Сертификация продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

52

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Наступившему XXI веку суждено стать веком высокого качества во всех его проявлениях качество продукции, услуг, труда, окружающей среды, качество жизни людей. В современном обществе именно качество будет определять жизнеспособность предприятий, организаций, общественных объединений.

В сфере производства качество продукции станет основным фактором, определяющим её конкурентоспособность. Инструментами успешного решения проблемы качества продукции являются стандартизация, взаимозаменяемость, метрология и технические измерения. Сертификация, как процедура, подтверждающая соответствие продукции заявленным требованиям к её качеству, станет чрезвычайно необходимым условием конкурентоспособности продукции.

Сертификация продукции, работ и услуг заключается в подтверждении соответствия объекта установленным требованиям. Сертификация направлена на: содействие потребителям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; защиту потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции (работы, услуги) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение заявленных показателей качества; повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического и научно-технического сотрудничества.

Документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям, является сертификат соответствия. В рыночных условиях наличие этого документа является одним из самых значительных условий конкурентоспособности производимой продукции.

В нашей стране уже существует общая заинтересованность производителей и потребителей в повышении качества продукции в частности и качества жизни в целом. Всё большее число российских предприятий стремятся сертифицировать свою продукцию. Многие предприятия предпочитают получить сертификат на систему менеджмента качества (СМК) и этим обеспечить долгосрочный успех в хозяйственной деятельности.

Понятие «Качество» охватывает все виды деятельности, от производственных процессов до планирования развития предприятия, а его содержание на международном уровне в настоящее время определено стандартами менеджмента качества, в частности, стандартами ИСО серии 9000. Эти стандарты органично вписались в производственные процессы и сферы управления, установили однозначные требования к СМК, положили начало сертификации этих систем. Обобщение знаний в области качества и сопряжение их с теорией управления стало предпосылкой возникновения самостоятельного направления науки об управлении менеджмента качества.

Процедуры сертификации и процессы управления качеством взаимосвязаны, что определяет потребность их совместного рассмотрения в исторически сложившейся последовательности.

1. ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ

1.1 Нормативно-правовое обеспечение сертификации

В России деятельность по сертификации продукции, работ и услуг регулируется федеральными законами, к числу которых относятся следующие:

1) Закон РФ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.;

2) Закон РФ «Об обеспечении единства измерений» в редакции 2003 г.;

3) Закон РФ «О защите прав потребителей» в редакции 1999 г.;

4) Закон РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в редакции 2003 г.

Решение отдельных социально-экономических задач с использованием обязательной сертификации регулируется специальными подзаконными актами, указами Президента и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Нормативно-методическая база сертификации включает [Димов]:

1) совокупность нормативных документов (технический регламент, ГОСТ, ГОСТ Р и т.п.), на соответствие требованиям которых проводится сертификация, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (около 12 тысяч наименований);

2) комплекс организационно-методических документов (правил по сертификации и комментариев к ним), определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

1.2 Объекты сертификации

Всемирная история человечества содержит немало примеров правового государственного регулирования торговых отношений.

В нашей стране развитие государственного технического регулирования началось только при Советской власти. В 1918 году В.И. Лениным был подписан декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР «О введении Международной метрической системы мер и весов». В 1925 году был организован Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны Советского Союза и введена государственная стандартизация в СССР. Первым председателем комитета был назначен В.В. Куйбышев [Димов]. В 1993 году был принят Закон Российской Федерации «О стандартизации».

Сертификация продукции в нашей стране впервые получила законодательную поддержку в 1979 году, после постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». В 1993 году в юридическую силу вступил Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг».

С 1 июля 2003 года вступил в юридическую силу Закон Российской Федерации «О техническом регулировании», который полностью заменил законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг». Именно Закон «О техническом регулировании» определяет объекты технического регулирования в нашей стране, в том числе, объекты сертификации.

Сфера применения Закона «О техническом регулировании»

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2) разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

3) оценке соответствия.

При этом закон не распространяется на государственные образовательные стандарты, стандарты о бухгалтерском учёте, стандарты аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг, а также на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и использованию её радиочастотного диапазона [Закон].

Объекты технического регулирования

Закон предусматривает разделение объектов технического регулирования на две категории:

объекты обязательных государственных требований;

объекты, требования к которым устанавливают на добровольной основе.

Обязательные государственные требования устанавливаются на следующие объекты:

1) продукцию;

2) процессы производства продукции;

3) правила эксплуатации продукции;

4) правила хранения продукции;

5) правила перевозки продукции;

6) правила реализации продукции;

7) правила утилизации продукции.

Таким образом, закон регулирует порядок установления обязательных требований, как к самой продукции, так и к процессам, охватывающим стадии её жизненного цикла от изготовления до утилизации.

Кроме того, закон регулирует отношения, возникающие на стадии проектирования продукции. Явного указания на это в законе нет, однако сказано, что «Закон регулирует отношения, возникающие при разработке требований к продукции», а требования к продукции, как правило, разрабатываются на этапе её проектирования.

Обязательные требования к продукции содержатся в техническом регламенте. Согласно закону, технические регламенты принимаются Международным договором РФ, Федеральным Законом, указом Президента или Постановлением Правительства Российской Федерации.

Закон разграничивает понятия «Продукция», «Процесс», «Работа» и «Услуга» по характеру требований, которые могут к ним применяться.

Согласно закону, к продукции и связанным с ней процессам могут применяться как обязательные, так и добровольные требования. К выполнению работ и оказанию услуг могут применяться только требования, исполняемые добровольно.

При этом закон «О техническом регулировании» не даёт определения понятиям «Работа» и «Услуга», ссылаясь в этом на статью №702 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В частности, к работам и услугам относят: работы и услуги связи, медицины, ветеринарии, аудита, консультационные, информационные, туристические, обучающие и другие, не связанные с хранением, перевозкой, реализацией или утилизацией продукции.

Закон распространяется также на отношения, связанные также с оценкой соответствия продукции и других объектов обязательным или добровольным требованиям.

Объекты сертификации (подтверждения соответствия)

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», к объектам добровольного подтверждения соответствия (добровольной сертификации) относятся:

1) продукция;

2) процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

3) работа и услуги;

4) иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации [Закон].

Выпускаемой в обращение продукцией является готовая продукция, реализуемая её изготовителем, находящимся на территории Российской Федерации, или ввозимая на территорию Федерации продукция, выпускаемая таможней для свободного обращения.

Таким образом, изготовленная продукция, предназначенная для использования на самом предприятии, например, запчасти, не подлежит обязательному подтверждению соответствия, даже если на неё утверждены технические регламенты. Но когда комплектующие (запчасти) поставляются покупателю в качестве готового изделия, такая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Содержание понятия «Продукция»

Понятие «Продукция» является важнейшим критерием для определения правил, применяемым к различным объектам технического регулирования.

Продукция результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных или иных целях.

В законе «О техническом регулировании» под продукцией понимают:

1) продукцию производственного назначения (машины, аппараты, приборы измерительные и испытательные, станки, оборудование, инструмент);

2) товары народного потребления (включая электроэнергию и воду);

3) здания и сооружения промышленного, общественного, государственного, семейного или коллективного назначения.

Именно на объекты такого рода должны устанавливаться обязательные требования.

Под «иными целями» использования продукции понимают её использование, например, в целях потребления, медицинских или культурных целях.

1.3 Термины и определения сертификации

Основные термины в области сертификации (подтверждения соответствия) и определения к ним регламентированы законом РФ «О техническом регулировании».

Сертификация форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация это одна из форм подтверждения соответствия объектов предъявляемым к ним требованиям. Сертификация может быть обязательной в смысле обязательности её проведения и проверки соответствия объектов обязательным требованиям.

Добровольная сертификация осуществляется на соответствие объектов необязательным требованиям, включая требования всех категорий стандартов и договоров.

Подтверждение соответствия документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказание услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сущность подтверждения соответствия состоит в выдаче документа о соответствии объекта подтверждения предъявляемым к нему определённым требованиям.

Формы подтверждения соответствия могут быть различными.

Форма подтверждения соответствия определённый порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Закон «О техническом регулировании» определяет три формы подтверждения соответствия:

добровольное подтверждение соответствия;

декларирование соответствия;

обязательная сертификация.

При этом закон устанавливает только порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия (декларирование соответствия, обязательная сертификация).

Декларирование соответствия форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При этом соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Сертификат соответствия документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Система сертификации совокупность правил выполнения работ по сертификации, её участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрен порядок создания и функционирования системы добровольной сертификации. Упоминания о системе обязательной сертификации закон не содержит. Это объясняется тем, что все правила, составляющие систему обязательной сертификации, предусмотрены в самом законе или будут установлены в технических регламентах. При этом создание дополнительных документов не требуется.

Правила, составляющие системы добровольной сертификации, в законе отсутствуют в связи с их многообразием, поэтому они должны быть отражены в соответствующих документах систем добровольной сертификации. Таким образом, понятие «система сертификации» относится только к системам добровольной сертификации.

Орган по сертификации юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для проведения работ по сертификации.

Органы по сертификации могут действовать в области обязательной и добровольной сертификации. Они не являются «органами» в буквальном смысле слова, а указывают на функцию, которую могут выполнять юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке.

В соответствии со статьёй 50 ГК РФ, органы по сертификации, являющиеся юридическими лицами, относятся к организациям и могут создаваться только в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В федеральном законе «О техническом регулировании» отсутствуют ограничения на выполнение функций органа по сертификации в зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности юридических лиц, и есть указание на то, что функции органа по сертификации являются формой предпринимательской деятельности.

Аккредитация официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определённой области оценки соответствия.

Процедура аккредитации является официальным способом проверки и подтверждения соответствия аккредитируемого субъекта требованиям, обеспечивающим выполнение им своих обязанностей.

Аккредитация является единственным способом официального признания права аккредитованного лица на осуществление соответствующих работ.

В соответствии с законом «О техническом регулировании», аккредитация осуществляется только в отношении органов по сертификации и испытательных лабораторий, функционирующих в сфере оценки соответствия определённых законом объектов, установленным для них требованиям.

Оценка соответствия прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Формами оценки соответствия являются:

государственный контроль и надзор;

аккредитация;

испытания;

регистрация;

подтверждение соответствия;

приёмка и ввод в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено;

иная форма.

Обязательные требования к правилам и формам оценки соответствия содержатся только в технических регламентах. Правила и формы оценки соответствия, не включённые в технические регламенты, не могут носить обязательный характер.

Идентификация продукции установление тождественности характеристик продукции её существенным признакам.

Идентификация продукции является необходимым этапом, предшествующим процедуре подтверждения соответствия. Целью идентификации является установление принадлежности продукции к определённому виду, наименованию, артикулу, марке, модели и другим классификационным признакам.

Знак соответствия обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Знак соответствия информирует приобретателей о соответствии продукции, работ, услуг необязательным требованиям.

Изображение знака соответствия национальному стандарту утверждается национальным органом по стандартизации, а изображение знака соответствия системе добровольной сертификации документами этой системы.

Знаком соответствия могут также маркироваться объекты, сертифицированные на соответствие стандартам организаций и условиям договоров, если осуществление таких работ предусмотрено системой добровольной сертификации этих объектов.

Знак обращения на рынке обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак обращения на рынке информирует приобретателей о соответствии продукции обязательным требованиям.

Знак обращения на рынке впервые предусмотрен законом РФ «О техническом регулировании» как обозначение, предназначенное для информирования приобретателя продукции о её соответствии требованиям технических регламентов.

Таким образом, закон «О техническом регулировании» разделяет «Знак соответствия» и «Знак обращения на рынке» по областям применения.

Заявитель физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.

1.4 Краткая история сертификации

Идея и самый общий смысл сертификации известны с глубокой древности. Клеймо мастера на продукции являлось свидетельством её высокого качества, равно как и заверение продавца о качестве товара. Позднее этого рода деятельность стала называться сертификацией (в переводе с французского языка, «certificat» документ, удостоверяющий качество).

Впервые понятие «сертификация» было разработано специальным комитетом Совета по вопросам сертификации (СЕРТИКО) Международной организации по стандартизации (ИСО) и включено в Руководство №2 ИСО (1982 г.) «Общие термины и их определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий» в следующей формулировке: «Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие (услуга) соответствует определённым стандартам или другому нормативно-техническому документу» [6].

Предшественницей отечественной сертификации была сертификация продукции, экспортируемой Советским Союзом. Первоначально она проводилась в зарубежных центрах и её обязательность устанавливалась законодательством стран получателей товаров [3].

Законодательную поддержку отечественная сертификация получила в 1979г., после постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». В 1984 г. Правительством Союза Советских Социалистических Республик было принято постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандарт СССР ввёл в действие Временный порядок сертификации продукции машиностроения.

В 1988 г. странами участниками Совета Экономической Взаимопомощи была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта система была введена в 1988 г. Система СЕПРО СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных и лучших национальных стандартов. Фактически, подписание конвенции положило начало международной аккредитации испытательных лабораторий и международной аттестации. К 1991 г. в нашей стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько предприятий.

Вместе с этим в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции установленным требованиям в других формах: аттестация по категориям качества; государственная приёмка продукции; государственные испытания, которым подвергалось около 30% продукции, аттестованной по категориям качества; государственный надзор за стандартами [1].

Таким образом, в начале 90-х годов в стране сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации. Законодательно сертификация как обязательная процедура защиты прав потребителей была введена в действие Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Этим законом с мая 1992 г. в России введена в действие система обязательной сертификации ГОСТ Р [4].

Основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации до 1 июля 2003 г. являлся закон «О сертификации продукции и услуг» №5151-1 от 10 июня 1993 г. Расширение международного экономического сотрудничества России и подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) предъявили новые требования к подтверждению соответствия товаров и услуг.

С этой целью был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» №184 от 27 декабря 2002 г., основанный на современном международном опыте и правилах. С 1 июля 2003 г. этот закон вступил в юридическую силу и полностью заменил законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг»

В настоящее время аттестация продукции по категориям качества, государственные испытания и государственная приёмка продукции в нашей стране официально отменены. На смену им пришли новые формы оценки соответствия, отвечающие требованиям рыночной экономики и международным торговым отношениям.

1.5 Сертификация как процедура подтверждения соответствия

1.5.1 Цели и принципы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия (сертификация) является одной из форм оценки соответствия.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях[5]:

1) удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Изложенные цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия.

Все изложенные цели подтверждения соответствия имеют единую направленность придать потребителям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем.

Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов[5]:

1) доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

2) недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

3) установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

4) уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

5) недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации;

6) защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

7) недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

В указанных принципах подтверждение соответствия чётко разделяются на обязательное и добровольное. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении объектов, требования к которым установлены в технических регламентах.

Перечень форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции устанавливается в соответствующем техническом регламенте, а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти.

В принципах подтверждения соответствия большое внимание уделено важности соблюдения коммерческой тайны заявителя. Разглашение коммерческой тайны заявителя может принести ему материальный ущерб. Поэтому органы, осуществляющие подтверждение соответствия, и их ответственные работники при разглашении коммерческой тайны заявителя обязаны возместить причинённые убытки. При этом ответственные работники органов подтверждения соответствия могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 183, ч.2 УК РФ; статье 183 ч.3 УК РФ; статье 183 ч.4 УК РФ. (Наказание штраф от 100 до 500 МРОТ; лишение свободы от 3-х до 10-ти лет).

Изложенные принципы подтверждения соответствия распространяются на обязательную и добровольную формы подтверждения соответствия.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями [5].

Смысл этой нормы Федерального закона «О техническом регулировании» состоит в том, что правила подтверждения соответствия, установленные законом, распространяются на любые объекты технического регулирования, в том числе:

на ввозимую в РФ продукцию, изготовленную за рубежом;

на процессы, работы, услуги, осуществляемые за пределами РФ;

на договоры всех видов, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы их сторон;

1.5.2 Формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер [5].

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

декларирования соответствия;

обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании».

Порядок применения добровольной сертификации определяется создателями системы добровольной сертификации в соответствии с правилами, установленными данным законом.

1.5.3 Добровольное подтверждение соответствия

Проведение добровольной сертификации в условиях рыночной экономики приобретает важное значение в конкурентной борьбе, поскольку заявленные изготовителем характеристики продукции, работ и услуг подтверждаются независимой и компетентной организацией.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации [5].

Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров [5].

При этом в перечень документов, на соответствие которым производится добровольная сертификация, не включены ТУ, рецептуры и подобные им технические документы.

Международные стандарты к нормативным документам по стандартизации в РФ не относятся и могут применяться только после их трансформации в правовую систему РФ. По своей природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам членам соответствующих международных организаций.

Объекты добровольного подтверждения соответствия

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования [5].

Из этого положения закона [5] следует, что объектами добровольной сертификации могут быть любые объекты технического регулирования, кроме объектов, на которые утверждаются технические регламенты.

Функции органа добровольной сертификации

Орган по сертификации[5]:

1) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;

2) выдаёт сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

3) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

4) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Перечисленные функции являются функциями органа по добровольной сертификации.

Создание системы добровольной сертификации

Федеральный закон «О техническом регулировании» не содержит указания на то, что добровольное подтверждение соответствия осуществляет специальный орган по добровольной сертификации. Закон только перечисляет функции органа по добровольной сертификации, входящего в систему добровольной сертификации.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями [5].

Таким образом, данный закон не содержит специальных требований к форме собственности и организационно-правовой форме юридического лица, выполняющего функции органа по добровольной сертификации (создателя системы добровольной сертификации).

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации; их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация; правила выполнения и порядок оплаты работ и услуг, предусмотренных данной системой добровольной сертификации; определяют участников данной системы добровольной сертификации [5].

Деятельность органа по добровольной сертификации является коммерческой. Органы по сертификации должны быть независимы от продавцов, изготовителей, исполнителей и приобретателей продукции, работ и услуг. Функции органа по добровольной сертификации не могут выполнять органы государственного контроля и надзора, а также органы по аккредитации. Это отражено в статье 3-й Федерального закона «О техническом регулировании».

Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия [5].

Орган по добровольной сертификации должен быть аккредитован в установленном порядке.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации

Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию предъявляются [5]:

1) свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;

2) правила функционирования системы добровольной сертификации;

3) изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;

4) документы об оплате регистрации системы добровольной сертификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента предъявления документов, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании» для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию.

Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются правительством РФ. Плата за регистрацию подлежит зачислению в федеральный бюджет страны.

Правила функционирования системы добровольной сертификации должны включать:

схемы сертификации;

порядок отбора образцов продукции и их исполнений;

порядок идентификации объектов сертификации;

форму сертификата соответствия;

порядок выдачи сертификата соответствия, приостановления или прекращения его действия;

функции участников сертификации;

содержание договоров органа по сертификации с испытательными лабораториями и заказчиками добровольной сертификации.

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации

Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, необходимых для регистрации системы добровольной сертификации, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации [5].

Таким образом, отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления необходимых для регистрации документов и совпадения наименования системы добровольной сертификации или изображения знака соответствия с ранее зарегистрированными. После отказа заявитель вправе вновь обратиться за регистрацией после устранения причин отказа.

Законом не предусматривается отказ в регистрации системы добровольной сертификации в связи с несовершенством правил выполнения работ, нарушением принципов технического регулирования, включения в перечень объектов добровольной сертификации таких, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия. Однако очевидно, что все эти причины противоречат принципам технического регулирования, и поэтому могут быть основанием для отказа в регистрации системы добровольной сертификации.

Установленный в данном законе перечень оснований для отказа в регистрации системы добровольной сертификации является исчерпывающим. Он может быть изменён только путём внесения изменений в текст Федерального закона «О техническом регулировании».

Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение 3-х дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа [5]. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведёт единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации и обязан обеспечивать доступность сведений в данном реестре заинтересованным лицам. Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Знаки соответствия

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации [5]. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.

Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленным национальным органом по стандартизации [5].

Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном данным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия [5].

Порядок применения знака соответствия является обязательным для заявителей, как условие договора о добровольной сертификации.

Незаконное применение знака соответствия при реализации товаров, работ и услуг является способом обмана приобретателя относительно потребительских свойств объектов и нарушением их права на получение достоверной информации о реализуемом товаре (работе или услуге). Поэтому применение знака соответствия без проведения добровольной сертификации в установленном Законом порядке и без разрешения органа по сертификации наказуемо. Виновное лицо привлекается к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда имущественным интересам на основании статьи 1064 ГК РФ.

1.5.4 Общие правила обязательного подтверждения соответствия

Правила обязательного подтверждения соответствия, изложенные в одноимённой статье Федерального закона «О техническом регулировании», распространяется на обе формы обязательного подтверждения соответствия: декларирование соответствия и обязательную сертификацию.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента [5].

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации [5].

Выпускаемой в обращение продукцией является готовая продукция, реализуемая её изготовителем, находящимся на территории РФ, или ввозимая на территорию РФ продукция, выпускаемая таможней для свободного обращения.

Таким образом, изготовленная продукция, предназначенная для использования на самом предприятии, например, запчасти, не подлежит обязательному подтверждению соответствия, даже если на неё утверждены технические регламенты.

Но, когда комплектующие (запчасти) поставляются покупателю в качестве готового изделия, то такая продукция подлежит обязательному подтверждению соответствия.

Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом [5].

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат оплате заявителем [5].

Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия определяется в соответствии с методикой, утверждённой Правительством РФ.

Таким образом, основными правилами обязательного подтверждения соответствия являются следующие:

1) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случае, предусмотренном техническим регламентом на соответствующую продукцию;

2) подтверждение проводится только на соответствие требованиям технических регламентов;

3) объектом подтверждения может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ;

4) формы и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом;

5) обе формы обязательного подтверждения соответствия являются юридически равноценными и документы об их проведении действуют на всей территории РФ;

6) работы по обязательному подтверждению соответствия оплачивает заявитель.

1.5.5 Декларирование соответствия

Федеральный закон «О техническом регулировании» устанавливает две схемы принятия декларации о соответствии:

1) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств [5];

2) принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) [5].

Далее орган по сертификации и испытательную лабораторию (центр) называют третьей стороной.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия [5].

Заявители

При декларировании соответствия заявителями могут быть:

1) юридические лица или индивидуальные предприниматели (изготовители или продавцы), зарегистрированные на территории РФ в установленном порядке (т.е. имеющие свидетельства о государственной регистрации);

2) юридические лица или индивидуальные предприниматели, выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и ответственности за несоответствие продукции этим требованиям.

Лица, не зарегистрированные на территории РФ в установленном порядке, не могут быть признаны заявителями. Кроме того, при декларировании соответствия заявителями не могут быть иностранные продавцы и исполнители работ.

Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом [5].

Таким образом, Федеральный закон «О техническом регулировании» определяет круг заявителей и устанавливает требования к их организационно-правовой форме и статусу.

Участие в качестве заявителя исполнителя работ или услуг данным законом не предусмотрено, поскольку обязательному подтверждению соответствия может подвергаться только продукция. Поэтому, например, при декларировании такой продукции, как здания и сооружения, строительная организация должна рассматриваться как изготовитель, а не как исполнитель работ. Это относится также к случаям декларирования соответствия других вещественных результатов работ.

Декларирование соответствия на основании собственных доказательств

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В качестве доказательственных материалов используются [5]:

1) техническая документация (технические условия, рецептуры, паспорта или свидетельства о качестве);

2) результаты собственных исследований (испытаний) и измерений (протоколы испытаний);

3) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом [5] (на конкретную продукцию).

Декларирование соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны

При декларировании соответствия по этой схеме заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам должен в качестве доказательственных материалов представить один из двух документов:

1) протокол исследований (испытаний) и измерений, проведённых в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) [5];

2) сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации [5].

В этом случае под понятием «контроль» («надзор») понимается инспекционный контроль органа по сертификации за поддержанием системы качества в организации.

Сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случая, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия [5].

Этот пункт Федерального закона «О техническом регулировании» означает, что, если продукция, в соответствии с техническим регламентом, подлежит обязательной сертификации, то сертификат системы качества не может использоваться как доказательство при подтверждении соответствия данной продукции.

Во всех других случаях сертификат системы качества является доказательством третьей стороной при декларировании соответствия продукции.

Содержание декларации о соответствии

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать [5]:

1) наименование и местонахождение заявителя;

2) наименование и местонахождение изготовителя;

3) информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

4) наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

5) указание на схему декларирования соответствия;

6) заявление заявителя о безопасности продукции при её использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

7) сведения о проведённых исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

8) срок действия декларации о соответствии;

9) иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию [5].

Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение трёх дней [5].

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию регистрирует декларации о соответствии и заносит их в реестр.

Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию декларацию о соответствии, оформленную по установленным правилам [5].

Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в реестре сведений определяются Правительством РФ.

Декларация о соответствии приобретает юридическую силу только с момента регистрации в установленном Законом порядке, поскольку, согласно Закону, регистрация является обязательной.

Декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение трёх лет с момента окончания срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хранится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию [5].

Декларация о соответствии может быть признана недействительной как несоответствующая требованиям Федерального закона «О техническом регулировании», если указанные в ней сведения о продукции не соответствуют требованиям технических регламентов.

1.5.6 Обязательная сертификация

Обязательная сертификация осуществляется на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определённых видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Содержание сертификата соответствия

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Сертификат соответствия включает в себя [5]:

1) наименование и местонахождение заявителя;

2) наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

3) наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

4) информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

...