Анализ работы Министерства финансов

Размещено на http://www.allbest.ru/



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. Общая характеристика Министерства финансов Республики Бурятия

Раздел 2. Стратегический анализ Министерства финансов Республики Бурятия

2.1 Анализ внешней среды

2.2 Анализ внутренней среды

Раздел 3. Анализ системы (структур) управления

Раздел 4. Анализ существующей системы кадрового менеджмента

Раздел 5. Анализ информационной системы управления организацией

Раздел 6. Кросс - культурный менеджмент в Министерстве финансов Республики Бурятия

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Производственная практика является одной из неотъемлемых частей подготовки квалифицированных специалистов всех специальностей. Во время прохождения практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретение студентами умения и навыков практической работы по избранной специальности и присваиваемой квалификации.

Основной целью производственной практики является практическое закрепление теоретических знаний, полученных в ходе обучения. Основным результатом данной работы является отчет о прохождении практики, в котором собраны все результаты деятельности студента за период прохождения практики и анализ основных показателей управления персоналом в организации. дисциплина управление министерство бурятия

C 16 января по 13 февраля 2017г. я проходила производственную практику в отделе государственной службы и кадров Министерства финансов Республики Бурятия.

Основная часть моей работы в период прохождения производственной практики заключалась в выявлении нарушителей трудовой дисциплины на основании журнала ежедневного служебного времени работников Министерства финансов; ознакомлении сотрудников с дополнительными соглашениями, а также проводилась опись документов, имеющихся в личных делах уволенных работников.



РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия и организациями.

Министерство осуществляет:

- реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере финансовой, бюджетной политики, государственного долга Республики Бурятия;

- составление проекта республиканского бюджета и подготовку отчетов об его исполнении;

- правоприменительные функции по обеспечению исполнения республиканского бюджета Республики Бурятия;

- текущий контроль за ведением операций со средствами республиканского бюджета Республики Бурятия главными распорядителями, распорядителями и получателями средств республиканского бюджета Республики Бурятия, за целевым использованием средств республиканского бюджета Республики Бурятия;

- функции по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами установленных обязательных общепринятых правил поведения в финансово-бюджетной сфере, и соблюдению бюджетного законодательства.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, нормативными правовыми актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также Положением.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием на русском и бурятском языках, с изображением Государственного герба Республики Бурятия.

Местонахождение Министерства: 670034, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ербанова, 7.

Рисунок 1 - Полномочия Министерства финансов Республики Бурятия

Министерство финансов, осуществляя полномочия финансового органа, разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики; разрабатывает порядок и методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета; составляет проект республиканского бюджета; составляет свод бюджета и представляет его в Министерство финансов Российской Федерации; составляет свод сети, штатов и контингентов получателей бюджетных средств, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований в Республике Бурятия; организует исполнение республиканского бюджета (составление и ведение сводной бюджетной росписи; составление лимитов бюджетных обязательств; составление и ведение кассового плана республиканского бюджета; завершение финансового года); ведет учет исполнения республиканского бюджета и составление отчетности; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Республики Бурятия; составляет и ведет перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов доходов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета; ведет сводный реестр расходных обязательств Республики Бурятия; проводит анализ республиканского и местных бюджетов; предоставляет бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам и осуществление контроля за их возвратом в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; приостанавливает (сокращает) предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам при несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет в отношении муниципальных образований дополнительных мер, предусмотренных пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации; проводит оценку обеспеченности финансированием текущего содержания вводимых объектов капитального строительства на основании представленных заинтересованными органами государственной власти и местного самоуправления смет расходов на содержание вводимых объектов и документов, подтверждающих принятие обязательств по содержанию вводимых объектов; управляет государственным долгом Республики Бурятия; разрабатывает программы государственных заимствований Республики Бурятия, проведение мероприятий по совершенствованию структуры государственного долга Республики Бурятия и оптимизации расходов на его обслуживание; осуществляет Государственные заимствования Республики Бурятия, в т.ч. бюджетные кредиты на пополнение остатков средств на счете республиканского бюджета, от имени Республики Бурятия; выступает от имени Республики Бурятия эмитентом государственных ценных бумаг Республики Бурятия. Разработка и утверждение условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Республики Бурятия; проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии Республики Бурятия; осуществляет обслуживание и погашение государственного долга Республики Бурятия; ведет государственную долговую книгу Республики Бурятия; разрабатывает и утверждает методические рекомендации и оказывает методологическую поддержку муниципальным образованиям по отдельным вопросам регулирования межбюджетных отношений и финансового планирования; проводит мониторинг и оценку качества управления муниципальными финансами; подготавливает и направляет в финансовые органы муниципальных районов (городских округов) рекомендаций по обеспечению сбалансированности консолидированных бюджетов муниципальных районов (городских округов); осуществляет разработку и развитие автоматизированной системы бюджетного процесса, обеспечение эффективности ее функционирования с использованием современных компьютерных технологий; дает письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Республики Бурятия о налогах и сборах, регулирование которых осуществляется Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 № 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

Также Министерство осуществляет полномочия органа, который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль, а также функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В его полномочия входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов; проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов; рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Бурятия и иных нормативных правовых актов.

К полномочиям контрольного органа в сфере закупок относятся: осуществление контроля за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществление в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, плановых и внеплановых проверок соблюдения заказчиком, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего и приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; выдача (направление) предписаний, обязательных для исполнения заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе предписания об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); осуществление согласования возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотрение уведомлений об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Составление протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; осуществление иных полномочий контрольного органа в сфере закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство, осуществляя полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета: выполняет функции главного администратора доходов, главного администратора источников финансирования дефицита республиканского бюджета и главного распорядителя средств республиканского бюджета; выполняет функции получателя средств республиканского бюджета; осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.

К иным полномочиям относятся: осуществление закупок товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; организация семинаров для работников финансовых органов администраций муниципальных образований, главных администраторов доходов, главных распорядителей и получателей средств республиканского бюджета; организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки; оказание бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам применения законодательства Республики Бурятия о налогах и сборах, регулирование которых осуществляется Законом Республики Бурятия от 26.11.2002 № 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации"; обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну; организация учета, хранения законченных делопроизводством дел Министерства и передача их на хранение; осуществление в пределах своей компетенции мобилизационной подготовки; осуществление в пределах своей компетенции организации и проведения мероприятий по гражданской обороне; реализация мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности; обеспечение в пределах своей компетенции мобилизационной готовности запасных пунктов управления, в том числе их содержание и функционирование; осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия; внесение в Правительство Республики Бурятия проектов законов Республики Бурятия, разработка проектов нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия, нормативных правовых актов Правительства Республики Бурятия и других актов, по которым требуется решение Правительства Республики Бурятия, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства; на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, законов Республики Бурятия, нормативных правовых актов Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия принятие нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерства; обращение в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба, причиненного Республике Бурятия нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения".

Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1)запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2)получать от банков, иных финансово-кредитных организаций справки о состоянии счетов учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета;

3)получать в установленном порядке от главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета информацию, необходимую для формирования лимитов бюджетных обязательств и финансирования;

4)запрашивать и получать от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и организаций, расположенных на территории Республики Бурятия, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, материалы, документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

5)заключать в установленном порядке договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами;

6)запрашивать и получать в письменной форме документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7)создавать координационные и совещательные органы для реализации полномочий в установленной сфере деятельности;

8)давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

9)организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

10)привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также экспертов;

11)применять предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

12)проверять денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей в объектах контроля;

13)получать от объектов контроля необходимые письменные объяснения, справки и сведения по вопросам, возникшим в ходе осуществления внутреннего государственного финансового контроля, заверенные копии документов, необходимые для проведения контрольных мероприятий;

14)оформлять и направлять уведомления, принимать решения о применении бюджетных мер принуждения;

15)направлять объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

16)осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства, выявленных при осуществлении внутреннего государственного финансового контроля;

17)запрашивать и получать решения о бюджете муниципального образования на отчетный финансовый год, сводную бюджетную роспись;

18)запрашивать и получать бюджетную отчетность главных администраторов бюджетных средств муниципального образования;

19)запрашивать и получать отчет об исполнении бюджета муниципального образования;

20)получать доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией имущества, находящегося в оперативном управлении Министерства.



РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Анализ внешней среды Министерства финансов

Внешняя среда - это все те факторы, которые находятся за пределами организации и могут на нее воздействовать. Данная среда очень разнообразна и оказывает существенное влияние на деятельность. Это влияние может быть как положительным, так и отрицательным.

Существует среда прямого воздействия и среда косвенного воздействия.

Среда прямого воздействия включает в себя следующие элементы:

- потребители;

- поставщики;

- законы и государственные органы.

Как было сказано раньше, Министерство финансов Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

В своей деятельности Министерство руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, Конституцией РБ, законами РБ, нормативными правовыми актами главы РБ и Правительства РБ.

При исполнении государственной функции Министерство финансов взаимодействует с:

1)органами государственной власти Российской Федерации;

2)органами государственной власти Республики Бурятия;

3)органами местного самоуправления;

4)кредитными организациями и организациями, осуществляющими деятельность на рынке ценных бумаг.

Потребителей результатов деятельности - «продукции» Министерства финансов можно условно разделить на две группы.

Первая группа - это органы исполнительной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления, т.е. главные распорядители и прямые получатели средств бюджета (субъекты бюджетного планирования).

Вторая - население региона, хозяйствующие субъекты. Непосредственными потребителями услуг министерства финансов Республики Бурятия являются потребители первой группы, т.е. те субъекты, информация от которых является входом в процессы и которые используют в своей деятельности продукт, образующийся на выходе процессов.

В Министерстве финансов Республики Бурятия разработана методика оценки удовлетворённости потребителей и заинтересованных сторон, которая в полной мере учитывает требования и ожидания потребителей и заинтересованных сторон, требования нормативно-правовых актов и иные обязательные требования и соотносит их с фактическими результатами деятельности. Проведение данной оценки позволяет не только определить степень удовлетворённости потребителей и заинтересованных сторон, но и величину отклонения фактических показателей от требуемых и ожидаемых, что позволяет при необходимости скорректировать деятельность Министерства финансов области. Изучение запросов и ожиданий, оценка удовлетворенности потребителей и заинтересованных сторон проводятся не реже двух раз в год.

Министерство финансов является активным заказчиком. Огромное количество контрактов с поставщиками заключается в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013г. №44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб». Данный закон вступил в силу с 1 января 2014г.



Таблица 1 - Поставщики Министерства финансов Республики Бурятия

Поставщики	Предмет	Сумма контрактов, руб.
1	2	3
Публичное акционерное общество «Сбербанк России»	Оказание услуг по предоставлению кредита в объеме 100 млн руб для финансирования дефицита республиканского бюджета и/или погашения долговых обязательств Республики Бурятия	260378641
ООО «Портал KT»	Услуги по поставке и внедрению системы хранения данных для нужд Министерства финансов Республики Бурятия	4881156
Государственное автономное учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 6»	Услуги диспансеризации государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия в 2016 году	167829
ЗАО «ТРП - ФИНАНСОВЫЕ РЕШЕНИЯ»	Оказание услуг по информационно-аналитическому сопровождению управления долговыми обязательствами Республики Бурятия	21400
ООО «С 7 Билет»	Услуги комплексного обслуживания сотрудников	750000
ООО «Коммерческий центр Улан - Удэнского грузового автотранспортного предприятия №3»	Бензин марки «Премиум- 95» или его эквивалент	446040
ООО «КОМПЛЕКСНЫЕ РЕШЕНИЯ»	Расходные материалы к печатающему оборудованию, используемому в Министерстве финансов Республики Бурятия	246666
ООО «Кейсистемс»	Оказание услуг по модернизации информационной системы управления бюджетным процессом в Республике Бурятия с предоставлением неисключительных прав на программы для ЭВМ	12386539
ФГБОУ ВО «ВСГУТУ»	Образовательные услуги по повышению квалификации государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия в 2016 году	89100

В таблице 1 представлена лишь часть поставщиков Министерства финансов. Общее число контрактов, заключенных между Министерством финансов и различными поставщиками, составляет 221. Общая сумма контрактов составляет 4 876 058 569 руб. по 44/94-ФЗ. Что касается Федерального закона от 21 июля 2005г. №94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», данный закон утратил силу.

Также Министерство финансов при заключении контрактов с поставщиками руководствуется Федеральным законом от 18 июля 2011г. №223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Помимо вышеперечисленных законов в своей деятельности Министерство финансов руководствуется следующими законами:

- Федеральным законом от 25 декабря 2008г. №273 - ФЗ «О противодействии коррупции»;

- Федеральным законом от 27 июля 2004г. №79 - ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»;

- Законом Республики Бурятия от 06.07.2005 г. № 1225-III «О государственной гражданской службе РБ».

Также в своей деятельности Министерство финансов руководствуется следующими указами:

- Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 года № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)».

- Указом Президента РБ от 3 октября 2005 года № 488 «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной службе Республики Бурятия».

2.2 Анализ внутренней среды

Любая организация находится и функционирует в среде.

Внутренняя среда - это часть общей среды, которая находится в пределах организации. Она оказывает постоянное и самое непосредственное воздействие на функционирование организации.

К внутренней среде организации относятся:

1)цели(миссия) организации;

2)задачи;

3)структура;

4)технологии;

5)люди.

Миссией Министерства финансов Республики Бурятия является обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Республики Бурятия.

Цель Министерства финансов Республики Бурятия установлена постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2012 года №812 «О Государственной программе Республики Бурятия «Управление государственными финансами и государственным долгом» (далее Госпрограмма).

В соответствии с Государственной программой главной целью Министерства финансов Республики Бурятия является повышение эффективности и качества управления государственными финансами и государственным долгом Республики Бурятия.

Данная цель достигается посредством следующих подпрограмм:

1)повышение эффективности управления общественными финансами;

2)совершенствование межбюджетных отношений;

3)управление государственным долгом;

4)повышение эффективности бюджетных расходов.

Задачами Министерства финансов являются:

1)реализация на территории Республики Бурятия основных направлений единой государственной бюджетной и долговой политики;

2)обеспечение принципов единой бюджетной системы и межбюджетных отношений, установленных бюджетным законодательством;

3)разработка и реализация совместно с исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Республики Бурятия;

4)составление проекта республиканского бюджета и его исполнение;

5)организация и осуществление в пределах полномочий внутреннего государственного финансового контроля;

6)организация и осуществление в пределах полномочий контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Министерство финансов является механистической организацией.

Применение термина «механистический» к организации используется для того, чтобы показать, что система спроектирована наподобие машинного механизма, предназначенного для производительных операций. В последние годы механистический подход подвергается сильной критике. Термин «органический» как бы придает opгaнизации качества живого организма, свободного от недостатков механистической структуры.

Механистический подход к проектированию организации характеризуется использованием формальных правил и процедур, централизованным принятием решений, узко определенной ответственностью в работе и жесткой иерархией власти в организации. С такими характеристиками организация может действовать эффективно в условиях, когда используется рутинная технология (низкая неопределенность того, когда, где и как выполнять работу) и имеется несложное и нединамичное внешнее окружение. Механистическими по своей сути являются все органы государственного управления. Даже современное автомобильное производство вполне может быть эффективным рамках механистической структуры. Существует достаточная степень определенности в отношении технологий автомобильного производства, и проблемы, с которыми это производство сталкивается во внешней среде, мало изменились за последние десятилетия (безопасность движения, чистота окружающей среды, топливо, дороги, инфраструктура и т.п.).

Многие специалисты считают механистический подход синонимом веберовской бюрократической организации. Свои преимущества, к примеру такие, как универсальность, предсказуемость и производительность, бюрократическая система может реализовать при следующих условиях:

· в организации известны общие цели и задачи;

· работа в организации может делиться на отдельные операции;

· общая цель организации должна быть достаточно простой, чтобы позволить выполнить ее на основе централизованного планирования;

· выполнение работы индивидом может достоверно измеряться;

· денежное вознаграждение мотивирует работника;

· власть руководителя признается как законная.

Конечно, существует много других условий, важных для успеха любой организации, к примеру таких, как наличие ресурсов и спрос на результат деятельности. При этом вышеперечисленные условия очень важны для эффективной деятельности организации, построенной на основе механистического подхода.

Механистический тип управления организацией характеризуется набором следующих характеристик:

· консервативная, негибкая структура;

· четко определенные, стандартизированные и устойчивые задачи;

· сопротивление изменениям;

· власть проистекает из иерархических уровней в организации и из позиции в организации;

· иерархическая система контроля;

· командный тип коммуникаций, идущих сверху вниз;

· содержанием коммуникаций преимущественно являются распоряжения, инструкции и принятые руководством решения.



РАЗДЕЛ 3.АНАЛИЗ СИСТЕМЫ (СТРУКТУР) УПРАВЛЕНИЯ

Каждая организация должна обладать своей организационной структурой. Будь то три работника на фирме, или пять, или десять, пятьдесят, сто работников, каждый должен входить в организационную структуру предприятия и выполнять определённые функции.

Министерство финансов Республики Бурятия имеет линейно - функциональную организационную структуру предприятия. (рис.2)

Линейно - функциональная структура является ступенчатой. При ней линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления.

Основу линейно-функциональной структуры составляет «шахтный» принцип построения и специализация управленческого персонала по функциональным подсистемам организации.

По каждой подсистеме формируются «иерархия» служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы любой службы аппарата управления оцениваются показателями, характеризующими реализацию ими своих целей и задач.

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарату управления приходится выполнять множество рутинных, часто повторяющихся процедур и операций при сравнительной стабильности управленческих задач и функций: посредством жесткой системы связей обеспечивается четкая работа каждой подсистемы и организации в целом.

В то же время выявились и существенные недостатки, среди которых в первую очередь отмечают следующие: невосприимчивость к изменениям, особенно под воздействием научно-технического и технологического прогресса; закостенелость системы отношений между звеньями и работниками аппарата управления, обязанными строго следовать правилам и процедурам; медленную передачу и переработку информации из-за множества согласований (как по вертикали, так и по горизонтали); замедление прогресса управленческих решений.

Линейно-функциональная структура управления является особой системой, в которой функции руководителей подразделяются на несколько больших групп:

· обязательные для исполнения;

· рекомендательные для реализации на предприятии.

Такая вариативная модель должна строиться на основании нескольких обязательных принципов. Рассмотрим их более подробно.

Во-первых, линейно-функциональная организационная структура управления подразумевает наличие общего руководителя и начальников подразделений, которые должны разделять свое воздействие на сотрудников в соответствии с поставленными перед ними задачами.

Во-вторых, менеджер высшего звена обязан осуществлять только линейное воздействие на всех сотрудников компании. Но функциональные начальники должны оказывать технологическое воздействие.

В-третьих, линейно-функциональная структура управления организацией подразумевает, что любой исполнитель сможет часть своей работы передать на нижестоящий уровень. .

Линейно-функциональная структура управления имеет следующие достоинства:

1)есть возможность привлечь к руководству более компетентных, квалифицированных и эрудированных в определенной области специалистов; 2)имеется оперативность при принятии решений в нестандартных ситуациях; 3)наличие быстрого роста профессионализма руководителей, исполняющих функциональные роли; 4)возможность получения непротиворечивых распоряжений, приказов и заданий; 5)наличие полной персональной ответственности за результат своей деятельности.

Линейно-функциональная структура управления имеет следующие недостатки:

1)сложность в координации действий всех подразделений, входящих в общую систему предприятия;

2)наличие большой нагрузки руководителя и его помощников по базовым вопросам управления и производства.

В результате происходит процесс децентрализации в рамках данной структуры, который приводит к тому, что ответственность и права более углубленно способны разделяться между разнообразными органами.

Из рис.2 видно, что Министерство финансов Республики Бурятия имеет 3 Комитета: Комитет организационной и правовой работы, Комитет государственного финансового контроля и Комитет исполнения бюджета, 2 из которых возглавляют председатели Комитета.

К Комитету организационной и правовой работы относятся следующие отделы:

- юридический отдел;

- отдел государственной службы и кадров;

- отдел исполнения сметы;

- отдел обеспечения деятельности;

- отдел планирования и организации внутреннего контроля;

- режимно-секретное подразделение.

К Комитету государственного финансового контроля относятся следующие отделы:

- отдел государственного контроля в сфере закупок;

- отдел организации внутреннего государственного финансового контроля;

- отдел внутреннегогосфинконтроля в сфере экономики;

- отдел внутреннегогосфинконтроля в соцсфере.

К комитету исполнения бюджета относятся следующие отделы:

- отдел консолидированной отчетности;

- отдел информационного обеспечения;

- отдел организации исполнения бюджета;

Каждый отдел возглавляют начальники отделов.

В Министерстве финансов существуют как линейные (отношения между руководителем и его подчиненными), так и функциональные (отношения сотрудника, который уполномочен осуществлять определенную функцию в рамках всей организации, с другими членами коллектива) отношения. Также существуют латеральные отношения, такие как коллегиальные (отношения между служащими одного отдела, подчиненными одному начальнику) и параллельные (отношения, которые вызваны потребностью в обмене информацией, идеями и мнениями между сотрудниками, занимающими одинаковое положение в организации, но работающими в разных отделах и подразделениях).

Эффективность управления фирмой во многом зависит от четкого разграничения компетентности отдельных служб (подразделений) управления, их ответственности и обеспечения в них нормальных рабочих взаимоотношений.

Поэтому скелет управления, т.е. его организационная структура, должен обрастать «мускулатурой управления».

Этому способствуют следующие нормативные документы:

- положения об отделах и службах;

- должностные инструкции.

В Министерстве финансов должностные инструкции распространяются только на аналитиков, а должностные регламенты - на специалистов.



РАЗДЕЛ 4. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В ОРГАНИЗАЦИИ

Управление человеческими ресурсами является неотъемлемой частью существования любого предприятия.

Одной из наиболее важных областей управления организацией является - управление людьми. В любой организации люди - это важный ресурс. Они способны создавать новые продукты, использовать финансовые ресурсы, контролировать качество. Так же люди могут постоянно совершенствоваться и развиваться. Их возможности и инициатива безграничны, в то время как другие ресурсы ограниченны.

Во время прохождения практики, был проведен анализ кадрового состава Министерства финансов Республики Бурятия.

Были получены следующие результаты.

По состоянию на 01.01.2017 года фактическая численность работающих в Министерстве финансов Республики Бурятия составляет 117 чел., из них: государственную должность замещает - 1 чел., должности государственной гражданской службы замещают - 101 чел., должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы замещают - 8 чел. (аналитики), водителей - 5 чел., заведующие базами -2 чел.

Укомплектованность сотрудниками в министерстве составляет - 98%. Количество вакантных должностей составляет 2 штатные единицы (101 ггс + 8 аналитиков +5 водителей + 2 зав. баз.+1 министр = 117; 119-117=2).

Таблица 3 - Среднегодовая численность работников

Категории работников	2016г.	2015г.	2014г.	2016г. в % к 2014г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Всего по предприятию	117	100	117	100	128	100	91,4
государственный служащий	1	0,93	1	0,93	1	0,70	100
государственный гражданский служащий	101	86,3	101	86,3	106	82,8	95,3
аналитики	8	6,8	8	6,8	13	10,2	61,5
водители	5	4,27	5	4,27	6	4,7	83,3
заведующие базами	2	1,7	2	1,7	2	1,6	100

Также были проанализированы сведения о профессиональном уровне государственных гражданских служащих. Высшеепрофессиональное образование имеют 101 государственных гражданских служащих, что составляет 100% от их фактической численности. (табл.4)

Таблица 4 - Сведения о профессиональном уровне государственных гражданских служащих

Показатели	2016г.	2015г.	2014г.	2016г. в % к 2014г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Незаконченное среднее	-	-	-	-	-	-	-
Среднее	-	-	-	-	-	-	-
Среднеспециальное	-	-	-	-	-	-	-
Высшее	101	100	101	100	106	100	95,3
Второе высшее	20	19,8	17	16,8	21	19,8	-
Всего ггк	101	-	101	-	106	-	-

Средний возраст сотрудников министерства составляет 41 год.

В настоящее время в министерстве один государственный служащий достиг предельного возраста. Число лиц пенсионного возраста на 1 января 2017 года составляет 6 чел.

С возрастной структурой тесно связано и распределение работников по стажу.

Кадровый состав в зависимости от числа лет общего стажа, характеризуется следующим образом:

Трудовой стаж от 1 года до 5 лет имеют 12 государственных гражданских служащих. Удельный вес их от общей численности гражданских служащих министерства составляет - 12%, в основном это так называемые «новички».

Доля служащих, имеющих трудовой стаж от 5 до 10 лет составляет 7% или 7 государственных гражданских служащих. В основном к вышеуказанным категориям относятся молодые специалисты до 30 лет.

Трудовой стаж от 10 до 15 лет имеют 9 государственных гражданских служащих или 9%.

Наибольший удельный вес - 37% от общей численности гражданских служащих составляют лица, имеющие трудовой стаж от 15 до 25 лет, или 37 чел. Данную группу лиц можно характеризовать как самую «продуктивную группу» с высокой квалификацией и с определенным опытом работы.

Доля опытных специалистов, имеющих трудовой стаж от 25 лет и выше составляет 35% или 36 чел.

По сравнению с 2015 годом кадровый состав в зависимости от числа лет, в 2016 году незначительно изменился.

Увеличилось число государственных гражданских служащих министерства в имеющих стаж от 25 лет и выше с 22% до 35%. (табл.5)

Таблица 5 - Кадровая характеристика по стажу работы государственных гражданских служащих

Показатели	2016г.	2015г.	2014г.	2016г. в % к 2014г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
От 1 до 5 лет	12	12	10	10	6	5,7	200
От 5 до 10 лет	7	7	8	8	9	8,5	77,8
От 10 до 15 лет	9	9	16	15,9	12	11,3	75
От 15 лет до 25	37	37	45	44,6	43	40,6	86
От 25 лет и выше	36	35	22	21,5	36	33,9	100
Всего	101	100	101	100	106	100	-

По половому признаку кадровый состав министерства выглядит следующим образом: 33% кадрового состава государственных гражданских служащих занимают мужчины или 33 чел., 67% женщины или 68 чел.

По сравнению с 2015 годом соотношение мужчин и женщин в 2016 году в целом не изменилось. (табл.6)

Таблица 6 - Кадровая характеристика по половозрастному составу государственных гражданских служащих

Показатели	2016г.	2015г.	2014г.	2016г. в % к 2014г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
По полу всего:	101	100	101	100	106	100	95,3
В т.ч. мужчин	33	33	36	35,6	35	33	94,3
Женщин	67	67	65	64,4	71	67	94,4
До 30 лет	17	16,8	11	10,9	11	10,4	154,5
От 30 лет до 40 лет	29	28,7	24	23,8	40	37,7	72,5
От 40 до 50 лет	34	33,7	44	43,6	35	33,02	97,1
Свыше 50 лет	21	20,8	22	21,7	20	18,88	105

Компетентность государственных служащих в современных условиях во многом зависит от получения дополнительного профессионального образования.

В целях повышения профессионального развития государственных гражданских служащих и эффективной реализации задач и полномочий, в Министерстве финансов Республики Бурятия утверждена Программа профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия на 2013-2015 годы, разработанная на основе индивидуальных планов государственных гражданских служащих.

Утвержденные индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих министерства исполняются по мере необходимости, а именно повышение квалификации в соответствии с установленными сроками обучения. Повышение профессиональных знаний, эффективности работы, качества выполнения профессиональных задач и функций, обновление знаний в области законодательства, совершенствование аналитических знаний, изучение передового опыта государственные гражданские служащие министерства осуществляют самостоятельно, в течение всего периода прохождения государственной гражданской службы.

В 2016 году дополнительное профессиональное образование получили 30 государственных гражданских служащих по образовательным программам повышения квалификации, в том числе: категории «руководители» - 6 чел., «помощники (советники)» - 1 чел., «специалисты» - 21 чел., «обеспечивающие специалисты» - 2 чел.

Повышение квалификации в 2016 году проведены по следующим направлениям:

- контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок (5 чел);

- психологические моменты регуляции конфликтных ситуаций в профессиональной деятельности государственных гражданских служащих (2 чел);

- противодействие коррупции и защита от незаконного обвинения в коррупционном преступлении (4 чел);

- бухучет и отчетность госзаказов (1 чел);

- информационно - документное обеспечение госуправления (4 чел);

- актуальные вопросы управления региональными и муниципальными финансами в современных условиях (3 чел);

- государственно - частное партнерство и кластерная политика развития территорий (1 чел);

- охрана труда (4 чел);

- актуальные вопросы учета расчетов с персоналом по оплате труда (1 чел);

- контрактная система в сфере закупок (1);

- должностные лица и специалисты органов управления ГО и РССЧ (2 чел);

- внутренний финконтроль в госсекторе (1 чел);

- мобилизационная подготовка в субъекте РФ (1 чел).

По сравнению с 2015 годом уменьшилась доля прошедших повышение квалификации в целом на 3%.

Таблица 7 - Численность государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия, получивших дополнительное профессиональное образование в 2016 году

Наименование категорий должностей	Всего государственных гражданских служащих	Из них получили дополнительное профессиональное образование в 2016 году - всего	в том числе по образовательным программам
			профессиональной переподготовки	повышения квалификации
Должности государственной гражданской службы - всего	101	30	-	30
В том числе: руководители	19	6	-	6
Помощники	1	1	-	1
Специалисты	75	21	-	21
Обеспечивающие специалисты	6	2	-	2

В 2015 году завершилась реализация Программы профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия на 2013-2015 годы. (табл.6)



Таблица 8 - Итоги исполнения Программы профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия за 2013 - 2015 годы

Годы	План	Факт
	Повышение квалификации	Профессиональная переподготовка	Повышение квалификации	Профессиональная переподготовка
2013	29	-	52	-
2014	40	-	68	-
2015	46	-	31	-
Всего	115	-	151	-

Итоги реализации указанной программы:

- при плане повышения квалификации 115 чел., фактически за три года обучено 151 чел., выполнение составило 131%.

На период 2016 - 2018 годы в Министерстве финансов Республики Бурятия утверждена Программа профессионального развития государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Бурятия на 2016-2018 годы, приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 31.03.2015 г. № 01-02-02/100 л/с.

В соответствии с п. 5 ст. 62 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» повышение квалификации осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в три года», т.е. расчетная цифра - каждый работник раз в три года должен повышать свою квалификацию - это примерно одна треть коллектива ежегодно. Министерством данные параметры выполнены.



РАЗДЕЛ 5. АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

Информационная система представляется как многоцелевая и многофункциональная кибернетическая система, объединяющая все обслуживающие информационные и коммуникационные службы предприятия. В службах заняты люди, которые являются объектами управления со стороны руководителей предприятия.

Информационная система - многоцелевая и многофункциональная система информационного обслуживания управленческого процесса на предприятии. Функциональную структуру информационной системы можно представить как перечень реализуемых ею функций, где функция рассматривается как круг действий информационной системы, направленных на достижение частной цели управления.

Министерство финансов Республики Бурятия использует следующие информационные системы, зарегистрированные в Реестре государственных информационных ресурсов и информационных систем Республики Бурятия:

1)официальный сайт Министерства финансов;

2)программный комплекс «Бюджет-КС» по автоматизации процессов проектирования, анализа и исполнения бюджета;

3)программный комплекс «Хранилище - КС» для проведения многомерного анализа финансовой и другой информации;

4)программный комплекс «Свод-WEB» для формирования бухгалтерской, кадровой и статистической отчетности в WEB-технологии;

5)программный комплекс «Ревизор-КС» для учета ревизий и проверок в технологии клиент-сервер;

6)автоматизированная информационная система «Автоматизация учета контрольных мероприятий в сфере закупок, осуществляемых Министерством финансов Республики Бурятия».

Также в своей работе Министерство финансов использует систему электронного документооборота.

Система электронного документооборота (СЭД) - это компьютерная программа (программное обеспечение, система), которая позволяет организовать работу с электронными документами (создание, изменение, поиск), а также взаимодействие между сотрудниками (передачу документов, выдачу заданий, отправку уведомлений и т.п.).

Эффективность работы можно увеличить двумя путями: уменьшить затраты или увеличить результат. Документы СЭД позволяют добиться сразу двух целей. То есть внедрение системы позволяет организации меньше тратить, но больше зарабатывать. Снижение затрат осуществляется за счет сокращения расходов на бумагу, непроизводительных затрат времени, ускорения процесса обмена информацией, изменения корпоративной культуры. Чтобы оценить эффективность, которую предоставляет программа СЭД, нужно просчитать затраты рабочего времени на оформление бумажной документации. По оценкам консалтинговых компаний, такие операции занимают 20 % рабочего времени. В системе российской бюрократии на это уходит и того больше - 60 % времени. Внедрение СЭД позволит снизить эти затраты минимум в 10 раз.

Термины «делопроизводство» и «документооборот» взаимосвязаны. Делопроизводство - это термин, обозначающий формальный набор правил работы с документами. Некоторые системы СЭД можно настраивать под правила делопроизводства, но есть и те системы, на основании которых уже формируется делопроизводство. Документ является единицей хранения информации в СЭД. Документооборот формируется из разных источников: других систем, приложений, электронной почты, но прежде всего - с отсканированных бумажных носителей...