Анализ состояния и развития PR в государственной сфере управления в Республике Беларусь

В области культуры, взятой в самом широком ее понимании, паблик рилейшнз прежде и более всего оказались задействованы в культуре политической. PR стали одним из самых действенных инструментов в борьбе элит и контрэлит общества. Российские коммуникаторы переняли в качестве эталона опыт американских политических PR. Но если на Западе политические PR давно уже развиваются в условиях так называемого социально-этичного маркетинга, то в России, на стадии становления рыночных отношений, когда маркетинг, как правило, - «боевой», более-менее серьезные сделки осуществляются при помощи «черного нала», а в культуре ценится «чернуха» - ни о какой этике говорить не приходится. Хронический экономический кризис, периодические всплески политической напряженности, явно недостаточная правовая база государственного регулирования в деятельности политических консультантов создали основу для появления и процветания наряду с «белым» - «черного» PR. В области паблик рилейшнз в России существуют препятствия, которые во многом обусловлены низкой политической культурой лидеров партий. Поскольку «никакие уверения и заклинания не могут остановить политика, рвущегося к власти, аналогичным образом никакие прекрасные кодексы профессионального поведения и этики специалистов PR не способны остановить многих политических консультантов от использования «грязных технологий». Сегодня политическое консультирование в России - фантастически доходный бизнес.

Один из основных инструментов «черного» PR - манипулирование общественным мнением как система «способов идеологического и социально-психологического воздействия с целью изменения мышления и поведения людей вопреки их объективным интересам».

Направление, которое фактически представляет собой «Чистую доску» современных технологий паблик рилейшнз - это PR общественных некоммерческих организаций (НКО) или, как его называют специалисты, «PR третьего сектора». Профессиональные PR-агентства, как правило, предпочитают не связываться с программами общественных организаций из-за их нулевой рентабельности. Поэтому НКО приходится PR деятельность брать на себя.

Паблик рилейшнз способны не только формировать и осуществлять промоушен позитивного культурного образа региона, но, как показывает практика, могут содействовать адаптации учреждений культуры и искусства к рыночным условиям.

Так, например, PR превращаются в одно из ведущих приоритетных и обязательных направлений библиотечно-информационной политики.

Необходимость и актуальность PR стала очевидной вместе с демократизацией общественной, экономической и политической жизни в России в начале 90-х годов XX века: появились новые социальные и экономические группы, увеличилось число каналов коммуникации, наконец, появилась возможность открыто выражать свое мнение.

На смену разрушившейся тотальной пропаганде должно было прийти что-то иное. Этим иным стали PR, то есть технологический пакет по работе с индивидуальным и массовым сознанием средствами символического воздействия. Основными средствами этой работы были и по сию пору остаются каналы массовой коммуникации: телевидение, радио, газеты и журналы, рекламные буклеты, Интернет.

Технологии PR в своей деятельности активно используют различные социальные институты: государство, политические партии и движения, частные корпорации, профсоюзы, больницы, школы, университеты, религиозные общины, звезд шоу-бизнеса. Это именно те организации и люди, благополучие и существование которых базируется на благоприятном отношении к ним со стороны общественности, поскольку в современном обществе символический капитал, заключающийся в высоком рейтинге, деловом авторитете или поддержке избирателей, является более полезным, чем капитал финансовый и материальный.

Сегодня на Западе наиболее активно развивающимися направлениями PR являются правительственные, финансовые и кризисные. Практика стран СНГ добавила в этот список и политические PR. Ведь именно в этой области до последнего времени были сосредоточены наибольшие средства, что показывают состоявшиеся избирательные кампании в России.

PR органов государственного управления в России имеет так же свои особенности и структуру, которая состоит из ряда подразделений.

Пресс-служба Президента РФ объединено в четыре основных отдела: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования, фотодокументов. Функции отделов строго не разграничиваются, и они выполняют похожую работу, в то же время не дублируя ее. Так, в обязанности отдела аккредитации и брифингов входит сообщать журналистам о проведении пресс-конференций, брифингов, встреч, совещаний, заседаний и т.п. с последующей аккредитацией представителей СМИ. Сотрудники отдела рассылают факсы-приглашения по определенным (заложенным в программу) адресам СМИ. К числу основных функций отделов оперативной информации и перспективного планирования относят просмотр и анализ уже вышедшей информации о деятельности Президента и его Администрации, а также распространение в СМИ новой информации - собственной или поступающей в пресс-службу из Правительства. В отделе фотодокументов формировался банк фoтo- и видеoматериалoв, рассказывающих о деятельности Президента и его Администрации.

Деятельность PR-служб способствует конструктивному диалогу власти и общества, поэтому органам государственной власти в информационно-коммуникативном взаимодействии с гражданским обществом необходимо лишь более эффективно использовать научно-техническую базу и технологические возможности PR-служб. Особенности и специфика деятельности пресс-службы МИД. Департамент информации и печати является структурным функциональным подразделением центрального аппарата Министерства иностранных дел России.

Управление Президента РФ по связям с общественностью. Пресс-служба Президента РФ выполняет главным образом организационно-тактические PR-задачи, функция же разработки PR-стратегии возлагается на управление по связям с общественностью. Пресс-служба занимается тем, что дает информацию о работе Президента в СМИ, констатирует свершившийся факт, организует процесс предоставления этой информации. Работа управления же строится в режиме диалога. В Управлении по связям с общественностью создавались и специальные подразделения, которых не было в пресс-службе, например отдел по связям с общественностью в регионах и отдел социологических исследований.

Пресс-служба Государственной Думы РФ. В нее входят следующие отделы: средств массовой информации, информационного взаимодействия, по связям с центральной и региональной прессой, общественных связей и информационного обеспечения, телерадиослужбы с разбивкой на подотделы телевещания, радиовещания, координации теле- и радиопрограмм, эксплуатации телерадиокомплекса.

Центр общecтвeнных связей Федеральной службы налоговой полиции (ЦOС ФСНП). ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести продуктивную информационно-профилактическую деятельность, развивать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе лояльное отношения к налогообложению.

Информационно-аналитический отдел по связям с прессой и общественностью при Министерстве общего и профессионального образования РФ. Сектор связей с прессой и общественностью и сектор «Прессэкспресс», которые обеспечивают постоянные контакты с редакциями СМИ, готовят аналитические обзоры, публикации, теле- и радиопередачи; проводят пресс-конференции и брифинги, организовывают интервью с руководителями Министерства, приглашают журналистов на заседание коллегий. Журнал «Вестник образования» - официальное справочно-информационное издание Министерства и приложение к нему - журнал «Образование». Структура, координирующая (на внештатной основе) деятельность Содружества негосударственных издательств, выпускающих детскую и педагогическую литературу. В ее задачи входит информирование руководителей территориальных органов управления образованием, директоров учебных коллекторов на местах об имеющейся и планируемой к выпуску детской и учебно-педагогической литературе; подготовка каталога. Оргкомитет выездных выставок учебного оборудования и учебной книги.

Как видно, перечень структур и функций, входящих в систему государственных PR, достаточно широк, разнообразен и имеет потенциал для дальнейшего развития вширь и вглубь.

Сегодня в России развиваются практически все виды PR. Появилось достаточно активное лоббирование профессиональных интересов. Широко используются негативные кампании в прессе (газетные войны), привычным стало обозначение типа «война компроматов», в ход идут и слухи.

По оценкам российских экспертов в целом российский PR-рынок находится в стабильном состоянии при наблюдающейся небольшой, положительной динамике роста. Нужно заметить, что в области PR у нас имеется и ряд выигрышных, по сравнению с Западом, позиций. В России не только имеется богатейший опыт по обработке массового сознания (хотя и тоталитарный), но и население, по мнению многих аналитиков, более восприимчиво к разного рода социальным мифам.

Таким образом, PR в органах власти интерпретируется как общение органов государственного управления с обществом и общества с органами власти управления. Посредством их взаимодействия повышается уровень открытости государственного управления и приближение к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

Связи с общественностью требуют создания самостоятельной законодательной базы, регулирующей те или иные коммуникативные процессы. Правовое регулирование PR-деятельности, процессов информационного обмена, межсубъектных коммуникаций имеет огромную и определяющую роль для всех сторон коммуникационного взаимодействия и, в первую очередь, для информационной безопасности общества в целом и каждого отдельного его представителя в частности.

Для формирующегося развивающегося института PR органов власти и управления в Республике Беларусь необходимо изучить все аспекты развития связей с общественностью за рубежом, совершенствовать систему PR не только с учетом данного опыта, но и учитывать все особенности исторических и национальных традиций, менталитета населения.

2. Оценка эффективности PR в системе органов государственной власти Республики Беларусь (на материалах Гомельского районного исполнительного комитета)

2.1 Реализация функции PR в органах государственного и местного управления Республики Беларусь: институциональная структура и технологии

Развитие связей с общественностью в органах государственного управления Республики Беларусь характеризуется следующими этапами.

Первый этап, доинституциональный (1989-1993 гг.), предполагал оформление лишь первого признака института: выделяются субъекты конкретной профессиональной сферы и возникают соответствующие отношения между ними и обществом.

Второй этап - первичная институционализация (1993-1996 гг.) - стадия формирования начальной организации субъектов.

Третий этап, вторичной институционализации, начинается с момента принятия первой декларации профессиональных и этических принципов в области связей с общественностью (с 1996 г.). Вместе с тем формализуется система специфических норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках конкретного социального института. Рассмотрим особенности и закономерности развития каждого из этих этапов.

Первое свидетельство о существовании «паблик рилейшнз» в Беларуси принадлежит белорусскому исследователю И.Н. Соколову.

Занимаясь типологией разнообразных форм и методов «паблик рилейншз», он справедливо замечает, что содержание отдельных функций связей с общественностью постоянно меняется с учетом политического и социального развития общества. Ситуация доинституционального периода отчетливо выявилась в конце 80-х - начале 90-х гг., когда на гребне реформ в белорусском обществе появляются организации, ориентированные на связи с общественностью. К ним относятся отделы по связям с общественностью и СМИ Совета Министров, отдельных министерств. Позже подобные отделы формируются в органах государственной власти и управления не только республиканского, но и регионального уровня.

Период первичной институционализации, на наш взгляд, начинается в 1993 году, когда был создан Национальный пресс-центр Республики Беларусь. Есть основания утверждать, в силу разных причин, что его деятельность во многом определила развитие связей с общественностью в нашей стране. Пресс-центр формирует профессиональную идеологию, основанную на взаимопомощи и популяризации PR-деятельности, взаимодействует с пресс-службами, что говорит об укреплении институциональных черт и признаков «паблик рилейшнз». Последнее актуально и для оценки деятельности первой негосударственной PR- структуры, которая появилась в 1994 году. С возникновением Института общественных связей в Минске появилась возможность хоть частично ликвидировать дефицит информации по вопросам паблик рилейшнз, наладить тесные контакты с российскими и зарубежными коллегами.

Способствовал этому и выпуск журнала «Популярность», посвященного технологиям PR. До этого специальных изданий для практиков связей с общественностью в Беларуси не было. «Популярность» преимущественно занималась жизнью западной профессиональной среды и отводила рождению отрасли небольшую площадь, ориентируясь на отечественный опыт. Качественным признаком первичной институционализации можно считать и становление соответствующей образовательной системы. В 1996 году на факультете журналистики БГУ началась подготовка профессионалов в области связей с общественностью.

На третьем этапе появляются профессиональные документы, предписывающие соответствующее поведение и отношения специалистов по связям с общественностью. В этот период формируется и законодательно-правовая база, впрямую или косвенно регулирующая сферу PR. Так, с 1995 года появляются Законы «О печати и других СМИ», «О рекламе», «О порядке предоставления информации о деятельности органов государственной власти для освещения СМИ», «Об общественных объединениях», и ряд других, регулирующих информационную сферу, частью которой стал паблик рилейшнз. В середине 90-х выходят в свет Положения «О пресс-службе Президента Беларуси», «Об управлении информации Национального собрания РБ», «О Национальном пресс- центре Республики Беларусь», Положения о пресс-службах органов государственного управления, Кодексы профессионального поведения и этики в области деловых коммуникаций и СМИ, принятые членами Института общественных связей и Союза журналистов РБ. Третий этап развития связей с общественностью в Беларуси отмечен и такими социально значимыми функциями института, как просветительство и популяризация PR-деятельности, стимулирование лучшего опыта, показ социальной роли и значимости новой профессии для развития открытого информационного общества. Этот процесс еще выглядит достаточно аморфно, но вехами на этом пути уже стали научно-практические конференции «Роль и значение общественных связей в управленческом процессе» (29 июня 2001 г.), «Современные коммуникационные технологии в государственной информационной политике» (25 июня 2003г.), проведенные Академией управления и Институтом социально-политических исследований при Администрации Президента Республики Беларусь. Некоторые традиции в формировании просветительского процесса связаны с материалами конференций, проводимых факультетом журналистики БГУ, другими семинарами, заседаниями «круглых столов» и визитами зарубежных PR-практиков.

В составе большинства внутрифирменных служб по связям с общественностью обычно имеется пресс-центр, как относительно самостоятельное структурное подразделение. Его задача - подготовка необходимой информации, ее оперативная передача представителям печатных СМИ. Однако в случае с Гомельским районным исполнительным комитетом, как и с рядом других административно-территориальных единиц, данный центр как таковой отсутствует. Конечно, в каждом органе закреплены лица, которые занимаются передачей информации СМИ, но это всего лишь часть должностных полномочий работника пресс-центра.

PR-подразделения в крупных государственных структурах включают Пресс-служба Президента Республики Беларусь включает в себя:

­ пресс-секретаря Президента Республики Беларусь (Петкевич Наталья Владимировна);

­ руководителя пресс-службы Президента Республики Беларусь (Попов Андрей Александрович).

Эта же служба ответственна за ведение Интернет-сайта Президента, для чего создан Сектор по ведению интернет-сайта (Герман Ирина Геннадьевна). Официальный Интернет-портал (интернет-сайт) Президента Республики Беларусь - государственный информационный ресурс, обеспечивающий освещение в глобальной компьютерной сети Интернет деятельности Главы белорусского государства и Администрации Президента Республики Беларусь, а также предоставляющий информацию о Республике Беларусь в целом. Предоставляя, посетителям возможность контекстного поиска, как по собственным ресурсам, так и по ресурсам других государственных органов организаций, Портал использует уникальную поисковую систему по избранным ресурсам белорусского Интернет-пространства, разработанную Белорусским государственным университетом специально для данного проекта. Посетители Портала имеют возможность смотреть прямую Интернет-трансляцию мероприятий с участием Главы белорусского государства, а также имеют доступ к фото и фотоархивам пресс-службы Президента Республики Беларусь.

В России в аналогичной структуре в конце 90-х гг. XX в. работало 36 сотрудников, объединенных в четыре основных отдела: аккредитации и брифингов, оперативной информации, перспективного планирования, фотодокументов. Функции отделов строго не разграничивались, и они выполняли похожую работу, в то же время не дублируя ее. Более того, в администрации российского президента действует Управление Президента РФ по связям с общественностью.

Разница между этими структурами существенна - пресс-служба дает информацию о работе Президента в СМИ, организует процесс предоставления этой информации. Работа Управления строится в режиме диалога, со СМИ налаживается обратная связь. Public relation - это в первую очередь создание информационных поводов, важных с точки зрения прессы, чтобы о них рассказать.

Ответственным лицом за связи с общественностью в Гомельском районном исполнительном комитете является один из заместителей председателя - Полуян Игорь Леонидович.

В состав его обязанностей входят вопросы: идеологической работы, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта и туризма, социальной защиты населения, средств массовой информации, киновидеопроката, молодежной политики, религиозных конфессий и национальностей, трудового состязательства (районная Доска почета), оздоровления населения, социальных услуг, гуманитарной помощи, состояния профилактики правонарушений на территории Гомельского района, организационного обеспечения выборов, референдумов и других важных общественно-политических кампаний и мероприятий, проводимых в районе, связей с общественными организациями, политическими партиями.

Активно действует Управление информации и общественных связей МВД Республики Беларусь, которое в структуре министерства подчинено непосредственно министру. Управление проводит огромную разъяснительную и информационную работу среди населения. Это обусловлено спецификой деятельности министерства.

Говоря о технологическом обеспечении управленческой деятельности, можно сказать, что основным источником информации является вся внешняя и внутренняя документация органа управления. Регулирование и управление информационными потоками в администрации осуществляет отдел контроля, делопроизводства, писем и организации приема граждан.

К компонентам технологического обеспечения относятся такие компоненты, как текстовые редакторы, система электронного офиса, системы разработки баз данных, системы деловой графики.

Для автоматизации работы в райисполкоме используется:

­ «Торговый Реестр Район»;

­ Единый государственный реестр недвижимого имущества»;

­ программы «Гедымин», «Конфискат»;

­ АИС «Единого государственного регистра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»;

­ Автоматизированная информационная система «Канцелярия», программный комплекс «Одно окно»;

­ автоматизированная информационно-аналитическая система о контрольно-экономической и надзорной деятельности;

­ клиент территориального казначейства;

­ земельно-информационная система.

Важной составляющей делопроизводства органа управления в Республике Беларусь является система организационно-распорядительной документации. Организационные документы реализуют нормы административного и гражданского права, являются правовой основой деятельности учреждения и строго обязательны для исполнения. К группе организационных документов относятся положения, уставы, инструкции, правила, штатные расписания. Эти документы проходят обязательно процедуру утверждения непосредственно руководителем с проставлением грифа утверждения или распорядительным документом (постановлением, решением, приказом или распоряжением), или заседанием коллегиального органа и действуют до утверждения новых.

Правовое обеспечение деятельности государственных органов в области управления социально-экономическими процессами заключается в разработке нормативных документов, которыми органы управления руководствуются в своей деятельности. Нормативные акты, которые регламентируют порядок реализации политики в сфере управления социально-экономическими процессами, представляют собой большую группу разнообразных документов. Основным нормативным актом, регулирующим основы управления социально-экономическими процессами, является Конституция Республики Беларусь. Также большую роль в регулировании данного вопроса играют законы Республики Беларусь, указы и декреты Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, нормативные акты Парламента, концепции развития государства на определенный срок, различные программы и прогнозы развития страны.

Таким образом, развитие и институционализация связей с общественностью в Республике Беларусь находится в стадии формирования.

2.2 Информационно-коммуникативное пространство в органах местного управления

В последние десятилетие общество вступило в фазу динамичного развития. Возрастание потока информации существенно увеличило роль коммуникации в жизни человека. Изучению информационно-социальных явлений постепенно начинает уделяться все больше внимания. Происходившие системные изменения в нашем обществе, заставили по-новому взглянуть на существующие коммуникативные отношения человека. В практику исследования информационно-коммуникативных процессов постепенно перенимаются методики изучения, применяемые за рубежом, вводятся новые методы и инструменты.

Под информационным пространством понимается пространство различных данных, создаваемых, накапливаемых и используемых в различных автоматизированных информационных системах органов местного управления.

По мнению Николаса Лумана, общество является примером самовоспроизводящейся и самореферентной системы. Формой существования и самоописания общества является социальная коммуникация. В работах Пьера Бурдье общество представляет собой совокупность отношений, складывающихся в различные поля, каждое из которых имеет специфические типы власти (политика, образование, наука, философия, журналистика и т.д.).

Таким образом, коммуникация представляется в виде сложного процесса, организующего социокультурное пространство. С помощью процессов коммуникации общество создает окружающую среду - информационно-коммуникативное пространство, устанавливая границу между коммуникациями, с одной стороны, и социум - с другой.

Основной целью создания социально-коммуникативных отношений через призму информационно-коммуникационного пространства считается повышение информированности общественности и деятельности местных органов власти. Во многих городах люди не доверяют местным властям, потому что не знают, чем они занимаются. В связи с этим органы местного управления должны стараться подавать полезную информацию, не оставляя без внимания проблемы местного сообщества.

Задача осуществляется путем улучшение организационного механизма или же иными словами улучшения условий для формирования и развития информационно-коммуникационного пространства местного.

Система местного управления - множество взаимосвязанных и взаимодействующих между собой субъектов местного управления, форма осуществляющих самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан с учетом местных традиций, владение. Пользование и распоряжение собственностью, и реализующих в процессе своего согласованного функционирования одну общую цель - повышение уровня и улучшение качества жизни каждого жителя, осуществление гармонизации прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества.

Информационно-коммуникационное пространство местного управления - форма существования отношений, складывающихся в процессе осуществления субъектами системой местного управления и хозяйствующими субъектами, участвующими в решении вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности региональных образований, деятельности с использованием передовых информационно-коммуникационных технологий. Формирование информационно-коммуникационного пространства - это действительно жизненно-необходимая потребность, стоящая перед любым местным управлением.

Нынешняя ситуация в информационно-коммуникационном пространстве демонстрирует интенсивное развитие тенденции-увеличения объемов коммуникативных контактов, которые негативно влияют на формирование личности человека, его нравственных, гуманистических и культурных ценностей. Модернизация регионального управления невозможна без создания действующей информационно-коммуникативной системы, без учета публичности политической сферы и активного привлечения к процессу принятия политических решений органов местного управления. Массовость информационных потоков и увеличение количества информационных источников требует от самой информации «доступности», легкости в освоении и усвоении.

Местные органы управления ставят проблемы совершенствования не на последнее место между исполнительными, представительными органами власти, СМИ и населением, развитие современных информационных технологий и сетей, формирование единого информационно-коммуникативного пространства, и обеспечение информационной безопасности личности, гражданского общества.

Применение современных информационных технологий в органах местного управления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально. Региональное управление представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур местного управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качества учета и управления.

Система мер по развитию, в том числе, информационно-коммуникационного пространства в Республике Беларусь, излагаются в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникативных технологий на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 387.

Основной целью этой Национальной программы является сознание условий для ускоренного развития в сфере информационно-коммуникационных технологий, содействующих развитию информационного общества на инновационной основе и способствующих повышению качества и эффективности информационных отношений населения, бизнеса и государства, в том числе, формирование государственной системы оказания электронных услуг.

Эти цели и выходящие из их задачи невозможно решить без модернизации системы государственного управления республики и развития ее кадрового потенциала, кардинального улучшения системы предоставления государственных услуг на основе новых экономических механизмов и управленческих технологий.

Для успешного выполнения намеченных планов социально-экономического развития страны необходимо эффективное использование современных факторов инновационного развития, к которым относятся ИКТ. Внедрение передовых информационных технологий в государственных органах, реальном секторе экономики, торговле, здравоохранении, образовании и других сферах жизни позволит значительно повысить производительность труда и качество жизни населения.

Развитие услуг в области информационных технологий является важнейшим фактором в обеспечении функционирования экономики и удовлетворения потребностей населения. Приоритетное развитие таких услуг позволило многим государствам Центральной и Восточной Европы преодолеть разрыв в уровнях социально-экономического развития по сравнению с лидирующими (развитыми) странами.

Формирование информационного общества обеспечивается наличием развитого человеческого капитала, высокого научного потенциала, системы государственной поддержки разработки ИКТ.

В настоящее время в республике завершилось формирование основ информационного общества. Заложена правовая основа информатизации. Успешно развивается национальная информационно-коммуникационная инфраструктура (ИКИ), позволяющая оказывать новые информационные услуги и услуги электросвязи на основе технологий широкополосного доступа. На протяжении последних 10 лет в результате выполнения государственных программ разработан ряд общегосударственных и ведомственных информационных систем. Республиканские органы государственного управления, большинство местных исполнительных и распорядительных органов представлены в глобальной компьютерной сети Интернет. Республика обладает достаточно развитой собственной информационной индустрией, что является одним из необходимых условий конкурентоспособности экономики. Национальная информационная индустрия, не ограничиваясь только прямым вкладом в валовой внутренний продукт, обеспечивает эффективное использование ИКТ в государственном управлении, социальной сфере, во всех отраслях экономики, повседневной жизни населения.

Вместе с тем успешное развитие информационного общества сдерживается рядом факторов. Для их устранения необходимо:

­ ускорить создание инфраструктуры для предоставления государственными органами электронных услуг с использованием средств электронной цифровой подписи (ЭЦП);

­ развивать экспортно-ориентированную отрасль услуг в области информационных технологий (ИТ-индустрия);

­ расширить представительство государства, бизнеса, общественных организаций в глобальной компьютерной сети Интернет;

­ принять меры по повышению уровня компьютерной грамотности государственных служащих и населения в целом;

­ обеспечить эффективное применение современных возможностей ИКТ при решении задач в сфере занятости населения;

­ совершенствовать систему взаимодействия государства и бизнеса в сфере информатизации.

В Концепции Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, одобренной Президиумом Совета Министров Республики Беларусь (протокол заседания от 21 апреля 2010 г. № 11), среди важнейших направлений инновационного развития отраслей и регионов определены:

­ построение современной телекоммуникационной инфраструктуры;

­ создание и обеспечение функционирования государственной системы оказания электронных услуг;

­ формирование и развитие в республике услуг в сфере ИКТ, соответствующих мировому уровню.

В ходе реализации Национальной программы предполагается применение современных решений в области технологий, отнесенных Концепцией Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы к критическим, а именно:

­ обработки и передачи информации, формирования и хранения государственных информационных ресурсов;

­ создания и обеспечения функционирования государственной системы предоставления информационных услуг;

­ функционирования интегрированных систем автоматизации деловых и административных процедур, электронного документооборота;

­ функционирования технических и аппаратно-программных систем и средств защиты информации и контроля ее защищенности;

­ развития государственной системы научно-технической информации (образовательных, медицинских, библиотечных, музейных интернет-ресурсов).

Это позволит создать инновационные:

­ ИКТ (строительство сетей следующего поколения для оказания комплекса;

­ мультимедийных услуг;

­ модернизация и развитие сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet;

­ развитие цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь;

­ внедрение сетей сотовой подвижной электросвязи 4-го поколения;

­ развитие услуг передачи данных с использованием технологий беспроводного широкополосного доступа WiMAX, WCDMA, LTE, внедрение технологии пассивных оптических сетей;

­ государственную систему оказания электронных услуг;

­ условия для ускоренного развития услуг в сфере ИКТ.

В Беларуси вещают почти 80 телепрограмм, из них большая часть - частные. При этом крупнейшее телевизионное производство страны - Национальная государственная телерадиокомпания Республики Беларусь. Медиахолдинг обеспечивает трансляцию четырех телевизионных каналов собственного производства: 3 общереспубликанских («Беларусь 1», «Беларусь 2» и Беларусь 3» и одного спутникового («Беларусь ТВ»). Кроме того, НГТРК обеспечивает вещание Первого национального канала Белорусского радио, радиоканала «Культура», радиостанции «Беларусь», «Столица» и «Радиус-FM». Деятельность еще пяти областных телерадиокомпаний также находится в ведении НГТРК. Второе по численности штата телепроизводство - Второй национальный канал, или ОНТ(общенациональное телевидение). Данный канал также обеспечивает вещание радиостанции «Радио ОНТ». Еще один телеканал республиканского значения - СТВ (ЗАО «Столичное телевидение»). Первоначально он развивался как форматированный российский канал «Рен-ТВ» с выпусками белорусских новостей. Сейчас на СТВ транслируется в основном собственный продукт. Белорусский телеэфир представлен также телерадиовещательной организацией Союзного государства России и Беларуси «ТРО Союза». Она создана в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 22 января 1998 года. Кроме того, на территории страны действует представительство Межгосударственной телерадиовещательной компании «Мир». Ожидается, что к 2015 году все электронные СМИ перейдут на цифровое вещание. Это предусмотрено Государственной программой внедрения цифрового телевизионного и радиовещания. Сегодня в новом формате уже работают все крупные каналы. Трансляция осуществляется более чем с 40 передатчиков и охватывает почти 100% территории страны. Через спутник программы транслируют телеканалы «Беларусь-ТВ», СТВ, «Мир» и некоторые другие. Телевидение в Республике Беларусь представлено не только эфирными, но и кабельными телеканалами. Кабельные сети наполняют контент с помощью приема спутникового и эфирного телевидения, а также с помощью IPTV. Сегодня в сетях белорусских кабельных операторов ретранслируется более 100 зарубежных телеканалов ближнего и дальнего зарубежья, в том числе Euronews, BBC, Eurosport. Кроме того, телеканалы «РТР-Беларусь» и «НТВ-Беларусь» имеют совместное белорусско-российское наполнение. Права на трансляцию телеканалов предоставляют сети кабельных операторов, крупнейшие из которых находятся в Минске (МТИС и «Космос-ТВ»), а также в областных городах. Всего в Беларуси действует около 130 операторов кабельного телевидения.

Радиостанции Беларуси вещают как в FM, так и в УКВ-диапазоне. FM-станций около 30, всего же радиовещание представлено 160 станциями. Самые крупные транслируют на Минск, Минскую область и областные центры. Среди наиболее рейтинговых - радио «Юнистар», «Альфа-радио», «Радио Рокс» и другие. Некоторые из них транслируются также и через Интернет. Государственная радиостанция «Беларусь» - единственная в республике, которая организует эфирное вещание на зарубежные страны. Ее программы выходят на белорусском, русском, английском, немецком, польском, испанском и французском языках.

В Беларуси издается почти полторы тысячи печатных средств массовой информации. При этом сохраняется баланс между газетами и журналами - их примерно поровну. Пресса представлена изданиями самого разного толка: от рекламных публикаций и глянцевых журналов до серьезных аналитических и научных изданий. Газеты и журналы издаются преимущественно на белорусском и русском языках, хотя есть издания на английском, польском, украинском, немецком и других. Самая крупная газет - «СБ. Беларусь сегодня». Это общественно-политическое издание, учредитель которого - Администрация президента Беларуси. На втором месте по количеству подписчиков - «Рэспублiка», печатный орган Совета министров. Значимым сегментом информационного рынка является также государственная местная пресса. Кроме национальных изданий, в Беларуси представлены местные выпуски крупных российских газет: «Комсомольская правда в Белоруссии» и «Аргументы и факты в Беларуси». Распространяются также зарубежные печатные СМИ, среди которых издания из Казахстана, США, Великобритании, Германии, Франции, Италии и проч.

В Беларуси действует 9 информационных агентств, 7 из которых - частные. Крупнейшим поставщиком новостей является Белорусское телеграфное агентство - БелТА. Наряду с белорусскими информационными агентствами, в Минске работают представительства российских и международных информагентств: «Интерфакс», ИТАР-ТАСС, «Прайм-ТАСС», «Рейтер» и Ассошиэйтед Пресс.

2.3 Методы формирования имиджа организации и лидера в органах местного управления

Одной из главных целевых задач деятельности PR-служб и взаимодействующих с ними СМИ является формирование благоприятного имиджа политического лидера и (или) организации - будь то властная структура, включая государственную службу в целом, или ее конкретное подразделение. Задача создания имиджа состоит в том, чтобы ярко, образно высветить реальные достоинства объекта и «заретушировать» малопривлекательные.

Имидж (от английского слова image) целенаправленно формируемый образ (лица, организации, явления), призванный оказать определенное эмоционально-психологическое воздействие на определенную группу лиц. В процессах взаимодействия лидера (организации) с населением имидж выполняет весьма разнообразные функции, прежде всего имидж выделяет явление, создает его отличие от других, или наоборот - позволяет отождествлять его с желаемой группой, к которой оно, может быть, и не принадлежит. Сегодня специалистами используется расширенная трактовка, в соответствии с которой имидж определяется как система тотальной коммуникации. В ней фигурируют такие элементы, как общая и корпоративная философия организации или личности, их история, среда обитания, язык, одежда и поведение, принципы идентификации друзей и недругов, символика и т.д.

Создание хорошего (оптимального) имиджа - это не что иное, как обеспечение единства и гармонии всех названных элементов друг с другом и окружающей средой.

Процесс формирования имиджа организации и лидера имеет как общие черты, так и существенные особенности, определяемые во многом спецификой самого объекта - лидер это или организация. Лидер это всегда конкретная личность, с неповторимыми особенностями биографии, характера и т. д. Организация, хотя ее сущность и олицетворяют конкретные люди в ней работающие, в первую очередь, формализованная структура с устоявшимися традициями, нормами поведения, историей, стилем деятельности. Данное соображение будет учитываться при изложении темы лекции. Исходной посылкой анализа темы и имиджа политического лидера является признание того факта, что, любое лидерство есть явление групповое. Не может существовать лидера-одиночки без связей с последователями. Таким образом, отношение между лидером и его последователями есть основа, главный компонент лидерства, а следовательно, и анализа проблематики имиджа политического лидера.

Созданный PR-специалистами имидж должен обладать определенной способностью к изменению, если этого требует сложившаяся социально-политическая ситуация (в этом случае особенно важен доступ к СМИ, и наличие или отсутствие коммуникационных барьеров, которые способны создать «не заинтересованные стороны»). Имидж можно направленно формировать, уточнять или переделывать с помощью модификации деятельности, поступков и заявлений социального субъекта. Цель создания благоприятного имиджа властных структур состоит в том, что не только властные структуры должны работать эффективно, но и все граждане должны быть убеждены в том, что они работают эффективно. В своей деятельности работники PR- служб должны учитывать факторы, влияющие на формирование имиджа. К таким факторам относятся: СМИ, внешний облик организации, стиль общения сотрудников и взаимодействия с гражданами.

В этой связи вопрос освещения работы властных структур в СМИ того, насколько успешно они справляются с этой задачей, приобретает первостепенное значение для формирования представления граждан о деятельности органов власти. Право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций закреплено Законом Республики Беларусь «О средствах массовой информации». Эта деятельность призвана укреплять доверие граждан к властным структурам, формировать их благоприятный образ.

Внешний вид и облик сотрудников (от часов до галстука), интерьер офиса, вплоть до шрифта табличек на дверях кабинетов. И плохо отремонтированный подвал, и грязная лестница вряд ли послужит укреплению доверия к государственной службе.

Стиль общения, принятый в государственном учреждении. Если охранник нахамит еще у входа, а секретарь грубо указывает на стул, не успев поздороваться, нетрудно предсказать первое впечатление посетителя от посещения такого государственного учреждения. В сознании граждан первая встреча, первый такой контакт, уже формирует образ организации, изменить который будет стоить гораздо больше усилий, чем научиться вежливо встречать граждан. Оставшееся наследие негативного имиджа, созданного со времен СССР, до сих пор отрицательно сказывается на формирование благосклонного, доверительного отношения к органам государственной власти.

Существование нескольких объективно сформированных моделей имиджа властных структур:

­ «внутренняя своя», для потребления правящей элитой и верхним слоем наиболее обеспеченных представителей власти, которая создана для собственного потребления;

­ «внешняя чужая», предназначенная для представления государства и властных структур перед мировым сообществом;

­ «внешняя своя», созданная так же правящей элитой и предназначенная для потребления гражданами.

При работе со СМИ следует учитывать, что информация, передаваемая ими посредством репортажей, статей и т.д. может быть воспринята неоднозначно. Организовывая пресс-конференцию, работник отдела по связям с общественностью должен заранее готовиться, все тщательно продумывать, организовывать так, чтобы представители СМИ остались довольны и пресс-конференцией, и ее результатами. Следует избегать двусмысленных выражений, непонятных речевых оборотов, резких высказываний, так как PR-агент не может проконтролировать, какая именно информация о вопросах, поднятых на пресс-конференции, будет опубликована и будет ли она опубликована вообще. Поэтому его задача - преподнести информацию так, чтобы она дошла до конечного потребителя в том виде, какой требуется для эффективного процесса формирования успешного имиджа. Отдел по связям с общественностью должен активно участвовать в разработке концепции работы с гражданами. Взаимодействие PR-отдела с работниками органов государственной власти должно происходить постоянно. В любом государственном учреждении должны быть этические нормативы (этический кодекс и т.п.); одежда государственных служащих должна быть не вызывающей, соответствующей их служебному положению; дизайн интерьера государственного учреждения должен быть светлым, простым, но все же показывающим, что здесь находятся представители государства; со служащими регулярно должны проводиться тренинги, беседы и аттестации, подтверждающие их профессиональные навыки и умение правильно и вежливо общаться с людьми, причем это касается не только руководителей и специалистов, но также обслуживающий персонал. Работникам службы по работе с общественностью стоит вносить свои коррективы в организацию рабочего процесса, давать рекомендации руководству государственного учреждения для изменения имиджа властных структур в лучшую сторону. К тому же, PR-служба должна следить за динамикой развития, изменения общественного мнения.

Наряду с выявлением проблем в общественных отношениях, должны применяться методы оценки происходящих событий, нужно осуществлять прогнозирование, выявлять наиболее развивающиеся и влияющие на характер взаимоотношений государственных органов с обществом тенденции. На основании выявленных тенденций необходимо искать пути решения проблем, использовать нестандартные методы, отслеживать результаты и в зависимости от этих результатов координировать свою деятельность и давать рекомендации по координации деятельности государственных органов. Специалисту по общественным отношениям необходимо признать существование нескольких моделей имиджа и строить свою деятельность на основании изучения и сочетания этих моделей. В противном случае вся деятельность по формированию положительного имиджа будет либо неэффективной, либо даст противоположные результаты.

В настоящее время можно говорить об определенной стабилизации социальных процессов, снижении остроты протекания конфликтов и общей невротичности общества. Тем не менее, построение действенного имиджа властных структур по-прежнему представляет задачу большой сложности и требует определенного кредита доверия со стороны граждан, и скорее кредита доверия не к словам и посылам властных структур, а к их действиям. Цицерон писал: «Доверие можно снискать двумя качествами: если нас признают дальновидными и справедливыми». Для создания благоприятного имиджа как государственных служащих, так и всей системы органов государственной власти, следует работать, учитывая все вышеперечисленные направления. Только комплексный подход может дать положительные и эффективные результаты деятельности PR-служб. Если создать доверительный имидж органов государственной власти, можно будет говорить о двусторонних отношениях системы государственного управления с гражданами, о положительных последствиях этих отношений. Лишь тогда мы увидим в новостях и примем как должное не сообщение о даче взятки должностному лицу, а репортаж об эффективной работе органов государственной власти и высокой оценке морально-этических качеств госслужащих. А слово «чиновник» больше не будет ассоциироваться с «бюрократией», «некомпетентностью» и «меркантильностью».

Анкетирование, одна из методик изучения имиджа, которое используется с целью получения психологической информации, а также позволяет получить социологические и демографические данные. Контакт с респондентом при анкетировании, в отличие от интервьюирования, сведён к минимуму, что позволяет получить более детальные, полные и достоверные данные. Анкетирование позволяет наиболее жёстко следовать намеченному плану исследования, так как процедура «вопрос-ответ» строго регламентирована.

При помощи метода анкетирования можно с наименьшими затратами получить высокий уровень массовости исследования. Особенностью этого метода можно назвать его анонимность (личность респондента не фиксируется, фиксируются лишь его ответы). Анкетирование проводится в основном в случаях, когда необходимо выяснить мнения людей по каким-то вопросам и охватить большое число людей за короткий срок. Поэтому для изучения имиджа государственных органов, получения информации у граждан анкетирование является самым действенным методом.

С ростом популярности Интернета всё более востребованным способом сбора данных становится онлайн анкетирование. Дизайн онлайн опросников часто влияет на результат опроса. К таким факторам дизайна относят качество руководства опросников, доступные форматы представления данных (вопросов), способы управления, проработанность и этические составляющие опросника. Ряд сайтов даёт бесплатную возможность создать онлайн опросник и собрать данные.

Качество составленной анкеты зависит от понимания изучаемого объекта. Так для получения достоверной информации об имидже органов местного (государственного) управления, его руководителей необходимо знать этический кодекс государственного служащего его основные положения. В Республике Беларусь данный раздел находится в этапе разработки. Что упоминается в Указе Президента Республики Беларусь № 399 «Об утверждении концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь». Поэтому в данный период необходимо опираться на Закон «О государственной службе в Республике Беларусь».

2.4 Связи с общественностью, осуществляемые администрацией Гомельского районного исполнительного комитета

Гомельский район расположен в юго-восточной части Гомельской области, граничит с Репкинским и Городнянским районами Республики Украина, и 5 районами Гомельской области. Занимаемая площадь 2 тысячи квадратных километров. Леса занимают 38,63% территории района, в большей части хвойные, березовые и дубовые. Из полезных ископаемых - залежи торфа, глины для грубой керамики и песка.

На территории района расположено 184 населенных пункта, в т.ч. рабочий поселок Большевик. Кроме этого, на территории района расположено 334 садоводческих товарищества, в которых имеется более 28 тысяч земельных участков, 43 объекта оздоровительного и рекреационного обслуживания населения (базы отдыха, санатории, профилактории, пансионаты, детские оздоровительные лагеря различных предприятий и организаций г. Гомеля).

Население района по состоянию на 01.01.2014г. - 67495 человек.

Гомельский район располагает значительным экономическим потенциалом.

В районе зарегистрировано 2 320 субъекта хозяйствования, из них 1135 юридических лиц и 1185 индивидуальных предпринимателей. За 2013 год зарегистрировано 175 юридических лиц и 256 индивидуальных предпринимателей.