Комплексная целевая программа как инструмент стимулирования регионального развития

131. - х25 - обучение и повышение квалификации (70);

132. - х26 - построение графика работы транспорта (71);

133. - х27 - разработка высококвалифицированными работниками планов городов и региона в целом (72);

134. - х28 - планирование сбора и использования материальных ресурсов региона (73);

135. - х29 - выделение средств бюджета для улучшения и обогащения материальной базы региона (74);

136. - х210 - проведение аудита инвестиционного потенциала области (75);

137. - х211 - продвижение инвестиционных возможностей региона (поддержка сайта, промоматериалы) (76);

138. - х212 - развитие кооперации в аграрном секторе (77);

139. - х213 - содействие развитию собственного производства властью (78);

140. - х214 - минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения (79);

141. - х215 - проведение инвестиционных форумов, семинаров (80);

142. - х216 - разработка и реализация проектов и программ международной технической помощи, межрегиональной и международной кооперации (81);

143. - х217 - проведение аудита инвестиционного потенциала области (82);

144. - х218 - подготовка высококвалифицированных кадров для оценки качества продукции (83);

145. - х219 - образование технополисов, технопарков, центров трансфера технологий (84);

146. - х31 - поддержка разработки градостроительной документации, создания и ведения градостроительного кадастра на региональном, районном и местном уровнях (85);

147. - х32 - выделение средств и разработка планов учебных детских комплексов (86);

148. - х33 - выделение средств и разработка планов больниц (87);

149. - х34 - поддержка и внедрение проектов государственно-частного партнерства, направленных на развитие территорий области и уменьшение экономических дисбалансов (88);

150. - х35 - модернизация сети учреждений социальной защиты населения (99);

151. - х36 - обеспечение социально-трудовой, профессиональной и медикосоциальной реабилитации инвалидов, бездомных граждан, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вынужденно перемещенных лиц и участников антитеррористической операции (90);

152. - х41 - открытие на базе профессиональных центров «школы молодого мастера», ««школы старшего мастера» и проведение вебинаров, мастерклассов, тренингов для повышения образовательного уровня мастеров и преподавателей профессионально-технических учебных заведений (91);

153. - х42 - создание на базе функционирующих профессионально-технических учебных заведений профессиональных центров повышения квалификации и профессионально-теоретической подготовки преподавателей (92);

154. - х43 - добавление к единому информационно-образовательному пространству дошкольных и внешкольных учебных заведений и его интеграция в Единую государственную электронную базу по вопросам образования (93);

155. - х44 - оптимизация сети и модернизация материально-технической базы и условий обучения в учебных заведениях и сети кружков, секций, клубов и т.д. с использованием инфраструктуры всех уровней для всех жителей, в т.ч. и лиц с особыми потребностями (94);

156. - х51 - формирование экологической культуры жителей области, обеспечение участия общественности в решении экологических проблем (95);

157. - х52 - создание условий для улучшения состояния водного и воздушного бассейнов (96);

158. - х53 - минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения (97);

159. - х61 - расширение сети дошкольных учебных заведений, в том числе содействие открытию частных дошкольных учебных заведений разных форм, в частности - семейных (98);

160. - х62 - политическая образованность региона, проведение семинаров политических основ (99);

161. - х63 - привлечение молодежи к процессам формирования и осуществления государственной молодежной политики, налаживание ее взаимодействия и сотрудничества с органами власти (100);

162. - х64 - внедрение системы онлайн-обучения для жителей области посредством развития технологической инфраструктуры сети интернет и ИТ-технологий (101);

163. - х65 - проведение семинаров, тренингов по развитию лидерских и коммуникативных навыков молодежи (102);

164. - х71 - изучение базы нормативных документов для электронного управления (103);

165. - х72 - изучение зарубежного опыта (104);

166. - х73 - ознакомление с основами внедрения электронного парламента, электронного голосования, электронного отраслевого управления, электронной администрации, электронного учреждения (105);

167. - х74 - проведение семинаров, тренингов по развитию лидерских и коммуникативных навыков молодежи (106).

Переходим к следующему этапу построения КЦП.

Этап 2. Следующий этап построения КЦП оптимизации управления региональным развитием - определение частичных коэффициентов влияния ее подцелей на свои надцели. Так как эта процедура является трудоемкой (ввиду сложности вышеописанной вербальной модели КЦП), то для расчета частных коэффициентов влияния (далее - ЧКВ) всех подцелей и проектов на свои надцели авторы статьи использовали автоматизированное средство СППР «Солон-2», описанное выше (Тоценко, 2002, с. 302-310).

Этап 3. На данном этапе работы по построению КЦП авторы предлагают определение относительной эффективности подцелей и проектов (в предложенной ими комплексной целевой программе оптимизации управления региональным развитием) с использованием СППР «Солон-2». Это позволит идентифицировать наиболее оптимальные (весомые с точки зрения влияния на главную цель) проекты и подцели, а также осуществить рациональное распределение среди них ограниченных ресурсов, выделяемых на региональное развитие, на основе показателей их относительной эффективности.

Такой подход позволил авторам статьи определить долевое финансирование каждого из отобранных (по критерию относительной эффективности) оптимальных проектов и подцелей. Это обеспечит достижение главной цели предлагаемой в статье КЦП - оптимизации процесса управления региональным развитием.

В качестве примера на Рисунке 2 представлена рассчитанная авторами статьи (с использованием СППР «Солон-2») эффективность шести наиболее приоритетных подцелей предлагаемой КЦП.

Рисунок 2 Скриншот СППР «Солон-2» расчета эффективности подцелей КЦП оптимизации публичного управления региональным развитием

На Рисунке 3 изображено окно интерфейса СППР «Солон-2» для расчета относительной эффективности наиболее эффективного проекта - x„„.

Рисунок 3 Относительная эффективность проекта x42 - «Создание профессиональных центров на базе существующих профессионально-научных заведений»

Аналогично были получены значения относительной эффективности для других проектов.

На Рисунке 4 изображен интерфейс расчета относительной эффективности 10 приоритетных (оптимальных, отобранных по этому критерию) проектов КЦП оптимизации управления региональным развитием.

Рисунок 4 Расчет относительной эффективности 10 приоритетных проектов КЦП оптимизации управления региональным развитием

Названия и эффективность 10 наиболее эффективных проектов, рассмотренных на Рисунке 4, описаны в Таблице 1.

Таблица 1

Потенциальная эффективность 10 наиболее приоритетных проектов

В статье разработана комплексная целевая программа повышения уровня государственного управления региональным развитием, автоматизированная на основе СППР «Солон-2».

Результаты моделирования позволяют обосновать направления оптимизации госуправления регионами и размер выделяемого финансирования (в соответствии с относительной эффективностью) с помощью идентифицированных приоритетных проектов. Среди таких проектов: х42 - «Создание на базе функционирующих профессионально-технических учебных заведений профессиональных центров повышения квалификации и профессионально-теоретической подготовки преподавателей»; направить работу на развитие городов, а именно: реализовать проект х - «Поддержка разработки градостроительной документации, создания и ведения градостроительного кадастра на региональном, районном и местном уровнях». Также для достижения главной цели КЦП следует обратить внимание на реализацию таких проектов, как хп - «Улучшение инструментов пространственного планирования и управления региональным развитием» и х51 - «Формирование экологической культуры жителей области, обеспечение участия общественности в решении экологических проблем». Значимую роль для достижения главной цели g0 имеет создание новых центров по развитию технологий (проект х219 - «Создание технополисов, технопарков, центров трансфера технологий»).

Важным аспектом является социальная сфера, для которой необходимо упорядочить систему социальных услуг, открыть специализированные центры для повышения образовательного уровня граждан. Данные требования можно осуществить с помощью проектов: х - «Развитие системы социальных услуг и внедрение современных механизмов их предоставления»; х41 - «Открытие на базе профессиональных центров «школы молодого мастера», «школы старшего мастера» и проведение вебинаров, мастер-классов, тренингов для повышения образовательного уровня мастеров и преподавателей профессионально-технических учебных заведений»; х61 - «Расширение сети дошкольных учебных заведений, в том числе содействие открытию частных дошкольных учебных заведений разных форм, в частности - семейных».

Следующая сфера, проекты которой должны быть профинансированы, - экология, так как экологическое состояние региона - один из основных пунктов его благосостояния. Для улучшения экологической ситуации следует реализовывать проекты х₅₂ - «Создание условий для улучшения состояния водного и воздушного бассейнов» и х₅₃ - «Минимизация негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения».

Для осуществления заданных проектов, в первую очередь, необходимо профинансировать (в соответствии с уровнем потенциальной эффективности, указанным на Рисунке 2) и реализовать две наиболее значимые и эффективные цели, а именно: g₁ - «Повышение уровня организационноинституционального обеспечения регионального развития» и g₄ - «Повышение уровня развития трудовых ресурсов как интеллектуального капитала региона». Также большую роль имеет реализация таких подцелей, как: g₅ - «Повышение уровня экологической защиты региона» и g₆ - «Повышение уровня культурного развития региона».

Для успешного развития публичного управления регионом необходимо и постоянное улучшение функций, описанных следующими подцелями, а именно: g₃ - «Повышение уровня социального развития региона», g₇ - «Внедрение и улучшение функционирования системы электронного управления» и g₈ - «Улучшение эффективного функционирования местного самоуправления».

Размер финансирования авторы определяют в соответствии с относительной эффективностью проекта или подцели (см.: рис. 2 и табл. 1).

Авторами предложена структурная модель иерархии КЦП, декомпозиционно представляющая формирование всех подцелей и проектов для достижения главной цели - улучшения государственного управления региональным развитием. Разработанная СППР обосновывает приоритетные направления финансирования и проекты, способствующие повышению уровня эффективности управления региональным развитием. Учитывая сущность региональных проблем на основе анализа разнокачественных социально-экономических подцелей и проектов, СППР оптимизирует распределение ограниченных ресурсов между обоснованными проектами и подцелями, направленными на улучшение системы публичного управления такого объекта.

Финансирование и реализацию обоснованных приоритетных направлений и проектов должна обеспечивать система государственного управления региональным развитием, что позволит достичь стабильного сбалансированного развития территорий.

Предложенная авторами статьи КЦП определяет новые подходы и приоритеты устойчивого регионального развития в контексте углубления интеграционных процессов.

Литература

1. Барабашев А. Г. Кризис государственного управления и его влияние на основные административные парадигмы государства и бюрократии // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 3. С. 163-194.

2. Барабашев А. Г. Особенности подготовки текста исследовательской статьи в области государственного и муниципального управления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016. № 1. С. 175.

3. Зубаревич Н. В. Региональное развитие и региональная политика в России // ЭКО. 2014. № 4. С. 7-27.

4. Камаев Р. А. К проблеме правового и институционального обеспечения управления государственной собственностью (недвижимостью) в российских регионах // Недвижимость: экономика, управление. 2011. № 2. С. 162.

5. Керецман В. Проблемы формирования региональной политики и регионального управления в Украине. иКХ: univ.uzhgorod.ua/old/science/idurr/kerecman.doc (дата обращения: 20.05.2019).

6. Кочеткова С. А. Управление государственной собственностью субъекта Российской Федерации: концептуальная модель: монография / С. А. Кочеткова, И. В. Моисеева, Ю. А. Акимова, Т. М. Тишкина. Саранск: Изд-во Мордовского государственного университета имени Н.П. Огарева, 2012.

7. Мерсиянова И. В., Якобсон Л. И. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем // Вопросы государственного и муниципального управления. 2011. № 2. С. 5-24.

8. Новек Б. ШЛьправительство: Как технологии могут сделать власть лучше, демократию - сильнее, а граждан - влиятельнее. М.: Альпина Паблишер, 2012.

9. Патаракин Е. Д. Концептуальная модель и технологическое решение для сетевых общественных консультаций // Современные исследования социальных проблем. 2012. № 9. С. 21-27.

10. Рахманова М. С., Солодухин К. С. Инновационный стратегический анализ вуза на основе теории заинтересованных сторон. Монография. Владивосток, 2011. С. 132-142.

11. Региональная политика: правовое регулирование. Мировой и украинский опыт / под ред. Р. А. Ткачука. М.: Леста, 2010. иКХ: http://www.ssrd.org.ua/ content/eng/libr/ regional_policy_2010.pdf (дата обращения: 20.05.2019).

12. Сливка Р. Новое измерение политического и социально-экономического сотрудничества между приграничными территориями в Центральной и Восточной Европе / Р. Сливка. иКХ: http://geoinfo.if.ua/?p=265 (дата обращения: 20.05.2019).

13. Тоценко В. Г., Цыганок В. В., Качанов П. Т., Александров А. В. Методы реализации систем поддержки принятия решений для оценивания персонала по количественным критериям // Электронное моделирование. 2008. Т. 30. № 6. С. 89-98.

14. Фролов Д. П. Маркетинговый подход к управлению пространственным развитием // Пространственная экономика. 2013. № 2. С. 65-86.

15. Тоценко В. Г. Методы и системы поддержки принятия решений. Алгоритмический аспект. Киев: Наукова думка, 2002.

16. Digital agenda for Europe. URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/digital-agenda communication-en.pdf (дата обращения: 20.05.2019).

17. EUROPE 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. URL: http://eur-lex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:2020:FIN:EN:PDF (дата обращения: 20.05.2019).

18. Закон Украины «О концепции государственной региональной экономической политики» от 25.05.2001 № 341. URL: http://gska2.rada.gov.ua (дата обращения: 20.05.2019).

19. Закон Украины «О стимулировании развития регионов» № 2850-IV от 08.09.2005. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2850-15 (дата обращения:.

20. Конституция Украины. URL: http://zakon.rada.gov.ua (дата обращения: 20.05.2019).

21. Закон Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.1991 № 959-XII. URL: http://zakon.rada.gov.ua (дата обращения: 20.05.2019).

22. Закон Украины «О местном самоуправлении» от 21.05.1997 № 280/97-ВР. URL: http:// zakon.rada.gov.ua (дата обращения: 20.05.2019).

23. Закон Украины «О трансграничном сотрудничестве» от 24.06.2004 № 1861. URL: http://www.kmu.gov.ua (дата обращения: 20.05.2019).

24. Об утверждении «Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года»: постановление Кабинета Министров Украины от 21.07.2006 № 1001. URL: http://zakon.rada.gov.ua (дата обращения: 20.05.2019).

25. Проект Закона Украины «Об основах государственной региональной политики» от 7.12.2010. URL: http://www.minregionbud.gov.ua/uk/publish (дата обращения:.

26. Постановление Кабинета Министров Украины «О разработке проекта Государственной программы социально-экономического развития региона» № 838 от 17.10.1995. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi (дата обращения: 20.05.2019).

27. Постановление Кабинета Министров Украины «О разработке проекта Государственной программы социально-экономического развития региона» № 368 от 24.05.1993. URL: http://www.uazakon.com (дата обращения: 20.05.2019).

28. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским Сообществом и их государствами-членами от 14.06.1994. URL: http://zakon.rada.gov.ua/ cgi-bin/laws/main.cgi ? nreg = 998_012 (дата обращения: 20.05.2019).

29. Соглашение об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article (дата обращения: 20.05.2019).

30. Указ Президента Украины «Об утверждении Стратегии интеграции Украины в Европейский союз» от 11.06.1998 № 615/98. URL: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/ main.cgi? nreg = 61,5% 2F98 (дата обращения: 20.05.2019).

Размещено на Allbest.ru