Для целей осуществления государственных и муниципальных закупок инновационной продукции представляется необходимым снять вышеперечисленные, а также некоторые другие ограничения 44-ФЗ и связанных с ним нормативных актов, включая акты более высокой юридической силы, приведя российское законодательство в соответствие с международными стандартами.

223-ФЗ в значительно большей степени позволяет осуществлять закупки инновационной продукции в соответствии с зарубежными стандартами. В то же время, многое зависит от сложившейся системы закупок в организации конкретного заказчика, которое определяется утвержденным и размещенным в ООС положением о закупке. Если положение о закупке содержит значительную часть ограничений предусмотренных 44-ФЗ или утратившим силу 94-ФЗ, то закупка инновационной продукции по 223-ФЗ будет представлять для заказчика не меньшую сложность, чем в случае закупки такой продукции по 44-ФЗ.

В том случае, если таких ограничений в положении о закупке не предусмотрено, то представляется целесообразным организовать закупку инновационной продукции по следующему алгоритму:

1. Этап планирования закупок должен быть увязан с существующими инвестиционными и инновационными программами заказчика. Основные усилия заказчика должны быть направлены на выявление перспективных для его организации технических, организационных и других видов новшеств для их последующего включения в план закупок и дальнейшего внедрения;

2. В качестве способа закупки предпочтителен двухэтапный или многоэтапный конкурс (запрос предложений, конкурентные переговоры), предусматривающий обсуждение объекта закупки с максимальным числом потенциальных участников закупки, подготовку технического задания в виде функциональных требований к продукции, оценку и выбор лучшего (-их) предложения (-ий) комиссией. Возможно проведение презентаций своих предложений участниками закупки, а также тестирование предлагаемой к поставке продукции;

3. В целях стимулирования конкуренции среди участников закупки заказчику следует рассмотреть возможность выбора нескольких победителей в закупочной процедуре. Кроме того, заказчику следует поощрять победителя повышать качество (либо снижать стоимость) поставляемой продукции на этапе исполнения договора, предлагая в качестве поощрения, например, продление срока действия договора, увеличение объемов закупки.

Не менее важным остается вопрос увязки деятельности по поддержке научно-исследовательской деятельности и закупок инновационной продукции. Представляется, что более высокая доля выполняемых НИОКР должна приводить к созданию и последующему серийному производству инновационной продукции для нужд заказчиков. Для этой цели результаты НИОКР должны быть доступны большему числу заказчиков и более внимательно ими изучаться для дальнейшего внедрения полезных результатов с помощью механизма государственных и корпоративных закупок.

Кроме того, нельзя недооценивать возможности взаимодействия заказчиков друг с другом и существующими некоммерческими организациями в части обмена практиками закупок инновационной продукции и контактами потенциальных поставщиков такой продукции.

Библиографический список

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ

3. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

4. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

5. Федеральный закон Российской Федерации от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

6. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

7. Федеральный закон Российской Федерации от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике"

8. Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р "О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г."

9. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)"

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

11. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г N 99 " Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям"

12. Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" (вместе с "Правилами ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки")

13. Распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1948-р «План мероприятий ("дорожная карта") по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014 - 2015 годы»

14. Приказ Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г.Москвы №П-18-12-15/4 от 04.02.2014 г. "Об утверждении Перечня приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях городского хозяйства"

15. Приказ МЧС России от 14.12.2012 N 768 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

16. Приказ Минобрнауки России от 01.11.2012 N 881 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

17. Приказ Минздрава России от 31.07.2013 N 514н "Об утверждении Критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

18. Приказ Минпромторга России от 01.11.2012 N 1618 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации"

19. Приказ Минкомсвязи России от 10.10.2013 N 286 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

20. Приказ ФМС России от 15.04.2014 N 330 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

21. Приказ Минсельхоза России от 18.08.2014 N 323 "Об утверждении критериев отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции"

22. «Положение о порядке и правилах внедрения инновационных решений в ОАО «Россети»» (утв. Распоряжением ОАО «Россети» от 14.08.2014 № 350р)

23. Directive 2014/23/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the award of concession contracts

24. Directive 2014/24/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC

25. Directive 2014/25/EU of The European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC

26. Federal Acquisition Regulation

27. Байрашев В.Р. Государственные закупки как инструмент стимулирования инновационного производства // Аукционный вестник. - 2014. - №212 (10.162). - С.4-5

28. Горский М.А. Роль и место системы государственных закупок в стимулировании спроса на инновационную продукцию // Государственные и муниципальные закупки - 2013. Сборник докладов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2014. - 488 с.

29. Данц А.А., Мальков Д.Г. Контрактная система как инструмент закупки инновационной продукции // Государственные и муниципальные закупки - 2014. Сборник докладов. - М.: ИД «Юриспруденция», 2014. - 512 с.

30. Иванова В.О. Понятие инновационной продукции и особенности ее

закупки // Economics: Yesterday, Today and Tomorrow - 2013 - 5-6.

31. Кнутов А.В. Материалы доклада разд.1.3.1. Меры прямого стимулирования закупок государственными заказчиками города Москвы инновационной продукции

32. Материалы проектной сессии «Инновационные закупки». Место проведения: «Le Meridien Moscow Contry Club», 14-18 июля 2014 года.

33. Руководство Осло - Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям Совместная публикация ОЭСР и Евростата. Третье издание. М.: 2006. - 192 с.

34. Сорокин Д.Е. Механизмы торможения инновационного роста // Всероссийский экономический журнал. - № 2. - 2011

35. Шувалов С.С. Формирование и реализация государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию: автореф. дис. канд. экон. наук - Москва, 2011. - 26 с.

36. Яковлев А. А., Ткаченко А. В., Демидова О. А., Балаева О. Н. Эффективность закупок в университетах в условиях различных режимов регулирования: сравнительный анализ. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2014. № 38. С. 68-87.

37. Charles Edquist, Jon Mikel ZabalaIturriagagoitia Public Procurement for innovation as mission-oriented innovation policy // Research Policy - 2012 - 41, 1757-1769.

38. Crocker K.J. & Reynolds K.J. (1993). “The Efficiency of Incomplete Contracts: An Empirical Analysis of Air Force Engine Procurement.” RAND Journal of Economics, 24 (1): 126-146

39. Luke Georghiou, Jakob Edler, Elvira Uyarra, Jillian Yeow Policy instruments for public procurement of innovation: Choice, design and assessment // Technological Forecasting & Social Change - 2014 - 86, 1-12.

40. Miguel Angel Bernal Blay The Strategic Use of Public Procurement in Support of Innovation // European Procurement & Public Private Partnership Law Review - 2014 - 1, 3-9.

41. Robert Dalpe Effects of Government Procurement on Industrial Innovation // Technology In Society, Vol. 16, No.1, pp. 65-83, 1994

42. Ruyi Wan Public procurement of innovation policy: competition regulation, market structure and dominant design // Journal of public procurement, Volume 14, Issue 4, 473-494.

43. Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru

44. Калининградская область увеличит долю инновационной продукции в госзакупках [Электронный ресурс] // http://gubernator.gov39.ru/detail/view/67319/ (дата обращения 28.02.2015)

45. Статистика инноваций в России [Электронный ресурс] // http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/nauka/ind_2020/pril4.pdf (дата обращения 28.02.2015)

46. Buying Innovation to Smart Procurement and SME Access to Public Contracts The 10 Step Guide [Электронный ресурс] // http://www.djei.ie/publications/trade/2009/buyinginnovation.pdf (дата обращения: 28.02.2015)

47. Guide On Dealing With Innovative Solutions In Public Procurement 10 Elements Of Good Practice [Электронный ресурс] // http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/ec-era-instruments-3.pdf (дата обращения: 28.02.2015)

48. NSW eTendering [Электронный ресурс] // https://tenders.nsw.gov.au/?event=public.rft.showClosed&RFTUUID=F73B8E59-C702-4340-8CEE8522623010CA (дата обращения: 28.02.2015)

49. Online Contracts Finder [Электронный ресурс] // https://online.contractsfinder.businesslink.gov.uk/Common/View%20Notice.aspx?site=1000&lang=en&noticeid=637366&fs=true (дата обращения: 28.02.2015)

50. Pre-commercial Procurement: Driving innovation to ensure sustainable high quality public services in Europe [Электронный ресурс] // http://www.hive.no/getfile.php/Filer/Forskning/EU%20i%20vestfold/pcp-brochure_en.pdf (дата обращения: 28.02.2015)

51. Ted tenders electronic daily [Электронный ресурс] // http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:296155-2012:TEXT:EN:HTML&tabId=1 (дата обращения: 28.02.2015)

Размещено на Allbest.ru