Национальная система стандартизации Российской Федерации: состав и задачи

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОУ ВПО «Орловский государственный университет»

Факультет документоведения и педагогического образования

Кафедра документоведения и документационного обеспечения управления

Национальная система стандартизации Российской Федерации: состав и задачи

Курсовая работа

студентки четвертого курса дневного отделения

Макарова Оксана Владимировна

Содержание

Введение

1. Теоретические основы стандартизации в Российской Федерации

1.1 Понятие, назначение, уровни и объекты стандартизации

1.2 Основные цели, принципы и функции стандартизации

1.3 Законодательные и нормативные основы стандартизации в Российской Федерации

2. Национальная система стандартизации Российской Федерации: состав и особенности

2.1 Состав и задачи национальной системы стандартизации

2.2 Организационно-функциональная структура национальной системы стандартизации

2.3 Порядок разработки и утверждения национальных стандартов

2.4 Порядок разработки и утверждения общероссийских классификаторов ТЭСИ

Заключение

Список источников и литературы

стандартизация национальная классификатор

Введение

Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов1.

Национальная система стандартизации - форма развития и проведения стандартизации, проводимая в масштабе государства без государственной формы руководства. Она призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

Национальный стандарт -- стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в соответствии с имеющимися правилами стандартизации, нормами и рекомендациями. Как правило, он используется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации. Использование национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Именно стандартизация является инструментом обеспечения качества продукции, работ и услуг - важного аспекта многогранной управленческой деятельности.

Целью данной работы является изучение составляющих и выявление особенностей национальной системы стандартизации Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть сущность понятия «стандартизация», определить назначение, уровни и объекты стандартизации.

2. Представить основные цели, принципы и функции стандартизации.

3. Дать краткую характеристику современных законодательных и нормативно-методических актов, устанавливающих основы стандартизации в Российской Федерации.

4. Определить состав и задачи национальной системы стандартизации Российской Федерации, дать краткую характеристику и выявить особенности ее составляющих.

5. Представить организационно - функциональную структуру национальной системы стандартизации Российской Федерации, выявить ее специфику.

6. Рассмотреть технологический процесс разработки и утверждения национальных стандартов Российской Федерации, выявить его особенности.

7. Рассмотреть технологический процесс разработки и утверждения общероссийских классификаторов ТЭСИ, определить его специфику.

В данной работе был использован ряд источников: Федеральный закон «О техническом регулировании»1; Концепция развития Национальной системы стандартизации2; ГОСТ Р 1.12-2004. Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения3; ПР 50.1.024-2005 - Правила стандартизации. Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов4 и другие.

При написании курсовой работы использовалась специальная литература, в первую очередь труды таких авторов, как: Яблонский О. П., Иванова В. А., Сергеев А. Г., Терегеря В.В., Борисов А.Н. и других авторов.

Структура работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы, обусловлена ее целями и задачами.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определены основные цели и задачи.

Первая глава включает три параграфа, раскрывающие понятие и назначение стандартизации, ее цели, принципы и функции, определяющие основные документы, которые регламентируют правовые основы стандартизации.

Вторая глава состоит из четырех параграфов, в которых отражены состав и особенности национальной стандартизации, ее структура, а также порядок разработки и утверждения ее составляющих: национальных стандартов и общероссийских классификаторов.

В заключении представлены выводы по всем задачам исследования, полученные в результате проведенного анализа.

1. Теоретические основы стандартизации в Российской Федерации

1.1 Понятие, назначение, уровни и объекты стандартизации

В современных условиях управление качеством во многом базируется на стандартизации. Стандартизация представляет собой нормативный способ управления. Ее воздействие на объект осуществляется путем установления норм и правил, оформленных в виде нормативного документа и имеющих юридическую силу.

По определению Международной организации по стандартизации (ИСО) стандартизация - это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенных областях на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении функциональных условий и требований техники безопасности1.

Следует отметить, что стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, работ и услуг.

Результатом такой деятельности является стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки или оказания услуг. Стандарт может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения 2.

Стандарт может распространяться:

- на готовую продукцию или отдельные требования к их свойствам (например требования к безопасности и взаимозаменяемости); - группы однородной продукции - машины в целом, сборочные единицы (например, автомобильные двигатели) отдельные детали (например, автомобильные стекла или свечи) или даже отдельные размеры (например, присоединительные размеры аккумуляторов); - технологические процессы производства, обслуживания и сервиса изделий и их составных частей, в первую очередь - обеспечивающие безопасность готовых изделий; - требования по информационной и технической совместимости продукции; методы контроля эксплуатационных характеристик, требования к упаковке, маркировке, транспортировке, хранению, применению и утилизации продукции или ее составных частей (если они не оговорены техническими регламентами).

Стандарты полностью или частично используются в качестве основы и доказательной базы для подтверждения соответствия при разработке проектов технических регламентов, вплоть до включения их полностью или частично в текст технического регламента.

Деятельность по стандартизации распространяется не только на продукцию и связанные с ней процессы, но также на работы и услуги. В условиях, когда на два последних объекта не устанавливаются обязательные требования, значение стандартов для них приобретает особую важность. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик). Также стандарт разрабатывается на нормы, правила и требования различного характера.

Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях. Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт. Если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны, то это международная стандартизация.

Региональная стандартизация - деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляется специалистами стран, представленных в соответствующих региональных и международных организациях.

Национальная стандартизация - стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики, на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений.1

Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышение степени соответствия продукта (услуг), процессов их функциональному назначению, устранению технических барьеров в международном товарообмене, содействия научно-техническому прогрессу и сотрудничество в различных областях.

Действующая система стандартизации в Российской Федерации смещает приоритеты к оценке качества объектов стандартизации и методам их испытаний, что также согласуется с мировым опытом стандартизации и необходимы для обеспечения взаимопонимания между партнёрами как в сфере техники и технологий, так и в конечном итоге в торгово-экономических связях.

Главным в определении правового статуса этой деятельности является то, что результаты (национальные стандарты) применяются только в добровольном порядке.

Стандартизация, как и всякая реальная деятельность, плохо укладывается в рамки определений. Так, приведенные выше определения говорят о назначении стандартизации, но ничего не говорят о стандартизации как информационном процессе - которым, она, несомненно, является.

Таким образом, стандартизация - это представление требований к некоторому виду деятельности или к продукту деятельности в виде совокупности конечной системы понятий и связей между ними.1

Рассмотрев понятие стандартизация, назначение, уровни и объект стандартизации, мы пришли к следующим выводам:

1. Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, работ и услуг

2. Главным в определении правового статуса стандартизации является то, что результаты (национальные стандарты) применяются только в добровольном порядке.

3. Деятельность по стандартизации распространяется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также на работы и услуги.

4. Стандартизация осуществляется на следующих уровнях: региональная, международная, национальная.

5. Уровень стандартизации зависит от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт.

1.2 Основные цели, принципы и функции стандартизации

По существу, все цели стандартизации являются областями ее применения.

Цели стандартизации следует сгруппировать и детализировать по четырем направлениям:

1) повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

2) обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

3) содействие соблюдению требований технических регламентов;

4) создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.1

Также все цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия. Общие цели вытекают, прежде всего, из содержания понятия. Конкретизация общих целей для российской стандартизации связана с выполнением тех требований стандартов, которые являются обязательными2. К ним относятся разработка норм, требований, правил обеспечивающих:

1) безопасность продукции, работ, услуг для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества;

совместимость и взаимозаменяемость изделий;

3) качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса;

4) единство измерений;

5) экономию всех видов ресурсов;

6) безопасность хозяйственных объектов, связанную с возможностью возникновения различных катастроф (природного и техногенного характера) и чрезвычайных ситуаций;

7) обороноспособность и мобилизационную готовность страны.

Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию.

Необходимо отметить появление совершенно новой цели - содействие соблюдению требований технических регламентов.

Она может быть достигнута путем разработки стандартов, содержащих соответствующие правила.

Сформулированные цели стандартизации в Российской Федерации не только приведены в соответствие с международными документами, но и дополнены важными для всей стандартизации направлениями. Например, повышен статус цели, связанной с обеспечением конкурентоспособности продукции, работ и услуг и, что наиболее важно, закреплена целевая направленность стандартизации на обеспечение качества продукции1.

Также не менее важно, законодательно закреплены цели, гарантирующие обеспечение: единства измерений; проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг); исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг). Вместо взаимозаменяемости продукции включена цель взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов).

Однако, в связи с тем, что стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, то ее цели, закрепленные законодательно2, не следует считать исчерпывающими.

Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции:

1. Экономическая функция выражает себя через вклад стандартизации в научно-технический прогресс, поскольку она оказывает активное влияние на все составляющие производственного процесса, способствует совершенствованию предметов и средств труда, технологии и самого труда. С помощью нормативных документов предупреждается неоправданное разнообразие деталей, изделий, материалов, технологических процессов, устанавливается рациональная их номенклатура, определяются оптимальные параметрические и размерные ряды, обеспечивается высокий уровень взаимозаменяемости, устанавливаются оптимальные качественные характеристики.

2. Информационная функция стандартизации проявляет себя через создание нормативных документов, классификаторов и каталогов продукции, эталонных мер и т.п.

3. Социальная функция стандартизации проявляется через включение в нормативные документы и достижение в производстве таких показателей качества продукции и услуг, которые содействовали бы здравоохранению, отвечали бы санитарно-гигиеническим нормам.

4. Коммуникативная функция выражает себя через достижение взаимопонимания в обществе путем обмена информацией. Этому служат стандартизованные термины, трактовки понятий, символы, единые правила оформления деловой, конструкторской и технологической документации1.

Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях -- принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.

Принципы стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающие достижение целей и задач ее развития, закреплены нормативно2.

1) добровольное применение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов жизненного цикла продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Принцип добровольного применения стандартов по существу не является принципом деятельности по стандартизации, а определяет юридический статус стандартов, как документов, не имеющих обязательного характера.

2) применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта. Исключение могут составить случаи, когда: соответствие требованиям международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям РФ или техническим (технологическим) особенностям отечественного производства.

3) сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу).

Иначе говоря, необходим максимальный учет законных интересов перечисленных сторон.

Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя -- с другой, должны найти консенсус который понимается как общее согласие, т.е. как отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения-

4) системность стандартизации;

Системность -- это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.

5) динамичность и опережающее развитие стандарта;

Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр.

6) недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

Руководствуясь принципом опережающей стандартизации при формировании уровня требований национального стандарта или технического регламента, следует учитывать готовность страны, организаций к выполнению повышенных требований. В противном случае введение нового документа может парализовать деятельность значительной части организаций.

7) эффективность стандартизации;

Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.

8) принцип гармонизации;

Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов и недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле.

9) четкость формулировок положений стандарта;

Возможность двусмысленного толкования нормы.

10) комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов;

Качество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество. Комплексность стандартизации предусматривает увязку стандартов на готовые изделия со стандартами на сборочные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, а также технические средства, методы организации производства и способы контроля.

11) объективность проверки требований;

Стандарты должны устанавливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов.

12) обеспечение условий для единообразного применения стандартов.

Например, указанный принцип следует учитывать при разработке стандартов организаций. Хотя порядок разработки, утверждения, учета изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно, он должен учитывать: во-первых, принципы стандартизации; во-вторых, универсальные правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил построения, изложения, оформления стандартов.

Изложенные принципы условно можно разделить на две группы1.

Первая группа - принципы, направленные на недопущение в стандартах необоснованных ограничений свободы предпринимательства путем установления завышенных или дополнительных требований, не отвечающих закрепленным целям стандартизации.

Вторая группа - принципы технического характера:

разработка национальных стандартов, как правило, на основе международных стандартов, за исключением предусмотренных случаев;

2) недопустимость установления требований, противоречащих основополагающим требованиям технических регламентов (речь идет именно о противоречии, а не о прогрессивном повышении требований);

3) установление требований, обеспечивающих единообразие применения стандартов.

Важно отметить, что, несмотря на добровольный характер применения национальных стандартов, законодатель все же определяет некоторые принципы, которыми обязаны руководствоваться разработчики стандартов.

Стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер и порядок ее осуществления должен регулироваться государством.

Рассмотрев основные цели, принципы и функции стандартизации, можно сделать следующие выводы:

1. Стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, то перечисленные ее цели не следует считать исчерпывающими1.

2. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.

3. По существу, все цели стандартизации являются областями ее применения.

1.3 Законодательные и нормативные основы стандартизации в Российской Федерации

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации образуют большое количество законодательных и нормативно-методических актов. К ним относятся:

1. Конституция Российской Федерации, (статья 71) которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения Российской Федерации, в которой перечислено лишь то, что необходимо и достаточно для обеспечения суверенитета и верховенства РФ, обеспечения ее целостности и неприкосновенности ее территории и что должно решаться только федеральными органами государственной власти, при этом установление единых для всей страны стандартов и эталонов отвечает указанным целям.

2. Федеральный закон "О техническом регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;

3. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стандартизации, в том числе Концепция развития национальной системы стандартизации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 28.02.2006 г., № 266-р, установившая стратегические цели, принципы, задачи и направления развития национальной системы стандартизации;

4. Основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

5. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации.

До 1 июля 2003 года отношения, связанные с деятельностью по стандартизации и применением ее результатов, регулировались законом Российской Федерации «О стандартизации». Стандарты носили обязательный характер и несоблюдение их требований преследовалось по закону. С 1 июля 2003 года вступил в действие Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 «О техническом регулировании», определивший цели и принципы стандартизации, состав участников работ, правила разработки стандартов, их добровольный статус, взаимосвязь с техническими регламентами.

Федеральный закон «О техническом регулировании» не решил всех проблем в области стандартизации. В Федеральном законе «О техническом регулировании» не в полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке международных и межгосударственных стандартов. Кроме того, указанным законом не предусмотрены отраслевые стандарты и другие нормативные документы2.

Настоящий закон не только принципиально изменил правовой статус стандартов, но также упразднил некоторые категории стандартов. Он устанавливает только две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации.

Термин «национальный стандарт» впервые вводится Федеральным законом «О техническом регулировании» вместо термина «государственный стандарт». Национальные стандарты теперь применяются только на добровольной основе, в этом состоит их отличие от государственных стандартов, требования которых в соответствие с Законом РФ «О стандартизации» могли быть как обязательными, так и добровольными.

В соответствии с изменениями к Федеральному закону «О техническом регулировании» от 28 сентября 2010 года:

- в состав документов по стандартизации включены «своды правил», которые разрабатываются для целей подтверждения требований технических регламентов;

- определение национальной системы стандартизации приобрело комплексный характер (в него включены в т.ч. участники системы);

- членами технических комитетов по стандартизации могут быть юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации, без которых невозможно обеспечить баланс интересов при разработке стандартов;

- цели стандартизации приведены в соответствие с международными документами, дополнены крайне важными направлениями, связанными с изменением статуса стандартов (например, исполнение государственных заказов, добровольное подтверждение соответствия продукции1.

Помимо концепции развития национальной системы стандартизации, к нормативно-правовым актам правительства РФ можно отнести постановление Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации», который определяет порядок опубликования уведомлений о начале и завершении обсуждения национальных стандартов.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической деятельности, которые Федеральным законом «О техническом регулировании» отнесены к документам по стандартизации, определен постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» и от 4 августа 2005 г. № 493 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677».

Для осуществления деятельности по стандартизации Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (Ростехрегулирование) в течение 2004 г. был принят комплекс национальных стандартов, которые являются основополагающими в национальной системе стандартизации.

Среди основополагающих актов национальной системы стандартизации можно выделить:

- ГОСТ Р 1.15-2009 Стандартизация в РФ. Службы стандартизации в организациях. Правила создания и функционирования, устанавливающий единые для организаций правила создания и функционирования служб стандартизации.

- ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», определяющий общие правила формирования, ведения и применения положений системы стандартизации в Российской Федерации.

- ГОСТ Р 1.6-2005 «Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы».

Данный стандарт устанавливает виды экспертизы проекта стандарта или изменения к стандарту (далее - проект стандарта), правила организации и проведения экспертизы проекта стандарта, а также основные требования к экспертам по стандартизации.

- ГОСТ Р 1.7-2008. «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе международных стандартов», устанавливающий правила оформления и обозначения национальных стандартов Российской Федерации, разрабатываемых на основе применения международных и региональных стандартов, национальных стандартов других стран и международных документов, не являющихся международными стандартами.

Одним из наиболее важных нормативных документов в области стандартизации являются правила стандартизации. Например, в настоящее время действуют правила стандартизации ПР 50.1.074-2004, устанавливающие порядок подготовки проектов национальных стандартов Российской Федерации и проектов изменений к ним к утверждению национальным органом Российской Федерации по стандартизации и к регистрации, а также порядок проведения регистрации, опубликования (издания) утвержденных стандартов

Рассмотрев законодательные и нормативные основы стандартизации, мы пришли к следующим выводам:

1.Все вопросы стандартизации в настоящее время регламентируются вышеперечисленными документами.

2. В Федеральный закон «О техническом регулировании» был внесен ряд изменений от 28 сентября 2010 года1.

3. Стандартизация как вид деятельности сохраняет государственный характер и порядок ее осуществления должен регулироваться государством в соответствии с упомянутой нормой Конституции РФ.

2. Национальная система стандартизации: состав и особенности

2.1 Состав и задачи национальной системы стандартизации

Понятие и состав национальной системы стандартизации Российской Федерации закреплено нормативно. Национальная система стандартизации представляет собой национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, участники работ по стандартизации, своды правил и стандарты организаций. В совокупности перечисленные документы образуют национальную систему стандартизации.

Национальный стандарт -- стандарт, утвержденный национальным органом РФ по стандартизации, в соответствии с имеющимися правилами стандартизации, нормами и рекомендациями. Национальные стандарты потеряв свой обязательный нормативно-правовой характер, применяются только на добровольной основе, равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном законом РФ и утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с действующими правилами стандартизации, нормами и рекомендациями.

Составной частью национальной системы стандартизации являются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Например, ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения», ГОСТ Р 1.10-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила стандартизации и рекомендации по стандартизации. Порядок разработки, утверждения, изменения, пересмотра и отмены», ГОСТ Р 1.12-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения».

Составной частью национальной системы стандартизации являются общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, которые представляют собой нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации несомненно являются документами, направленными на достижение целей стандартизации.

Однако их правовой статус принципиально отличается от статуса других документов в этой области.

Основное предназначение классификаторов состоит в обеспечении информационной совместимости во всех областях деятельности. Поэтому по своей правовой природе классификаторы должны иметь статус обязательных для применения и соблюдения документов. Основными объектами классификации являются виды экономической деятельности, продукция, предприятия, организации, специальности, профессии, услуги и т.д.

В настоящее время разработано и применяется 34 общероссийских классификатора, котрые являясь составной частью Национальной системы стандартизации, образуют Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) Российской Федерации.

Объектом классификации и кодирования в ЕСКК является информация в разных областях хозяйственной деятельности -- статистика, финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация.

Например, Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД).

Он является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве.

ОКУД предназначен для решения следующих задач:

регистрации форм документов;

упорядочения информационных потоков в народном хозяйстве;

сокращения количества применяемых форм;

исключения из обращения неунифицированных форм документов;

обеспечения учета и систематизации унифицированных форм документов на основе их регистрации;

контроля за составом форм документов и исключения дублирования информации, применяемой в сфере управления;

рациональной организации контроля за применением унифицированных форм документов.

Объектами классификации в ОКУД являются общероссийские (межотраслевые, межведомственные) унифицированные формы документов, утверждаемые министерствами (ведомствами) Российской Федерации - разработчиками унифицированных систем документации (УСД).

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДР)1.

Классификатор предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих, учетом состава и распределением кадров по категориям персонала, уровню квалификации, степени механизации и условиям труда, вопросами обеспечения занятости, организации заработной платы рабочих и служащих, начисления пенсий, определения дополнительной потребности в кадрах и другими на всех уровнях управления народным хозяйством в условиях автоматизированной обработки информации.

Объектами классификации в ОКПДТР являются профессии рабочих и должности служащих.

Общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией. Разработка общероссийских классификаторов включает в себя создание и экспертизу проектов классификаторов и вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов.

В состав документов в области стандартизации, образующих национальную систему стандартизации, добавлены правила по стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, а также своды правил.

Для решения задач по организации и координации работы по стандартизации разрабатываются и после обсуждения с заинтересованными юридическими и физическими лицами выпускаются правила и рекомендации по стандартизации.

Правила по стандартизации разрабатывают, если необходимо конкретизировать (детализировать) отдельные положения соответствующего по назначению основополагающего

организационно-методического или общетехнического национального стандарта, а также в случае целесообразности разработки организационно-методического национального стандарта.

Например, Правила по стандартизации ПР 45.02-97 «Отраслевая система стандартизации. Принципы разработки нормативных документов", предназначенные для организаций (предприятий) и специалистов отрасли, принимающих участие в разработке стандартов и других нормативных документов отрасли, а также организаций (предприятий) и специалистов, проводящих рассмотрение и экспертизу проектов этих нормативных документов.

Правила стандартизации, нормы и рекомендации в этой области являются документами, в соответствии с которыми утверждаются национальные стандарты.

Свод правил -- это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Свод правил как самостоятельный вид документа в России введен недавно. До этого времени его аналогами в нашей стране по смыслу являлись строительные нормы и правила (СНиП), санитарные правила и нормы (СанПиН).

В число элементов, составляющих национальную систему стандартизации, включены участники работ по стандартизации, к которым следует отнести:

1) национальный орган по стандартизации;

2) научно-исследовательские организации по стандартизации;

3) технические комитеты по стандартизации;

4) разработчики стандартов2.

Кроме того, к участникам национальной системы стандартизации следует отнести лиц, заинтересованных в разработке стандартов, поскольку они наряду с указанными выше субъектами также принимают участие в работах по стандартизации (изготовители, продавцы, исполнители, а также сами приобретатели продукции, работ и услуг).

Одним из составных элементов национальной системы стандартизации являются стандарты организаций. Под стандартом организации понимается стандарт, утвержденный и применяемый организацией для целей стандартизации, а также для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований1.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок2.

Помимо структуры национальной системы стандартизации Российской Федерации, важно отметить задачи, стоящие перед ней.

Важнейшей стратегической целью национальной системы стандартизации является повышение качества и конкурентоспособности произведенных в России и реализуемых на внутреннем и внешнем рынках продукции, работ и услуг3.

Для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей можно перечислить некоторые из ее задач:

обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований технических регламентов;

обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

сформировать механизмы использования национальных стандартов в государственных интересах Российской Федерации;

2Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред.от 28.09.2010) п.1 Ст.17.

3Концепция развития Национальной системы стандартизации (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. 266-р).

5) оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов и другие.

Изучив состав национальной системы стандартизации, можно сделать следующие выводы:

1. Каждый из перечисленных документов в области стандартизации имеет свои принципиальные особенности, отражающие сущность, правовой статус, условия и порядок разработки и применения.

2. Правила по стандартизации, рекомендации, не должны дублировать положения национальных стандартов Российской Федерации.

3. Правила (нормы) по стандартизации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации по своему характеру являются документами обя- зательными для применения, что напрямую вытекает из их определения.

4. Отнесенные к документам в области стандартизации классификации и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации несомненно являются документами, направленными на достижение целей стандартизации.
5. Национальные стандарты являются по существу рекомендациями общероссийского масштаба.

2.2 Организационная - функциональная структура национальной системы стандартизации

Деятельность по стандартизации осуществляют соответствующие органы и организации. Орган рассматривается как юридическая или административная единица, имеющая конкретные задачи и структуру.

Организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации составляют:

1) национальный орган по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов;

научно-исследовательские организации по стандартизации1.

Рассмотрим некоторые из них.

Организацию работ по стандартизации осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Правительство РФ определяет орган, который уполномочивается на исполнение функций Национального органа по стандартизации, который во взаимодействии с участниками системы национальной стандартизации формирует в Российской Федерации национальную политику в области стандартизации.

Функции Национального органа по стандартизации были возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт; в 2004--2010 годах на Ростехрегулирование). В настоящее время с июня 2010 года выполнение данных функций возложено на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:

утверждает национальные стандарты;

2) принимает программу разработки национальных стандартов;

3) организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил;

4) обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

5) создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;

6) организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;

7) осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам.

Отметим, что в состав функций, реализуемых Национальным органом по стандартизации входят также такие функции как:

- ведение общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и введение их в действие;

- официальное опубликование общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение.

Национальный орган по стандартизации также утверждает и опубликовывает перечень национальных стандартов и сводов правил, которые могут применяться на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.

Организация разработки национальных стандартов, их согласование, а также организация экспертизы осуществляются техническими комитетами по стандартизации (ТК).

Технический комитет (по стандартизации) - установленная национальным органом по стандартизации форма сотрудничества юридических и физических лиц (предприятий, организаций, органов исполнительной власти, экспертов, других специалистов и т.д.), осуществляемого на добровольной основе в целях организации и проведения работ в области национальной, региональной и международной стандартизации по закрепленным объектам стандартизации или областям деятельности.

В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей, коммерческих и некоммерческих организаций. Правила создания, формирования и функционирования ТК устанавливаются национальным органом по стандартизации1.

Основной задачей ТК является рассмотрение проектов национальных стандартов и подготовка их к утверждению. При этом законодательством Российской Федерации определено, что заседания ТК должны быть открытыми, если они не связаны с обсуждением проблем, отнесенных действующим законодательством к информации ограниченного доступа1.

Каждый отдельно взятый технический комитет по стандартизации может решать дополнительные задачи в своей области деятельности. Например, проведение экспертиз технических регламентов в составе экспертных комиссий, экспертиз стандартов организаций.

Технические комитеты по стандартизации создают по видам продукции, услуг, технологий или видам деятельности. Национальные ТК, как правило, являются аналогами ТК международных и региональных организаций по стандартизации.

Методическое руководство работой ТК и координацию их деятельности осуществляет Национальный орган по стандартизации. Технический комитет по стандартизации возглавляет председатель, ответственный за все виды деятельности ТК. В состав ТК входят также секретариат, возглавляемый ответственным секретарем, и рядовые члены. Для решения задач в более узкой области, чем область деятельности всего ТК, могут быть образованы подкомитеты или рабочие группы, руководители которых назначаются председателем ТК. Структуру конкретного ТК, его задачи, порядок деятельности и вопросы финансирования определяют Положением о техническом комитете по стандартизации.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, которое заявляет о себе путем направления в национальный орган по стандартизации соответствующего уведомления. Это уведомление должно содержать информацию об имеющихся в проекте стандарта положениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта:

обеспечивает доступность проекта стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью он обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта стандарта;

дорабатывает проект стандарта с учетом замечаний, полученных от заинтересованных лиц, проводит его публичное обсуждение и составляет перечень замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения;

сохраняет полученные замечания до утверждения стандарта и представляет их в национальный орган по стандартизации и ТК по стандартизации по их запросам. Отметим, что издаваемые национальным органом в области стандартизации акты, могут иметь только рекомендательный характер.

Рассмотрев организационно-функциональную структуру национальной системы стандартизации, мы пришли к следующим выводам:

1. Организацию всей работы по стандартизации в РФ осуществляет Национальный орган РФ по стандартизации.

2. Издаваемые Национальным органом в области стандартизации акты могут иметь только рекомендательный характер.

3. В настоящее время функции национального органа по стандартизации уполномочен исполнять Росстандарт России.

2.3 Порядок разработки и утверждения национальных стандартов

Одной из самых сложных функций национального органа по стандартизации является разработка и утверждение национальных стандартов.

Устанавливая правила разработки и утверждения национальных стандартов, Закон «О техническом регулировании» отражает лишь основные, наиболее существенные этапы и особенности, более подробная регламентация которых, содержится в соответствующих ГОСТах1, Правилах по стандартизации, Постановлениях Правительства РФ.

...