Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

БАЗОВЫЕ ЦЕННОСТИ МЕНЕЖЕРА МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА

Данилина Мария Владимировна

Руководитель ВКР

Кандидат социологических наук,

Доцент Ольга Андреевна Моляренко

Москва 2020

Содержание

• ценность менеджер местный сообщество
• Введение
• 1. Теоретические аспекты ценностей менеджера местного сообщества
• 1.1 Местное сообщество и менеджер местного сообщества: основные понятия
• 1.2 Теоретические основы понятия «ценность» и базовые подходы к анализу ценностей
• 1.3 Определение ценности по модели Шварца
• 2. Анализ базовых ценностей менеджера местного сообщества
• 2.1 Методология проведенного исследования
• 2.2 Выявление и анализ ценностей менеджера местного сообщества
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения

Введение

Актуальность темы данной работы обусловлена тем, что ценности человека являются наиболее важными составляющими, которые определяют его сознание и поступки, что напрямую воздействует на эффективность его профессиональной деятельности, то есть на конечный результат. Ценности значительно влияют на направление жизненных установок и целей, на мировоззрение человека в целом, определяют его позицию в обществе.

Любая профессиональная деятельность подразумевает под собой определенных людей, имеющих особые общие или схожие ценностные ориентиры. Однако есть такие профессиональные направления, которые предполагают более специфические ценности работника. Некоторая деятельность требует определенных людей, имеющих конкретный взгляд на жизнь, что влияет на выбор их профессии. Ценности крайне важны для тех профессий, где затруднительно и организационно проблематично повлиять на работника мотивируя и стимулируя его к эффективной работе внешне. К такой деятельности можно отнести работников общественных организаций, в том числе некоммерческих, занятых в территориальном общественном самоуправлении и подобных локальных сообществах. Разумеется, на эффективность таких работников можно пытаться влиять внешними факторами и подобрать различные рычаги воздействия, однако достаточно сложно мотивировать заинтересованность человека в своей деятельности. Предположительно, в таких местах работают люди с повышенной мотивацией общественного служения, люди, которые в приоритете ставят не личные, а общественные интересы, что и является их основным ценностным ориентиром. В данном случае становится интересным попытаться оценить неравнодушие к деятельности в рамках ценностной направленности работника.

Как известно, от сотрудника зависит эффективность его работы, из чего следует, что мотивированный и увлеченный своим делом работник принесет более крупные плоды своей организации. Если говорить о коммерческих организациях, там есть определенные способы и методы воздействия на сотрудника, в том числе материальные, которые могут регулировать данную мотивацию, однако, мотивация работника общественной организации скорее зависит от его внутреннего стимула и личностных ценностей, что говорит о важности данного исследования.

Если говорить о менеджерах местных сообществ, то стоит отметить, что их личностные ценности также влияют на их деятельность в рамках сообщества, а их деятельность в свою очередь во многом определяет развитие района данного сообщества, что влияет на комфорт и качество жизни жителей района. Таким образом, формирование и представление идеального менеджера местного сообщества требует значительного внимания к оценке его ценностных ориентиров, что задает тему данного исследования и еще раз говорит об актуальности проблематики.

Степень изученности и научной разработанности темы. В настоящий момент тематика местных сообществ достаточно широко изучена многими российскими исследователями, такими как: Шомина Е.С., Туган-Барановский М.И., Добрякова М.С., Ивлева И.В., Генисаретский О.И., Киселева А.М., Бахмин В.И. и другие. Авторы посвятили свои работы таким научным областям, как история местного сообщества, нормативное и правовое регулирование, различные способы взаимодействия с властью на местном уровне и другим не менее значимым аспектам, касающимся местных сообществ. Помимо вышеупомянутых российских исследователей необходимо отметить и зарубежных авторов. Так, вопросы местного сообщества в различные периоды рассматривали такие ученые как: Макмиллан Д.У., Чавис Д.М. и многие другие. Что касается понятия ценностных ориентаций, разумеется, ценности широко изучены различными исследователями, например, такими как: Ильин В.В., Павлович А.А., Здравомыслов А.Г., Леонтьев А.Н., Ядов В.А., Фролов О.В., Магун В.С., Руднев М.Г., Фрейд З., Фромм Э., Франкл В., Биби С.А., Мотет Т.П., Хофстеде Д.Н., Рокич М., Инглхарт Р., Шварц Ш. и многие другие. Так, в настоящий момент и со времен начала философской науки, вопросы, которые напрямую связаны с появлением и пониманием определения ценности, их системой и структурой, взаимосвязью между собой, с общественными факторами и человеком изучает такой раздел философии как аксиология.

Несмотря на высокую степень изученности местных сообществ и понятия ценностных ориентаций тема менеджера местного сообщества в целом и его ценностей в частности достаточно разобщена: в мировой науке не наблюдается резюмирующих исследований в данной важной сфере. Таким образом, данная тема актуальна, а понятие «менеджер местного сообщества» и оценка его ценностей сегодня находится на начальной стадии научной разработанности.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Конституция Российской Федерации вошли в нормативно-правовую базу данного исследования. Данные международных образовательных программ, материалы различных экспертных организаций, таких как Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления, социологический анализ World values survey и другие исследования по темам местных сообществ и диагностики ценностей стали информационными источниками, которые используются в данной работе. Теоретическую базу составили различные ценностные подходы, в том числе ценностная теория Шалома Шварца.

Объектом исследования является деятельность менеджера местного сообщества как основополагающего сотрудника, влияющего на эффективность деятельности сообщества, то есть на развитие территории и улучшения комфорта жизни жителей.

Предмет исследования: базовые ценности менеджера местного сообщества.

Исследовательский вопрос: какие ценности определяют менеджера местного сообщества?

Целью работы является выявить и проанализировать основные ценности менеджера местного сообщества.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

· Определить основные характеристики и функционал местного сообщества и менеджера сообщества;

· Проанализировать существующие подходы к понятию «ценности» и к оценке ценностей;

· Проанализировать подход к определению ценностных ориентаций по модели Шварца;

· Выявить и классифицировать основные ценности менеджера местного сообщества;

· Провести анализ зависимости результатов настоящего исследования от географических факторов;

· Проанализировать соответствие ценностей менеджера местного сообщества его функционалу и базовым компетенциям, навыкам.

Гипотеза, выносимая на проверку в рамках данного исследования:

Менеджер местного сообщества имеет высокий уровень таких ценностей, как: «Универсализм», «Доброта», «Традиция». Предполагается, что такая ценность как «Гедонизм», будет завершать иерархию ценностей менеджера.

При подтверждении или опровержении гипотезы данная работа будет полезна для последующих исследований в сфере местного самоуправления и создания новых и улучшения качества существующих образовательных программ, а также формирования рекомендаций для менеджеров местных сообществ или людей избирающих таких руководителей (рекомендации для отбора/ избрания). Исследование направлено на выявление ценностей менеджера местного сообщества и их особенностей.

Методологическая часть работы включает в себя анализ литературы и различных информационных источников, опрос (анкетирование с использованием модели ценностей Шварца) действующих менеджеров местного сообщества, а также статистический анализ для упорядочивания ценностей, анализ соответствия по критериям (основному функционалу менеджера местного сообщества).

Научная новизна и практическая значимость

· Впервые выявлены ценности менеджера местного сообщества по методике Шварца.

· На основе проведенного анализа определяются основные особенности ценностей менеджера местного сообщества.

· Итоги проделанной работы должны послужить толчком дальнейших исследований в данной сфере; могут быть применены в деятельности местных сообществ и центров поддержки таких сообществ, что вносит важнейший вклад в местное самоуправление.

· Основной результат работы также может помочь сформулировать рекомендации для соответствующих образовательных программ и для самих менеджеров местных сообществ.

Описание структуры работы:

Структура данного исследования состоит из введения, теоретической главы, главы с эмпирическим исследованием и определением проведенного анализа, заключения и библиографического списка.

Во ведении данной работы определяется актуальность, объект и предмет, сформулированы цель и задачи работы, также выдвинута гипотеза, предложены методы и обозначены теоретическая и практическая значимость данной работы.

В первой главе рассматриваются базовые характеристики таких понятий как «местное самоуправление», «местное сообщество» и «менеджер местного сообщества», исследуются различные понятия ценности, в том числе широко рассматриваются различные подходы к оценке ценностей и модель Шварца (описывается методологическая часть исследования).

Во второй главе данной работы проводится эмпирический анализ полученных результатов, определение основных ценностей, их соответствие функционалу менеджеров, проверка выдвинутой гипотезы.

В заключении описаны теоретические и практические результаты данного исследования.

Приведен список используемой в работе литературы, а также приложения.

1. Теоретические аспекты ценностей менеджера местного сообщества

1.1 Местное сообщество и менеджер местного сообщества: основные понятия

Организация деятельности населения в рамках конкретной территории, обеспечивающая самостоятельные права населения является основным элементом конституционного строя. Такая организация деятельности населения признана и функционирует на всей территории России в рамках местного самоуправления (МСУ) Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция).. Обеспечение комфортных условий для проживания населения является основной задачей муниципальной власти Дмитриева Ю.А. Муниципальное право: Учебник для высших учебных заведений, М.: Эксмо. 2005. С. 152.. Для решения данной задачи органам местного самоуправления необходимо повышать уровень и качество жизни населения, которое проживает на управляемой территории Шишкин С.И. Местное управление и местное самоуправление, цикл лекций [Электронный ресурс] // library.isu.ru: [сайт]. URL: http://shishkin.isu.ru/library/nata/book_n_6_1_2.cgi (дата обращения: 06.11.2019)..

Как закреплено в Конституции РФ, многонациональный народ России является носителем власти «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. N 11-ФКЗ).

Солженицын А.И. Россия в обвале, М.: Русский путь. 2006. С. 187.. На сегодняшний день граждане могут осуществлять МСУ при помощи всевозможных форм (выборы, конференции, сходы, референдумы и другие), в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция). Глава 5.. Так, при помощи своих прав россияне осуществляют местное самоуправление через основные формы участия Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция). Ст. 3.. Такие формы участия в самоуправлении на местном уровне играют одну из главенствующих ролей в развитии территории.

Несмотря на то, что большинство людей в различные периоды жизни иной раз не обращают внимание на свою принадлежность к различным объединениям, при нестабильности системы на местном уровне, неправильном функционировании органов местного самоуправления, проявление активности граждан становится все чаще: происходит организация различных социальных групп жителей определенной территории. Такая организация людей, используя ранее перечисленные формы активности, пытается исправить или улучшить ситуацию на местном уровне, образуя тем самым сообщество, что и является прямой формой участия народа в вопросах местного значения Бахмин В.И. Лекция Гражданское общество, городская жизнь и новые формы активности граждан. Материалы выступления (Москва, 02.06.2017). M.: 2017.. Важно и то, что создание сообществ не является обязательным. Несмотря на то, что все вопросы, ради решения которых они создаются, можно решить на собраниях, при работе местного сообщества скорость и возможность решения любой проблемы выше, так как уровень взаимодействия с местными органами и между жителями стабильнее Бахмин В.И. Лекция Гражданское общество, городская жизнь и новые формы активности граждан. Материалы выступления (Москва, 02.06.2017). M.: 2017.. Местное сообщество, являясь частью социальной системы, относится к одному из компонентов МСУ, объединяя участников сообщества самоорганизацией.

На сегодняшний день понятие «сообщество» относится к большому множеству научных областей, например, таким как: социология, история, муниципальное управление, экономика, политическая наука, статистика и другим. Первые работы, которые касались вопросов местных сообществ в мировой науке, появились еще в 1920 годах. Такими были исследования «Чикагской школы», в которых исследовали некоторые объекты городской прессы, бедности и преступности, Баньковская С.П., Гофман А.Б., Давыдов Ю.Н. и др. История теоретической социологии, М.: Канон, 1993. С. 442. а также исследовательские труды «Янки-Сити», Добрякова М.С. Исследования локальных сообществ в социологической традиции. Первые шаги: Сборник статей. М, 1999. С. 128. где описана система американского сообщества и «Чувство сообщества», где рекомендованы основные критерии к пониманию сообщества (совместные потребности, сотрудничество, эмоциональная связь) McMillan D.W. & Chavis D.M. Sense of community: a definition and theory // Journal of Community Psychology. 1986. Vol. 14. P. 6-23.. Однако, в те времена сообщество как предмет не вызывало вопросов у исследователей, в основном рассматривалась местная жизнь людей в общем Добрякова М.С. Исследования локальных сообществ в контексте позитивизма, субъективизма, постмодернизма и теории глобализации. Первые шаги: Сборник статей. М, 2001. С.31-36..

Как и за рубежом, еще в начале XX века российские исследователи углубились в изучение вопросов местных сообществ. Так, социолог Туган-Барановский М.И. в своих работах называл сообщество «добровольным союзом свободных людей» Полюбина И.Б. М. И. Туган-барановский и кооперация // Финансы и кредит. 2003. № 14. С.58-64.. Разумеется, большой толчок в развитии и изучении местных сообществ в нашей стране произошел в 90-е годы. Появились исследования, в которых занимались гражданскими инициативами и отрабатывали многообразные способы вовлечения людей в решение вопросов местного значения. Одним из таких масштабных исследований является программа «Человек и биосфера» Deelstra T. & Yanitsky O. Cities of Europe: The Public's Role in Revitalizing of the Urban Environment. Moscow. Mezdunarodnye Otnoshenya Publishing House, 1991.. Сегодня большой практический опыт в изучении вопросов сообществ был получен благодаря таким исследователям как Хлопина А., Дридзе Т., Ахиезера А., Левчик Д., Тюрин Г., Кокарев И., Грунда З., Халий И., Генисаретский О. и Шомина Е.

Проблематика сообществ начинается и с самого понятия. В настоящее время и зарубежные, и отечественные авторы не выявляют общего базового определения (российское «сообщество» или зарубежное «community») в своих исследованиях Добрякова М.С. Исследования локальных сообществ в социологической традиции. Первые шаги: Сборник статей. М, 1999. С. 130-132.. Так, существует около 100 различных пониманий данного термина Данилина М.В. Муниципальная поддержка территориального общественного самоуправления в регионах России (на примере Южного федерального округа): выпускная квалификационная работа соц. наук. М., 2018. С. 91-92.. В исследовании «Самоорганизация жителей на локальном уровне» Шомина Е.С. Самоорганизация жителей на локальном уровне. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством, М.: Вершина, 2008. С. 263-290. предложен список всевозможных синонимов понятия «сообщества» с описанием различных его значений, которые используются в регионах до сих пор, например: локальное или местное сообщество, территориальное сообщество, партнёрство, общинный центр, соседское сообщество, сообщество по интересам, местный клуб, центр жилого района или города, организованное участие граждан, местное население, совет подъездов или района и community centre Шомина Е.С. Самоорганизация жителей на локальном уровне. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством, М.: Вершина, 2008. С. 263-290.. Разумеется, представляется сложным подобрать базовое определение «местного сообщества», подходящее ко всем вариациям его проявления.

Одной из причин, влияющей на изменяемость понимания сообщества служит факт мирового прогресса. Вплоть до XVII века понятие «местного сообщества» определялось единственным обязательным условием - географией Ивлева И. В. Городские соседские сообщества в процессе трансформации // Вестник. 2010. № 3. С. 339-346.. Относится к сообществу можно было исключительно местом своего проживания. Все взаимоотношения между людьми происходили в рамках личных встреч, при этом на расстоянии поддерживать отношения было достаточно сложно из-за технических трудностей, что и затормаживало принадлежность к сообществу. Таким образом, уехать из своего района равнялось выходу или смене сообщества. Следующим витком развития местного сообщества становится только XIX век, когда происходит совершенствование транспортной системы и XX век, когда наступает технологический прогресс и появляются различные новые способы коммуникации на расстоянии (телефонная связь, появление сети Интернет). Разумеется, перемены положительно меняют географию сообществ, делая ее не значительной для их существования. В настоящий момент важнейшими компонентами, которые теперь определяют понятие «местное сообщество» являются совместные интересы участников, их общие потребности и возможные ресурсы. Географические рамки играют роль при формировании сообщества, однако уходят на второй план.

Понятие «сообщество» в России также претерпевало изменения Закон СССР от 09.04.1990 г. N 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (редакция от 23.10.1990 г.).

Закон РСФСР от 06.07.1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» (редакция от 22.12.1993 г.).. Разумеется, в различных формах местные сообщества в нашей стране существовали и ранее, однако их развитие в 1990-х годах привело к быстрому скачку активности граждан, что побудило большие изменения в системе управления территориями и в жизни населения в целом с точки зрения отношения к сообществам. Местные сообщества, хотя и воспринимались как новая современная форма демократии, в большей степени оставались самодеятельностью среди волонтеров (без финансовой и иной поддержки), что говорит о том, что сообщества определялись еще и гражданской сознательностью Шомина Е.С. ТОСы: от первой волны до нового интереса // Муниципальная Россия. 2017. № 1. С. 20-25.. Однако при появлении новых проблем на местном уровне местные сообщества в России начали углубляться в решение тех вопросов, которые по тем или иным причинам не могли решить местные власти Шомина Е.С. Наш дом, наша улица, Пермь: Издание в рамках реализации долгосрочной целевой Программы по развитию взаимодействия органов городского самоуправления и некоммерческих организаций в городе Перми Общественное участие на 2010-2012 годы. 2010. С. 4.. Так, у сообществ появились компоненты, определяющие внутренние задачи: благоустройство, социальная защита, совместный соседский досуг и другие жилищные дела.

Местное сообщество в нашей стране как одна из эффективных форм активности граждан Путин В.В., Мень М.А. Обсуждение Федерального проекта по формированию комфортной городской среды и вопросы участия населения в местном самоуправлении [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации: [сайт]. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/55571 (дата обращения: 25.12.2019). - территориальное общественное самоуправление (ТОС) по ФЗ №131 понимается как одна из базовых форм самоорганизации для осуществления местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция от 01.05.2019 г.). Ст. 27. . Формируют или избирают такие сообщества при помощи тайного голосования на собраниях жителей, проживающих на конкретной общей территории Федеральный закон от 27.05.2014 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция).

Данилина М.В. Муниципальная поддержка территориального общественного самоуправления в регионах России (на примере Южного федерального округа): выпускная квалификационная работа соц. наук. М., 2018. С. 19.. Свою работу орган ТОС начинает с регистрации Устава, определения территории функционирования и основных задач при помощи муниципальной власти Данилина М.В. Муниципальная поддержка территориального общественного самоуправления в регионах России (на примере Южного федерального округа): выпускная квалификационная работа соц. наук. М., 2018. С. 19-22.. Законодательство в нашей стране предполагает наличие у местных сообществ своего бюджета, а органы МСУ могут оказывать различные виды поддержки. Сегодня местные сообщества как территориальное общественное самоуправление могут быть юридически зарегистрированы, но данное условие не обязательно Ассоциация муниципальных образований Астраханской области. Что такое ТОС и зачем он нужен? // Управа. 2015. № 4. С. 4.. Минусом является то, что зачастую оформление деятельности сообщества вызывает ряд сложностей у не подготовленных жителей. Однако большим преимуществом зарегистрированного сообщества является возможность участия в различных конкурсах с получением грантов для развития.

Как уже было сказано ранее, на сегодняшний день территориальное общественное самоуправление или местное сообщество имеет различные наименования организации граждан, часто связанные с их форматом (например, на уровне подъезда или нескольких домов), это могут быть соседские центры, сообщества клубных домов, советы подъездов, локальные сообщества, органы ТОС, центры поддержки на местном уровне, территориальные объединения и другие организации, объединенные одной целью (решением вопросов на местном уровне) Шомина Е.С. Самоорганизация жителей на локальном уровне. Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством, М.: Вершина, 2008. С. 263-290.. Так, сообщества осуществляют свою деятельность в рамках совместной определенной территории проживания (район, дом или несколько многоквартирных домов, подъезд, сельский населенный пункт и так далее) Федеральный закон от 27.05.2014 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция).

Федеральный закон от 18.07.2017 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция)..

Таким образом, в настоящее время в науке существует большое количество определений понятия местного сообщества, но можно выделить некоторые объединяющие факторы этих понятий: общая география и ресурсы, собственные органы управления, приближенные интересы участников (общие вопросы на местном уровне). Так, местное сообщество в данном исследовании представляется как любая постоянная прямая форма участия граждан в местном самоуправлении; сплочение людей с развитыми коммуникациями между собой и общими интересами; самоорганизация граждан на конкретной общей территории проживания; механизм для расширения и защиты демократии Генисаретский О.И. Городское управление и пространственное развитие. Сборник материалов к семинару Стратегическое планирование в муниципальном управлении, Голицино: МОНФ. 1999. С. 2.. Следовательно, система местного самоуправления объединяет в себе органы МСУ как административную часть и местные сообщества, как социальный элемент системы Киселева А.М. Типы активного социального поведения местных сообществ // Вопросы управления. 2011. № 2. С.184-186.. Так, сообщества, совмещая в себе обе роли (управляющий и управляемый), становятся важнейшими участниками при регулировании своей территории.

Различные механизмы административного регулирования определяют поведение местных сообществ, что позволяет налаживать взаимоотношения с местными властями. Устранение социальной напряженности в муниципалитете - логичное и максимально правильное поведение местного сообщества. Важно отметить, что местное сообщество не может охватывать всю территорию МО, оно не относится к органу какой-либо власти, но при этом входит в систему местного самоуправления Кузнецов С. П. Территориальное общественное самоуправление как одна из форм непосредственного осуществления населением // Российская юстиция. 2011. № 12. С. 18-20.. Еще одним важным аспектом в понимании местного сообщества является то, что между органами местного самоуправления и местными сообществами не должно быть иерархичности.

Развитие местных сообществ происходит благодаря гражданской активности людей, которые проживают на определенной совместной территории и имеют общие коллективные интересы, которые так или иначе не удовлетворяют местные власти Бахмин В.И. Лекция Гражданское общество, городская жизнь и новые формы активности граждан. Материалы выступления (Москва, 02.06.2017). M.: 2017.. Одним из показателей появления самоорганизации народа можно назвать нестабильность работы системы на местном уровне Бондалетов В.В. Территориальное общественное самоуправление как основа демократии // Материалы Ивановских чтений. 2013. № 3. С. 24.

Сулягина Ю.О. Социальные технологии профилактики конфликтов в сфере трудовой миграции в российском обществе // Конфликтология. 2012. № 2. С. 70-72.. Следовательно, на сегодняшний день местное сообщество, представляя интересы жителей в обеспечении стабильного функционирования системы на местном уровне, играет значительную роль. Можно сделать вывод, что формирование и функционирование местных сообществ прямо влияет на эффективность управления территорией. Так, проявление гражданской активности в жизни района позитивно сказывается на местном самоуправлении.

Благодаря развитию добровольческого движения, а также возможности привлекать внебюджетные ресурсы, активность граждан стала инструментом развития местных сообществ, что положительно влияет на решение проблем муниципалитетов и кадровых вопросов данной сферы. Любое местное сообщество предоставляет людям возможность реализации своего права, самостоятельное решение вопросов местного уровня. Однако сегодня для стабильного функционирования и развития такого сообщества, его эффективной работы требуется лидер - избранный уполномоченный менеджер.

Понятие «менеджер местного сообщества (ММС)» является достаточно новым и практически неисследованным в территориальном общественном самоуправлении. Основная задача менеджера сегодня - поддержание эффективности работы сообщества. Таким образом, в основной функционал ММС входят:

· сотрудничество с активными жителями района (решение общественных бытовых, социальных и других проблем);

· организация различных соседских мероприятий (по благоустройству и другое);

· сотрудничество с органами МСУ, управляющими компаниями (представление законных интересов жителей);

· подготовка документации для участия в соответствующих конкурсах и фестивалях.

С целью наилучшего формирования высококвалифицированного кадрового состава органов ТОС, а также, что бы менеджер местного сообщества мог обеспечивать эффективное развитие в области МСУ, развивая территории для комфортной жизни жителей, в исследовании «Базовые профессиональные компетенции менеджера местного сообщества» были определены необходимые основные профессиональные компетенции и личностные качества ММС:

· «мотивация к сотрудничеству и работе;

· мотивация к личностному развитию;

· организационные и юридические навыки;

· коммуникабельность;

· лидерские качества» Данилина М.В. Базовые профессиональные компетенции менеджера местного сообщества. Технологии развития и оценки сотрудников, повышения эффективности и совершенствования государственных органов и организаций: Сборник статей. М, 2019. С. 69-78..

Исследование проводилось на основе анализа актуальной отечественной и зарубежной литературы - лучшие практики управления местным сообществом, существующих образовательных программ, а также при помощи интервью некоторых действующих руководителей ТОС. Так, основным результатом работы было следующее: «менеджер местного сообщества с точки зрения основных компетенций - специалист, имеющий аналитические компетенции; разбирающийся в практике гражданской самоорганизации; знающий законодательство, регламентирующее сферу МСУ» Данилина М.В. Базовые профессиональные компетенции менеджера местного сообщества. Технологии развития и оценки сотрудников, повышения эффективности и совершенствования государственных органов и организаций: Сборник статей. М, 2019. С. 69-78..

Сама по себе профессия менеджера местного сообщества и данный род деятельности достаточно новые. Ранее узнать о местном самоуправлении и территориальном общественном самоуправлении можно было только на программах бакалавриата и магистратуры «Государственное и муниципальное управление» или «Муниципальное управление». Сегодня только начали появляться некоторые образовательные программы, которые напрямую или косвенно касаются данной профессии. Так, студенты Ирландского Университета могут обучиться управлению сообществом на образовательном курсе «Местное сообщество», опытные менеджеры имеют возможность повысить квалификацию на программе «Сообщество для взрослых» National University of Ireland Maynooth University [Электронный ресурс] // maynoothuniversity.ie: [сайт]. URL: https://www.maynoothuniversity.ie/ (дата обращения: 27.12.2019).. Подобные курсы сегодня появляются и в нашей стране. Так, недавно появился курс дополнительного профессионального образования, реализуемый в рамках НИУ «Высшая школа экономики» «Менеджер местного сообщества» Курс повышения квалификации Менеджер местного сообщества [Электронный ресурс] // hse.ru: [сайт]. URL: https://busedu.hse.ru/catalog/256213883.html (дата обращения: 27.12.2019).. Российский государственный социальный университет совместно с ОАТОС сформировали семинар-консультацию «Территориальное общественное самоуправление: создание, регистрация, деятельность» Консультационный семинар: Территориальное общественное самоуправление: создание, регистрация, деятельность [Электронный ресурс] // oatos.ru: [сайт]. URL: http://oatos.ru/store/product/3%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80-%D1%82%D0%BE%D1%81-%D1%81%D0%BE%D0%B7%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F-%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C (дата обращения: 27.12.2019).

Материалы Консультационного семинара: Территориальное общественное самоуправление: создание, регистрация, деятельность [Электронный ресурс] // oatos.ru: [сайт]. URL: http://oatos.ru/store (дата обращения: 27.12.2019)..

Студенты курсов получают основные знания и навыки для создания и функционирования местных сообществ, знакомятся с базовыми принципами деятельности, нормативно-правовым положением, экономическими особенностями, навыками работы в команде, способами сотрудничества и партнерства сообществ с муниципальными властями и другими организациями и объединениями. Такие образовательные курсы направлены на получение новых и совершенствование старых навыков и компетенций, необходимых для продуктивной деятельности менеджера и развития его профессионализма в рамках управления сообществом.

В рамках данного исследования менеджер местного сообщества или как его еще называют председатель органа ТОС, руководитель сообщества понимается как грамотный специалист-практик, который разбирается в вопросах самоорганизации жителей на территории их проживания. Такой специалист необходим сообществу для его эффективной работы, а в некоторых случаях - для формирования самого сообщества. Необходимо, чтобы менеджер сообщества обладал современными социальными технологиями поддержки самоорганизации граждан, понимал всевозможные методы воздействия и сотрудничества с различными местными организациями граждан и имел необходимые аналитические навыки и профессиональные компетенции, а также определенные личностные ценности, определяющие его отношение к профессиональной деятельности. В данном случае иметь представление о ценностях менеджера местного сообщества является достаточно важным, так как такие сотрудники напрямую не имеют внешней мотивации, особенно сложно влиять на их сознательность, ими в большей степени руководит внутренняя мотивация, другими словами внутренние личностные ценности.

1.2 Теоретические основы понятия «ценность» и базовые подходы к анализу ценностей

На сегодняшний день научный интерес к ценностным установкам удерживает свою актуальность в связи с постоянной трансформацией во всей социальной среде, а также с изменениями ценностных ориентаций самого человека. Происходит осознание значения ценности в жизни человека и общества, что требует поиска новых способов решения наиболее важных задач данной тематики.

Вопросы, которые напрямую связаны с появлением и пониманием определения ценностей, их системой и структурой, взаимосвязью между собой, с общественными факторами и человеком изучает такой раздел философии как аксиология (теория ценностей) Ильин В.В. Аксиология, М.: МГУ, 2005. С. 11-22.. Изучением проявления ценностей личности в действительности, влиянием на общественные отношения занимается такое учение как праксиология Павлович А. А. Праксиология наук и их праксеологические возможности // Технологос. 2010. № 2. С. 71-85.. Человеческие оценки и желания изучает тимология, отличающаяся от праксиологии тем, что ее предметом исследований являются мотивы, которые движут человеком выполнять то или иное действие, тогда как праксиология изучает результат таких действий и поведения человека Гибатова Г.Ф. Аксиология в языке // Вестник ОГУ. 2011. № 2. С. 127-132.

Людвиг фон Мизес. Теория и история. Интерпретация социально-экономической эволюции, М.: Юнити-Дана, 2001. С. 295.. Данные направления учений напрямую связаны с понятием «ценность», разумеется, ценности касались многих исследований разных периодов развития мировой науки.

Многие исследования, как и данный анализ, направлены на понимание того, как человек опираясь на свои ценности, принимает решение. Так, одно из самых крупных исследований было проведено в почти 100 странах мира (с различными режимами, уровнем экономического развития и культурными формами) - Всемирный обзор ценностейWorld Values Survey [Электронный ресурс] // worldvaluessurvey.org: [сайт]. URL: http://www.worldvaluessurvey.org/wvs.jsp (дата обращения: 13.10.2019). . Данный исследовательский проект был посвящен изучению ценностей и их влиянию на общественную жизнь, что продемонстрировало трансформацию в миропонимании у людей. Исследователи выявляли ценности людей и анализировали экономическое развитие стран, уровень качества жизни людей и демократический уровень. Было замечено, что взгляды на жизнь большинства населения напрямую влияют на экономическую ситуацию в стране, на формирование демократических институтов, на равноправие полов и результативность управления World Values Survey [Электронный ресурс] // worldvaluessurvey.org: [сайт]. URL: http://www.worldvaluessurvey.org/wvs.jsp (дата обращения: 13.10.2019).. Таким образом, для современного человека становится значимым осознание своих ценностей для понимания определенных процессов и законов, влияющих на весь жизненный процесс. Так, в условиях радикальных изменений общества в целом, а значит и ценностных идеологий все больше требуется их содержательное понимание.

Понятие «ценность» имеет большое множество разнообразных определений, что говорит о его сложной структуре. Само понятие формировалось в рамках исследований, которые проводились на стыке абсолютно разных наук (психология, экономика, социология, политология и многие другие). Зачастую ценности понимаются как некие феномены, которые в большей степени являются не смыслом жизни или потребностями человека, а регуляторами его поведения. Все ценностные установки помогают человеку осознавать глубокий смысл жизнедеятельности и своей личной субъективности. Таким образом, ценности - это некие мотивы, влияющие на то, как мыслит, рассуждает и действует человек в любой сфере своей жизни.

Настоящая мировая наука имеет большое множество определений ценности в зависимости от подхода к ее изучению. Австрийский психолог Зигмунд Фрейд, например, не рассматривая человеческие ценности как отдельную проблематику и что-то самостоятельное, относил их к внутренним мотивам человека Фрейд З. Введение в психоанализ: лекции, М.: 1991. С. 456.. Такую же точку зрения имел другой немецкий психолог Эрих Фромм, разделяя ценности на общепринятые и религиозные Фромм Э. Психоанализ и этика, М.: 1993. С. 285..

Социолог американского происхождения Дэвид Рисмен активно изучал человеческие ценности Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности, М.: 1986. С. 224.. Он определил, что восприятие ценностных установок во многом определяется миропониманием и социальной средой человека Современная Западная социология. Словарь. М.: Издательство политической литературы,1990. С. 432.. Социолог разделял ценности на внутренние и внешние. Внутренние ценности понимались как те, которые вложены окружающими в еще детском возрасте. К внешним ценностям относились те, которые сформированы уже тем окружением, которое прямо или косвенно влияло на взрослого человека Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности, М.: 1986. С. 224.. Другой подход к понятию ценностей был предложен философом Эдуардом Шпрангером. Под ценностями воспринимались приобретенные принципы в процессе познания всего мира, то есть ценности, пришедшие с опытом Леонтьев А.Н. Деятельность, сознание, личность, М.: 2005. С. 352.. Шпрангер в своих трудах выделяет основные типы личности, которые отличаются такими ценностями как смысл жизни, поиск истины, жизненная гармония, любовь, слава и власть Франкл В. Поиск смысла жизни и логотерапия. Психология личности: Сборник статей. М, 1982. С. 118-126..

Данилкова М.П. выделяет несколько понятий: ценность как

· факт реальности, объект или атрибут (то есть значимость жизни);

· феномен, который описывает идеальную или правильную жизнь;

· субъективный ориентир;

· деятельности человека (отношение человека ко всему в мире) Данилкова М. П. Ценности в современном проблемном мире // Вестник КемГУ. 2015. № 2-5. С. 142-145..

Виктор Франкл в своих трудах о философских и психологических вопросах, затрагивает человеческие ценности как особенный смысл жизни конкретного человека в определенный временной период Франкл В. Поиск смысла жизни и логотерапия. Психология личности: Сборник статей. М, 1982. С.123.. Ценности в понимании смысла жизни человека делятся на естественные творческие необязательные ценности и обязательные ценности переживаний и отношений. Франкл подчеркивает, что благодаря человеческим ценностям существование человека всегда имеет жизненный смысл Франкл В. Поиск смысла жизни и логотерапия. Психология личности: Сборник статей. М, 1982. С. 174..

Отечественные исследователи Ольшанский В.Б., Здравомыслов А.Г., Узнадзе Д.Н. и Ядов В.А. определили ценности как глобальные жизненные цели и идеалы Ядов В.А. Саморегуляция и прогнозирование социального поведения личности, Л.: Наука, 1979. С. 264.. Бакурадзе О.М. также указывал ценностью состояние, определяющееся некой человеческой целью Актуальные проблемы марксистской этики. Сборник (под ред. Бандзеладзе Г. Д.). Тбилиси.: Тбил. ун-та, 1967. С. 332..

Американские антропологи Клайд Клакхон и Стродбек определяют ценность как явную или скрытую мотивацию, которая, так или иначе, имеет влияние на выбор из всех возможностей, методов или целей достижения желаемого Hills M. D. Kluckhohn and Strodtbeck's values orientation theory // Online Readings in Psychology and Culture. 2002. Vol. 4(4). P. 3-14..

Фролов О.В. интерпретирует ценностями человека такую структуру, которая состоит из мотива, потребности, интереса, цели, убеждения, взглядов на жизнь, идеалов, что составляет направленность личности и отношение к реальности. Ценности проявляются через деятельность и являются неким внутренним компонентом сознания Фролов О.В. Ценности профессиональной деятельности государственных служащих // Ценности и смыслы. 2017. № 1. С. 134-143..

Забузов О.Н. в своей работе «Моральные ценности и их роль в стандартах поведения государственных и муниципальных служащих» понимает ценности регуляторами или мотивами личности, которые направляют и организуют его окружающую действительность Забузов О.Н. Моральные ценности и их роль в стандартах поведения государственных и муниципальных служащих // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2016. № 3. С. 117-126..

Магун и Руднев дают следующее определение: ценность - установка человека в понимании личностного стандарта, с которым соотносится реальная жизнь в оценке удовлетворенностью жизни. Базовыми ценностями авторы понимают общие ценности во всей жизни человека, которые определяют текущие, формирующие всю жизнедеятельность Магун В.С., Руднев М.Г. Базовые ценности россиян в европейском контексте // Общественные науки и современность. 2010. № 3. C. 5-22.

Магун В.С., Руднев М. Г. Изучение базовых ценностей россиян на основе Европейского социального исследования [Электронный ресурс] // hse.ru: [сайт]. URL: https://www.hse.ru/data/326/183/1240/present.pdf (дата обращения: 8.11.2019).. Также и авторы П. Перрев и В. Хохвортера понимают человеческие ценности как стандарт основы благополучия жизни и ее удовлетворенностью Perrewe P.L., Hochwarter W.A. Can we really have it all? The attainment of work and family values // Current Directions in Psychological Science. 2001. Vol. 10(1). P. 31..

Зырянова О.Г., Галай А., Корнева К.Н. выделяют ценность как ориентацию или направленность в жизнедеятельности, а также определение принципов и концепции жизни человека Зырянова О.Г., Галай А., Корнева К.Н. Ценности и профессиональная этика государственных и муниципальных служащих. Экономика, управление и право: инновационное решение проблем: Сборник статей. М, 2017. С. 212-215..

Колударова С.В. в своей работе «Ценность профессии государственного служащего в современной России», близкой к нашему исследованию, определила ценность как выбор определенных идей за основу организации жизни Колударова С.В. Ценность профессии государственного служащего в современной России // Материалы Афанасьевских чтений. 2016. № 1. С. 224-231.. Мовсисян Ю.В. и Полторак К.В. проводя анализ ценностей государственных служащих, понимают их как элементы жизнедеятельности, которые интерпретируются как поступки и мотивация, цели и идеалы, самооценка и поведение в различных жизненных ситуациях Мовсисян Ю.В., Полторак К.В. Профессиональные ценности государственных служащих. Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Сборник статей. М, 2017. С. 438-441..

Проанализировав литературу в разных областях науки можно сделать вывод, что теоретики сосредоточены на том, что необходимо выявление определенных ценностей, которые подходят всем. Выявление особых общих ценностей дает возможность обосновывать и объяснять то или иное поведение человека. Так, еще со времен Платона выдвигались предположения о существовании универсальных ценностей человека Биби С.А., Мотет Т.П. Коммуникация и ценности. // Вестник РГГУ. 2007. № 1. С.12.. Американский ученый Стивен Пинкер, на основе культурно-антропологических исследований, описал «человеческие универсалии», также поддерживая мнение, что существуют определенные общие ценности человека Pinker S. The Blank Slate: The Modern Denial of Human Nature. Princeton. Princeton Univ. Press, 2003. P. 528.. Идею общих ценностей в своих исследованиях выявили философы Роберт Пол Вульф и Сиссела Бок. Вульф в своей философской работе выделяет в качестве общих ценностей рациональность, объективность и универсальность Wolff R.P. About Philosophy. Upper Saddle River. Prentice Hall, 2000. P. 28.. В книге Бок «Общие ценности» описаны мнения различных исследователей относительно проблемы общих ценностей человека Вое S. Common Values. Columbia. Univ. of Missouri Press, 2002. P.1.. Бок как и Роберт считает, что всеобщих универсальных ценностей человека не может быть много Вое S. Common Values. Columbia. Univ. of Missouri Press, 2002. P. 53..

Рассмотрев различные подходы к пониманию ценностей ясно, что в основе авторы отождествляют ценности с установками, мотивами, намерениями, целями и убеждениями, которые определяют человеческое поведение. Что касается настоящей работы, исходя из проведенного обзора, ценности определяются как основа внутреннего мира человека, что формирует его мировосприятие и создает отношение ко всему его окружающему и самому себе. Логичная и устойчивая совокупность ценностей определяет такие человеческие качества, как надежность, приверженность определенным принципам, решительность к волевым усилиям во имя личных установок и активная жизненная позиция.

Ценностные ориентации понимаются как конкретные принципы человека. Такие установки образуются при получении опыта и реализуют себя в личностном поведении. Иными словами ценностные ориентации - это определенное отношение человека к реальным фактам или же фиксированный ориентир, который полностью регулирует человеческое поведение в тот или иной промежуток времени.

Общее представление системы ценностей, заложенное в теории ценностей - это комплекс мнений или восприятие людей о важности тех или иных явлений и вещей, которые окружают человека в социуме и природе, сложившиеся по разным причинам, то есть система ценностей в общем виде понимается как социальные установки или основа жизненной концепции Рудкевич Е. Ю. Система ценностей общества: структурный анализ // Власть. 2007. № 1. С. 92-94..

Исходя из всего ранее упомянутого, в рамках настоящей работы ценности представляются всевозможными вариантами, из которых человек делает свой выбор в качестве средства поведения; - это понятия или установки человека относительно собственной жизни, в том числе трудовой деятельности, обозначающие в самом общем виде положительную или отрицательную значимость чего-либо, исходя из которых он совершает любые жизненные, в том числе профессиональные поступки.

Личностные ценности выступают в качестве базы для создания стратегии жизни человека, во многом определяют его профессиональный рост. Хотя общезначимым ценностям и ценностному миропониманию в научной среде отдается большое внимание, остается открытой и актуальной проблема того, как индивидуальные ценности человека влияют на его профессиональную деятельность. Соответственно в рамках данного исследования интересными являются вопросы, которые тесно связаны с оценкой человеческих ценностей.

Ценности напрямую влияют на поведение и поступки человека. Зачастую выявить и проанализировать ценности, изучить динамику их изменений, понять их влияние на поведение человека можно при помощи различных ценностных методов оценки, что дает возможность рассматривать ценности на групповом уровне или индивидуально. В настоящем исследовании интересным было рассмотреть различные подходы к оценке ценностей и выбрать наиболее подходящую модель.

Одно из первых масштабных исследований ценностей проводил голландский ученый Герт Хофстеде Shweder R. & Sullivan M. Cultural psychology: Who needs it? // Annual Review of Psychology. 2003. Vol. 44 (1). P. 497-517.. В своем подходе исследователь оценивал как разнообразие, так и уникальность общественных явлений, смог рассмотреть, как ценность определяет коллектив Hofstede G.H. Cultures and Organizations: Software of the Mind. UK. Mc Graw Hill, 1991. P. 279.. Другими словами, автор, проводя различные исследования, пришел к выводу о том, что личность при помощи ценностей может идентифицироваться с определенной группой людей.