Организация и проведение конкурсных торгов

Размещено на http://allbest.ru

10

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Витебский Государственный Технологический Университет»

Кафедра экономической теории и маркетинга

Курсовая работа

По дисциплине «Распределение промышленных товаров»

На тему : «Организация и проведение конкурсных торгов»

Выполнил студент 4-го курса

заочного факультета

Бердыев Хасан Аганазарович

Научный руководитель:

преподователь Кочеткова И.А.

г. Витебск

2015 год



Содержание

Введение

Раздел 1. Основные понятия, характеристика конкурсных торгов

1.1 Сущность и значение конкурсных торгов

1.2 Цели, принципы и методы закупок

1.3 Виды процедур закупок, упрощенные процедуры

Раздел 2. Конкурсный процесс и основные этапы его осуществления

2.1 Содержание конкурсного процесса

2.2 Планирование и проведения конкурса

Раздел 3. Особенности организации и проведения конкурсных торгов в Республике Беларусь

3.1 Особенности формирования системы госзакупок в РБ

3.2 Виды процедур закупок в Республике Беларусь и условия их применения

Заключение

Список литературы



Введение

Прокьюремент - наука о конкурсных закупках. Прокьюремент (искусство закупать) берет свое начало со времен Римской империи, когда выполнение важнейшей функции по обеспечению многочисленных легионов всем необходимым обеспечивали прокураторы (от лат. «попечитель», «управитель»). Отсюда и современное название - «прокьюремент».

В России первая официальная информация о публичных торгах относится к XVII веку: сохранился царский указ о подрядной цене на доставку муки и сухарей в г.Смоленск, датированный 7 июля 1654 г. Это не был еще конкурс в современном понимании, но его основные положения - публичный заказ, поиск исполнителей и заранее заданные условия уже присутствовали.

Первые законодательные акты, послужившие прообразом для будущих правил публичных торгов, относятся к правлению Петра I. В это же время появились учреждения, должностные лица, занимающиеся вопросами организации торгов. При ближайших преемниках Петра I поставки и подряды осуществлялись в основном по принятым им законам. Появлявшиеся в это время небольшие документы регулировали лишь отдельные вопросы проведения закупок.

Бурное развитие торгов потребовало формирования, а в дальнейшем и совершенствования нормативного обеспечения. Как отмечают историки, только за первую четверть ХIХ в. было издано 107 правительственных актов, регламентирующих или корректирующих проведение торгов, их обеспечение и последующее исполнение заказа. Если в течение всего предшествующего периода наблюдалось постоянное ужесточение правил и положений, то для законодательства этого периода характерно заметное уменьшение распоряжений репрессивного или устрашающего характера, что свидетельствует о достаточной проработанности системы проведения торгов. В результате в проведении самих торгов произошли значительные изменения.

Вплоть до начала ХХ в. торги оставались важнейшим механизмом, препятствующим нерациональному расходованию государственных средств, мерой пресечения злоупотреблений должностными лицами. После революции потребовалось восстановить конкурсную практику, создать соответствующие структуры и новую нормативную базу. В 1923 г. ВЦИК утвердил Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки, которая вполне соответствовала принципам прокьюремента. С 1928-29 гг. поставки стали заменяться государственным распределением, и количество торгов начало резко сокращаться.

Конкурсные закупки вернулись на государственный уровень в России и Белоруссии только спустя 70 лет. Во второй половине ХХ века в мировой торговле произошли значительные изменения, в результате чего расширились международные закупки на базе торгов. Сегодня - это традиционная форма формирования контрактных отношений в торговле между странами. Эффективность и универсальность торгов привели к их постепенному распространению с внешней сферы на внутриэкономическую деятельность государств.

По мере развития общества и особенно рыночных отношений постепенно формировались принципы, методы закупок, создавалась нормативно-правовая база. Популярность торгов, их высокая эффективность привели к тому, что торги стали предметом пристального внимания и рассмотрения таких уважаемых и серьезных организаций, как Организация Объединенных наций (ООН) и Всемирная торговая организация (ВТО).

В результате появились «Рекомендации в области правового регулирования госзаказов на товары, работы, услуги» - Модельный закон по госзакупкам и «Соглашение о правительственных закупках» в рамках ВТО. Наибольший вклад в процесс регламентации и унификации тендерной деятельности на международном уровне внесли ведущие международные организации, которые разработали принципы и правила осуществления закупок продукции. Среди них ВТО, Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Всемирный банк (ВБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК). Все перечисленные организации базировались на схожих принципах: обеспечение открытости и справедливости процедур закупок; привлечение максимального количества участников; обеспечение максимальной эффективности и экономичности закупок.

В силу различий сфер регулирования, лишь «Соглашение о правительственных закупках» ВТО и Типовой (модельный) закон о закупках товаров (работ) и услуг, принятый ЮНСИТРАЛ, регламентируют проведение закупок «закупающими организациями», под которыми понимаются госзаказчики или уполномоченные ими юридические лица (МБРР и ЕБРР осуществляют закупки по своим проектам). Именно положения Типового закона ЮНСИТРАЛ использовались при разработке национальных законодательств в области госзакупок. Типовой закон - это не закон прямого действия, он носит рамочный характер и может служить лишь образцом для государств.

Целью введения системы правовой регуляции общественных заказов является создание механизмов, гарантирующих явную и эффективную конкуренцию в получении контрактов на поставки, услуги, работы, финансируемые за счет государственных средств. Сегодня практически все развитые страны мира применяют рыночную систему госзакупок.

Значительные объемы закупок, осуществляемых предприятиями и организациями в настоящее время, делают задачу обеспечения их эффективности одной из важнейших. Мировой опыт показывает, что основным способом ее решения является организация закупок на основе свободной конкуренции. В первую очередь речь идет о конкурсных торгах - тендерах.

Во второй половине ХХ в., торги стали основной формой международной торговли, а впоследствии распространились и на общественный сектор.

Мировой опыт показал, что комбинация из конкуренции, профессионализма в работе в рыночных условиях, а также эффективные и беспристрастные процедуры по закупкам позволяют значительно экономить средства, а, следовательно, укреплять государственный бюджет и стимулировать экономическое развитие государства. Если государство выигрывает от повышения эффективности закупок, то коммерческие структуры, имея возможность получить контракт в условиях честной конкуренции, получают дополнительный импульс к саморазвитию. То, и другое выгодно обществу.

Сегодня прокьюремент используется и как наука, и как сфера профессиональной деятельности в силу своей конкретной направленности.

Актуальность данной темы заключается в том, что применение тендеров получает широкое развитие, так как позволяет выявить наиболее выгодного поставщика.

Целью данной курсовой работы является изучение и закрепление знаний о порядке проведения и организации тендеров.

прокьюремент тендер конкурсный госзакупка



Раздел 1. Осноные понятия, характеристика конкурсных торгов

1.1 Сущность и значение конкурсных торгов

Прокьюремент, международная практика и национальные законодательства предлагают различные способы размещения заказов за общественные средства. Все они могут быть разделены на две группы - конкурсные и внеконкурсные (рис. 1).

Рис. 1. Основные способы закупок

Каждому способу соответствуют определенные процедуры, правила и область применения.

Наиболее предпочтительными считаются конкурсные закупки - торги, так как они в наибольшей степени отвечают целям, задачам и принципам профессионального прокьюремента. Торги представляют собой состязание претендентов на приобретение товара или получение контракта. Выделяют две формы торгов: торги по продажам - аукционы и торги по закупкам - конкурсы (тендеры). В большинстве стран при закупке товаров, работ и услуг за счет общественных средств, в основном, используются конкурсы.

Конкурс (тендер) - это особая форма выдачи заказов на поставку товаров, выполнение услуг или производство работ по заранее объявленным в конкурсных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязательности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для их организатора.

Суть конкурсных торгов кратко можно охарактеризовать следующим образом: покупатель (заказчик) объявляет конкурс для продавцов (поставщиков) на товар или услуги с заранее определенными характеристиками, и, после сравнения полученных предложений, подписывается договор (контракт) с тем продавцом или подрядчиком, который предложил наиболее выгодные для покупателя условия.

Важным моментом конкурсных процедур является их публичный (гласный) характер, единство требований организаторов торгов для всех участников и предварительная квалификация претендентов.

1.2 Цели, принципы и методы закупок

Как любая область знаний прокьюремент имеет свои цели, мето ды и принципы.

Главной целью прокьюремента является:

наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организаций (предприятий) в товарах, работах и услугах.

Цели прокьюремента могут быть достигнуты за счет реализации следующих принципов:

· открытость и прозрачность;

· равенство и справедливость;

· эффективность;

· экономичность;

· подотчетность и ответственность;

· конкурентность.

Основным принципом прокьюремента, по мнению большинства специалистов, является открытость и прозрачность. Она заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Все реализуемые процедуры и принимаемые решения должны быть прозрачными для контролирующих органов, должны документироваться с четким изложением всех мотивировок выбора и иных действий организатора закупки. Многолетний мировой опыт показывает, что открытость является самым сильнодействующим средством от коррупции.

Принцип равенства и справедливости заключается в том, что условия проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников одинаковые.

Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, чтобы в итоге были осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя.

Принцип экономичности означает, что процедуры тендера должны осуществляться с минимально возможными затратами ресурсов. В определенной степени экономичность влияет на конечную эффективность.

Подотчетность и ответственность. При проведении закупок организатор должен четко соблюдать установленные правила и процедуры, неся ответственность за проведение закупки. Конкурентность. Выбор контрагента проводится на принципах состязательности - поставщики должны конкурировать за получение заказа

Применение этих принципов в полной мере способствует достижению общих целей, стоящих перед системой государственных закупок.

Методы закупок. Чтобы система достигала поставленных целей, создается и внедряется соответствующий механизм построения производственно-хозяйственных отношений по выбору потенциальных деловых партнеров.

Механизм закупок прописывается в законодательных актах страны (чаще законах) и является обязательным для исполнения. Современные технологии конкурсных торгов позволяют не только сформировать конкурентную среду, обеспечить формирование рыночной экономической политики, проводимой государством, но и более качественно разрабатывать содержание контрактов, принимать оптимальные решения, снижать риск заказчика, сокращать сроки закупочных кампаний, а, следовательно, - повышать эффективность госзакупок. Основой механизма выступают методы закупок, а конечной целью - заключение госконтракта (контракта). Именно в момент заключения контракта заказ признается размещенным.

Оценка балльным методом Таблица

Критерий	Коэффициент весомости	Поставщик 1	Поставщик 2	Поставщик 3	Поставщик 4
1.Цена (млн. руб.)	0.7	2.5	2.4	2.2	1.9
В баллах
В баллах с учетом весомости
2.Производи-тельность (тонн)	0.3	12	6	10	8
В баллах
В баллах с учетом весомости
Суммарная оценка	1,0	3.7	1.13	5.66	7.89
Место		3	4	2	1



, (2)

где: - балльная оценка j-го показателя для i-го поставщика;

- значение j-го показателя для i-го поставщика в натуральных единицах измерения;

- лучшее значение j-го показателя среди всех предложений;

- худшее значение j-го показателя;

- максимальный балл (обычно = 10);

- минимальный балл (обычно он равен 0 или 1).

Мягкий рейтинг. Согласно данному методу предложения ранжируются при помощи балльной оценки или иного метода, а затем из нескольких лучших предложений комиссия выбирает победителя на основании экспертной оценки ее членов. Данный метод применяется достаточно редко из-за непрозрачности принятия решений.

Экспертно-балльный метод. Данный метод применяется в тех случаях, когда среди оцениваемых критериев присутствуют и сложно формализуемые. В этом случае легко формализуемые критерии, такие как цена, финансовые показатели оцениваются аналогично балльному методу оценки, а остальные определяются в баллах экспертами. Этот метод, как и «мягкий рейтинг», менее «прозрачен». В результате составляется концепция закупок, включающая: перечень закупаемых товаров; количество; тип поставки; тип закупки; сроки поставки, условия доставки, сроки установки; сроки проведения торгов; сроки выполнения контракта; условия оплаты; ответственные лица на каждом этапе.



1.3 Виды процедур закупок, упрощенные процедуры

Конкурсы бывают нескольких видов: открытые, ограниченные, закрытые и двухэтапные.

Открытый (публичный, неограниченный) конкурс - процедура конкурса, при которой предложение организатора конкурса, принять в нем участие, обращено ко всем заинтересованным претендентам.

Открытые конкурсные торги проводятся по следующим правилам:

· опубликование в открытой печати приглашения к участию в торгах, а также предоставление достаточного времени для подготовки и подачи конкурсных заявок претендентами;

· обеспечение одинаковых условий и равных прав всем участникам торгов;

· установление четких и объективных критериев оценки;

· выявление победителя торгов и заключение с ним контракта в соответствии с условиями, установленными в конкурсной документации.

Открытому конкурсу может предшествовать предварительный отбор претендентов. В этом случае он носит название «открытый конкурс с предквалификацией».

Открытый конкурс с предквалификацией (ограниченный конкурс) - число участников в таких торгах ограничено конкурсными условиями, в соответствии с которыми не все потенциальные поставщики допускаются к участию в конкурсе.

Задачей предварительного квалификационного отбора является определение технических, организационных, экономических возможностей потенциальных претендентов выполнить обязательства по контракту. Цель ограничения потенциального числа участников в данном случае не ставится. Предварительный отбор выгоден не только для заказчика, но и для участников конкурса. Претенденты, не соответствующие требованиям заказчика, сберегут силы и деньги.

После проведения предквалификации среди отобранных претендентов проводится тендер по правилам, установленным для «открытых процедур».

Применение открытых тендерных процедур, обеспечивая широкую гласность, позволяет добиться максимальной конкуренции и выбрать наиболее дешевый и в то же время качественный товар, услугу, и, следовательно, в полной мере гарантирует соблюдение принципа эффективного расходования бюджетных средств.

Вместе с тем, при всей значимости и важности открытых торгов для обеспечения эффективности расходования бюджетных средств нельзя не видеть и определенные недостатки этого способа закупки. К их числу, в первую очередь, можно отнести следующее:

· длительность проведения конкурсных торгов;

· значительные затраты заказчика по планированию торгов, подготовке конкурсных документов, рассмотрению конкурсных предложений и выявлению победителей;

· существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые финансовые затраты, связанные с покупкой тендерной документации и получением необходимых гарантий, за которые коммерческие банки часто берут достаточно ощутимую плату.

Путем открытых торгов размещают заказы на стандартное и универсальное оборудование, товары, работы и услуги.

Закрытый конкурс - в отличие от открытого, предполагает ограниченное заказчиком число участников. В случае проведения закрытого конкурса публикация приглашения не производится. Заказчик персонально приглашает к участию в торгах всех известных ему поставщиков и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с контрактом. В результате составляется список возможных поставщиков, количество которых должно быть достаточно большим, так как только в этом случае может быть обеспечена конкуренция, а, следовательно, выбор наиболее выгодного предложения.

Закрытые торги могут применяться в случаях, если:

· специфика товара, работ (услуг), являющихся предметом конкурса, требует специальных знаний или квалификации;

· сведения о продукции составляют государственную тайну или закупка носит закрытый (конфиденциальный) характер. Как правило, речь может идти о нуждах обороны или национальной безопасности.

· в тех случаях, когда неэкономично и нецелесообразно создавать неограниченную конкуренцию.

Через закрытые торги, как правило, размещаются заказы на уникальное, сложное оборудование, комплектные изделия и т.д.

Закрытые торги - менее затратное по времени мероприятие, но ожидать значительного снижения цены в этом случае маловероятно.

Кроме того, в мировой практике применяются «двухэтапные торги» (двухстадийный тендер) - конкурсная процедура, в соответствии с которой конкурсный процесс разбивается на две стадии.

Первая предусматривает в составе приглашения на участие лишь самое общее описание предмета закупки. В ответ на них потенциальные претенденты подают предложения, содержащие технические, технологические и качественные характеристики предлагаемых товаров (работ или услуг) или возможные условия продажи, но без указания цены. После их поступления и детального анализа заказчик готовит окончательное задание и приглашает участников к подаче предложений, включая уже и финансовую часть.

Вторая подача окончательных технических предложений, составленных с учетом изменений конкурсной документации, отобранных на первом этапе фирмами, с указанием цены и всей требующейся информации; проводится как обычная конкурсная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами.

В отличие от рассмотренных выше конкурсов в двухстадийном инициатор может вносить изменения в конкурсные условия (по результатам первого этапа), а претендент может уточнять, дополнять и изменять содержание своих конкурсных документов.

Двухэтапные торги являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

· не представляется возможным четко и точно определить технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;

· существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;

· предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера.

Международная теория и практика предлагают применять различные упрощенные процедуры закупок. Упрощенные процедуры, по сути, являются облегченным вариантом открытых тендерных процедур и применяются в тех случаях, когда использование иных процедур не позволяет достичь большей эффективности.

К упрощенным процедурам относятся: переговоры, запрос ценовых предложений, запрос котировок, закупка у единственного источника. Расмотрим одну из них:

Конкурентные переговоры этот метод рассматривается в зарубежной практике как неформальный и не относится к числу самых эффективных.

При его применении заказчик без предварительного публичного приглашения сообщает выбранным им претендентам условия контракта закупки и обсуждает их с каждым из них. Переговоры могут быть одновременными или последовательными. Во втором случае переговоры между закупающей организацией и поставщиком носят конфиденциальный характер. После их завершения закупающая организация собирает к назначенному сроку предложения всех или нескольких участников переговоров и выбирает лучшее. Обычно международные и национальные законодательства определяют перечень ситуаций, в которых может применяться данный метод. Как правило, переговоры применяются в случаях, когда применение конкурсных методов затруднено какими-либо обстоятельствами, например, отсутствием соревнования.

В процессе проведения переговоров, как правило, снижение цены незначительно.

Формирование концепции, сроки, трудоемкость ее разработки во многом определяются компетенцией заказчика, наличием или доступом к внешней информации, а также является ли закупка первичной или повторной.

Подготовка к конкурсному процессу находит реализацию, в первую очередь, в конкурсной документации. Плохая подготовка и плохая конкурсная документация обычно ведут к осложнениям в ходе конкурсного процесса или в процессе реализации контракта.



Раздел 2. Конкурсный процесс и основные этапы его осуществления

2.1 Содержание конкурсного процесса

В основе конкурсного процесса лежит стандартная модель принятия решений о покупке .

Конкурсный (тендерный) процесс представляет собой последовательность юридически регулируемых действий и формальных документов, посредством которых покупатели (государство) и поставщики могут достичь заключительной стадии - подписания и реализации контракта.

Порядок проведения конкурсов описан в нормативных документах: законах, постановлениях, других нормативно-правовых актах. Законодательные акты, как правило, рассматривают тендерный процесс, начиная с извещения о проведении конкурса (даты направления участникам закрытого конкурса запросов), которое рассматривается как формальный старт конкурсной процедуры. Конечной целью действий по размещению заказов является заключение контракта. Именно в момент заключения контракта заказ признается размещенным.

В самом общем виде конкурсный процесс может быть представлен логической последовательностью действий и документов, которая отображена на рис. 3.

Все этапы конкурса жестко регламентированы: определен механизм извещения о предстоящем конкурсе, установлены требования к содержанию конкурсной документации и регламентирован порядок подачи, вскрытия и оценки конкурсных заявок.

Конкурсному процессу предшествует разработка конкурсной документации, являющейся базой всего процесса размещен.



Рис. 3. Логическая схема осуществления конкурсного процесса

Поэтому рассмотрение конкурсного процесса начнем с конкурсной документации.

Конкурсная документация (досье тендера) - это комплект документов, содержащих информацию, позволяющую претенденту принять решение об участии в торгах и подготовить конкурсные предложения (оферты) на поставку товаров, работ, оказание услуг в соответствии с требованиями покупателя, а также правила и процедуры проведения конкурса.

Конкурсная документация исполняет ряд важных функций:

· инструктирует потенциальных участников о процедуре торгов;

· дает описание закупаемых товаров;

· устанавливает критерии для оценки предложений;

· определяет условия будущего контракта.

Состав конкурсной документации обычно указывается в законодательных актах и включает следующие блоки:

1. Характеристика товаров, работ и услуг. Обычно эта информация приводится в виде технических спецификаций (технические задания, спецификации, эксплуатационные характеристики или перечень функциональных обязанностей для услуг). В случае необходимости приводятся чертежи, схемы, другая дополнительная информация.

2. Критерии оценки предложений и условия передачи победителю заказа.

Критериями присуждения контракта могут быть:

· самая низкая цена;

· экономически самое выгодное предложение.

Во втором случае в качестве критериев могут быть наряду с ценой качество, надежность, долговечность, эстетические и функциональные характеристики.

3. Условия контракта, в которых должны найти отражение сроки и условия поставки, особенности и объем обязательств сторон, условия их выполнения, степень ответственности по обязательствам и обеспечение гарантий.

4. Инструкция участникам торгов. Цель инструкции заключается в том, чтобы установить правила конкурсного соревнования, облегчить процесс подготовки предложений поставщиками и подведения итогов тендерной (оценочной) комиссией. Как правило, инструкция содержит следующую информацию: реквизиты заказчика, формы предложения и гарантии предложения, требования к квалификации претендента. Приводятся имена и адреса лиц, с которыми необходимо связываться в случае необходимости, а также любая другая информация, которая, по мнению заказчика, может понадобиться претенденту в процессе подготовки предложения и участия в конкурсе.

Конкретный состав конкурсной документации, ее объем могут меняться в зависимости от предмета торгов.

Комплект конкурсной документации передается претендентам по их официальному запросу, как правило, за плату. Стоимость конкурсной документации в этом случае определяется заказчиком и не должна превышать затраты на ее тиражирование и представление.

От конкурсной документации, ее качества, во многом зависит эффективность конкурсного процесса и всей закупки в целом. Обычно все изменения вносятся путем издания приложений.

Извещение о закупках: После того как конкурсная документация разработана, необходимо проинформировать общественность о предстоящих торгах. Широкая, полная и заблаговременная информация дает возможность претенденту решить вопрос о своем участии и представить предложения максимальному числу лиц; обеспечить гласность и прозрачность. Официальные печатные средства массовой информации, а также официальные сайты определяются соответствующими органами власти, при этом указывается на необходимость обеспечения синхронизации их деятельности, связанной с выпуском печатной и электронной версии изданий.

В соответствии с принятыми правилами рекламирования приглашение к участию в торгах может быть в виде:

· объявлений в специальных информационных бюллетенях рекламы, размещаемой, по крайней мере, в одной широко-тиражной или официальной газете;

· рекламы в торговых изданиях;

· писем, адресованных участникам торгов;

· циркулярных писем консульствам или дипломатическим представительствам;

· информации, размещаемой в компьютерных сетях и электронных базах.

Приглашение к участию в торгах входит в состав конкурсной документации и должно содержать следующую информацию:

· наименование и адрес покупателя (госзаказчика), номер торгов;

· источник финансирования и валюта платежа;

· характер, количество поставляемых товаров; срок и место поставки;

· критерии и процедуры, которые будут применяться для оценки квалификационных данных претендента;

· порядок, сроки и место получения конкурсной документации;

· способ передачи, цена конкурсных документов и порядок ее взимания;

· место, день и час подачи конкурсного предложения.

Обычно публикация о предстоящих торгах производится за один-полтора месяца до дня их проведения, небольших - за двадцать дней. О крупных торгах объявляется за 2-4 и более месяцев.

Как правило, подлежат публикации и результаты конкурсов, если стоимость контракта превышает пороговую величину.

Информирование общественности о результатах проведения торгов нацелено на усиление гласности и обеспечение прозрачности государственных закупок.

Подготовка и подача конкурсных предложений: На основании конкурсной документации претенденты подготавливают тендерные предложения. Участие в торгах является сложным и динамичным процессом, который предъявляет к поставщикам максимально жесткие организационные, научно-технические и коммерческие требования, выполнить которые в сжатые сроки очень сложно. Соответственно срок подготовки предложений должен быть достаточным для их разработки и доставки. Как правило, в национальных законодательствах он составляет не менее 30 дней со дня публикации.

Как правило, в состав конкурсного предложения входят:

· форма конкурсного предложения и ведомость цен;

· документы, подтверждающие правомочность и квалификацию участника;

· документы, подтверждающие соответствие поставляемой продукции требованиям заказчика;

· обеспечение конкурсной заявки, если оно предусмотрено заказчиком.

Готовое конкурсное предложение должно быть четко составлено, разборчиво написано, не содержать исправлений, и обязательно подписано претендентом или уполномоченным агентом.

Подача предложения (оферты) в ответ на конкурсное приглашение является свидетельством принятия претендентом (оферентом) всех условий, установленных в конкурсной документации. Конкурсное предложение оферта продавца - обязательно для исполнения претендентом.

В соответствии с правилами проведения торгов все претенденты одновременно с подачей предложений вносят гарантийный залог - конкурсное обеспечение, в любой приемлемой для заказчика форме, оговоренной в конкурсной документации и не противоречащей действующему законодательству. Обычно конкурсное обеспечение имеет форму банковских гарантий, залога или поручительства. Характер и величина гарантии определяется заказчиком в зависимости от предполагаемой стоимости поставок и составляет обычно 1-5% общей суммы.

Оценка предложений и заключение контракта: Оценка конкурсных заявок и выбор победителя является наиболее важным и ответственным этапом конкурсного процесса. Он не всегда самый трудоемкий, но всегда один из самых «опасных», с точки зрения возможных последствий.

Выбор поставщика и присуждение контракта могут последовать непосредственно после вскрытия и оглашения поступивших предложений в тех случаях, когда речь идет о выборе предложения с самой низкой ценой при аналогичных других условиях конкурсных предложений.

Оценка и сравнение принятых оферт производится в строгом соответствии с критериями, сформулированными в конкурсной документации, и может включать несколько этапов. Сначала конкурсная комиссия должна проверить: соблюдены ли требования конкурсной документации; оформлены ли должным образом документы; имеются ли гарантийные обязательства; отвечают ли предъявленным требованиям и т.д. Конкурсная комиссия вправе не учитывать несущественные несоответствия по форме, ошибки, допущенные в расчетах, тексте.

Заявка признается отвечающей требованиям конкурса по существу, если ее положения соответствуют всем понятиям и условиям конкурсной документации и не имеют значительных отклонений.

Затем определяется соответствие конкурсной документации техническим условиям, соблюдение графиков поставок и графика платежей, наличие запчастей и послепродажного обслуживания, рабочие характеристики и производительность оборудования.

На данном этапе может быть проведена процедура оценки квалификации поставщика технические и финансовые возможности - выполнить взятые обязательства в срок. Если покупатель находит, что участник торгов, представивший самое дешевое предложение, не в состоянии справиться с выполнением контрактных обязательств, то данное предложение отклоняется.

В процессе оценки конкурсных предложений может использоваться система протекционизма - преференции, обеспечивающие приоритет отечественным производителям (поставщикам). Этот способ дает возможность защитить местных производителей, не закрывая при этом рынок госзакупок для иностранных участников. Аппарат преференций принят в международной практике достаточно широко; вместе с тем в ряде стран, например, Германии, запрещается оказывать предпочтение отечественным претендентам.

Окончательный выбор победителя производится в результате проведенной объективной оценки полученных торговых предложений и их технико-коммерческого сопоставления. При этом учитываются такие моменты, как: способность поставщика выполнять ремонт и техническое обслуживание поставляемых изделий; проводить техническую консультацию; его местонахождение, опыт работы с ним; его репутация и др. Участники торгов ранжируются, что позволяет не только определить победителя, но и резервировать поставщиков на случай отказа победителя от заключения договора.

С изменением экономической ситуации в странах могут меняться и подходы к определению победителя.

В итоге составляется оценочный отчет, в соответствии с которым выносятся рекомендации о присуждении контракта. Покупатель оставляет за собой право отклонить все предложения и прекратить процесс торгов в любой момент, если об этом было заявлено в конкурсных документах. Основанием того, чтобы считать торги несостоявшимися, может быть недостаточная конкуренция, которая выражается в малом количестве участников, или если представленные предложения не удовлетворяют требования заказчика. В этом случае пересматриваются условия торгов, проводятся повторные торги или иные процедуры.

Решение комиссии об определении победителя оформляется в виде протокола.

Контракт: Завершающим моментом процедуры выбора поставщика является документальное оформление взаимных обязательств сторон. Контракт это юридический документ, фиксирующий достигнутые между сторонами соглашения и условия их выполнения. Подписание контракта является кульминацией всей предшествующей работы.

Присуждение контракта формально происходит путем направления уведомления от имени покупателя или его уполномоченного представителя автору победившего торгового предложения. Одновременно с уведомлением заказчик направляет подписанный им контракт. Очень важно, чтобы уведомление о присуждении контракта было выдано поставщику до окончания срока действия тендерного предложения (обеспечения). По окончании периода действия предложения поставщик имеет право отказаться от принятия контракта.

Победивший участник торгов должен подтвердить принятие извещения и согласие на выполнение контракта. Обычно контракт подписывается в течение 20-30 дней, в этот же срок предоставляется гарантия на выполнение. Ее величина, как правило, составляет 5-10% стоимости заказа. После подписания контракта двумя сторонами контракт считается вступившим в силу.

Если претендент не подписывает контракт, заказчик выбирает лучшее предложение из оставшихся и направляет представившему его претенденту акцепт. Или, если это предусмотрено конкурсной документацией, объявляет торги несостоявшимися.

Обычно результаты открытого конкурса должны быть опубликованы, всем участникам разосланы письма с уведомлением об их неудаче, назван претендент, подписавший контракт, и цена контракта.

При проведении процедур прокьюремента следует иметь в виду, что каждый контракт уникален, своеобразен и имеет свою специфику. Поэтому при всей стандартности процедур нельзя подходить к их осуществлению чисто механически.

2.2 Планирование проведения конкурса

В случае применения конкурсных процедур заказчик разрабатывает график проведения конкурса (закупки). На основании графика устанавливаются так называемые «критические сроки» публикации и подачи конкурсных предложений; сроки действия конкурсных предложений и обеспечений; составляются графики встреч; калькуляции на проведение конкурсных процедур

График утверждает руководитель заказчика либо индивидуальный предприниматель.

Потребность в подробном планировании обусловлена сложностью тендерного процесса, обилием участников, а также необходимостью достичь заданных целей к требуемому сроку при минимальных затратах всех видов ресурсов.

В результате подробного планирования распределяются действия участников по временному графику, уточняется начало и окончание всех этих действий, объем работы, сроки проверки хода процесса закупок и предоставления отчетов.

Разработка плана требует от разработчиков знаний законодательных актов, процедур закупок, определенных навыков и умений. Торги повторяющиеся, с хорошо установившейся организацией, служат базой для дальнейших торгов. Поэтому большая роль в повышении эффективности планирования тендерного процесса принадлежит осмыслению прошлого опыта, критическому анализу каждого проведенного тендера, а также использованию рекомендаций специализированных организаций, ведущих в данной области.

В практической деятельности план может разрабатываться в виде гистограммы, таблицы с цифровыми показателями, сетевого или линейного графиков или в виде их комбинации.

Приступая к планированию, необходимо уточнить: сумму контракта закупки; сроки, отводимые на проведение конкурсного процесса, и сумму средств, выделяемую на его проведение. Следует также определить, какие элементы проекта ограничены (время или ресурсы) и какие могут быть изменены.

Планирование конкурсного процесса может осуществляться в следующей последовательности:

· декомпозиция проекта на отдельные этапы и задачи;

· составление календарного плана или графика;

· составление сметы и бюджета проекта;

· расчет потребности в ресурсах;

· разработка техники контроля.

В процессе планирования тендерный процесс рассматривается как открытый процесс преобразования и передачи информации от одной процедуры к другой, относительно независимых, но тесно взаимосвязанных.

В основе планирования конкурса лежит его деление на этапы, каждый из которых состоит из определенного набора процедур и характеризуется каким-то качественным отличием. Например: подготовительный этап, этап проведения торгов, оценка конкурсных предложений, выбор лучшего, подготовка и заключение контракта и т.д.

При разработке плана необходимо учесть и возможность возникновения непредвиденных обстоятельств. Прогнозирование возможных сбоев помогает своевременно разработать меры по их предупреждению или ликвидации, что обеспечит стабильность тендерного процесса в будущем.

Для осуществления контроля за ходом конкурсного процесса рекомендуется наметить промежуточные сроки контроля и оценки «ориентиры», которые позволят заказчику судить о процессе реализации проекта, возможных задержках. Обычно срок проведения конкурса четко привязывается ко дню публикации тендерного приглашения или началу тендерной сессии. Эти два срока чаще всего и выступают в роли ориентиров. Здесь же разрабатывается и техника контроля.

На основании графика проведения конкурсного процесса составляются графики встреч, которые помогут своевременно решать возникающие проблемы. Чем квалифицированней и тщательней составлен график, тем выше организация конкурсного процесса и его эффективность.

График проведения конкурса утверждается руководителем заказчика.



Раздел 3. Особенности организации и проведения конкурсных торгов в Республике Беларусь

3.1 Особенности формирования системы госзакупок в РБ

В РБ основной сферой применения конкурсов (тендеров) являются государственные закупки.

В Гражданском кодексе Республики Беларусь о торгах говорится, как о способе заключения договора, а термин «конкурс» используется в качестве одной из разновидностей торгов. При этом указывается, что «торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В настоящее время в Республике Беларусь основной формой удовлетворения государственных потребностей выступают заказы на поставку продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг - госзакупки.

Основные принципы и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд закреплены в Законе «О поставках товаров для государственных нужд», принятом в 1993 г. и постановлении Кабинета Министров от 13.06.1994 г. №437 «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд» (в редакции постановления СМ РБ от 07.12.06 №1632).

Основу действующего законодательства РБ об обеспечении государственных нужд составляют нормы Гражданского кодекса (ГК), которые определяют понятие госнужд «как определяемые в установленном порядке потребности РБ или ее административно-территориальных единиц, обеспечиваемые, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования».

Как уже отмечалось, процесс закупки включает ряд последовательных этапов, среди которых:

· формирование заказов на поставки, работы, услуги;

· размещение заказов и заключение контрактов;

· исполнение контрактных обязательств.

Каждый из этапов регулируется собственным законодательством. Так, формирование заказов на поставку продукции для республиканских государственных нужд регулируется Законом о поставках товаров для государственных нужд и Постановлением СМ №437.

Вопросы, связанные с заключением и исполнением контрактных обязательств, регулируются Гражданским кодексом.

Сегодня размещение государственных закупок, а также закупок, проводимых организациями государственной формы собственности и хозяйственными обществами, в числе акционеров (участников), которых присутствует государство, находится под пристальным вниманием органов госуправления и контролирующих органов. Основными нормативными актами, регулирующими такие закупки, являются: «Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь», утвержденное Указом Президента РБ от 25.08.2006 г. №529 (далее - Положение) и постановление СМ РБ от 29 декабря 2007 года №1894 «О некоторых вопросах закупок товаров (работ, услуг)». Положение разработано в соответствии с законодательством Республики Беларусь, базируется на общепринятых нормах международного права и устанавливает общие правовые и экономические принципы, формы и процедуры закупок, в том числе и для республиканских государственных нужд.

В связи с отсутствием в правовом поле республики понятия «госзакупки», Указ Президента ввел данный термин и определил его значение: «Государственными закупками признаются закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств (полностью или частично) республиканского и местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов, кредитов, льготируемых за счет средств бюджетов, в т.ч. для государственных нужд, и закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые бюджетными организациями».

Отношения, находящиеся вне сферы регулирования Указа регламентируются иными нормативно-правовыми актами. Так, регламентация выбора подрядчика для строительства, ремонта, реконструкции осуществляется на основании Указов Президента РБ №58, №676 и Постановлений СМ №235 и №224.

Специальными законодательными актами республики Беларусь регулируются Гос. закупки в рамках оборонного заказа, пополнения материального резерва, закупки сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Тем самым учитываются особенности размещения этих заказов, вытекающие из особенностей их производства и назначения.

Указ устанавливает нижнюю границу действия норм - начальную цену контракта, свыше которой размещение заказа осуществляется по нормам данного Указа - 30 базовых величин.

Особенностью данного этапа развития системы госзакупок является обязательность статуса юридического лица для заказчика.

Положением установлена обязательность согласования вышестоящим органом решения заказчика о выборе поставщика при осуществлении закупок стоимостью от 8000 до 200000 базовых величин, а также их участие в согласовании заданий и решений по выбору победителя с Президентом Республики Беларусь и Советом Министров при закупках стоимостью свыше 200000 базовых величин.

С выходом Указа значительно возросло число товаров происхождения Республики Беларусь, закупка которых осуществляется только у отечественных изготовителей. Это азотные и калийные удобрения, лекарственные средства, медицинская техника и изделия медицинского назначения.

Указ сохранил преференции белорусскому товаропроизводителю, в то же время, изменив размер и порядок применения преференциальной поправки. При участии в закупке претендентов, предлагающих иностранный товар, цена конкурсного предложения отечественного участника (в момент оценки), уменьшается на 15%. Кроме того, предусмотрены преференции учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов со списочной численностью инвалидов в них не менее 50%. Размещение заказов у этих организаций осуществляется на бесконкурсной основе.

Для распространения информации о государственных закупках на территории Республики Беларусь создано республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен». Центр обеспечивает выпуск информационно-аналитического бюллетеня «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» и функционирование информационной системы «Тендеры», а также хранение и использование информации о государственных закупках. В частности, ведется реестр отечественных товаропроизводителей, предусмотренный законодательством.

Сбор информации об отечественных субъектах хозяйствования, для заинтересованных лиц, возложена и на Минюст РБ, они ведут Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, Кроме того, информацию о субъектах хозяйствования в соответствии с Налоговым кодексом можно получить в налоговых органах республики.

С целью проведения государственной научно-технической экспертизы предложений по вопросам приобретения за рубежом высоких технологий и дорогостоящего оборудования (от 30000 базовых величин) за счет средств республиканского бюджета, а также средств организаций, имущество которых находится в республиканской собственности, создан государственный экспертный совет при Национальной академии наук Беларуси.

На любом этапе процедуры закупки могут присутствовать уполномоченные представители Комитета государственного контроля, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел, а также представители ведомственных контрольно-ревизионных служб государственных органов, на которые возложено ежегодное осуществление проверок соблюдения организациями, находящимися в их подчинении, порядка осуществления госзакупок.

Результаты торгов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг находят отражение в статистической отчетности по форме №1 - конкурс «Отчет о процедурах государственных закупок товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных фондов,

государственных внебюджетных и инновационных фондов, внешних государственных займов , проведение подрядных торгов на строительство объектов».

Экономическая эффективность системы закупок определяется способностью системы достигать поставленных целей.

Оценка эффективности осуществления закупок на конкурсной основе в республике определяется в настоящее время только по одному показателю - показателю абсолютного сокращения расхода финансовых средств. Показатель рассчитывается за определенный период времени (год, квартал) по всем проведенным процедурам либо по любой из процедур по формуле:

ОСабс = ОСп - ОСк - ОСик - З, где:(1)

Сабс - показатель абсолютного сокращения расхода финансовых средств в результате проведения в целом всех видов процедур закупок в рассматриваемом периоде (тыс. рублей);

ОСп - общая стоимость всех предложений, выставленных заказчиком на процедуры в рассматриваемом периоде (тыс. рублей);

ОСк - общая стоимость заключенных контрактов закупки в рассматриваемом периоде (тыс. рублей);

ОСик - общая стоимость предложений заказчика, которые не привели к заключению контрактов (тыс. рублей);

З - затраты заказчика по организации проведения всех видов процедур закупок в рассматриваемом периоде (тыс. рублей).

Методика расчета приведена в постановлении министерства экономики №165 от 31 июля 2003 года.

Отношения, связанные с размещением заказов - новый институт гражданского законодательства, поэтому законодательная база в области госзакупок все еще находится в стадии реформирования, меняются законодательные акты, вводятся новые.

В результате общественный сектор превращается из инструмента контроля над экономикой в инструмент поставки общественных услуг, формируя при этом совершенно новую философию тех, кто распоряжается общественными средствами. При этом достигается решение минимум двух задач:

· гарантируется обеспечение государственных нужд высококачественными товарами и услугами;

· предполагается экономия выделяемых для этих целей средств.

3.2 Виды процедур закупок в Республике Беларусь и условия их применения

С Указом Президента Республики Беларусь №529 значительно изменился действующий процесс размещения заказов. Введены новые способы размещения заказов: закрытый конкурс; двухэтапный конкурс; запрос ценовых предложений; оформление конкурентного листа; закупка из одного источника.

...