, за прошедший год число индивидуальных предпринимателей уменьшилось на 57 ед., или на 9,1 процента. В 2015 году вновь зарегистрировано 94 ИП, ликвидировано 151ИП. В общей численности ИП доля КФХ составляет 14,8 % (93ед.). Юридических лиц поставлено на учет 13 ед., снято с учета 12 ед.

Сложившаяся отраслевая структура по количеству малых предприятий за последние годы изменилась незначительно. По прежнему доминирующее положение в районе занимают малые предприятия торговли - 50,3%, сельское хозяйство 13,5%, обрабатывающее производство 7,7%.

Структура деятельности индивидуальных предпринимателей выглядит следующим образом (рис.2):

Наибольший удельный вес занимает торговля - 45% от всей деятельности индивидуальных предпринимателей.

Приоритетными направлениями в расширении бизнеса остаются: развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие сельского хозяйства, развитие бытового обслуживания, развитие инфраструктуры придорожного сервиса и общественного питания, развитие туризма, разработка и продвижение туристических маршрутов.

Средняя численность работающих на малых предприятиях по состоянию на 01.01.2015 года составила 1070 человек, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность уменьшилась на 70 человек.

В целом среднесписочная численностью работающих в малом и среднем бизнесе составляет 3392 человека.

Среднемесячная оплата труда работников малых предприятий района по итогам года составила 10100 рублей. За год заработная плата осталась без изменения.

За 2015 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малых и средних предприятий на сумму 509,1 млн. рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2014 года объём вырос на 1,7 млн. руб. или 100,3 %. В целом объёмы товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятия остались на уровне 2014 года.

Важной составляющей развития малого предпринимательства является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, которая предоставляется в рамках действующих республиканской и муниципальной программ и реализуется через республиканский и муниципальный Фонды поддержки малого предпринимательства, Минпромторг.

В приоритетном порядке поддерживаются инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства занятых в реальном секторе экономики и в сфере услуг, которые не имеют задолженности по налогам и сборам, расширяют сферу своей деятельности, создают рабочие места, обеспечивают рост заработной платы. В 2015 году из районного бюджета было выделено 500,0 тыс. руб. в Кяхтинский Фонд поддержки малого предпринимательства на предоставление микрозаймов.

Кяхтинский фонд поддержки малого предпринимательства реализует мероприятия по финансовой поддержке в рамках «Муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Кяхтинском районе» на 2014-2016 годы посредством микрофинансирования, предоставления основных средств на условиях лизинга. По состоянию на 01.01.2016 года капитализация Фонда представлена в таблице 16.

Таблица 16 - Финансовая поддержка в рамках муниципальной программы

Вид поддержки	Сумма, тыс.руб.
Предоставление микрозаймов	15172,6
Предоставление основных средств на условиях лизинга	1325,8
Возмещение первоначального лизингового платежа	6189,6
Возмещение затрат на кадастровые работы	430,0
Всего	23118,0

Источник: составлено автором по данным

Муниципальная поддержка предоставляется в виде микрозаймов в сумме до 1 млн. рублей, сроком до 36 месяцев, под 10 % годовых; предоставления оборудования в лизинг сроком на 3 года под 5 % годовых.

За прошедший год проведено 13 заседаний Межведомственной комиссии. Рассмотрено 60 обращение субъектов малого бизнеса. Заключено договоров по предоставлению микрозаймов - 14, на общую сумму 10950,0 тыс. руб., из них на развитие сельскохозяйственного производства было выделено 7 микрозаймов на сумму 4250,0 тыс. руб., строительные услуги 1 на 1000,00 тыс. руб., услуги по общественному питанию 2 на 2000,00 тыс. руб., производство 3 на 2700,00 тыс. руб., ЖКХ 1 на 1000,00 тыс. руб.

- создано 9 рабочих мест.

- сохраненных рабочих мест 92 чел.

- налоговые отчисления 3285,2 тыс. руб.

- средняя заработная плата 10,0 тыс. руб.

В 2015 году состоялось 4 заседания комиссии в Центре занятости, на которых рассматривались обращения безработных граждан, изъявивших заняться предпринимательской деятельностью. Получили поддержку 9 человек по 60900,00 рублей на сумму 548100,00 рублей: Степанов А.В. п. Хоронхой - фото и видео съемки, Комарова А.П. г. Кяхта - парикмахерская «Ареал», Коломина Т.Н. с. Калинишна - животноводство, Савельева О.Н. г. Кяхта- парикмахерская, Раднаева С.О. г. Кяхта - кафе «Дангина», Марханов А.М. г. Кяхта - изделия их ПВХ, Ковальчук О.Н. г. Кяхта - кабинет психолога (в здании «Кяхтинские вести»), Михалев В.Н. с. Новодесятниково - слесарная мастерская, Арутюнян А.Г. г. Кяхта - розничная торговля обувью. ИП Чекусова М.А. трудоустроила 1 инвалида по Федеральной программе «О создании дополнительных рабочих мест для инвалидов».

Таблица 17 - Меры государственной поддержки, оказываемые субъектам малого и среднего предпринимательства

№	Мероприятия	Размер и сроки возмещения
1	Субсидирование части расходов, связанных с уплатой банковских процентов	Ежеквартально, в размере 70% по кредиту, но не более 4/5 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
2	Субсидирование части расходов, связанных с уплатой первого взноса по договорам лизинга	Единовременно, в размере до 90% первого взноса по договору лизинга, но не более 50% стоимости предмета лизинга. Максимальный размер поддержки на одного получателя - 10,0 млн. рублей в год.
3	Субсидирование части расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с оплатой услуг по аренде выставочных площадей	Единовременно, в размере 90% произведенных расходов
4	Субсидирование части расходов, связанных с оплатой услуг по аренде торговых площадей, расположенных за пределами республики Бурятия	Ежеквартально, в размере 50% арендной платы;
5	Субсидирование расходов, связанных с выплатой вознаграждения за предоставленное поручительство	Единовременно, 90% от затрат.
6	Субсидирование части расходов, связанных с повышением энергоэффективности производства	В размере не более 50% произведенных расходов.
7	Субсидирование части расходов, связанных с оплатой услуг по сертификации продукции	Единовременно, в размере 50% произведенных расходов.
8	Субсидирование части расходов, связанных платой за технологическое присоединение к электрическим сетям	Единовременно, в размере 50% произведенных расходов.
9	Субсидирование расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих программы первичной обработки и глубокой переработки шерсти	Ежеквартально, в размере 50% расходов, либо единовременно, по решению Координационного совета по развитию предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Бурятия, в зависимости от вида затрат. Общая сумма субсидий, предоставляемая одному получателю - 20,0 млн. рублей;
10	Субсидирование расходов, связанных со строительством и реконструкцией объектов придорожного сервиса, съездов к объектам придорожного сервиса	Размер субсидии одному получателю - 3,0 млн. рублей.
11	Субсидирование расходов по организации производства биоразлагаемой упаковки	Размер субсидии 50% расходов по мере выполнения работ (этапов работ). Общая сумма субсидий одному получателю - 15,0 млн. рублей;
12	Субсидирование расходов, связанных с организацией производства и установки детского игрового оборудования в целях благоустройства дворовых территорий	Субсидии по производству и установке детского игрового оборудования предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства в размере 50% произведенных расходов. Общая сумма субсидий, предоставляемая одному субъекту малого и среднего предпринимательства не должна превышать 15,0 млн. рублей
13	Субсидирование расходов по сбору, заготовке, переработке дикоросов, переработке овощей, выращиванию грибов, производству и переработке молока	Единовременно, в размере 50% произведенных расходов. Общая сумма субсидий не должна превышать 5,0 млн. рублей.
14	Субсидирование расходов связанных с организацией производства по глубокой переработке древесины мягколиственных пород в сельской местности Республики Бурятия	Размер субсидии 50% расходов по мере выполнения работ (этапов работ). Общая сумма субсидий не должна превышать 15,0 млн. рублей.
15	Субсидирование части расходов по переработке рыбы и рыбопродуктов	Размер субсидии - 50% произведенных расходов. Общая сумма субсидий, одному получателю - 15,0 млн. рублей;
16	Субсидирование расходов действующих инновационных компаний	75% произведенных расходов ежеквартально либо единовременно, в зависимости от вида затрат. - 5,0 млн. рублей в год с численностью работников менее 30 человек; - 15 млн. рублей с численностью работников, равной 30 и более человек.
17	Субсидирование расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на основе конкурсного отбора.	Субсидии на возмещение процентной ставки предоставляются ежеквартально, в размере 50 процентов ставки по кредиту, но не более двух третьих ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на дату заключения кредитного договора, и в размере не более 10,0 млн. рублей на одного получателя поддержки.
18	Субсидирование расходов субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров на основе конкурсного отбора	Не более 50% произведенных затрат В размере не более 10,0 млн. рублей на одного получателя
19	Поддержка малых инновационных компаний - предоставление субсидий на основе проведения республиканского конкурса «Лучший проект начинающего предпринимателя»	В размере, не превышающем 500,0 тыс. рублей. Подтверждение собственных средств не менее 15% от суммы субсидии.
20	Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде взноса в уставный капитал	Оказание финансовой поддержки Заявителям в виде взноса в уставный капитал в размере до 1,0 млн. руб.

Источник: составлено автором (приложение)

Также существует вид оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в виде предоставления микрозаймов.

Микрофинансовая деятельность (микрофинансирование) - деятельность некоммерческих организаций (фонды, потребительские кооперативы и т.п.), созданных для целей обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления им займов.

Финансовая поддержка в виде предоставления микрозаймов оказывается субъектам малого предпринимательства, отвечающим критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Фонд предоставляет микрозаймы на условиях срочности, платности и ликвидного обеспечения возврата. Фонд несет ответственность за целевое направление и расходование микрозаймов заемщиками, а также за возврат заемщиками предоставленных Фондом микрозаймов и процентов за пользование микрозаймами.

Финансовые средства Фонда, предназначенные для выдачи Фондом микрозаймов, формируются за счет:

- бюджетных ассигнований из республиканского и районного бюджетов, предусмотренных на реализацию мероприятия Районной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в Кяхтинском районе;

- части доходов, полученных Фондом от уплаты Заемщиками процентов по микрозайму, остающихся после покрытия расходов, связанных с обеспечением деятельности Фонда, определяемых в смете расходов Фонда, утвержденной общим собранием учредителей Фонда;

- доходов, поступивших от муниципальных образований в Республике Бурятия в качестве добровольных взносов;

- добровольных взносов юридических и физических лиц и иных, не противоречащих законодательству источников после уплаты соответствующих налогов;

- средств, взысканных Фондом с субъектов малого предпринимательства в погашение безнадежной задолженности.

Микрозаймы предоставляются на цели реализации предпринимательских проектов.

Процентная ставка по микрозайму устанавливается в размере 5% годовых от суммы микрозайма. Проценты начисляются на сумму фактической задолженности по микрозайму начиная с даты, следующей за датой образования задолженности по микрозайму (включительно), и до даты полного погашения микрозайма (включительно).



Глава 3. Перспективные направления реализации кадрового потенциала сельских территорий кяхтинского района

3.1 Приоритетные направления развития малого предпринимательства на сельских территориях Кяхтинского района

Сегодня на земле трудятся в основном полупрофессиональные кадры, получившие умения и навыки на рабочем месте, не имеющие основ научных знаний по профессии. Особенно это касается личных подсобных хозяйств, где наиболее распространён метод «проб и ошибок». На практике только треть выпускников вузов и техникумов приходит на работу в сельскохозяйственные организации. Остаются на селе и того меньше: по разным специальностям от 2 до 18 % обучавшихся за счёт федерального бюджета. Тем временем потребность отечественных предприятий в специалистах высшего звена такова: для замещения должностей руководителей организаций - 8,6 тыс. человек, главных агрономов - 9,7 тыс., главных зоотехников - 10,1 тыс., главных ветврачей - 10,4 тыс., главных инженеров - 13,8 тыс., главных экономистов - 6,2 тыс., главных бухгалтеров - 13,2 тыс. Высока потребность в специалистах среднего звена и людях, владеющих рабочими профессиями.

Нынешний кадровый состав сельскохозяйственной отрасли стареет в целом. За последние годы в предпенсионный возраст вступила значительная часть работников массовых профессий, в том числе занятых ручным трудом в растениеводстве, животноводстве и других сферах деятельности. Освобождаемые места непривлекательны для молодёжи. Существует множество факторов, которые отбивают у молодых специалистов желание жить и трудиться на селе. Тяжёлый труд - одна из причин. Не зря же редактор и романист Эдгар Хау заметил: «Крестьянин, даже если он решил побездельничать, встаёт с петухами, чтобы начать это дело пораньше». Сельский труд считается непрестижным также из-за сезонности работ и низкой оплаты. Заработок зависит от реализованной продукции, хотя трудозатраты и вложения могут быть разные при одинаковых объёмах продукции. Как подтверждают данные Минсельхоза РФ, в 2013 году среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве чуть превысила 14,5 тыс. рублей, что в два раза меньше среднего показателя по всем отраслям экономики.

Разрыв между городом и селом по уровню доходов увеличивается. Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остаётся массовым явлением. Можно сказать, что бедность концентрируется на сельских территориях, на которые приходится 42 процента всего малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения России, тогда как на долю сельского населения приходится 27 процентов общей численности населения страны.

Кстати говоря, то что вузы сосредоточены в основном в крупных городах, - немаловажное обстоятельство, которое становится препятствием для выпускников школ из сельской глубинки, чей «стартовый капитал» меньше. Поступить им на учёбу крайне сложно. То есть довольно значительную часть студентов составляют горожане, которые вряд ли после окончания вуза поедут работать на село. Да и уровень общего оптимизма у сельской молодёжи в возрасте от 14 до 24 лет при вступлении в самостоятельную жизнь, согласно результатам социологических исследований, невелик - 48,8 процента, и тот основывается на переезде из сельской местности в город. Половина учащихся выпускных классов сельских школ сегодня не заинтересована в трудовой подготовке по сельскохозяйственному профилю, только 15 процентов изъявляют желание быть высококвалифицированными специалистами и лишь 9 процентов стремятся к получению сельскохозяйственной профессии.

Отпугивает молодых незначительность перспектив как в карьерном, так и социальном планах. В результате в отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах сократилась с 48 процентов в 1992 году до 27 процентов в 2009 году. Эксперты отмечают, что стратегические цели аграрного образования должны быть тесно увязаны с проблемами решения социальных проблем сельских территорий. Ещё сто лет назад наш известный экономист Александр Чаянов подчеркивал, что сельское хозяйство в России нельзя рассматривать только как деятельность, приносящую доход и пропитание тем, кто ею занимается. Это образ жизни, и если он под влиянием каких-либо факторов начинает изменяться, это непосредственно отразится и на эффективности отрасли в целом.

Привлекательность труда для молодёжи сдерживается инвестиционнотехнологическими факторами. Современное производство на селе скорее исключение, чем правило, отсюда и низкий уровень производительности труда в отрасли: по различным оценкам, в пять-десять раз меньше, чем в наиболее развитых странах мира, и в два раза ниже, чем в среднем в отечественной экономике. По словам специалистов, ситуация требует кардинальных мер, чтобы не пройти точку невозврата. Уже сегодня почти четвёртая часть сельскохозяйственных угодий, в том числе около 30 процентов пашни, подвержена водной и ветровой эрозии. Ежегодно в результате несельскохозяйственной деятельности разрушается около 50 тыс. гектаров земель, и масштабы этих разрушений превышают площади рекультивируемых территорий. Происходит деградация лесного фонда страны, что связано не только с его нерациональным использованием, но и участившимися пожарами, которых происходит более 18 тыс. в год.

Между тем в России сосредоточено 9 процентов мировых сельхозугодий. Как подчеркнул заместитель министра сельского хозяйства России Александр Петриков: «- Страна с таким потенциалом по определению обязана иметь передовое сельскохозяйственное производство, образование и науку. В противном случае возрастает зависимость от зарубежных поставок, в том числе технологий. Учитывая растущую потребность на мировых агропродовольственных рынках в продуктах, рост мирового населения и потенциальную возможность вовлечения наших огромных земельных богатств в хозяйственный оборот, задачи развития аграрного образования в России приобретают глобальный характер».

Таблица 18 - Основные показатели деятельности малых предприятий Кяхтинского района за 2014-2016 гг. (Основные показатели деятельности малых предприятий (без микропредприятий) по районам Республики Бурятия за 2016 год и реестр ) - ПРИЛОЖЕНИЕ

Направление деятельности	Количество малых предприятий	Средняя численность работников, чел	Размер поддержки (тыс.руб.)
	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Сельское хозяйство	6	8	10	52	88	80	4370	4250	6490
Общественное питание	4	4	2	43	44	26	2500	3000	2950
Торговля	1	-	2	-	-	8	400	-	1600
Бытовые услуги	3	3	5	10	9	15	550	2750	2000
Организации досуга	1	1	1	3	3	3	500	-	830
Всего по району	15	16	20	108	144	132	8320	10000	13870

В таблице приведены показатели деятельности малых предприятий, данные о том, в какой сфере сосредоточено наибольшее количество предпринимателей, а также сведения о размере выданных поддержек в период 2014-2016 гг. по данным таблицы видно, что основными видами деятельности являются сельское хозяйство и общественное питание.

Выбор сферы дальнейшей деятельности является одним из основных вопросов для предпринимателей, готовых расширять свое дело или открывать новое. С точки зрения бизнеса она должна обеспечивать комфортное вхождение на рынок и быструю окупаемость проектов, т.е. быть востребованной. Органы региональной власти и местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы развитие получали секторы экономики, которые могут оказать положительное влияние на динамику социально-экономических условий сельских территорий, повышение качества жизни населения.

Наиболее перспективными направлениями развития малого предпринимательства, как уже говорилось ранее, являются:

- производство экспортоориентированной продукции;

- переработка сельхозпродукции;

- сбор и переработка дикоросов;

- промышленное производство;

- развитие инновационного и молодежного предпринимательства;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- туризм;

- транспорт;

- бытовое обслуживание;

- развитие малого предпринимательства в сельской местности;

- предпринимательская деятельность в социально значимых направлениях: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, связь, создание новых систем обслуживания и привлечение инвестиций в сферу общественного питания для развития инфраструктуры муниципальных образований в Республике Бурятия;

- трудоустройство инвалидов;

- производство изделий народных художественных промыслов;

- строительство;

- выставочно-ярмарочная деятельность.

Поэтому сейчас необходимо формирование доступной инфраструктуры поддержки малого бизнеса для улучшения предпринимательского климата и повышения инвестиционной привлекательности Кяхтинского района.

Как нам представляется, для этого необходимо поэтапное выполнение следующего комплекса мероприятий:

1. Для выявления реальных проблем и перспектив развития малого бизнеса в городе и на сельских территориях целесообразно проведение опроса и анкетирования предпринимателей, различных возрастных и профессиональных групп населения, в том числе через интернет-сайты городов и районов. Это позволит устранить односторонний взгляд на программные мероприятия по развитию бизнеса в районе и наладить диалог между предпринимательским сообществом, населением и органами власти.

2. Кроме муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства необходима разработка (в развитие федеральных и региональных программ) отдельной региональной «Социально-экономического развития малого предпринимательства Кяхтинского района Республики Бурятия на 2015-2020 годы». Для этого целесообразно создать в муниципальном районе рабочие группы, в которую бы входили члены Координационных советов по развитию малого бизнеса, представители администрации городов и районов, союзов предпринимателей городов и районов, бизнес-инкубаторов, научных и образовательных учреждений. В структуре данной концепции обязательно надо предусмотреть роль органов местного самоуправления в развитии субъектов малого предпринимательства, вопросы их финансово-кредитной поддержки и страхования, устранения административных барьеров в их регистрации и деятельности.

3. Отдельное внимание должно быть уделено развитию молодежного предпринимательства и его селективной поддержке, в том числе грантовой. Грантовая конкурсная поддержка может осуществляться не только за счет бюджетных средств, но и за счет заинтересованных представи...