Национальная система стандартизации Российской Федерации: состав и задачи

Программу разработки национальных стандартов разрабатывает и утверждает национальный орган Российской Федерации по стандартизации в соответствии с установленными им правилами2.

Для разработки данной программы национальный орган Российской Федерации по стандартизации возлагает функции по подготовке работ по национальной стандартизации на компетентную в этой области научно-исследовательскую организацию по стандартизации

Для обеспечения доступности этой программы ее размещают в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети Интернет.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо, юридическое или физическое, компетентность которого в отношении разработки данного стандарта определяет заказчик этой работы. В качестве заказчика разработки национального стандарта может выступать национальный орган Российской Федерации по стандартизации (Росстандарт), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, юридическое или физическое лицо, заинтересованное в его разработке.

Для разработки национального стандарта может быть создана соответствующая рабочая группа, в состав которой могут войти представители различных заинтересованных сторон или соисполнителей разработки.

Разработку и утверждение национальных стандартов осуществляют в следующей последовательности:

Организация разработки стандарта.

2. Разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение.

3. Разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза.

4. Подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

1. Организация разработки национального стандарта.

В случае необходимости или заинтересованности в разработке национального стандарта органы власти, юридические и физические лица направляют соответствующие заявки или предложения в секретариат технического комитета по стандартизации или его подкомитета, за которым закреплен данный объект стандартизации. В случае отсутствия технического комитета - в научно-исследовательскую организацию, выполняющую функции головной организации по планированию работ по национальной стандартизации, или непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации2.

Если после принятия национальным органом по стандартизации программы разработки национальных стандартов заинтересованное юридическое или физическое лицо намеревается осуществить инициативную (т.е. за счет собственных сил и (или) средств) разработку стандарта, то оно может направить в научно-исследовательскую организацию по стандартизации, выполняющую функции по планированию работ по национальной стандартизации, запрос о рассмотрении целесообразности разработки данного стандарта.

Научно-исследовательская организация по стандартизации, выполняющая функции по планированию работ по национальной стандартизации, рассматривает поступивший запрос, проверяет обоснованность приведенных в нем аргументов, оценивает актуальность разработки стандарта и целесообразность ее проведения на российском национальном или межгосударственном уровне и сообщает лицу, направившему запрос, свое решение. С запросом о рассмотрении целесообразности разработки стандарта заинтересованное лицо может обратиться также в секретариат технического комитета (его подкомитет), за которым закреплен данный объект стандартизации.

2. Разработка первой редакции проекта национального стандарта и ее публичное обсуждение

Разработчик готовит первую редакцию проекта стандарта и пояснительную записку к ней. При разработке национального стандарта разработчик использует или учитывает:

- требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов;

- международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации;

- прогрессивные национальные стандарты и технические регламенты других стран;

- предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке стандарта1.

Разработка первой редакции проекта стандарта завершается подготовкой уведомления о разработке проекта стандарта, которая направляется в национальный орган Российской Федерации по стандартизации. Подготовка уведомлений направлена на обеспечение принципов доступности и открытости национальных стандартов и процессов их разработки для всех заинтересованных сторон. Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления, и, кроме того, обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта.

Для опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта или о завершении его публичного обсуждения разработчик проекта национального стандарта представляет в национальный орган по стандартизации (Ростехрегулирование) следующие документы:

- уведомление о разработке проекта национального стандарта или о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта;

- документ, подтверждающий внесение в установленном порядке платы за опубликование уведомления.

Национальный орган по стандартизации обеспечивает проведение контроля правильности заполнения уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения, а также достоверности приведенных в них сведений.

3. Разработка окончательной редакции проекта национального стандарта и ее экспертиза.

Заинтересованные органы власти, юридические и физические лица рассматривают первую редакцию проекта стандарта, готовят отзывы на нее и направляют их разработчику. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом поступивших в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта. Кроме этого, разработчик составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

С учетом того, что уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта публикуется не ранее чем через 2 месяца со дня опубликования уведомления о его разработке, срок публичного обсуждения проекта национального стандарта не может быть меньше двух месяцев.

После завершения публичного обсуждения доработанного проекта стандарта, разработчик готовит уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и направляет его в национальный орган по стандартизации.

По результатам публичного обсуждения доработанного проекта национального стандарта разработчик готовит его окончательную редакцию. Если проект национального стандарта подлежит согласованию с федеральными органами исполнительной власти (если это установлено Правительством РФ или федеральным законодательством), то разработчик соблюдает соответствующие правила, установленные в отношении данного согласования.

Разработчик представляет в секретариат технического комитета по стандартизации, за которым закреплен данный объект стандартизации (а при отсутствии ТК - непосредственно в национальный орган Российской Федерации по стандартизации), следующие документы:

окончательную редакцию проекта стандарта на бумажных носителях в трех экземплярах;

дополненную пояснительную записку к проекту стандарта;

сводку (перечень) полученных от заинтересованных лиц замечаний и предложений по первой редакции проекта национального стандарта;

документы, подтверждающие согласование проекта стандарта.

Секретариат технического комитета по стандартизации на основании предоставленных разработчиком документов, рассматривает содержание проекта стандарта, организует проведение экспертизы проекта стандарта в соответствии с правилами, установленными национальным органом по стандартизации.

При положительных результатах рассмотрения проекта стандарта секретариат ТК рассылает его (вместе с пояснительной запиской) на рассмотрение членам ТК. При отрицательных результатах рассмотрения проекта стандарта секретариат ТК может предложить разработчику устранить выявленные недостатки и доработать его до рассылки членам ТК.

После рассмотрения проекта стандарта членами ТК его секретариат готовит заключение ТК с мотивированным предложением об утверждении или отклонении проекта стандарта. Данное заключение подписывают председатель и ответственный секретарь ТК.

Секретариат технического комитета по стандартизации направляет три экземпляра проекта стандарта в национальный орган по стандартизации.

4. Подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие1.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта. При этом национальный орган Российской Федерации по стандартизации в срок не более одного месяца после получения проекта стандарта: рассмотрение окончательной редакции проекта стандарта, рассмотрение заключения ТК на проект стандарта в отношении обоснованности приведенной в нем мотивировки предложения об утверждении или отклонении проекта стандарта, обеспечение издательского редактирования

окончательной редакции проекта стандарта (путем заключения соответствующего договора с

издательством, которому национальный орган по стандартизации поручил официальное опубликование утвержденных национальных стандартов).

В случае положительных результатов рассмотрения проекта национального стандарта и представленных вместе с ним документов, национальный орган по стандартизации принимает решение об утверждении национального стандарта путем принятия соответствующего организационно-распорядительного документа. В этом документе национальный орган по стандартизации устанавливает дату введения национального стандарта в действие с учетом времени, которое необходимо затратить для проведения организационно-технических мероприятий, в том числе для опубликования стандарта, обеспечения его доступности заинтересованным лицам и завершения устранения противоречий между утвержденным и действующими стандартами. Срок действия стандарта не ограничивают, за исключением случаев, когда это обусловлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в том же порядке, который предусмотрен для разработки и утверждения национальных стандартов.

Рассмотрев порядок разработки и утверждения национальных стандартов, мы пришли к следующим выводам:

1. Разработка и утверждение национальных стандартов является одной из функций Национального органа по стандартизации.

2. Разработка и утверждение национальных стандартов состоит из четырех стадий:

организация разработки стандарта; разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение; разработка окончательной редакции проекта стандарта и ее экспертиза; подготовка проекта стандарта к утверждению, утверждение стандарта, его регистрация, опубликование и введение в действие.

3. Порядок разработки национальных стандартов определяется на законодательном уровне1.Утверждение же национальных стандартов осуществляется на ведомственном уровне - национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации.

2.4 Порядок разработки и утверждения общероссийских классификаторов ТЭСИ

Разработка и утверждение общероссийских классификаторов ТЭСИ является не менее сложной процедурой.

Общероссийские классификаторы разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки общероссийских классификаторов должен соответствовать требованиям ПР 50.1.024-20051.

Общероссийские классификаторы создаются учреждениями, ответственными за их разработку, по согласованию с Росстандартом Российской Федерации по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при межотраслевом обмене. Общероссийские классификаторы принимает Росстандарт Российской Федерации по представлению учреждений, ответственных за разработку общероссийских классификаторов.

В целях обеспечения организационно-методического единства разработки общероссийских классификаторов установлены следующие его стадии:

1) организация разработки общероссийского классификатора;

2) разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации;

3) разработка окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия;

4) принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора;

5) официальное издание общероссийского классификатора.

Учреждения, ответственные за разработку общероссийских классификаторов, могут привлекать к выполнению отдельных (или всех) стадий разработки общероссийских классификаторов другие организации. При этом представление и рассылка создаваемых документов на всех стадиях разработки общероссийских классификаторов осуществляется от имени учреждений, ответственных за разработку общероссийских классификаторов.

1. Организация разработки общероссийского классификатора.

На стадии организации разработки общероссийского классификатора на основании решения учреждения, ответственного за разработку общероссийского классификатора, должно быть проведено исследование рассматриваемого вида технико-экономической и социальной ин- формации, используемой при межотраслевом обмене.

При проведении исследования должны быть проанализированы и учтены:

- законодательные акты Российской Федерации;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

-нормативные правовые акты и решения федеральных органов исполнительной власти и иных организаций федерального уровня, относящиеся к их компетенции и имеющие межотраслевой характер.

К этим нормативным правовым актам относятся:

- постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения;

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

-государственные стандарты Российской Федерации и изменения к ним, иные технические акты (строительные нормы и правила, санитарные правила и нормы, тарифно-квалификационные справочники и т.п.), имеющие межотраслевой характер, и изменения к ним.

На этапе исследования необходимо определить основные актуальные межотраслевые задачи, при решении которых должен использоваться разрабатываемый общероссийский классификатор. По результатам проведенного исследования подготавливаются предложения по разработке общероссийского классификатора. К предложениям прилагается фрагмент разрабатываемого общероссийского классификатора.

Предложения по разработке общероссийского классификатора учреждения, ответственные за разработку общероссийского классификатора, направляют на согласование в Росстандарт России. При положительном решении учреждение, ответственное за разработку общероссийского классификатора, организует дальнейшую разработку общероссийского классификатора.

2. Разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации.

На стадии разработки первой редакции проекта общероссийского классификатора должны быть проведены следующие работы:

- подготовка исходного множества объектов классификации;

- классификация данного множества объектов классификации;

- унификация построения и написания наименований объектов;

- кодирование заданного множества объектов1.

По результатам проведенной работы разрабатывается первая редакция проекта общероссийского классификатора, а также пояснительная записка к нему.

Общероссийский классификатор состоит из следующих структурных элементов:

1) обложки;

титульного листа;

3) предисловия;

4) содержания;

5) наименования общероссийского классификатора;

6)даты введения;

7) введения;

8) перечня позиций;

приложений.

В пояснительной записке к первой редакции проекта общероссийского классификатора приводят:

основание для разработки, ее актуальность;

сведения о соответствии международным и региональным аналогам, правовым актам и документам;

краткую характеристику общероссийского классификатора с указанием межотраслевых задач, при решении которых он будет использоваться.

Первая редакция проекта общероссийского классификатора рассылается учреждением, ответственным за разработку общероссийского классификатора, в заинтересованные организации по списку, согласованному с Росстандартом России. На стадии разработки первой редакции проекта общероссийского классификатора по усмотрению учреждения, ответственного за разработку общероссийского классификатора, могут составляться техническое задание и (или) методика разработки общероссийского классификатора.

3. Разработка окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия.

Учреждение, ответственное за разработку общероссийского классификатора, с учетом поступивших отзывов подготавливает окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора и согласовывает ее с организациями обязательного согласования1.

При наличии замечаний от организаций обязательного согласования учреждение, ответственное за разработку общероссийского классификатора, проводит согласительное со- вещание для снятия замечаний.

Окончательная редакция проекта общероссийского классификатора представляется учреждением, ответственным за разработку общероссийского классификатора, в Росстандарт России для принятия.

Для принятия общероссийского классификатора учреждение, ответственное за разработку общероссийского классификатора, направляет в Росстандарт России с сопроводительным письмом: окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора на бумажном носителе в двух экземплярах; окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора на машинном носителе; пояснительную записку; листы согласования или копии писем о согласовании от организаций обязательного согласования; протокол согласительного совещания (при его проведении).

В сопроводительном письме сообщается также предварительно согласованное с Госстандартом России предложение о федеральном органе исполнительной власти или организации, ответственной за ведение представленного общероссийского классификатора после его принятия Росстандартом России

4. Принятие и государственная регистрация общероссийского классификатора.

Полученную окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора на бумажном (в двух экземплярах) и машинном носителях, другую сопроводительную документацию Росстандарт России направляет во ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» для проведения экспертизы.

ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» в двухмесячный срок со дня получения окончательной редакции проекта общероссийского классификатора проводит экспертизу, обеспечивает рассмотрение окончательной редакции проекта общероссийского классификатора и издательское редактирование в срок не более пяти дней.

Технический комитет по общероссийским классификаторам рассматривает окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора и с учетом экспертного заключения ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», принимает решение о представлении для принятия в Росстандарт России.

При одобрении техническим комитетом по общероссийским классификаторам окончательной редакции проекта общероссийского классификатора с замечаниями учреждение, ответственное за разработку общероссийского классификатора, в двухнедельный срок вносит изменения по этим замечаниям в представленную окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора на бумажном и машинном носителях.

ФГУП «СТАНДАР ТИНФОРМ» передает в ИПК Издательство стандартов на издательское редактирование окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора после учета в ней замечаний технического комитета.

Принятые Росстандартом России общероссийские классификаторы подлежат государственной регистрации, осуществляемой Росстандарт России рассматривает представленные материалы ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» в срок, не превышающий пяти дней со дня поступления документов на регистрацию.

При государственной регистрации каждому общероссийскому классификатору присваивается обозначение, состоящее из обозначения его категории - «ОК», отделенного пробелом трехзначного регистрационного номера и отделенного тире года утверждения общероссийского классификатора, записываемого четырьмя цифрами.

При регистрации общероссийских классификаторов на каждый из них Росстандарт России рассматривает представленные материалы ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» заводится дело общероссийского классификатора.

5. Официальное издание общероссийских классификаторов.

Исключительное право официального издания вводимых в действие общероссийских классификаторов принадлежит Росстандарту России1.

Официальным изданием общероссийского классификатора является публикация на русском языке, выполненная типографским способом издательско-полиграфическим комплексом Росстандарта России или другими организациями по договорам, заключенным с Росстандартом России.

Официальное опубликование таких общероссийских классификаторов обеспечивается учреждениями, ответственными за разработку общероссийского классификатора, по согласованию с Росстандартом России.

Вопросы, связанные с подготовкой, изданием и распространением общероссийских классификаторов, решаются Росстандартом России.

Рассмотрев порядок разработки и утверждения общероссийских классификаторов ТЭСИ, мы сделали следующие выводы:

1. Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов осуществляется в соответствии с ПР 50.1.024-2005 - Правила стандартизации. Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов от 14.12.2005 N 311-ст.

2. Общероссийские классификаторы создаются учреждениями, ответственными за их разработку, по согласованию с Росстандартом России по основным видам технико -экономической и социальной информации.

3. Разработка и утверждение общероссийских классификаторов ТЭСИ включает в себя: организацию разработки общероссийского классификатора; разработка первой редакции проекта общероссийского классификатора и ее рассылка в заинтересованные организации; разработку окончательной редакции проекта общероссийского классификатора, ее обязательное согласование и представление для принятия; принятие и государственную регистрацию общероссийского классификатора; официальное издание общероссийского классификатора.

Заключение

Стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики.

Действующая система стандартизации смещает приоритеты к оценке качества объектов стандартизации и методам их испытаний, что также согласуется с мировым опытом стандартизации и необходимы для обеспечения взаимопонимания между партнёрами как в сфере техники и технологий, так и в конечном итоге в торгово-экономических связях.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной стандартизации в ходе реформы технического регулирования была заменена на национальную систему стандартизации, призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг.

Изучив особенности и состав национальной системы стандартизации Российской Федерации, мы пришли к следующим выводам:

Стандартизация - это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции, работ и услуг

Стандартизация осуществляется на следующих уровнях: региональная, международная, национальная. Уровень стандартизации зависит от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт.

Стандартизация является деятельностью по разработке рекомендаций, то ее цели, закрепленные законодательно, не следует считать исчерпывающими. Все цели стандартизации являются областями ее применения

Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития.

Все вопросы стандартизации в настоящее время регулируются Федеральным Законом «О техническом регулировании».

Национальную систему стандартизации составляют следующие элементы: национальные стандарты; правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций; своды правил. Каждый из перечисленных элементов имеет свои принципиальные особенности, отражающие сущность, правовой статус, условия и порядок разработки и применения.

Деятельность по стандартизации осуществляют соответствующие органы: Национальный орган по стандартизации, технические комитеты по стандартизации, разработчики стандартов, научно-исследовательские организации по стандартизации. В настоящее время выполнение функций Национального органа по стандартизации возложено на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

В его компетенцию входит разработка и утверждение национальных стандартов. Порядок разработки национальных стандартов определяется на законодательном уровне, а утверждение же национальных стандартов осуществляется на ведомственном уровне - национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации.

Также Национальным органом по стандартизации согласуются общероссийские классификаторы, которые разрабатываются по основным видам технико-экономической и социальной информации, используемой при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией.

Таким образом, формирование национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности российской экономики, эффективности управленческой деятельности на различных уровнях, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов в соответствии с намеченными стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации.

Список источников и литературы

1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 28.09. 2010) // www.consultant.ru

2. Концепция развития Национальной системы стандартизации (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. 266-р) // www.consultant.ru

3. ГОСТ Р 1.12-2004. «Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения» от 30 декабря 2004 г. № 159-ст (в ред. от 19.04.2010). // www.consultant.ru

4. ГОСТ Р 1.7-2008. «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила оформления и обозначения при разработке на основе международных стандартов» от 30 декабря 2004 г. № 159-ст. // www.consultant.ru

5. ПР 50.1.024-2005 - Правила стандартизации. Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов от 14.12.2005 г. N 311-ст. // www.consultant.ru

6. Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов от 26 декабря 1994 г. № 367 (в ред. от 14.11.2007 №6) // www.consultant.ru

7. Общероссийский классификатор управленческой документации от 30 декабря 1993 г. № 299 (в ред. от 31.03.2010 №50-ст) // www.consultant.ru

1. Агешкина Н.А. «Комментарий к Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) //ИПС «Консультант Плюс», 2008

2. Борисов А.Н. "Комментарий к Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (постатейный) //ИПС «Консультант Плюс», 2010

3. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. "Комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании"(3-е издание, переработанное и дополненное). "Юстицинформ", 2008

4. Зажигалкин А. Актуальные задачи Национальной системы стандартизации Российской Федерации // Стандарты и качество. 2010. № 10. с.15

5. Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О техническом регулировании" //ИПС «Консультант Плюс» 2004

6. Сергеев А. Г., Терегеря В. В. Стандартизация. Карманная энциклопедия студента. М: Логос. 2010. 109 с.

Размещено на Allbest.ru

...