Перечень процедур в соответствии с Указом Президента и область их применения приведены в таблице :

Таблица

Виды процедур закупок и условия их применения в РБ

Положение определяет наиболее предпочтительный способ закупок продукции путем проведения открытого конкурса и допускает, что заказчик вправе использовать иные процедуры по размещению заказа на закупку продукции, подробно описывая случаи, когда возможно их использование. К иным способам размещения заказа в Положении отнесены закрытые и двухэтапные торги, процедуры запроса ценовых предложений, оформление конкурентного листа, закупка из одного источника.

Характеристика процедур закупок в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №529 приведена в табл.5.

Исполнение норм Указа по проведению конкурсных торгов в целом должно приводить к эффективному использованию средств, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, препятствовать коррупции и злоупотреблениям.

Таблица 5

Характеристика процедур закупок (в соответствии с Указом Президента РБ №529)

Заключение

Сегодня современные информационные технологии все активнее используются в закупочной практике. Хорошо известна электронная торговля, представляющая собой сделки по закупке с помощью электронных средств через сеть Интернет или через электронные сети. В последнее время объемы электронной торговли во многих регионах мира резко возросли. Стремительный рост обусловлен выгодами и преимуществами, которые обеспечивает электронная торговля:

· за счет автоматизации процесса, резко сокращается число сотрудников и объем бумажного делопроизводства;

· снижаются издержки обращения на 20-30%;

· преодолеваются традиционные барьеры территориальной удаленности и недостатка информации относительно возможностей рынка;

· улучшается транспарентность рынков (практически мгновенное получение информации о ценах, качестве, условиях поставки и др.).

В то же время развитие электронной торговли не обходится без потенциальных рисков: мошенничество, уклонение от налогов, несоблюдение конфиденциальности и др. Сегодня существуют международные требования и рекомендации по процедурам и правилам электронной торговли, разработанные ВТО, ЕС, Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и т.д. Большинство стран мира на законодательном уровне регулируют электронную торговлю.

Практически все развитые страны уже сделали определенные шаги в направлении перехода к электронным госзакупкам и планируют развивать эту деятельность в дальнейшем. Создаются правительственные сайты, базы данных поставщиков, используются полноценные электронные системы снабжения, в том чис- ле - торговые площадки в Интернете.

Создание системы электронных госзакупок - дело достаточно трудоемкое и длительное, нуждающееся в тщательном планировании, четком выделении отдельных этапов. Во всех странах в качестве первого этапа была выбрана организация публикации в сети Интернет извещений о конкурсных госзакупках и конкурсной документации. Последующий этап предусматривал прием электронных заявок от поставщиков.

В каждой из стран был открыт национальный сервер госторгов, что позволило консолидировать всю информацию: от регламентирующих нормативно-правовых актов и обзоров рынка до конкретных извещений о конкурсах и сведений о госзакупщиках и поставщиках.

Беларусь пока отстает от развитых стран в разработке и использовании современной инфраструктуры развития рынка товаров и услуг. Это естественно, учитывая, что широко применяться сеть Интернет в Беларуси начала относительно недавно. Но с другой стороны, действующее законодательство определяет именно «бумажные» отношения между заказчиком и участниками, т.е. ориентировано, в первую очередь, на документооборот на бумажных носителях. Печатное издание «Конкурсные торги в Беларуси и за рубежом» законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего извещения о проводимых процедурах госзакупок.

Электронная цифровая подпись - ключевой элемент электронного документа. Только благодаря ее наличию электронный документ приобретает юридическую силу. В современных условиях Республике крайне необходим механизм электронной подписи для нужд госзакупок. В закупках заказчик электронной подписью заверяет все документы, которые он направляет на сервер: извещение, конкурсную документацию, изменения, разъяснения и др. Заявка будет юридически значимой только в том случае, если она электронно подписана конкурсантом как единое целое и наличествуют электронные подписи, заверяющие входящие в заявку документы. В результате электронные заявки приобретут необходимую им юридическую силу, и весь документооборот конкурсных закупок можно будет перевести в сеть Интернет.

Тем не менее, определенное правовое поле и определенные предпосылки для развертывания электронных торгов в республике существуют. Кроме того, сделан важный шаг - создан сайт Правительства РБ.

Рассмотрим поэтапно возможности использования информационных технологий в процессе подготовки и проведения конкурсов.

1. Подготовка конкурсной документации. Конкурсная документация может разрабатываться в виде базовых вариантов для каждого вида закупок, в которые при помощи заполнения электронных форм вносятся изменения, адаптирующие каждый документ к требованиям конкретной закупки. Согласование и утверждение документов может также проводиться в электронном виде. Как отмечают российские эксперты, особых проблем в автоматизации данного этапа нет, однако, отмечают высокую трудоемкость создания базы пакетов типовой конкурсной документации, маркетинговых исследований.

2. Извещение о проведении закупки. Извещение о проведении процедуры закупки публикуется на Интернет-сайте системы и автоматически рассылается заинтересованным лицам, а также в профильные информационные издания. Данный этап также автоматизируется сравнительно просто. Однако важно не нарушать требования законодательства. Так, информация о закупке заинтересованным лицам может рассылаться только после ее публикации в официальном издании. В противном случае проведение закупки может быть оспорено другими поставщиками, чье право на одновременный доступ к информации будет нарушено.

3. Предоставление конкурсной документации. Конкурсная документация может рассылаться в электронном виде, а также находиться в открытом доступе на Инернет-сайте. При этом все ее получатели должны зарегистрироваться, чтобы иметь доступ к возможным изменениям и дополнениям, а также к ответам организатора конкурса на вопросы участников. Проблема заключается лишь в обеспечении возможности участия в конкурсе поставщиков, не использующих Интернет, например, рассылая необходимую информацию в «бумажном» виде.

4. Подача предложений. Подача конкурсных предложений может осуществляться путем заполнения электронных форм. Основными проблемами автоматизации этого этапа торгов являются:

· идентификация пользователей;

· соблюдение необходимой конфиденциальности;

· придание электронному документу юридической силы (обеспечивается использованием электронной подписи);

· требование законодательства подавать предложения в запечатанных конвертах;

· минимальный срок подачи предложений для конкурсов составляет 30 дней, что сводит на нет все выгоды от проведения оперативной закупки «он-лайн».

Как и на предыдущем этапе, следует решить вопрос о получении предложений в традиционном виде: ведь не все участники пока готовы использовать электронные системы.

5. Оценка предложений. Эта задача может быть решена с помощью системы поддержки принятия решений. Следует отметить, что такие системы могут быть только инструментом работы экспертов.

Общение с поставщиками, извещение о результатах конкурса и переговоры с победителем, могут проходить при помощи обмена электронными сообщениями.

Таким образом, организационно и технически создание системы электронных закупок в настоящее время вполне возможно. Более того, уже действует ряд проектов, в той или иной степени реализующих идею проведения электронных торгов.

Преимущества, которые несут с собой электронные торги, достаточно наглядны. Публикация в сети Интернет исчерпывающей информации о проводимых тендерах и их результатах является действенным средством в борьбе с коррупцией. Компьютеризация повышает эффективность и надежность всех этапов проведения конкурса. В частности, существенно удешевляются, ускоряются и упрощаются процедуры получения конкурсной документации, подачи и приема конкурсной заявки, передачи и уточняющих вопросов к конкурсной комиссии и рассылки ответов на них. Конкурсная комиссия получает в свое распоряжение удобные средства систематизации и сравнения полученных заявок, процедура конкурсного отбора становится более четкой и контролируемой.

Используемая литература

1. Гражданский кодекс Республики Беларусь. - Мн.: Национальный центр правовой информации РБ, 1999.

2. О поставках товаров для государственных нужд: Закон Республики Беларусь от 24.11.1993 г. №2588-XII.

3. О торговле: Закон Республики Беларусь от 28 июля 2003 г. №231-3.

4. Положение о порядке выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении государственных закупок на территории Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 г. №529.

5. Положение о порядке организации и проведения подрядных торгов на строительство объектов. Постановление СМ РБ от 03.03.2005 г. №235.

6. О мерах по реализации Указа Президента РБ от 25.09.2006 г. №529: Постановление СМ РБ от 7.12.2006 г. №1632.

7. Телешук Г. Я. Конкурсные торги на поставку продукции для государственных нужд. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.

8. Телешук Г. Я. Государственные закупки: пособие. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2007.

9. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению. - Нью-Йорк: ООН, 1995.

Размещено на Allbest.ru