Анализ состояния и развития PR в государственной сфере управления в Республике Беларусь

Среди юридических лиц 9 промышленных предприятий, 10 сельскохозяйственных предприятий, 47 фермерских хозяйств.

Сектор малого предпринимательства на территории района представлен 487 организациями, удельный вес поступлений от субъектов малого и среднего бизнеса в бюджет всех уровней составляет 18,3 %.

Важнейший фактор привлекательности района для инвесторов - это месторасположение (район расположен вокруг областного центра г. Гомеля), имеет хорошо развитую инфраструктуру, высокий уровень образования и профессиональной подготовки населения.

Через территорию района проходят автомагистрали на Киев, Брянск, Санкт-Петербург, Минск. В том числе территорию Гомельского района пересекает трансъевропейский транспортный коридор № IX Хельсинки - Санкт-Петербург- Витебск - Гомель - Киев - Бухарест - Александруполос и его ответвление № IXb Вильнюс - Минск - Гомель, что создает долгосрочную перспективу развития сектора транспортных и логистических услуг, а также благоприятные условия для развития инфраструктуры придорожного сервиса. Кроме того, на территории района расположен аэропорт, которому присвоен статус международного.

В 2012-2013 гг. открыты частными инвесторами 2 объекта придорожного сервиса. Это кафе «Е-95» (на 438км (право) автодороги М-8/Е 95) и кафе «Фаворит» (15км (лево) подъезд к г. Гомелю (от автомобильной дороги М-8/Е 95)). Также, в 2013 году новыми собственниками на базе неиспользуемого имущества открыты 2 ресторана: «Дилижанс» (Гомельский район, Терюхский сельсовет, М-8, 448 км, 4) и «Корчма «Будзьма-Загородная» (Гомельский район, Терешковичский сельсовет, п. Борец).

В рамках заключенных инвестиционных договоров ведутся работы по строительству логистического центра (Гомельский район, 11 км. Черниговского шоссе) с общим объемом инвестиций в размере 60 млрд. руб. (инвестор ООО «Русские сладости»), а также двух автоцентров (Audi,Volkswagen) с общим объемом инвестиций в размере 26 млрд. руб. (инвестор ОДО «НТС»).

Общая численность населения, занятого в экономике района на 01.04.2014 года составляет 23,1тысячи человек.

Уровень безработицы экономически активного населения на 1 января 2014 года составил 0,6%, на 1 сентября 2014 года - 0,5 %.

Средняя заработная плата в районе за 2013 год составила 4 718,5 тысячи рублей, при задании на год 4,5 млн. рублей. Средняя заработная плата за январь-июль 2014 года составила 5380,1 тысячи рублей.

Таблица 1 - Информация о выполнении в Гомельском районе показателей прогноза социально-экономического развития и иных заданий в январе-июне 2014 г.

Показатели	1 полугодие 2014 г.	2014 г. Прогноз	январь-июнь
			условных единиц	%
1. Инвестиции в основной капитал, млн. руб.		100	852 884	131,5
республиканские организации, млн. руб.			320 973	208
организации местного подчинения, млн. руб.			352 095	133,3
юридические лица без ведомств. подчиненности, млн. руб.			179 816	78,1
2. Прямые иностранные инвестиции на чистой основе за январь-март 2014, тыс. долл. США	на 1 кварт. 1300	6 500	70,6
юридические лица без ведомств. подчиненности, млн. долл. США			70,6
3. Экспорт товаров (в фактических ценах, из расчета в долл. США), %			11 088,8	93,8
организации местного подчинения, %			9 955,1	91,8
юридические лица без ведомств. Подчиненности, %	105	106	954,7	116,1
в том числе без учета нефти и республикан			10 909,8	93,5
Ских организаций, %
4. Экспорт услуг (в фактических ценах, из расчета в долл. США), %			2 339,4	114,4
организации местного подчинения, %			16,1	80,1
юридические лица без ведомств, подчиненности, %			1 974,7	119,4
в том числе без учета республиканских организаций, %	112,5	113	1 990,8	118,9
5. Сальдо внешней торговли товарами, тыс. долл. США			682,1
организации местного подчинения, %			3 747,3
юр. лица без ведомств, подчиненности, %			-3 188,6
в том числе без учета нефти и республиканских организаций, %			558,7
6. Сальдо внешней торговли услугами, тыс. долл. США*			2 191,8
организации местного подчинения, %			-18,5
юридические лица без ведомств, подчиненности, %			1 864,8
в том числе без учета республиканских организаций, %			1 846,3
7. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %	100,9	103,5		95,5
8. Розничный товарооборот торговли, %	105,5	105,5	399,6	102,6
9. Розничный товарооборот общественного питания, %	103	104	30,3	103,9
10. Ввод в эксплуатацию торговых площадей, кв.м.		1 000	231,8
11. *Показатель по энергосбережению	-3	-7		-7,2
12. Задание по числу вновь создаваемых малых предприятий, ед., в том числе:		64	-3,0
в производственной сфере, ед.		21	6,0
13. Ввод жилья за счет всех источников финансирования		40,5	29,505	72,9
14. *Номинальная среднемесячная заработная плата, тыс. руб.	5230	5 570	5 188,9
15. *Выручка от реализации товаров (работ, услуг) в расчете на одного работника, млн. руб.	402	1009	351,9
в том числе без РДУП "Белоруснефть-Гомельоблнефтепродукт"	178	451	150,8
16. *Экспорт туристических услуг, из расчета в тыс. долларов США		7 959	1 385,0	17,4

В течение 2013 г. - первого квартала 2014 г. одно предприятие преобразовано в открытое акционерное общество - коммунальное сельскохозяйственное унитарное предприятие «Комбинат «Восток».

Для обеспечения торгового обслуживания населения в районе функционирует розничная сеть, которая с учетом торговой сети Гомельского районного потребительского общества насчитывает 224 магазина торговой площадью 15,4 тысячи квадратных метров. Общедоступная сеть общественного питания состоит из 39 объектов на 1,9 тысячи посадочных мест.

На территории района работает 37 отделений связи, установлено 33,5 тысячи телефонов, 35 таксофонов. Обеспеченность телефонной связью на 100 человек составляет 50 аппаратов.

В системе образования, спорта и туризма Гомельского района 71 учреждение: 28 учреждений дошкольного образования, 15 средних школ, 6 базовых школ, 7 учебно-педагогических комплексов детский сад - средняя школа, 3 учебно-педагогических комплекса детский сад - начальная школа, ГУО «Улуковская вспомогательная школа-интернат». ГУО «Гомельский районный социально-педагогический центр», ГУО «Центр творчества детей и молодежи Гомельского района», ГУО «Гомельский районный центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации», ГУО «Центр туризма и краеведения детей и молодежи Гомельского района», 1 детско-юношеская спортивная школа, 1 спортивная детско-юношеская школа олимпийского резерва, районный физкультурно-спортивный клуб «Урожай».

Для увеличения охвата детей дошкольным образованием в 2011 году открыт Кравцовский детский сад на дому у педагога, в декабре 2012 - ГУО «Детский сад агрогородка Красное».

Сеть учреждений отдела идеологической работы, культуры и по делам молодежи составляют 80 учреждений, которые представлены:

­ 32 учреждениями клубного типа (районный дом культуры, дом культуры р.п.Большевик, 24 сельских дома культуры, 2 сельских клуба, 1 клуб-библиотека, 1 центр ремесел, 2 автоклуба; 6 из вышеназванных учреждений объединены в учреждение «Урицкий региональный центр культуры и досуга Гомельского района»);

­ 8 детскими школами искусств, 39 публичными библиотеками (1 - районная, 2 - библиотеки-клуба, 36 - сельских библиотек);

­ государственным учреждением «Гомельский историко-краеведческий музей».

В учреждениях культуры работают разножанровые коллективы художественной самодеятельности, среди которых 1 имеет почетное звание «Заслуженный любительский коллектив Республики Беларусь», 31 - «народный» и «образцовый».

Медицинское обслуживание жителей района осуществляется медицинскими учреждениями города Гомеля. На территории района функционируют 2 участковые больницы, 2 больницы сестринского ухода, 14 амбулаторий, 29 фельдшерско-акушерских пунктов. Кроме того, на территории района расположены учреждение здравоохранения «Гомельская областная детская больница медицинской реабилитации», учреждение здравоохранения «Гомельский областной детский центр медицинской реабилитации «Верасок».

Для оказания социальных услуг незащищенным категориям граждан в районе функционирует учреждение «Территориальный центр социального обслуживания населения Гомельского района», в состав которого входят два филиала в агрогородках Ерёмино и Черетянка. Организована работа 19 социальных пунктов.

В бюджет района за 2013 год поступило доходов в сумме 279,3 млрд. рублей или 100,4% от запланированной на 2013 год суммы. За 8 месяцев текущего года поступило доходов в сумме 229,2 млрд. рублей или 70,5% от запланированной на 2014 год суммы.

В сравнении с другими районами гомельской области Гомельской области, можно представить следующее:

Таблица 2 - Рейтинг экономического и социального развития районов Гомельской области (по местам в порядке убывания)

Название района	Экономическое развитие	Социальное развитие
Гомельский	4	12
Добрушский	14	20
Кормянский	22	2
Лоевский	21	16
Брагинский	18	3
Хойницкий	16	10
Мозырский	12	5
Речицкий	3	13
Калинковичский	6	11
Петриковский	8	14
Чечерский	19	7
Ветковский	15	17
Октябрьский	11	4
Жлобинский	1	9
Буда-Кошелевский	9	19
Рогачевский	2	13
Светлогорский	5	15
Лельчицкий	20	8
Житковичский	13	18
Ельский	17	1
Наровлянский	10	5

Гомельский район сегодня - это район с динамично развивающейся экономикой, современными технически оснащенными сельским хозяйством и промышленностью. Здесь активно развиваются социальная и культурная сферы, строительная и транспортная системы.

В наше стремительное время сайт Гомельского районного исполнительного комитета дает возможность оперативно узнать интересные факты из истории и жизни района, установить деловые и дружеские контакты, способствовать расширению взаимовыгодного сотрудничества (рис. 1).

Рисунок 1 - Официальный сайт Гомельского районного исполнительного комитета

На сайте предоставлена информации о районе, власти, предоставлены все государственные службы и структурные подразделения, официальные опубликования. Граждане могут оставить электронное обращение, получить справочную информацию, узнать данные о земельных участках, государственной регистрации хозяйственных субъектов и общественных организаций.

В целях взаимодействия с целевыми аудиториями, в рамках города или региона организуют различные фестивали, соревнования, праздники, специальные дни, недели, месячники и т.д.

В Гомельском районе сформирован календарь значимых культурно-массовых мероприятий. Далеко за пределами региона известны международные фестивали «Сожский хоровод» (г. Гомель), «Славянские театральные встречи» (г. Гомель), Международный фестиваль инструментальной музыки "Ренессанс гитары" (г. Гомель). С каждым годом становится более известной и популярной международная универсальная выставка-ярмарка «Весна в Гомеле». Большую популярность получил день празднования «День города». В Гомельском районе также проводится конкурс-фестиваль фольклора «Ад прадзедаў спакон вякоў».

Если для широких аудиторий в целях стимулирования интереса к специальным акциям используется целый ряд призов (домашняя бытовая техника, туристические поездки за рубеж, корпоративная сувенирная продукция), то для специалистов или экспертов подбирают PR-акции, напрямую связанные с их профессиональной деятельностью, - научные форумы, съезды, конференции, симпозиумы, семинары по общественно значимой теме.

Такие как, международный форум молодых ученых «Молодежь для науки и бизнеса: разработки и перспективы», международная научная конференция по проблемам радиобиологии, научная конференция «Беларусь и соседи», международная научно-практическая конференция студентов и магистрантов «Актуальные проблемы теории и практики современной экономической науки». Международная научно-практическая конференция «Географические аспекты устойчивого развития регионов», международная научно-практическая конференция «Проблемы физической культуры населения, проживающего в условиях неблагоприятных факторов окружающей среды», международная научно-практическая конференция «Инновационные технологии, автоматизация и механотроника в машино- и проборостроении», состоялся VII съезд Белорусского профсоюза работников образования и науки, международная научно-практическая конференция «Чернобыльские», Республиканская научно-практическая конференция с международным участием «Проблемы и перспективы развития современной медицины», Республиканская научно-практическая конференция с международным участием «Вспомогательные репродуктивные технологии в Республике Беларусь», международная научно-практическая конференция «Современные подходы к продвижению здоровья».

Для публичного обсуждения актуальных проблем, интересующих широкую общественность, на радио и телевидении различные организуют публичные диспуты, или ток-шоу. Наибольшие рейтинги популярности имеют ток-шоу с участием не только рядовых граждан, но и авторитетных экспертов, аналитиков или лидеров общественного мнения, депутатов, президента Республики Беларусь. Эффективность такого рода мероприятий особенно высока, если организаторам ток-шоу удается увязать обсуждение общественно значимой проблемы.

Таким образом, развитие и институционализация связей с общественностью в Республике Беларусь находится в стадии формирования.

Для эффективной работы PR необходимо совершенствование правового обеспечения деятельности государственных органов в области управления социально-экономическими процессами. Нормативные акты, которые регламентируют порядок реализации политики в сфере связей с общественностью, представляют собой большую группу разнообразных документов.

Большое внимание уделяется информационно-коммуникационному пространству, так как считается, что оно предрасполагает к повышению информированности общественности, т.е. повышению доверия к деятельности местных органов власти. Система мер по развитию, в том числе, информационно-коммуникационного пространства в Республике Беларусь, излагаются в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникативных технологий, а также других нормативно-правовых документах.

Для обеспечения единства и гармонии взаимодействия органов государственной власти и общества, необходимо уделать большое внимание имиджу органов государственной власти и региона в целом. В своей деятельности работники PR- служб должны учитывать факторы, влияющие на формирование имиджа. К таким факторам относятся: СМИ, внешний облик организации, стиль общения сотрудников и взаимодействия с гражданами, социально-экономическое положение в регионе.

3. Перспективные направления повышения эффективности связей с общественностью как механизма конструирования образа органов государственной власти в Гомельской районном исполнительном комитете

3.1 Организация пресс-центра и пресс-служб

Пресс-служба является организационной формой отношений государственных и коммерческих структур со СМИ. Современные пресс-службы выполняют в своих организациях роль информационного центра, т.е. пресс-служба основной элемент пресс-центра.

Размеры и внутренняя структура пресс-центра зависят от размеров самой организации. Число работающих в пресс-центре специалистов должно обеспечивать своевременную и качественную обработку текущей информации. Организация работы пресс-центра должна предусматривать возможность круглосуточного взаимодействия его сотрудников с представителями прессы. Для этого необходим сменный режим работы пресс-службы. Однако создание пресс-центра в виде самостоятельного структурного подразделения может оказаться экономически нецелесообразным, исходя из масштабов рассматриваемого региона. В этом случае необходимо закрепить все обязанности, за наиболее подготовленным и квалифицированным специалистом службы по PR, который будет отвечать за связь с прессой. Ответственный за связь с прессой должен стремиться не только к прочтению большого количества газет и журналов по профилю своей работы, но и к самостоятельному написанию соответствующих заметок, статей и аналитических обзоров, а также ведения электронных ресурсов (сайтов, колонок, блогов по закрепленному к нему участку).

Так, на официальном сайте Гомельского районного исполнительного комитета отсутствует такая колонка как пресс-центр, как во многих российских сайтах администраций, что на наш взгляд улучшает, делает более доступным возможность обмена информации. Поэтому хотелось бы внести предложение о корректировки официального сайта Гомельского районного исполнительного комитета.

Информационная работа пресс-служб, организация публичных акций, непрерывного процесса взаимосвязи организации с населением должна быть действенным инструментам воздействия на социально-политическую сферу общества.

В зависимости от величины структурного подразделения государственных органов, его целей и задач, от интереса общества к его работе, от стремления и умения руководства вести публичную деятельность определяется и структура пресс-служб. В случае Гомельского районного исполнительного комитета необходима оптимизация функций, должностных лиц отвечающих за связи с общественностью в регионе. Данные меры требуют введение изменений в штатное расписание работников, внедрение и применение, детализация должностных инструкций.

Деятельность данных работников должна строится в строгом соответствии с целями и задачами исполнительного комитета. Ответственное лицо по связям с общественностью должен иметь прямой выход на руководителя ведомства, обладать полной информацией. Так же он должен принимать участие в планировании мероприятий с участием руководства комитета. Специалист PR должен пользоваться полным доверием главы ведомства, быть профессионалом в своей области и иметь хорошие контакты в СМИ, иметь полный доступ к необходимым сведениям, которые поступают по многим каналам:

­ служебный канал (информация от выше- и нижестоящих инстанций);

­ СМИ;

­ информационно-аналитические подразделения и пресс-служба;

­ письменные обращения граждан;

­ прием граждан.

В своей деятельности специалист по PR должен:

­ определять издания проявляющие интерес к проблемам деятельности Гомельского районного исполнительного комитета;

­ изучать общественное мнение относительно данного региона;

­ проводить аккредитацию журналистов, заинтересованных в долговременном освещении работы органа государственной власти;

­ помогать журналистам в получении необходимых сведений для подготовки публикаций;

­ готовить печатные тексты по проблематике администрации района;

­ готовить фото- и видеоматериалы для СМИ;

­ планировать и проводить кампанию по информационному обеспечению конкретных мероприятий Гомельского райисполкома;

­ планировать и организовывать мероприятия по минимизации негативных последствий;

­ определить и использовать методы «сброса» информации конфиденциального и специального характера в СМИ.

Официальный представитель по связям со СМИ, как и сотрудник (руководитель) по связям с общественностью должен быть знаком с позицией должностного лица по разнообразным вопросам и иметь прямой доступ к данному должностному лицу.

Еще одним главным пунктом, является определение ежедневных функций:

а) освещение мероприятий, проводимых организацией в СМИ;

б) постоянное информирование СМИ о деятельности органа:

1) организация совместно со СМИ общественных акций;

2) сотрудничество с изданиями;

3) организация брифингов;

в) формирование состава пресс-центра и организация его работы во время мероприятий;

1) формирование круга "доверенных" журналистов;

2) подготовка информационных материалов и имиджевых статей, пресс-релизов;

3) организация интервью руководителя организации или руководителей программ для консультации с руководителем организации и аппаратом по вопросам отношений со СМИ;

4) контроль за подготовкой выступлений;

5) отслеживание (мониторинг) всех материалов;

создание архива;

г) формирование базы данных СМИ;

д) аккредитация журналистов;

е) сотрудничество с организациями, осуществляющими защиту прав и интересов журналистов и СМИ в своем регионе;

ж) сотрудничество с другими пресс-службами;

з) сотрудничество с пресс-службами НКО;

и) написание статей в газетах и журналы;

к) выпуск собственного печатного издания;

л) участие в создании фирменного стиля.

Пресс-служба в органах власти должна быть не пропагандой успехов администрации, из личных предложений и пристрастий, в которой строится сама программа действий, а непосредственным «средством связи» между чиновниками и гражданами региона. Поэтому нужно увеличивать количество квалифицированных специалистов по связям с общественностью, чтобы они постарались сделать современную систему управления более открытой и не допускали противостояния населения и власти. Для этого необходимо расширить круг возможностей получение знаний по данной тематики, получение высшего образования, повышение квалификации в сфере PR, брендинга и репутационного менеджмента. В качестве альтернативы и привязки к исследуемому региону, а именного Гомельскому районному исполнительному комитету, было бы логично открыть обучение по данной специальности (специалист по связям с общественностью, или специалист репутационного менеджмента) в ГГУ им. Франциска Скорины. И опираясь на необходимые знания в данной области целесообразно открыть обучение, по данной специальности, на экономическом факультете кафедре экономике и управления.

Важно, чтобы технологией PR занимались профессионалы, которые имеют представление, как о научной, так и о практической стороне данной области. Так одним из шагов на пути к созданию специалистов в данной области стало то, что Министерством труда и социальной защиты РБ принято Постановление №105, в соответствии с которым Единый квалификационный справочник должностей служащих вносится должность «Специалист по связям с общественностью», которое вступило в силу с 1 ноября 2013 года.

Таким образом, для организации пресс-центра и пресс-службы в Гомельском районном исполнительном комитете, необходимо провести комплекс мер по их созданию. Определить и главным образом законодательно закрепить цели, функции и задач пресс-центра, ввести должностные инструкции работников PR.

3.2 Публичные PR-акции

К области деятельности PR относится также разработка и проведение мероприятий, которые помогали бы сближению линии основных интересов общества, затрагиваемых деятельностью власти, и линии специфических интересов самой власти. Единственно возможный источник акций PR лежит на пересечении этих двух линий.

Специальные PR-мероприятия представляют собой большую группу PR-акций, активно используемых в случаях, когда нет достаточно основательных новостных поводов, способных к созданию дополнительного вниманию граждан, повышения уровня доверия к государственным органам, улучшения контакта между всеми звеньями общества.

Для продвижения событий, способствующих повышению взаимоотношений и доверия государственных органов власти и общества, за пределами региона нами были разработаны следующие предложения:

­ размещение информации на российских порталах, сайтах;

­ транслирование совместных информационно-социальных проектов;

­ участие в региональных, тематических выставках-ярмарках;

­ размещение стендов на социально-культурных мероприятиях;

­ размещение рекламы мероприятий, выставок на билбордах, динамических дисплеях, лайтпостерах.

Чтобы разместить рекламу на щитовой конструкции (билборде) или на других форматах наружной городской рекламы (наружные динамические дисплеи, лайтпостеры), необходимо оценить предстоящие затраты.

Этот процесс состоит из нескольких этапов, каждый из которых требует материальных затрат:

­ разработка рекламного макета (дизайнерские работы) - от 1 100 000 до 1 500 000 бел. руб.;

­ согласование макета в государственных органах;

­ печать макета на виниловой баннерной ткани (изготовление плаката) обойдется в среднем в 2 150 000 бел. руб. (6х3 м); - 3 860 000 бел. руб. (8х4 м);

­ монтаж (демонтаж) рекламного плаката на рекламной конструкции - 500 000-750 000 бел. руб.;

­ аренда рекламной конструкции.

Аренда рекламной конструкции в зависимости от регионального размещения на месяц:

­ Минск - 7 000 000 - 13 000 000 бел. руб.;

­ Минск МКАД - 6 000 000- 12 500 000бел. руб.;

­ областные города - 3 500 000 - 5 000 000 бел. руб.;

­ районные центры - 2 000 000 - 4 500 000 бел. руб.

Диапазон разброса цен достаточно широк. И это связано с объективными причинами затрат на производства тех или иных услуг.

Сейчас нетрудно подсчитать наши материальные вложения для размещения рекламы на билбордах. Размещение рекламы, на Международную универсальную выставку-ярмарку «Весна в Гомеле-2015», с целью информирования и приглашения, на территории Гомеля, в среднем составят 9 млн.бел.руб.. Данные были предоставлены специалистами рекламного агентства «ИНДАР».

На основе изучения опыта области и отечественной практики создания позитивного имиджа через PR-акции предлагаются следующие предложения по вовлечению населения в процесс эффективного взаимодействия «власть-общество»:

­ необходимо сделать работу органов власти максимально открытой;

­ регулярно проводить разъяснительную работу с населением через систему образования, местные СМИ;

­ наладить динамичную систему обратной связи «власть-общество»;

­ активизировать деятельность социологических служб;

­ создать условия для активного и регулярного участия населения в деятельности региональных властей.

Чтобы направить в благоприятное русло эти отношения и поведение, чтобы породить доверие и видоизменить мотивации, нужно действовать согласно этике, стратегии и методам, применение которых требует знаний и умений.

Долгосрочной стратегической целью государственной PR-политики Беларуси должно стать формирование открытого информационного общества, что с учетом глобальных тенденций развития мирового сообщества является необходимым для её социально-экономического, культурного и политического развития и сохранения статуса мирового государства.

Необходимо объединить и скоординировать работу всех групп населения, государства и проводить работу по таким направлениям: стратегический, туристический, маркетинг; инвестиционная деятельность, сохранение ментальности, как региона, так и страны.

Важнейшим условием, позволяющим повысить эффективность управленческих решений, является организация диалога местных органов власти с заинтересованными группами. Постановка целей социально-экономического развития региона, исходя из выделенных предпочтений, приоритетов и ситуации в стране.

Необходимо учитывать, интересы всех слоев населения, разрабатывать мероприятия и акции исходя из социального положения групп лиц. Это позволяет учитывать нюансы в развитии групп и в дальнейшем адаптировать к ним содержание стратегий.

Также необходимо сформировать перечень организаций для информирования общества его взаимоотношением с государственными органами. Объединить интересы различных сторон общества: государственный, негосударственный, некоммерческий сектор, жителей города. Таким инициатором со стороны Гомельского районного исполнительного комитета может быть:

­ Отдел по работе с обращениями граждан и юридических лиц;

­ Отдел идеологической работы, культуры и по делам молодежи.

Однако не стоит привлекать для разработки имиджа множество структур, так как это может негативно повлиять на успешность.

Необходимо регулярно проводить различные исследования и опросы жителей района, экспертов и т.п. Проводить мониторинг результатов и при необходимости корректировать стратегию.

Всё это позволит последовательно повысить уровень жизни населения, снизить социальное неравенство, сохранить и преумножить культурные ценности Беларуси, восстановить экономическую и политическую роль страны в мировом сообществе, что приведёт к изменению отношения общества к власти, усилению взаимного доверия.

Все вышеперечисленное, в конечном счете, будет способствовать более точной настройке действующих механизмов формирования позитивного имиджа власти, что позволит в перспективе создать более эффективную систему взаимодействия «власть-общество», повысить уровень доверия власти.

3.3 Постоянное информационное взаимодействие с гражданским обществом с целью адекватного реагирования на прямые регулирующие воздействия власти

Концентрация информационного потока, тщательный внутриведомственный и межведомственный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации, позволяет в полной мере предоставить и раскрыть действия государственных органов власти.

Создание специальных инструментов влияния на информационный поток (например, тематических отраслевых полос в ведущих периодических печатных СМИ), способных выполнять задачи точечного воздействия на общественное мнение.

Особую роль для эффективного государственного PR занимают мероприятия, позволяющие населению воспринимать органы власти не как бюрократические учреждения, а как организации, нацеленные на сотрудничество с жителями в самых различных сферах. Необходимо развивать систему встреч с населением в крупных городах: для республиканского уровня - с участием должностных лиц Правительства, министерств; в районных центрах - для регионального уровня с участием сотрудников администрации региона, руководства комитетов, депутатов всех уровней, а также шире применять публичные слушания при решении наиболее актуальных вопросов. Подобные формы взаимодействия будут символизировать нацеленность органов власти на сотрудничество и позволят уже на этапе подготовки решений исключить конфликтные ситуации.

Для наиболее эффективной работы PR-служб в государственных органах власти на основе исследуемого материала нами выработан ряд рекомендаций:

­ формулировка конкретных целей и программы PR-служб;

­ контроль подаваемой информации;

­ создание специальных инструментов влияния на подачу информации общественности;

­ развитие системы встреч, как диалога между властью и населением;

­ виртуализация государственных органов;

­ увеличение количества квалифицированных специалистов по связям с общественностью.

Необходимо использование новейших информационных технологий и высокоскоростных телекоммуникационных сетей связи. Такая технология реорганизации позволит региональной и государственной власти преодолевать временные и пространственные барьеры при осуществлении своих функций и дальнейшей деятельности. Это позволит повысить эффективность диалога с обществом, создать условия взаимного доверия и поддержки. Без получения объективной и своевременной информации по всему кругу вопросов, заключенных в сферу интересов PR-службы, без выработки информационной стратегии и тактики деятельность «паблик рилейшнз» невозможна. Поэтому главным для политического PR оказывается понимание психологии информационного пространства и массовых коммуникаций как виртуального способа организации политического действия.

Очень перспективным направлением развития PR-деятельности государственных органов власти является их виртуализация:

­ портал государственных услуг;

­ блоги первых лиц государства, глав регионов, руководителей министерств и администраций;

­ создание представительств органов власти в социальных сетях (Одноклассники, vkontakte, facebook, twitter);

­ создание landing page страниц;

­ официальные твиттер-аккаунты Президента Республики Беларусь, органов государственной власти.

Создание landing page страниц происходит в 4 этапа:

­ анализ конкурентов (при правильной организации проекта проводится бесплатно);

­ написание текста обойдется в среднем в 700 000 бел. руб.;

­ дизайн - 1 430 000бел. руб.;

­ верстка страница - 1 145 000 -1 430 000 бел. руб.

Данная информация была предоставлена специалистами компании создающих сайты на рынке.

Для активации и работы с целевыми страницами остается лишь затраты на создание домена. В Республике Беларусь данной услугой занимается компания ActiveCloud. Она предоставляет облачные решения и хостинг, осуществляя поддержку более 45000 клиентов в Беларуси и 6 странах СНГ. ActiveCloud входит в группу Softline - ведущую международную компанию в сфере лицензирования программного обеспечения, оказывающую полный спектр IT-услуг. Так стоимость регистрации на белорусском сайте на 1 год обойдется в 150 000 бел. руб. (рис.2).

Таким образом, затраты на создание landing page страниц обойдутся в среднем в 3 500 000 бел. руб.



Рисунок - 2 Тарифы по созданию доменов

Интернет - это мультисервисная среда массовой коммуникации, предоставляющая множество каналов для передачи PR-сообщений. Использование Интернета в PR-деятельности делает органы государственного управления более информационно-прозрачными и открытыми для общественности, значительно упрощает взаимодействие с общественностью.

Сегодня Интернет является одним из официальных каналов распространения PR-информации органов государственного управления и, соответственно, сетевая активность органов государственного управления имеет статус одного из направлений государственной политики. Это подтверждается включением в функции структурных подразделений органов государственного управления обязанностей по поддержанию официального Интернет-представительства.

Однако органы государственного управления используют свои Интернет-представительства преимущественно для односторонней коммуникации и не в полной мере используют возможности Интернет-коммуникации. Несмотря на программу введения электронного правительства на 2011-2015гг. в РБ на сегодняшний день, в целом, не все органы государственного управления в полной мере используют и поддерживают свои Интернет-представительства, несмотря на все видимые преимущества этой дополнительной возможности ведения конструктивного диалога с общественностью.

Главным преимуществом социальных сетей является то что в отличие от остальных корпораций, они не платят за рекламу, плюс. Так в этом месяце самой продвигаемой социальной сетью в Беларуси стала сеть «ВКонтакте» с 128 упоминаниями в СМИ, на второй позиции «Твиттер» (108 упомининий), третья позиция - «Фейсбук» (103 упоминания).

Проанализировав данную главу, можно сделать следующие выводы. Усилия PR-служб разного уровня направлены на разъяснение обществу легитимности действий институтов и органов власти, согласование экономических и социально-политических интересов, разрешение общественно-политических конфликтов. Организация и поддержание открытого диалога власти и общества средствами паблик рилейшнз (PR), в конечном итоге, помогает оптимизировать процесс реформирования и приводит к стабильности государства.

Доверие государству и понимание со стороны общества может быть достигнуто только в том случае, если государственные органы сами стремятся в максимально допустимых пределах предоставлять обществу объективную информацию о своих решениях и действиях, положении в стране, то есть следовать принципам информационной открытости и прозрачности деятельности. И решение этих задач во многом определяется эффективностью информационного управления, реализуемого PR-службами аппарата государственных органов, о чем ясно говорят тенденции современного развития отношений общества и государства.

Однако сегодня многие госучреждения не торопятся создавать подразделения PR (пресс-центры), причины тому следующие:

­ недоверие к службам PR как к неконкретной сфере, требующей дополнительных финансовых затрат;

­ многие руководители органов власти считают, что осуществление связей с общественностью - это их собственная прерогатива, успешно ими решаемая и не требующая использования профессиональных и компетентных специалистов;

­ боязнь привлечения внимания общественности к спорным вопросам и недооценка необходимости учиться жить и работать в новом социокультурном режиме рыночных отношений, при котором значительно расширяются сферы влияния общественного мнения и деятельности коммерческих и общественных структур.

Очевидно, что в настоящее время уже сформировалась потребность в создании диалоговой модели коммуникации между государством и обществом, осознание которой характерно для всех основных ее участников: чиновников, журналистов и самого населения.

Заключения

пиар самоуправление коммуникативный

Подводя итоги, по дипломной работе, можно сделать следующие выводы:

Глубинной сутью PR является взаимоотношения государства с общественностью его информирование, просвещение посредством распространения знаний, повышения культуры.

Паблик рилейшнз в государственных органах управления представляет собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых и динамичных отношений между организацией и населением с заранее намеченной обратной связью. Применение паблик рилейшнз в процессе социально-экономического управления влечет за собой способность государственной системы к саморазвитию и стабильной работе. Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан.

Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений органов государственной власти. Данные органы преследуют конкретные цели:

­ обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

­ обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

­ помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;

­ способствование становлению институтов гражданского общества.

Наиболее развитым институтом на республиканском уровне является PR-структура, обеспечивающая деятельность Президента РБ - Управление пресс-службы и информации Президента РБ.

Пресс-служба является важным связующим звеном между Президентом РБ (который в системе массовой коммуникации выполняет роль объекта или события социальной действительности) и СМИ (которые являются каналами коммуникации подачи нужной информации аудитории). Но PR-политика - это не только работа пресс-секретаря, который выдает информацию. Это аналитика, планирование, создание стратегии.

Проблемы PR-деятельности на региональном уровне являются более существенными, так как органы государственной власти в субъектах более близки к населению, более тесно сотрудничают с целевыми аудиториями, нежели республиканские органы государственной власти. В основном только пресс-служба администрации занимается взаимодействием со СМИ, освещая события и мероприятия, в которых участвует глава администрации. Говоря об особенностях PR-деятельности в системе органов государственной власти, заметим, что в психологическом и нравственном смысле общество не готово к политическому диалогу. Традиционно сложившаяся в Республики Беларусь изоляция власти от общества, существовавшая раньше в силу закрытости государственных органов власти и управления и частично преодоленная в период демократических преобразований, сменилась агрессивно-отвергающим отношением общества к элементам открытости со стороны власти и управления.

Однако потребность в организации связей с общественностью в государственных структурах обусловлена рядом объективных причин, связанных со становлением демократических политических институтов и гражданского общества, требующих изменений во взаимоотношениях граждан и их объединений с государством.

В качестве основных направлений совершенствования деятельности по связям с общественностью органов государственной власти по результатам исследования предлагается несколько механизмов/рекомендаций эффективной PR-политики в органах государственной власти выделяют:

­ формулирование ясных целей и четкой программы PR-служб государственных органов;

­ создание пресс-центром и пресс-служб на базовом уровне;

­ концентрация информационного потока, тщательный контроль за полнотой и достоверностью сообщаемой СМИ информации;

­ создание специальных инструментов влияния на информационный поток, способных выполнять задачи точечного воздействия на общественное мнение;

­ необходимость развития системы встреч с населением в крупных городах;

­ виртуализация государственных органов власти (портал государственных услуг;

­ блоги первых лиц государства, глав регионов, руководителей министерств и ведомств.

Поэтому нужно увеличивать количество квалифицированных специалистов по связям с общественностью, чтобы они постарались сделать современную систему управления более открытой и не допускали противостояния населения и власти.

Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время уже сформировалась потребность в создании диалоговой модели коммуникации между государством и обществом. Однако необходимо провести ряд мер для того, чтобы повысить эффективность диалога с обществом, создать условия взаимного доверия и поддержки. Что позволит последовательно повысить уровень жизни населения, снизить социальное неравенство, сохранить и преумножить культурные ценности Беларуси, восстановить экономическую и политическую роль страны в мировом сообществе, что приведёт к изменению отношения общества к власти, усилению взаимного доверия.

Литература

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2012. - 48с.

2. Лазутин В.В. Роль PR в государственной системе// Журнал «Советник». - 2007. - №4. - С. 24-25.

3. В.С. Комаровский. Связи с общественностью в политике и в государственном управлении// Москва - 2001.

4. Теория и практика связей с общественностью: Учебник/ Кочеткова А.В., Филипов В.Н., Скворцов Я.Л., Спб.: Питер, 2011.

5. Шарков Ф.И. Паблик рилейшнз: Учебное пособие/ М.: Дашков и К, 2006.

6. А. Чумиков/ «Связи с общественностью»/ Москва, / «Дело»/, 2005.

7. С.А. Варакута, Ю.Н. Егоров. Связи с общественностью, Москва - 2008.

8. Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти, СПб: Издат. Михайлова В.А., 2006.

9. Гражданский кодекс Респеблики Беларусь: с изм. и доп. По состоянию на 20 апр. 2011 г. - Минск: Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. - 640с.

10. Лысенко Г.В. Взаимодействие власти и СМИ: стратегия и технологии ее реализации (региональный аспект)// Социологические исследования, № 4, Апрель 2008.

11. Green P.S. Winning PR Tactics. - London, 1994.

12. Почепцов Г.Г. Конкретные задачи в рамках правительственных ПР и пути решения подобных задач на Западе// Правительственные паблик рилейшнз // Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением. М.: Центр, 1998. С. 59-69.

Размещено на Allbest.ru

...