Закупки услуг социального сектора некоммерческими организациями
Характеристика норм Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Анализ деятельности автономных учреждений в сфере образования. Мониторинг и сравнение закупок в автономных некоммерческих организациях.
| Рубрика | Маркетинг, реклама и торговля |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.03.2016 |
| Размер файла | 82,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
Введение
Глава 1. Оценка нормативно-правовой базы
1.1 Федеральный Закон N 223-ФЗ: хорошее, плохое, неоднозначное
1.2 ФЗ-223 и ФЗ-94/ФЗ-44: общее и различное
1.3 Автономные учреждения как один из субъектов Закона № 223-ФЗ
Глава 2. Автономные учреждения в сфере образования
2.1 Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики
2.2 Северо-Кавказский Федеральный Университет
2.3 Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова
Глава 3. Эффективность закупок в автономных некоммерческих организациях
3.1 Сравнительный анализ закупок на базе мониторинга
3.2 Мнение экспертов НИУ ВШЭ
Заключение
Библиографический список:
Приложения
Введение
Государственные закупки - сфера достаточно широкая, которая охватывает большое количество агентов. Как известно, на данный момент действующим законом в сфере регулирования размещения государственных заказов является Федеральный Закон от 21.07.2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ). Однако совсем недавно Президент РФ подписал Федеральный Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), который вступит в силу с 1 января 2014 года. Тем не менее, есть ряд экономических агентов, на которые, в силу специфики организации их деятельности, не распространяется ни один из этих нормативных актов. Речь идет об организациях, которые представляют собой корпоративный сектор закупок, но, тем не менее, имеют определенную долю государственной или муниципальной собственности. Иными словами, корпоративные закупки - это закупка товаров, работ и услуг для корпоративных нужд, обеспечивающих деятельность организации, исключая коммерческие, финансирование которых ведется из средств организации от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Очень долгое время такие учреждения оставались в теневом управлении. Иными словами, они не подчинялись никаким нормативным актам и в принципе были предоставлены сами себе. Это было очевидным пробелом в законодательстве, поскольку их качественное функционирование является одним из элементов эффективного функционирования экономики страны. Конечно, крупные участники данного сектора в некоторой мере справлялись с ролью единоличного регулятора, но все же большинство из них, скорее всего, склонялись в сторону оппортунистического поведения.
Страна погрязла в коррупции, которая пускает свои корни во все возможные отрасли. То же самое происходит со сферой закупок, история которой постоянно пополняется новыми громкими делами. Поэтому факт того, что перемены нужны, ни для кого не является секретом. Соответственно, в ходе общегосударственного реформирования закупочной системы страны, правительство не обошло стороной и упомянутые выше организации. Так, 18 июля 2011 года был принят Федеральный Закон N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), который официально вступил в действие с 1 января 2012 года.
Принятие данного закона преследовало следующие основные цели:
единство экономического пространства;
расширение возможностей участия лиц в закупках;
развитие добросовестной конкуренции;
предотвращение коррупции и других злоупотреблений и т.д.;
Под сферу влияния Закона № 223-ФЗ попадают следующие объекты: государственные компании и корпорации, субъекты естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности, унитарные предприятия государственной и муниципальной формы собственности, автономные учреждения и другие. В данной работе речь пойдет о последней группе организаций, в частности, об их закупках услуг социального сектора. Основываясь на понимании изучаемого агента, можно утверждать, что речь в данной работе пойдет о некоммерческих организациях, созданных Российской Федерацией либо субъектом Российской Федерации для предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д.
Последние из значительных изменений, которые касаются темы данной работы, представляют собой новую редакцию Федерального Закона № 223 от 30.12.2012 года, а также, положения, касающиеся административной ответственности за нарушения данного закона, которые, однако, еще не зафиксированы официально.
Актуальность данной темы, на мой взгляд, не подлежит сомнению, поскольку текущее законодательное регулирование вступило в силу лишь год назад. В общем, целью данной работы является оценка эффективности закупок социального сектора автономными некоммерческими организациями, а также непосредственное исследование данного сегмента, попадающего под юрисдикцию Закона № 223-ФЗ. Для этого автор поставил следующие задачи:
дать определение автономным некоммерческим организациям;
проанализировать нормы ФЗ-223;
сравнить нормы ФЗ-94/Закона о ФКС и ФЗ-223;
определить соответствие деятельности рассматриваемого сектора данному закону;
проанализировать состоятельность закупочной системы в определенных организациях, таких как, например, Высшая Школа экономики и т.д.;
оценить проблемы, с которыми могут столкнуться обозначенные учреждения в своей закупочной деятельности;
провести мониторинг закупок в заранее выбранных организациях;
проанализировать полученный массив данных по таким показателям как процент состоявшихся торгов, процент экономии, уровень конкуренции, и на основе полученных индикаторов оценить эффективность расходования денежных средств обозначенных учреждений и сравнить проблемы, с которыми они сталкиваются.
Соответственно, главной гипотезой является вопрос эффективности закупок в автономных некоммерческих учреждениях в части наличия конкуренции и прозрачности в системе.
Итак, объектом исследования являются автономные некоммерческие учреждения. Поскольку в данный разряд попадают организации с деятельностью различной направленности, то очевидно, что и их закупки отличаются по своему характеру. Так, например, было бы нецелесообразным проводить сравнительный анализ медицинской организации с объектом культуры. В этой связи автор решил сфокусироваться на учреждениях, предоставляющих услуги образования, а именно, на университетах. В целях повышения эмпирической значимости работы, были выделены три объекта с разными статусами - это Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики и Северо-Кавказский Федеральный Университет. Однако для того, чтобы нагляднее оценить качественность ФЗ-223, будет также рассмотрен Московский Государственный Университет им. Ломоносова, который хоть и является образовательным учреждением, но имеет другой статус и, соответственно, попадает под влияние Федерального Закона № 94-ФЗ. Целесообразность такого подхода к исследованию будет раскрыта позже.
Предметом настоящей работы являются нормы Федерального Закона N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции от 03.12.2012, Федерального Закона № 223, Федерального Закона № 94, типового закона UNCITRAL о публичных закупках. Также, к предмету исследования относятся работы различных российских и зарубежных аналитиков и специалистов в сфере государственного и корпоративного заказа.
Методологическую основу исследования составляют метод анализа, формально-юридический метод, сравнительный метод, а также методы грамматического и систематического толкования правовых норм.
Нормативная база дипломной работы включает в себя федеральные законы РФ, подзаконные нормативно-правовые акты РФ, международный акт, локальные нормативные акты, которые представляют собой Положения о закупках.
Теоретическая основа работы состоит из научных статей, учебных пособий и других работ следующих авторов: Г. Пига, И.В. Кузнецова, Д.В. Истомина, С.А. Лановая, Ю.А. Шавылина, С.В. Молчанов, С.Б. Дашков и другие.
Новизна работы диктуется особенностью поставленной проблемы. Поскольку рассматриваемое законодательство начало действовать совсем недавно, вопрос его эффективности сейчас волнует все научное сообщество и государство в целом, нацеленное на улучшение рассматриваемой сферы закупок.
Научная и практическая значимость результатов исследования выражается в их ориентации на решение актуальных теоретических и практических проблем в области корпоративных закупок. Анализируемые в данной работе позиции аналитиков и статистические данные могут быть использованы для создания наиболее эффективной законодательной модели регулирования закупок автономных учреждений. Выводы, сделанные в ходе изучения выбранной темы, также могут быть использованы для совершенствования законодательства.
Глава 1. Оценка нормативно-правовой базы
1.1 Федеральный Закон N 223-ФЗ: хорошее, плохое, неоднозначное
Идея распространить на некий класс предприятий единые обязательные процедуры закупок не нова и существовала давно. Время от времени такие процедуры и признаки, по которым предприятия должны были попадать в такой класс «регулируемых» менялись, но, как правило, разговор в первую очередь шел о естественных монополиях, поскольку к ним всегда было повышенное внимание в силу специфики и важности их деятельности. [25, c. 36]
Изначально проект Федерального Закона N 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» был внесен в Правительство в конце 2009 г. взамен более жесткого проекта Федеральной антимонопольной службы, распространявшего на естественные монополии и государственные корпорации правила проведения торгов по Закону о госузакупках № 94-ФЗ. В конце концов, спустя примерно три года споров, Президент Российской Федерации подписал Закон № 223-ФЗ, числом от 18 июля 2011 года. Соответственно, в силу он вступил примерно год назад, а именно, 1 января 2012 года.
Принимая данный закон, Правительство, прежде всего, ставило своей целью достичь следующего:
единства экономического пространства;
расширения возможностей участия лиц в закупках;
развития добросовестной конкуренции;
обеспечения гласности и прозрачности закупки;
создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, с необходимыми показателями цены, качества и надежности;
эффективного использования денежных средств;
предотвращения коррупции и других злоупотреблений; [36]
Как мы уже отмечали ранее, Закон № 223-ФЗ упорядочивает закупочную деятельность большого круга агентов, которые были собраны в такую группу, основываясь на таком признаке, как участие Российской Федерации, либо ее субъекта в уставном капитале организации. Таким образом, под его юрисдикцию попадают следующие предприятия:
государственные корпорации;
государственные компании;
субъекты естественных монополий;
организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов:
государственные и муниципальные унитарные предприятия;
автономные учреждения;
хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50 процентов;
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам;
дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам. [11, ст.1, ч.2]
Двумя главными и самыми жесткими требованиями Закона № 223-ФЗ являются:
Создание Положения о закупке, которое представляет собой документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.
Информационная открытость по проводимым закупкам. Для этого, заказчик обязательно должен размещать на своем официальном сайте Положение о закупке и все изменения, вносимые в него (ст.4, ч.1), а также план закупки товаров и услуг на срок не менее одного года (ст.4, ч.2). Помимо прочего он обязан публиковать извещения о проведении конкурса или аукциона на едином портале zakupki.gov.ru (ст.5, ч.4). В случае, если на данном ресурсе происходит сбой, заказчик вправе разместить данную информацию на своем сайте. При этом недочет должен быть устранен в течение дня после старта нормального функционирования вышеобозначенного портала. [26, с. 56]
Важно отметить, что Закон № 223-ФЗ устанавливает три базовых способа закупки, и именно: открытый аукцион, открытый аукцион в электронной форме и открытый конкурс. Однако статья 3, часть 3 несколько расширяет этот диапазон, позволяя заказчикам выбирать поставщика любым другим способом - запросом котировок, конкурентными переговорами и т. д., предусмотренными Положением о закупках организации. Достигается такой либерализм за счет свободы заказчика при составлении Положения о закупке, на которое он и должен опираться при выборе способа закупки.
Сам факт принятия Закона № 223-ФЗ указывает на положительную тенденцию в данном направлении. Однако он создает абсолютно новое поле, для освоения которого еще необходимо проработать «смежные» отрасли. Закон действует уже год, но, тем не менее, не все организации к нему приспособились, а споры по трактовке отдельных его статей до сих пор не утихают.
Главный вопрос, однако, заключается в следующем: достигает ли своих целей Закон № 223-ФЗ? На наш взгляд, на данный момент, можно утверждать, что он определенно имеет ряд недостатков и недоработок.
Для начала отметим сильные стороны Закона № 223-ФЗ. Очевидно, что к ним стоит отнести факт самостоятельности заказчика при выборе способа размещения заказа. Такая либеральность позволяет избежать негативных последствий для хозяйственной деятельности заказчика.
Возможность предъявления дополнительных требований к потенциальным участникам заказа предполагает, что заказчики смогут защитить себя от недобросовестных поставщиков.
Кроме этого, имеет место централизация публикаций сведений о закупке, что, безусловно, является плюсом. К данной же категории можно отнести публичность закупок. Вместе данные инструменты предположительно позволяет достигнуть такого критерия как прозрачность.
Согласно статье 6 Закона № 223-ФЗ «контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Это является отсылочной нормой в адрес Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 года N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд». В соответствии с обозначенным документом контроль за действием и бездействием заказчика осуществляет Федеральная Антимонопольная Служба. Правила обжалования установлены Федеральным Законом от 26.07.2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку сам закон № 223-ФЗ таких норм не содержит.
Перейдем к очевидным недоработкам. Согласно выдержке из 7 статьи Закона № 223-ФЗ: «За нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации». Тут идет отсылка к двум документам: Трудовому Кодексу Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ, к статье 192 «Дисциплинарные взыскания» и Гражданскому Кодексу Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ, к главе 25 «Ответственность за нарушением обязательств». [32] Иными словами, Закон № 223-ФЗ предусматривает лишь гражданскую ответственность. О таких нормах, как уголовная или административная ответственность, он умалчивает. В этой связи многие аналитики выступает с жесткой критикой, утверждая, что в таких условиях, нормы Закона № 223-ФЗ будут исполняться с меньшим рвением.
Следует, однако, отметить, что на данный момент Федеральная Антимонопольная Служба разрабатывает законопроект, который предположительно внесет дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, которые будут устанавливать составы административных правонарушений в сфере проведения закупок по Закону № 223-ФЗ. [40]
Данный законопроект тоже состоит из многих недочетов, поэтому после поступления многочисленных жалоб в Правительство РФ от лица Национальной ассоциации института закупок (далее - НАИЗ), он был отправлен на доработку. НАИЗ - это открытое общественное объединение. Его членами являются представители институтов закупок всех форм собственности и во всех секторах экономики: от закупщиков, до электронных площадок. Неудивительно, что они так заинтересованы в совершенствовании действующего законодательства. На их сайте можно найти большое количество аналитики, а также обсудить Закон № 223-ФЗ и поучаствовать в путях решения обнаруживаемых проблем. [24, с. 73]
Касательно неоднозначных норм следует отметить, что Закон № 223-ФЗ не дает четкого определения понятию закупка. Конечно, все имеют представление, о чем идет речью. Однако с чисто юридической точки зрения, отсутствие центрального понятия, вокруг которого разворачивается вся идея закона, является однозначным недочетом.
Помимо этого, Закон № 223-ФЗ имеет достаточно «рамочный» характер, поскольку буквально он лишь описывает требования, предъявляемые к процедуре планирования заказа, выбора поставщика. Очевидно, что в будущем нас ожидает немалое количество подзаконных актов, которые помимо прочего послужат уточнением к отдельным статьям Закона. Кроме того, важно отметить, что он охватывает большое количество субъектов - от государственных корпораций до автономных учреждений. В то время как первые не могут являться самостоятельными компаниями, нужно понимать, что автономные предприятия представляют собой другую материю. Но, тем не менее, их подогнали под общие условия регулирования.
Говорить, что закон предупреждает возможности коррупции - это значит забегать вперед. Да, он способствует достижению некоторой прозрачности процесса, однако дальше этого он не заходит. В этом смысле его можно сравнить с Законом № 94-ФЗ, который так же интересуется лишь одной стадией осуществления государственного заказа, в то время как недавно принятый Закон № 44-ФЗ охватывает все три стадии закупочного цикла. Но, конечно, подспорьем для информационной прозрачности является то, что Закон № 223-ФЗ четко указывает, какие сведения должны быть указаны в извещении о закупке (статья 4, часть 9).
Ко всему прочему, этот год показал, что агенты, попадающие под действие Закона № 223-ФЗ, столкнулись с нехваткой знаний. Как было сказано, Закон № 223-ФЗ требует разработки Положения о закупке. Но проблема заключается в том, что не все могут похвастаться владением данного инструмента. Поэтому для некоторых введение данного Закона было сопряжено с издержками получения необходимого навыка. Хотя, конечно, такие организации как Газпром или Высшая Школа Экономики разработали свои системы не год назад.
Итак, очевидно, что Закон № 223-ФЗ ждут немалые изменения. Есть мнения, что при последующих стадиях реформирования сферы государственных и корпоративных закупок в стране, Закон попадет под юрисдикцию строящейся Контрактной Системы.
1.2 ФЗ-223 и ФЗ-94/ФЗ-44: общее и различное
Итак, мы имеем два нормативно-правовых акта, которые регулируют сферу размещения заказа. Это Закон № 94-ФЗ, под юрисдикцию которого попадают проводимые закупки для муниципальных и государственных нужд, и Закона № 223-ФЗ, под юрисдикцию которого попадают корпоративные закупки, проводимые различными агентами.
Очевидно, что у этих двух нормотворческих документов есть много общего, что вытекает из сферы их действия и целей регулирования. Различия же накладываются агентами, которые пользуются этими законами в процессе своей деятельности.
Для начала я отмечу общие черты, иначе говоря, общие цели, которые преследуют рассматриваемые законы. Среди них следует выделить следующее:
Обеспечение единства экономического цикла.
Эффективное использование денежных средств, в случае с Законом № 94-ФЗ речь идет о средствах бюджета и внебюджетных источниках.
Развитие добросовестной конкуренции.
Обеспечение гласности и прозрачности.
Предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Увеличение возможность юридических и физических лиц в размещении заказов.
Помимо целей, два закона разделяют нормы, которые частично совпадают друг с другом. Среди них мы выделили:
Некоторые единые способы закупки (конкурс и аукцион). Не стоит забывать, что Закон № 223-ФЗ позволяет расширить этот список.
Единое информационное обеспечение закупки (официальный сайт zakupki.gov.ru).
Реестр недобросовестных поставщиков.
возможность установить приоритет товаров российского происхождения, а также участия в закупке субъектов малого с среднего бизнеса.
Возможность обжаловать действие (бездействие) заказчика. [27, с. 22]
Перейдем к различиям, которые являются более важной составляющей сравнения двух указанных нормативных актов. В этой связи отметим следующие ключевые расхождения:
Законы регулируют разный круг заказчиков.
Закон № 223-ФЗ позволяет расширить круг возможных процедур по размещению заказа.
В Законе № 223-ФЗ нет регламентации закупочных процедур, есть только упоминание о некоторых «возможных» способах размещения заказа.
Срок подачи конкурсных заявок в Законе № 223-ФЗ при проведении конкурса и аукциона составляет не менее 20 дней, при других способах закупки - на усмотрение заказчика, а точнее, согласно его Положению. В Законе № 94-ФЗ сроки несколько иные - 30 и 20 дней соответственно.
Согласно Закону № 94-ФЗ информация о закупках должна размещаться исключительно на сайте zakupki.gov.ru. Закон 223-ФЗ в случае неполадок на указанном портале, позволяет соответствующим субъектам выкладывать информацию на их собственном официальном сайте (до устранения неполадок).
Закон № 94-ФЗ НЕ предусматривает наличия Положения о закупках, как это имеет место с Законом № 223-ФЗ.
Различная правовая основа закупок товаров, работ и услуг. В случае с Законом № 223-ФЗ - это: Конституция РФ, Гражданский Кодекс, Закон № 223-ФЗ, иные федеральные законы и нормативно-правовые акты, Положение о закупке. [статья 2, часть 1] В случае с Законом № 94-ФЗ - это: Гражданский Кодекс, Бюджетный Кодекс, Закон № 94-ФЗ и иные федеральные законы. [статья 2, часть 1]
Критерии отбора победителей: четко прописаны в Законе № 94-ФЗ и остаются на усмотрение заказчиков в Законе № 223-ФЗ.
Закон № 223-ФЗ предусматривает возможность изменения условий контракта, тогда как в Законе № 94-ФЗ корректировка цен и объема договора в подавляющем большинстве случаев не допускаются.
Очевидно, что хоть рассматриваемые в данной главе нормативно-правовые акты и регулируют аналогичный процесс, то есть размещение заказа, то различие субъектов, на которые распространяется их действие, вызывает немалые различия в целях регулирования и, следовательно, в их инструментах. Все обоснованно и логично. Но не стоит забывать, что Закон № 223-ФЗ намного новее, и что, скорее всего, его еще ждут изменения. В то же время, всем известно, что меньше чем через год на смену Закону № 94-ФЗ придет Закон № 44-ФЗ о Контрактной Системе. В связи с этим, нам кажется интересным рассмотреть его поподробнее.
Основной идеей Закона № 44-ФЗ является создание условий для функционирования Контрактной Системы - системы правил и норм, которые обеспечат единый технологический цикл организации государственных закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Очевидно, что главной целью поддержания такого законодательства является увеличение прозрачности проведения заказа на каждом из этапов, а также препятствование другим злоупотреблениям в данной сфере.
Основными принципами Контрактной Системы, отличающими ее от действующего законодательства, называют следующее:
принцип открытости;
принцип профессионализма заказчика;
принцип ответственности заказчика;
Примечательно, что Закон № 44-ФЗ - это первый нормативно-правовой акт в истории управления закупками в Российской Федерации, в основу которого положен типовой закон ЮНСИТРАЛ. Первая версия закона ЮНСИТРАЛ формировалась с 1974 по 1994 гг., вторая - с 1994 по 2011 гг. С годами было отсечено ненужное, поэтому России логичнее руководствоваться международными стандартами, которые имеют под собой проверенную почву. [34]
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках от 2011 стал важной вехой в истории развития реформирования государственных закупок. Закон построен так, что он отражает лучшие практики, существующие на сегодняшний день. И что немаловажно, большое внимание в нем уделено контролю, а также укреплены нормы процедур обжалования. [31, с. 123]
На данный момент Россия не входит в список стран, законодательство которых о публичных закупках построено на основе ЮНСИТРАЛ. [29] Из чего можно сделать вывод, что одним из отличий Закона № 223-ФЗ и Закона № 94-ФЗ от Закона № 44-ФЗ является отсутствие ориентированности на международный опыт.
Тем не менее, некоторые нормы Закона № 223-ФЗ соответствуют требованиям типового закона ЮНСИТРАЛ. Так, например, статья 1, которая содержит цели регулирования закона, соответствует общим целям, указанным в преамбуле закона ЮНСИТРАЛ, а часть 10 статьи 3 об оспаривании действий заказчика согласуется с положениями главы 8 «Процедуры оспаривания» из типового закона ЮНСИТРАЛ. [38]
Возвращаясь к вопросу сравнения рассматриваемых нами законов, отметим следующие, имеющие смысл в разрезе данной работы, различия между Законами № 223-ФЗ и № 44-ФЗ:
Закон о Федеральной Контрактной Системе предполагает высокий уровень ответственности заказчика, чего нельзя сказать о Законе № 223-ФЗ.
Закон № 44-ФЗ регулирует весь закупочный цикл, в то время как Закон № 233-ФЗ регулирует только планирование заказа.
Закон № 44-ФЗ вводит такое понятие, как мониторинг (аудит) закупок.
В Законе № 44-ФЗ появляется такой агент как Контрактная служба заказчика, которая ответственна за осуществление закупок.
Закон № 44-ФЗ НЕ предусматривает наличие Положения о закупке, но наряду с Законом № 94-ФЗ предполагает написание типовых документов.
Очевидно, что рассматриваемый в данной работе Закон № 223-ФЗ разительно отличается как от действующего Закона № 94-ФЗ, так и от идущего ему на смену Закона № 44-ФЗ. Многие эксперты полагают, что в ходе изменений его должны встроить в систему строящейся Контрактной Системы. Но, на наш взгляд, это было бы ошибкой, поскольку специфика деятельности таких агентов как естественные монополии, госкорпорации и автономные учреждения диктует другие условия. Если сейчас многие предприятия руководствуются нормами Закона № 94-ФЗ, создавая свои Положения о закупке, то, возможно, в будущем, роль такого плацдарма будет играть Закон № 44-ФЗ. Однако мы бы посоветовали не увлекаться таким «подражанием». Конечно, Закону № 223-ФЗ нужны доработки, уточнения некоторых статей, но, в целом, его принятие - это шаг в нужном направлении и сейчас самое главное - это подстроиться под новые правила и не сбиться с выбранного пути.
1.3 Автономные учреждения как один из субъектов Закона № 223-ФЗ
Итак, примерно в середине двухтысячных годов, правительство осознало необходимость бюджетной реформы, поскольку многие бюджетные учреждения в последние годы демонстрировали неэффективность в расходовании бюджетных средств и предоставлении услуг.
В 2006 году была озвучена идея создания нового типа учреждений, которые бы пользовались большей свободой в распоряжении финансовыми средствами. Так, 3 ноября 2006 года был подписан Федеральный Закон N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ). Согласно ему, процедура создания автономного учреждения предполагала два пути: либо « с нуля», либо путем перевода из бюджетного учреждения. Основным стимулом для таких изменений со стороны бюджетных организации было то, что переход на автономию гарантировал им возможность оказания услуг, относящихся к их основной уставной деятельности и использование полученных средств для развития основной сферы деятельности. Но, конечно, имелись некоторые ограничения, которые ввелись, чтобы избежать массового перехода в такой статус. [23, с. 18]
В соответствии с Законом № 174-ФЗ, автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. [статья 2, часть 1]
Поскольку, в данной работе будут рассмотрены как автономные, так и бюджетные учреждения, считаем необходимым, определить главные отличия этих организаций. В разрезе исследуемой темы, самую важную роль играет факт, что автономные учреждения имеют право открывать счета в кредитных организациях, не являются получателями бюджетных средств и, соответственно, до принятия Закона № 223-ФЗ они выходили из влияния федерального законодательства о размещении государственного (муниципального) заказа. Такое объяснение было дано Министерством экономического развития в Письме от 18.01.2008 № Д04-90 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ». [29, с. 49] Однако для лучшего понимания природы этих предприятий в таблице № 1 приведены и некоторые другие характеристики.
Таблица № 1.
|
Показатель |
Автономные учреждения |
Бюджетные учреждения |
|
|
Право по открытию банковских счетов |
Вправе открывать счета в кредитных организациях |
Лицевые счета в казначействе |
|
|
Право на привлечение заемных средств |
Вправе привлекать |
Не вправе получать кредиты |
|
|
Права в отношении полученных доходов и приобретенного за счет таких доходов имущества |
Распоряжается самостоятельно, в том числе средствами, полученными от целевого капитала |
Распоряжаются самостоятельно, в том числе субсидиарными поступлениями |
|
|
Право распоряжения закрепленным имуществом |
Вправе распоряжаться, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества (изменено принятием Закона № 83-ФЗ) |
Вправе распоряжаться с согласия собственника |
|
|
Необходимость публикации отчетов о своей деятельности |
Ежегодный отчет |
Не предусмотрена (изменено принятием Закона № 83-ФЗ) |
|
|
Необходимость проведения аудита |
Ежегодный аудит |
Не предусмотрена (изменено принятием Закона № 83-ФЗ) |
Источники сравнения: Федеральный Закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) и Закон № 174-ФЗ
Как видно из таблицы появление автономных учреждений означало новый виток в реформировании бюджетной сферы. Неудивительно, что через какое-то время изменения продолжились. Так, существующие организации бюджетного типа были реорганизованы в казенные учреждения и бюджетные учреждения нового типа (Закона № 83-ФЗ). Соответственно, были переписаны статьи Бюджетного Кодекса, и регулирующим законом для последних учреждений стал Федерального Закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ). Следует отметить, что с того момента бюджетные учреждения перестали считаться получателями бюджетных средств и стали относиться к «иным» заказчикам по Закону № 94-ФЗ. [часть 1, статья 4]
Итак, после преобразования автономные учреждения буквально остались у обочины законодательного регулирования закупочного процесса. Впоследствии в стране очень долго сохранялась картина неопределенности: одни считали, что такие учреждения должны опираться на нормы Закона № 94-ФЗ, что, собственно говоря, и делали отдельные организации. Другие полагали, что такой подход неприемлем и организации должны сформировать свои закупочные системы. Такая неурегулированность процедур закупок могла стать причиной повышения уровня коррумпированности среди руководства рассматриваемых учреждений.
Таким образом, принятие Закона № 223-ФЗ стало важным событием, которое должно было привести к некоторому порядку. Важно отметить, что этот документ стал продолжением серии законодательных новелл, изменяющих правовой статус автономных учреждений (Закон № 83-ФЗ и Федеральный Закон от 18.07.2011 № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений»). [27, с.16]
Не все организации восприняли Закон № 223-ФЗ с энтузиазмом, однако, большинство заказчиков соглашаются с мыслью, что если правительство и в дальнейшем продолжит реформирование корпоративных закупок в подобном направлении, то, в конце концов, от этого выиграют все стороны.
Глава 2. Автономные учреждения в сфере образования
«Всякий вправе творить по-своему…»
К.Ф. Гораций
Согласно Федеральному Закону от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (далее - Закон № 125-ФЗ) в России имели место следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. [часть 1 статья 9] В соответствии с законодательством, университет - это высшее учебное заведение, которое:
реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
ведет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;
выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности. [36]
Далее, в главе речь пойдет о трех учреждениях высшего образования: Национальном Исследовательском Университет Высшая Школа Экономики, Северо-Кавказском Федеральном Университете и Московском Государственном Университете имени М.В. Ломоносова. Стоит отметить, что федеральный университет - это особый вид учебного образования, конкретнее о нем будет сказано в соответствующей части. Как было замечено ранее, первые две организации относятся к типу автономных некоммерческих учреждений, в то время как последняя - это бюджетное учреждение. Такой выбор был продиктован параллелями, которые можно провести между этими ВУЗами.
Поскольку целью данной работы является оценка эффективности Закона № 223-ФЗ для работы автономных некоммерческих организаций, нам показалось интересным, сравнить закупочную деятельность таких учреждений с работой их «предшественника», закупки которого осуществляются согласно иной нормативной системе. Эта система, в частности, позволяет им предъявлять к участникам торгов дополнительные квалификационные требования, расширять возможности в сфере выборы пути размещения заказа. Однако ранее мы утверждали, что многие агенты, попадающие под действие Закона № 223-ФЗ порой опираются на Закон № 94-ФЗ, чтобы составить свое Положение о закупке. Таким образом, мы наглядно сможем оценить, правильно ли они поступают или же различие в законодательстве имеет место по объективным причинам.
Выбор двух автономных учреждений образования обосновывается тем, что они несколько отличаются друг от друга структурой. Соответственно, анализ их закупочной системы в целом, поможет оценить проблему централизации, которая присутствует во всех закупочных системах.
Стоит отметить, что двое из указанных университетов являются одними из лучших в России, на базе которых ведутся различные инновационные программы, что тоже является интересным вопросом с точки зрения Закона № 223-ФЗ. Федеральный университет также ведет деятельность сопоставимых масштабов.
Соответственно, в данном разделе мы рассмотрим общие институциональные характеристики заявленных заведений, обозначим правила и процедуры закупок, которые в них действуют. Кроме того, будут выявлены и проанализированы общие для всех закупочных систем проблемы. В начале речь пойдет о Высшей Школе Экономики, так как она представляет особый интерес, поскольку одной из первых организаций начала работать по собственному Положению о закупке.
2.1 Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики
Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики (НИУ ВШЭ) - один из ведущих университетов России, имеющий свои филиалы в таких городах, как Санкт-Петербург, Нижний Новгород и Пермь. Был основан в 1992 году и вплоть до 2009 года являлся Государственным университетом. Однако Постановлением Правительства от 13.07.2009 года № 550 в России был проведен конкурс среди вузов, претендующих на присвоение категории «национальный исследовательский университет». НИУ ВШЭ стал одним из первых четырнадцати победителей, причем единственным университетом из данного списка, специализирующимся на социально-экономическом профиле.
На данный момент исследовательская деятельность в университете базируется на таких областях как государственное управление, психология, институциональная экономическая теория, политические исследования, информационные науки и т.д. Помимо прочего в вузе функционируют различные центры предпринимательства, научные лаборатории, центры инновационных исследований.
Будучи изначально бюджетным учреждением, НИУ ВШЭ всегда славился своим экспериментальным подходом, поэтому он стал одним из первых университетов федерального уровня, перешедших в новую категорию, а именно, автономное учреждение. Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 23.12. 2010 года № 1109 «О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» университет получил статус автономного образовательного учреждения и вместе с тем свое новое название. [Согласно данным с официального сайта hse.ru]
Решение НИУ ВШЭ перейти на новый уровень прокомментировал ректор университета в своем интервью: «Университет по определению должен быть автономным учреждением. Любой успешный российский университет ведет большую внебюджетную деятельность, и ему необходимо аккумулировать средства для приобретения дорогого оборудования, для строительства. У него есть необходимость капитализации своих научных результатов -- значит, ему нужно создавать венчурные предприятия, бизнес-парки, получать доход от них. Все это невозможно в статусе бюджетного учреждения. То есть успешное развитие вуза невозможно. Я убежден, что через несколько лет все российские университеты станут автономными учреждениями. За исключением, может быть, военных вузов». [35]
С переходом в статус автономного учреждения, НИУ ВШЭ столкнулась с различными нововведениями. Касательно вопроса о закупках выразился на тот момент проректор вуза, Борис Рудник. В своем интервью он подчеркнул: Еще одна важная особенность автономного учреждения -- право не руководствоваться в своей закупочной деятельности пресловутым законом № 94-ФЗ. Это не означает, что в такой деятельности наступит хаос. Готовясь к переходу в новый статус, наш университет разработал собственное положение о закупках. Это положение достаточно полно регламентирует закупочную деятельность Вышки, обеспечивает ее прозрачность и на основе конкуренции поставщиков -- эффективность. Вместе с тем в отличие от закона № 94-ФЗ оно учитывает специфику таких особо значимых для университета закупок, как закупки научно-технической продукции и консалтинговых услуг». [40]
Как видно, все руководство поддерживало идею приобретения нового статуса университета, поскольку профессиональное сообщество понимало, какие за этим последуют выгоды. Обратим внимание на то, что еще до того, как в стране было принято законодательное регулирование корпоративных закупок, в НИУ ВШЭ уже было принято Положение о закупке (далее - Положение), что еще раз свидетельствует о высоком уровне университета.
Собственно, анализ обозначенного выше документа последует далее.
Итак, согласно Закону № 223-ФЗ, любое Положение о закупках должно содержать:
требования, установленные заказчиком к участникам закупки;
требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения;
порядок заключения и исполнения договоров;
иные, связанные с обеспечением закупки положения, среди которых можно выделить цели и принципы закупок, область применения, субъекты закупок и их полномочия, порядок обжалования участниками результатов закупки и т.д.;
перечень информации, подлежащий размещению на официальном сайте Заказчика;
Рассмотрим каждый из этих пунктов поподробнее.
1. Требования к потенциальным участникам закупок широко прописаны в 6 части 1 главы. Любопытно, что они разделены по следующим признакам: требования к правоспособности (пункт 6.3); требования соответствия квалификационным требованиям (пункт 6.4); деловая репутация (пункт 6.5); дополнительные требования (пункт 6.6).
Так в пункте 6.3 имеются пять подпунктов, причем первые четыре обязательны к применению во всех закупках. По сути, они отражают критерии, которые также прописаны в Законе № 94-ФЗ. Они звучат как:
соответствие участника закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки;
непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом;
неприостановление деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки в целях участия в закупке товаров, работ, услуг для нужд университета;
отсутствие у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.
Требование пятого подпункта, пункта 6.3, которое звучит, как: «показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости», применяется в случаях, когда цена закупки превышает три миллиона рублей. Исключения составляют закупки научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и научно-технических услуг. [подпункт 7.2.1]
Пункт 6.4 Положения устанавливает следующие требования: «соответствие необходимому квалификационному минимуму, устанавливаемому подразделением-заказчиком в соответствии с административным регламентом формирования заявок на закупку и формирования документации о закупке товаров, работ, услуг, и указанному в документации о закупке товаров, работ, услуг, включая наличие квалифицированного персонала, производственных мощностей, технологий и т.п.».
Пункт о деловой репутации участника закупки устанавливает необходимость:
наличия за последние два года, предшествующие размещению информации о закупке товаров, работ, услуг на официальном сайте, опыта выполнения не менее двух аналогичных поставок товаров, работ, услуг, общей стоимостью не менее тридцати процентов начальной (максимальной) цены договора, установленной документацией о закупке товаров, работ, услуг; [подпункт а, пункт 6.5]
регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя не позднее чем за один год до даты размещения извещения о закупке товаров, работ, услуг на официальном сайте. [подпункт б, пункт 6.5]
Наконец, дополнительные требования, которые вправе предъявлять каждое подразделение-заказчик выглядят, как:
обладание участниками закупки исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением договора университет приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев закупки работ, услуг по созданию произведения литературы или искусства; [подпункт а, пункт 6.6]
отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки; [подпункт б, пункт 6.6]
отсутствие в предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки. [подпункт в, пункт 6.6]
Важно, что далее каждый пункт с требованиями имеет сопутствующую объяснительную часть, которая устанавливает, в каких именно случаях могут применяться те или иные критерии. А главное, что предъявление каких-либо других требований к участникам закупки допускается только по согласованию с Закупочной комиссией при ректоре университета. [20, пункт 6.7]
Положение изобилует множественными уточнениями, однако, в заключении к данной теме, необходимо добавить, что самое высокое соотношение качественных и квалификационных требований, а именно 80%, приходится на закупки, к которым помимо прочего относятся работы по экспертной аналитической деятельности, проведению статистических обследований, научно-исследовательские и т.п. [20, пункт 6.7, подпункт 7.5.4] Это еще раз подчеркивает то, что в НИУ ВШЭ при составлении своего Положения воспользовалось плюсами Закона № 223-ФЗ, создав максимально привлекательные условия при проведении закупок, которые характеризуют специфику отрасли их деятельности.
2. Требования к закупке в Положении расписаны достаточно подробно. Каждому типу размещения заказа отведена отдельная глава, в которой четко говорится о правилах проведения закупки и об особенностях, с которыми связан определенный тип ее проведения. И что вполне предсказуемо, количество процедур в Положение выше, чем предусматривает Закон № 223-ФЗ, но что допускает часть 3 статьи 3 того же закона.
В Положении о закупке НИУ ВШЭ указывается на следующие виды размещения заказа [подпункт 12.1.1]:
открытый одноэтапный конкурс - применяется, когда важны несколько условий договора. [подпункт 12.2.2]
открытый одноэтапный конкурс с предварительным квалификационным отбором - применяется, когда необходимо сократить сроки закупки. [подпункт 12.3.2]
открытый двухэтапный конкурс;
открытый конкурс с переторжкой - один из самых интересных видов торгов, поскольку не имеет никаких аналогов в российском законодательстве. Напоминает обычный аукцион, в котором выигрывает участник, предложение которого было зафиксировано последним и представляет собой самую низкую цену. [пункт 17.2]
открытый аукцион - стандартная форма, при которой победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену. [подпункт 12.6.1] закупка товар автономный учреждение
проведение запроса котировок - используется, когда подразделением-заказчиком устанавливается единственный критерий «цена договора», которая, однако, не должна превышать одного миллиона рублей. [подпункт 12.7.1]
закупки у единственного поставщика. Пункт 12.8 Положения о закупке предполагает 31 случай применения данного типа закупки. Примечательно, что одним из таких вариантов является ситуация, в которой цена услуги не превышает ста тысяч рублей, что является одним из возможных условий по Закону № 223-ФЗ.
закупки по упрощенным процедурам - проводится, когда закупка товаров, работ и услуг проводится на сумму, не превышающую триста тысяч рублей. [подпункт 12.9.2]
«Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, устанавливается Правительством Российской Федерации». [подпункт 12.1.4] Однако касательно данного вопроса, в самом законодательстве есть небольшой пробел. Закон № 223-ФЗ не конкретизирует, что значит «электронная форма». Следовательно, заказчики в своем Положении самостоятельно определяют, что это значит и каков порядок проведения таких закупок. Но стоит понимать, что проведение закупки в электронной форме предполагает не только размещение информации на официальном сайте, но и выбор поставщика в такой же форме. Например, тот же самый Закон № 94-ФЗ конкретизирует, что в электронной форме могут проводиться только аукционы. Для субъектов корпоративных закупок таких ограничений нет. [30, с. 14]
В Положение о закупке НИУ ВШЭ утверждено, что порядок закупки в электронной форме определяется регламентом электронной площадки, на которой она проводится. [20, подпункт 12.1.5] Уточнений о виде закупки нет, однако упоминание об электронной форме имеется лишь в подпункте 12.6.3, что наталкивает на мысль, что это может быть только открытый аукцион.
Как уже было упомянуто ранее, каждый тип размещения заказа имеет свои особенности, которые детально расписаны: от информации, предоставляемой в извещении до отказа от определенного типа закупки. Что немаловажно, можно заметить, что университет проводит двухэтапные процедуры, что позволяет учитывать специфику некоторых закупок.
3. Порядок заключения и исполнения договора вследствие проведенной закупки также описан в Приложении в 21 пункте. В частности, указаны случаи, в которых подразделение-заказчик может отказаться от заключения договора соответствующим участником. Помимо этого, в подпункте 21.9 упоминается возможность изменения не более чем на десять процентов количества всех предусмотренных договором товаров.
Важно отметить, что в отношении расторжения договора Положения отсылает к Гражданскому Кодексу, поскольку иного не предусмотрено Законом № 223-ФЗ.
4. Говоря об иных требованиях, связанных с размещением заказа, следует отметить то, что в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Законом № 174-ФЗ обозначены ключевые виды закупок, не регулируемые нормами данного документа.
Также упомянуты цели закупок, среди которых помимо прочего эффективное расходование денежных средств университета, развитие и использование инновационных продуктов и технологий. [пункт 1.3.1] Прописаны область применения Положения, субъекты и их обязанности, взаимодействие.
Так, опираясь на Положение, можно сделать вывод о том, что каждое подразделение университета само отвечает за проводимые закупки, однако, ключевые вопросы, как то выбор способа проведения закупки, всегда согласуются с Управлением закупок. При этом определенные типы сопутствующей деятельности регламентируются соответствующими административными регламентами университета. Таким образом, выходит, что Управление закупок - это организационно-технический механизм в общем организме закупочной системы учреждения. Важно, что и все филиалы НИУ ВШЭ руководствуются рассматриваемым Положением.
...Подобные документы
Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.
курсовая работа [68,9 K], добавлен 04.12.2010Количество завершенных закупок ОАО "Газпром" за период 2012-2014 г. Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. Материально-технические ресурсы предприятия, виды затрат.
статья [273,8 K], добавлен 28.03.2015Сущность и содержание коммерческой деятельности, ее особенности в сфере услуг. Структура российского рынка образовательных услуг. Исследование продаж образовательных услуг ГБОУ ВПО "ВГУЭС". Анализ запросов потребителей платных образовательных учреждений.
курсовая работа [111,1 K], добавлен 18.12.2015Специфика услуг как товаров. Континуум "товар-услуга" с различной степенью осязаемости. Теоретические модели маркетинга услуг, их представители. Основные факторы роста сферы услуг, их виды в сфере производства и обращения. Конкуренция на рынке услуг.
курсовая работа [238,6 K], добавлен 26.04.2013Особенности и проблемы стандартизации качества в сфере предоставления услуг. Разработка требований к конкретным показателям качества для каждого вида услуг. Цели и объекты сертификации в сфере услуг. Этапы проведения и схемы сертификации работ и услуг.
реферат [468,9 K], добавлен 14.09.2010Основные факторы, влияющие на организацию процессов закупки. Формирование основных задач и целей при осуществлении закупок. Рационализация закупочной логистики. Классификация закупочной деятельности и торгов. Организационная структура службы закупок.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 31.10.2016Виды и функции рекламы. Рекламная деятельность в сфере услуг. Характеристика услуг как товара. Рекламная деятельность и грузоперевозки на примере ООО "Желдорэкспедиция". Анализ информации и рекомендации по повышению эффективности рекламной деятельности.
курсовая работа [153,1 K], добавлен 11.01.2009Сфера услуг как составляющая часть системы экономических отношений. Особенности развития логистической деятельности в сфере услуг. Конфигурация материальных потоков в сфере услуг и определение функциональных циклов логистики - исполнения заказа.
реферат [36,7 K], добавлен 03.08.2014Понятие и основные формы негосударственных некоммерческих организаций (НКО). PR в некоммерческом секторе. Традиции в социальной сфере. Отношения НКО и власти. Форматные характеристики пресс-конференции. Перспективы развития социального PR в России.
курсовая работа [69,0 K], добавлен 09.12.2014Сущность, виды и функции маркетинга. Участники маркетинговых отношений в сфере образовательных услуг. Роль посреднических структур в эффективном продвижении данных услуг на рынке. Функции государства в сфере образования, повышение потенциала маркетинга.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 22.04.2011Формирование стратегических конкурентных преимуществ в сфере услуг. Оценка финансово-хозяйственной деятельности и SWOT-анализ ООО "Алло". Программа "Таинственный покупатель" как мониторинг качества обслуживания. Методы формирования имиджа ООО "Алло".
дипломная работа [119,1 K], добавлен 19.10.2011Маркетинг услуг - действия, благодаря которым предлагаемые на рынке услуги доходят до клиентов. Природа и основные характеристики услуг, их классификация и совершенствование учета. Модель пакета услуг. Специфические особенности маркетинга в сфере услуг.
реферат [27,3 K], добавлен 03.05.2010Виды маркетинговых услуг, их связь с информацией и технологией. Классификация услуг в сфере производства и обращения. Видовая, функциональная и маркетинговая конкуренция в сфере услуг. Коммуникативная политика в сфере обращения. Услуги посредников.
реферат [32,2 K], добавлен 29.07.2010Понятие и показатели качества товаров и услуг. Характеристика деятельности салона красоты "Дива" как предприятия сферы бытового обслуживания. Влияние качества услуг на результаты предпринимательской деятельности. Условия повышения качества услуг салона.
дипломная работа [88,2 K], добавлен 08.08.2010Оценка рынка консультационных услуг в РФ. Конкуренция между российскими и иностранными организациями в сфере услуг стратегического и финансового консалтинга. Обзор рынка управленческого консалтинга в Новгороде. Рекомендации к разработке нового продукта.
контрольная работа [2,0 M], добавлен 04.09.2016Понятие рынка образовательных услуг. Виды деятельности учреждений образования. Цели использования и принципы работы веб-сайтов. Особенности продвижения образовательных услуг с использованием сайта Высшего учебного заведения. Недостатки структуры портала.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 13.11.2012Понятие и сущность маркетинга услуг, сущность и структура модели 7P, оценка ее практической эффективности. Анализ и исследование, оценка отечественного опыта маркетинговой деятельности в сфере услуг различных направлений: транспортных и туристических.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 09.03.2014Сервисные услуги: сущность и содержание. Сервисное обслуживание сложной продукции - одна из функций маркетинга на промышленных предприятиях и в сфере обращения. Характеристика международных моделей маркетинга услуг. Концепция маркетинга услуг Д. Ратмела.
контрольная работа [122,4 K], добавлен 22.06.2011Характеристика услуг и их классификация, аспекты маркетинга в сфере услуг. Анализ маркетинговой политики компании "АКОС" на рынке услуг сотовой связи. Предложения по совершенствованию применения маркетинга в области сотовой связи для данной компании.
курсовая работа [118,8 K], добавлен 05.03.2011Научные исследования как фактор развития контрактной системы в сфере закупок. Маркетинговый анализ строительной фирмы ООО "Экокомплекс-Строй". Оценка факторов конкурентоспособности компании и компаний главных конкурентов. Предложения по развитию закупок.
курсовая работа [445,4 K], добавлен 19.02.2015
