Закупки услуг социального сектора некоммерческими организациями
Характеристика норм Федерального Закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Анализ деятельности автономных учреждений в сфере образования. Мониторинг и сравнение закупок в автономных некоммерческих организациях.
| Рубрика | Маркетинг, реклама и торговля |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.03.2016 |
| Размер файла | 82,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Здесь встает проблема централизации. По сути эксперты выделяют три типа организационных схем: полная централизация, полная децентрализация и гибридная модель. [22, с. 78] По данным из Положения можно сделать вывод о том, что в НИУ ВШЭ функционирует гибридная организационная схема размещения заказов. Однако с яркими элементами централизации, среди которых можно, например, выделить общий способ принятия решения о способе закупке, мониторинг исполнения контракта (о чем могут свидетельствовать публикующиеся на официальном сайте данные по результатам всех проведенных закупок), формирование общего плана конкурентных торгов и т.д. И это вполне обоснованно, поскольку университет таких размеров не смог бы функционировать в других условиях. Но и создать такую систему под силу не каждому, так как это сопряжено с издержками координирования деятельности всех отделов, повышения прозрачности и т.п.
Наконец, отметим то, что в Положении также присутствует целая глава, которая посвящена обжалованию действий подразделения-заказчика, Управления закупок, комиссии.
5. Касательно перечня информации, подлежащей размещению на официальном сайте, можно сказать, что Положение полностью следует правилам Закона № 223-ФЗ. Интересно, что он не указывает и на возможные исключения, к которым можно, например, отнести информацию о закупке, не превышающей ста тысяч рублей (ее, соответственно законодательству, выставлять не обязательно).
Итак, как видно из проведенного анализа, Положение о закупке НИУ ВШЭ - это масштабный документ, который охватывает большой спектр вопросов, при этом полностью покрывая требования Закона № 223-ФЗ. Все вносимые в него изменения фиксируются в сети Интернет. На наш взгляд, его можно было дополнить в части условий соблюдения и исполнения договоров. Однако в целом, видно, что данное учреждение высшего образования использовало либеральные возможности, которые открывает текущее законодательство. Очевидно, что университет придерживается принципа прозрачности, поскольку на его официальном сайте можно найти информацию о заключенных контрактах, план-график закупок, план работ подразделений-заказчиков и т.д.
2.2 Северо-Кавказский Федеральный Университет
Согласно законодательству федеральный университет определяется как высшее учебное заведение, которое:
реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;
обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;
осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;
выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;
является ведущим научным и методическим центром. [17, ст. 9, п. 1.1, введен ФЗ от 10.02.2009 N 18-ФЗ]
Северо-Кавказский Федеральный Университет (далее - СКФУ) был создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.07.2011 года № 958 и Распоряжением Правительства от 22.02.2012 года № 226-р. Он был основан на базе трех крупнейших университетов Ставрополья - Северо-Кавказского государственного технического университета, Ставропольского государственного университета и Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. На данный момент в университете создано 11 институтов, которые включают в себя 11 кафедр. За счет направлений деятельности и больших ресурсов, этот федеральный университет считается ядром научно-образовательного и инновационного сектора Северо-Кавказского федерального округа. [32]
Замысел федеральных университетов заключался в том, чтобы обеспечить абитуриентов из округов возможностью оставаться в родных краях для получения высшего образования, изучения науки в современных инфраструктурных условиях. Поскольку построение вуза такого масштаба - это задача не из простых, для Северо-Кавказского Федерального Университету предусмотрели пятилетний переходный период, по окончании которого, а именно в 2015 году, буду делать выводы об эффективности его деятельности в целом.
С образованием рассматриваемого университета, изменился и его статус, делая данный вуз автономным учреждением. Соответственно, ему полагалось создать свое Положение о закупке (далее - Положение), которое можно найти на официальном сайте. Перейдем к его анализу, основанному на пяти пунктах, которые были указаны в данной работе ранее. (см. параграф 2.1)
1. Требования к потенциальным участникам закупки.
Данному вопросу посвящена статья 6 из раздела 2. Из базовых требований к участникам перечислены те, которые имеют место и в Законе № 94-ФЗ, а также упомянута необходимость отсутствия потенциальных поставщиков в реестрах недобросовестных поставщиков, предусмотренных обоими законодательными актами о государственных и корпоративных закупках.
Однако пункт 5, статья 6 Положения устанавливает дополнительные квалификационные требования к участникам закупки:
обладание необходимой профессиональной и технической квалификацией;
наличие финансовых ресурсов для исполнения договора;
наличие производственных мощностей, технологического оборудования, материальных ресурсов, технологий для исполнения договора;
обладание опытом работы и деловой репутации;
наличие трудовых ресурсов для исполнения договора;
Причем все эти требования должны указываться в Документации к закупке в четко оговоренных параметрах. В завершение, пункт 7.1 устанавливает перечень закупок, при которых заказчик имеет право применять такие квалификационные требования. Среди них, помимо прочего, указаны научно-исследовательские работы. Примечательно, что тот же пункт устанавливает специальные требования к участникам при проведении упомянутого типа закупок. Например, количество научных публикаций, включенных в Российский индекс научного цитирования авторов научных публикаций в области, являющейся предметом работ, услуг. [подпункт а, пункт 7.1]
В дополнение к этому, пункт 6 Положения устанавливает также и требования к деловой репутации участников. Как, например, регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя не позднее, чем за один год до даты размещения заказа. [подпункт б, пункт 6.]
2. Требования к закупке и способы закупок.
Положение предусматривает 6 способов закупки:
конкурс - осуществляется, когда первоочередное значение придается оценке квалификации и опыта работы участников закупки, а также при закупке узкоспециализированных товаров, сложной техники и т.п. [пункт 4, статья 12]
аукцион - применяется при простых закупках, когда единственным критерием является цена.
аукцион в электронной форме - аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки в сети Интернет. [пункт 5, статья 12]
запрос котировок - применяется при закупке товаров, работ и услуг, для которых есть функционирующий рынок и когда цена договора составляет не более 2000000 рублей в течение квартала по каждому структурному подразделению. [пункт 6, статья 12]
запрос предложений - применяется, когда максимальная (начальная) цена договора составляет не более 2000000 рублей. [пункт 7, статья 12]
закупка у единственного поставщика - производится без конкурентных торгов. Возможность применения перечислена в тридцати семи различных случаях. Среди них, закупка товаров, работ и услуг не дороже 400 тысяч рублей в квартал по каждому структурному подразделению. [статья 59]
Так же, как и в случае с НИУ ВШЭ каждый тип размещения заказа имеет свои особенности, которые детально расписаны: от информации, предоставляемой в извещении до последствий признания данного типа закупки несостоявшейся.
3. Порядок заключения и исполнения договора.
Для данного вопроса отведена целая глава, в которой прописаны базовые условия подписании, исполнения, расторжения договора и т.д. Примечательно, что а пункте о расторжении договора Положение так же отсылает к гражданскому законодательству, следуя требованиям Закона № 223-ФЗ.
4. Цели и принципы закупок. Субъекты и их полномочия. Порядок обжалования результатов закупки.
В первом разделе обозначены предмет и цели регулирования, перечислены случаи, при которых Положение не применяется. Помимо этого, дается четкая ссылка на Закон № 223-ФЗ, согласно требованиям которого, составлялось Положение.
Переходя к вопросу взаимодействия субъектов, для начала стоит указать на то, что распределения функций между подразделениями устанавливает ректор университета. В то же время полномочия внутри различных подразделений утверждаются соответствующими начальниками.
Всего Положение выделяет 4 субъекта закупок: инициатор закупки (структурное подразделение), комиссия по осуществлению закупок, Управление планирования и организации закупок (далее - Управление), Совет по закупкам и контролю за проведением процедур закупок (далее - Совет). [21, ст. 4, п. 8]
Как видно, данная система схожа с той, что функционирует в НИУ ВШЭ, за исключением факта существования Совета. Он, помимо прочего, работает в СКФУ для утверждения сформированных в подразделениях заявок. [пункт 8.1] Управление же согласует начальную цену договора. Все остальные индивидуальные функции выше обозначенных агентов также расписаны в нормах Положения.
Из всего сказанного можно сделать вывод, что в университете действует гибридная модель централизации, с преимуществом элементов централизации. Поскольку для организации такого масштаба и такой направленности деятельности - это самый оптимальный вариант.
Порядок обжалования результатов закупки также расписан в Положении, однако, в несколько тезисном изложении. Причем один из пунктов документа отсылает к нормам Закона № 223-ФЗ по части ответственности. Хотя, в целом, ни о какой ответственности по действующему законодательству говорить не представляется возможным.
5. Перечень информации, подлежащий размещению на официальном сайте Заказчика.
Статьи 10-11, раздел 2 Положения устанавливают следующий обязательный список информации, подлежащий публикации:
план закупок на срок не менее чем один год;
реестр договоров;
план закупки инновационной продукции; Закупки на сумму менее 100 тысяч рублей не публикуются, как того позволяет Закон № 223-ФЗ
Стоит, однако, отметить, что данные документы на официальном сайте не представлены.
Итак, в завершении проведенного анализа можно сказать, что Северо-Кавказский Федеральный Университет придерживается основных требований Закона № 223-ФЗ. Тем не менее, некоторые документы не размещены на соответствующем ресурсе. Кроме того, Положение о закупке данного вуза, на наш взгляд, может быть улучшено, как в юридическом, так и в фактическом плане. Причины такого несовершенства могут исходить из различных истоков, однако, учитывая то, каких результатов ожидают от всех федеральных университетов в стране, руководству СКФУ стоит над этим поработать.
2.3 Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова
Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова (МГУ) - это один из крупнейших, а главное, старейших университетов страны, основанный в далеком 1775 году. За время своего существования он много раз сменил свое название, на сегодняшний день пришел к статусу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования. На данный момент в состав университета входят 40 кафедр, 14 научно-исследовательских институтов, большое количество научных центров и филиалов и т.д. С 1804 года вуз сохраняет за собой автономный статус, что позволяет ему самостоятельно подбирать кадры, осуществлять научную и учебную деятельность и т.п. в соответствии с законодательством РФ. (По данным с официального сайта msu.ru)
Для начала отметим, что согласно статье 9.3 Закона № 7-ФЗ, бюджетной организацией нового типа признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
МГУ стал одной из организаций, которая пережила переходный период реформирования и на данный момент функционирует в статусе бюджетного учреждения нового типа. Важно помнить, что этот тип наиболее близок по своим правам и обязанностям к автономным учреждениям. Так, подобные организации имеют право свободно распоряжаться своими доходами, поскольку они более не работают по смете и не являются получателями бюджетных средств.
Тем не менее, в своей закупочной деятельности МГУ пользуется нормами Закона № 94-ФЗ. Соответственно, требования к участникам закупки, способы размещения заказа и т.д. устанавливаются согласно законодательству.
Открытый доступ к информации о системе данного университета немного слабее нежели, например, в рассмотренном ранее НИУ ВШЭ. Однако стоит отметить, что на централизованном ресурсе zakupli.gov.ru информация о закупках и контрактах МГУ расписана намного детальнее, чем в тех же НИУ-ВШЭ и СКФУ.
На главной странице отдела по закупкам, в свободном доступе для всех, размещена Инструкция для заказчика (далее - Инструкция). В ней подробно описаны принципы функционирования сайта, порядок размещения заказа при проведении процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ.
Судя по работе сайта, каждое подразделение само выбирает способ размещения заказа, формирует заявку. Затем Отдел закупок предоставляет ей порядковый номер для простоты поиска и т.п. И только после одобрения документации и ее подписи, заявка считается готовой и ее копирует на официальный сайт zakupki.gov.ru. [глава 2 Инструкции] Та же Инструкция дает право подразделениям МГУ проводить закупки самостоятельно, если имеет место закупка у единственного поставщика. [глава 3 Инструкции]
Сложно сделать вывод об уровне централизации, о том, как взаимодействуют структурные подразделения вуза. Фактически, официальный сайт не располагает необходимыми данными на приемлемом уровне. Соответственно, большая часть информации была собрана с различных форумов и внутривузовских обсуждений. Очевидно, что по сравнению с Законом № 94-ФЗ, заявленного требования прозрачности Закон № 223-ФЗ действительно достигает.
Так относительно деятельности отделов, нам удалось лишь выяснить некоторые положения о заключаемых договорах. Согласно порядку МГУ, форму самого договора разрабатывает каждое подразделение самостоятельно, решая при этом, насколько конкретным он будет в каждом конкретном случае. По рекомендациям главного отдела планирования и организации закупок товаров, работ и услуг многие факультеты за несколько последних лет разработали свои формы. Часть из них очень короткие (1-2 страницы)- для простых закупок, а часть большие, учитывающие все нюансы (10-20 страниц). Какой использовать - решает сам факультет. При этом все договора регистрируются в едином реестре МГУ. [42]
Помимо этого в университете действует единый отдел координации, учета и статистики МГУ у единственного поставщика (в соответствии с возможностями Закона № 94-ФЗ). Согласно их деятельности, представители заказчика осуществляет закупки малых размеров на основании распоряжения руководителя подразделения. Также, после определенных изменений, внесенных в законодательство (статья 55 Закона № 94-ФЗ), университет имеет право закупать у единственного поставщика закупки по грантам и госконтрактам.
Стоит отметить, что предполагается, что каждое подразделение утверждает свой порядок организации планирования и проведения закупок. Но на деле такой документ принят примерно в 10-15 подразделениях. Цифра такая неточная, поскольку ссылки на некоторые из отделов не работают.
В соответствии со сказанным ранее, невозможно с полной уверенностью утверждать, что в университете работает четкая централизация. В идеале должна иметь место гибридная модель. Однако скорее можно утверждать, что в университете функционирует тяжелая бюрократическая машина управления закупками.
Глава 3. Эффективность закупок в автономных некоммерческих организациях
3.1 Сравнительный анализ закупок на базе мониторинга
Итак, в данном разделе будут представлены результаты мониторинга по трем организациям, рассмотренным ранее. На их основе будут выдвинуты гипотезы, которые смогут послужить эмпирическим массивом для совершенствования системы корпоративных закупок.
Данными, на основе которых был проведен мониторинг стали последние сто заказов, размещенных каждой организацией на официальном сайте zakupki.gov.ru.
Подбор информации производился по следующим критериям:
Номер извещения;
Предмет контракта;
Тип закупки (товары, работы, услуги);
Вид закупаемого блага;
Сложность закупаемой продукции (согласно делению на: простые и сложные товары, НИОКРы);
Способ размещения заказа;
Бюджет закупки;
Количество поданных заявок (согласно делению на: 0 и 1 заявка, от 2 до 3 заявок, от 3 до 7 заявок и более 7 заявок);
Статус закупки (состоялась - не состоялась);
Цена предложения победителя;
Наименование победителя;
Сроки исполнения контракта;
По виду закупаемого блага предлагается разделять закупки по следующим категориям:
Инспекционные - блага, качественные характеристики которых возможно установить до заключения контракта.
Экспериментальные - блага, качественные характеристики которых можно установить только после заключения контракта - в ходе их эксплуатации.
Доверительные - блага, качественные характеристики которых не могут быть установлены заказчиком самостоятельно даже после выполнения контракта. [28, c. 4]
На настоящий момент в российской практике нет четко установленных критериев, по которым можно определить эффективность закупок. В этой связи, при проведении анализа, эксперты, как правило, сами определяют соответствующие показатели. По такому пути построена и данная работа.
Результаты, собранные по различным критериям, представлены в таблицах мониторинга по трем организациям (Приложения № 1-3).
Начнем с типа закупаемых благ. Во всех трех университетах показатели примерно одинаковые. Доминирует экспериментальный тип благ, на втором месте - инспекционные блага, на третьем - доверительные. Такое распределение вполне обоснованно, если учитывать сферу деятельности рассматриваемых организаций, поскольку большинство заказов направлены на предоставление различного рода услуг. Этим же можно объяснить то, что по типу закупки, в МГУ и НИУ ВШЭ превалируют услуги. Из картины, однако, выбивается СКФУ, большинство закупок которого представляют собой товары.
По предмету закупаемой продукции распределение следующее: в МГУ и СКФУ доминируют простые товары, в то время как в НИУ ВШЭ картина более однородная. При этом стоит заметить, что закупка НИОКР встретилась всего раз, в матрице мониторинга МГУ, но на нее не поступила ни одна заявка, то есть аукцион был признан несостоявшимся.
В этом ключе стоит указать на то, что самый высокий процент состоявшихся заказов приходится на НИУ ВШЭ, на втором месте - МГУ, третьем - СКФУ (более половины закупок которого были признаны несостоявшимися).
Интересное распределение наблюдается на базе типа размещения заказа. Что вполне закономерно, в автономных учреждениях большинство закупок проводится путем запроса котировок (45 и 49% соответственно в НИУ ВШЭ и СКФУ). В МГУ доминирует размещение путем открытого аукциона в электронной форме. Отметим, что в процентном соотношении в автономных учреждениях большее количество закупок проводится в форме «не торги».
Наконец, рассмотрим два самых интересных показателя: количество поданных заявок и процент экономии денежных средств. Многие аналитики считают, что они не достаточно объективны. Так как, например, высокий процент экономии не всегда означает, что заказчик выиграл. Во многих случаях это означает, что он просто некорректно составил начальную максимальную цену. Тем не менее, это самые наглядные критерии, по которым также можно сделать определенные выводы.
Самый высокий относительный уровень конкуренции показал НИУ ВШЭ, за ним следует МГУ, и замыкает цепочку СКФУ. При этом в первом университете преобладают заказы, на которые подавалось от 2 до 3 заявок; во втором и третьем - те, на которые было подано от 0 до 1 заявки. Однако такие результаты нельзя интерпретировать однозначно, поскольку, например, в том же МГУ наибольший процент заказов с количеством заявок более 7. В целом, наблюдалась такая картина, что в автономных учреждениях более однородное распределение, в то время, как в бюджетном, часто встречались случаи с большим количеством заявок, либо с одной заявкой вовсе. Поэтому можно утверждать, что возможность участия в закупке самая высокая в бюджетном учреждении МГУ и самая низкая в учреждении автономного типа, СКФУ. Стоит также отметить, что по последней организации встречались случаи, когда необходимая информация просто не содержалась в документации о закупке, что несколько усложняло процесс.
Результаты относительно экономии денежных средств в процентном отношении распределились следующим образом: 13,4% для МГУ, 9,4% для НИУ ВШЭ и 5,27% для СКФУ. Как видно, в третьем образовательном учреждении, то есть СКФУ самый низкий показатель. Однако это, помимо прочего, связано с тем, что в нем большинство закупок просто не состоялось, поскольку не было подано ни одной заявки.
Исходя из всего вышесказанного, можно построить некоторые выводы, которые, однако, несут характер гипотез. Связано это с тем, что исследование имеет ряд ограничений: малая выборка, отсутствие некоторой информации и т.д. Для однозначных результатов предлагается провести более детальный статистический анализ на основе крупного массива данных, который бы охватил всю закупочную деятельность организаций.
Очевидно, что введение собственного Положения о закупке сокращает уровень конкуренции и процент экономии денежных средств. Такие показатели не удивительны, поскольку расширение возможностей по предъявлению дополнительных требований к участникам размещения заказа, а также увеличение способов размещения заказа, к иным результатам привести не могли. Однако эти же привилегии могут позволить автономным учреждениям достичь более качественного исполнения контрактов. К сожалению, такой информации по всем трем учреждениям в открытом доступе найти не удалось.
Соответственно, говорить об однозначных результатах внедрения Закона № 223-ФЗ не представляется возможным. Однозначно можно лишь утверждать, что свобода, которая предоставлена автономным учреждениям, приводит к различным последствиям. Таким образом, закупки автономных некоммерческих учреждений могут быть эффективными, если такие организации добросовестно подходят к построению своей закупочной системе. То же самое можно сказать о прозрачности закупок. На примере НИУ ВШЭ и СКФУ видно, что и этот показатель зависит от самой организации, поскольку законодательно не установлено, какая именно информация должна быть указана в некоторых документах к закупке. В целом стоит отметить, что работать со сведениями по закупкам проще, когда дело касается организаций, работающих по Закону № 94-ФЗ, что ставит под вопрос основной постулат закона № 233-ФЗ о прозрачности системы.
Как показывает проведенный анализ, законодателю необходимо проработать Закон № 223-ФЗ, под юрисдикцию которого попадают автономные некоммерческие учреждения, дабы повысить эффективность их закупочной деятельности. На наш взгляд, необходимо установить определенный ряд дополнительных требований, при этом сохраняя за заказчиками высокий уровень самостоятельности.
3.2 Мнение экспертов НИУ ВШЭ
В данной главе представлено интервьюирование, респондентами которого являются эксперты одного из рассмотренных в данной работе учреждений, а именно, НИУ ВШЭ. Его результаты представляют интерес, поскольку это позволит учесть мнение людей, непосредственно работающих в сфере закупок и, соответственно, обладающих экспертным знанием. Кроме того, их можно будет сравнить с полученными нами результатами исследования.
Итак, кейс состоит из шести вопросов, на которые ответили три представителя из НИУ ВШЭ. Их мнения представлены далее.
Закон охватывает немалое количество различных по роду деятельности субъектов. На Ваш взгляд, логично ли было подгонять их под общие рамки?
«Закон №223-ФЗ не устанавливает единых жестких рамок поведения для всех заказчиков, а только определяет общие принципы и цели регулирования закупочной деятельности хозяйствующих субъектов, что, на мой взгляд, имеет положительное значение». Серажетдинов Роман Ренатович, руководитель Центра юридического сопровождения и консалтинга Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева Высшей школы экономики.
«В связи с тем, что 223-ФЗ не устанавливает жесткой регламентации закупочных процедур, а оставляет значительные возможности для принятия удобных заказчику норм и правил, особых проблем в установлении одинаковых норма применительно к различным по роду деятельности субъектам». Маслова Наталья Сергеевна, заместитель директора Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ.
«Все случаи закупок подвести под единые правила невозможно, но следует оговорить более строго порядок применения неконкурентных процедур». Бурков Александр Владимирович, эксперт научно-исследовательского центра Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ.
В чем, на Ваш взгляд, плюсы и минусы применения данного Закона для регулирования закупок НКО по сравнению с Федеральным Законом N 94-ФЗ?
«К плюсам следует отнести самостоятельность заказчиков в регулировании собственной закупочной деятельности, отсутствие жестких ограничений при осуществлении закупок, что могло бы негативно отразиться на хозяйственной деятельности субъектов.
Наиболее значительным минусом не только Закона №223-ФЗ, но и ГК РФ, и Закона о защите конкуренции является то, что законодательное регулирование распространяется только на торги, к которым относятся только конкурс и аукцион. При этом перечень применяемых заказчиками способов закупки гораздо шире». Серажетдинов Р.Р.
«Основным преимуществом 223-ФЗ является возможность самостоятельного принятия решения заказчиками при определении основных критериев закупки и порядка реализации процедур. Но, вместе с тем, такая свобода может способствовать повышению эффективности функционирования закупочных систем только при условии достаточно высокой квалификации закупающих сотрудников компании, способных принимать эффективные, правильные решения.
В случае низкого уровня квалификации сотрудников заказчиков, такая свобода может негативно сказаться либо на уровне конкуренции (и на общей степени достижения целей закона) либо на качестве удовлетворения нужд организации в продукции.
К минусам следует отнести отсутствие обеспеченности достижения целей закона положениями этого закона. 223-ФЗ слишком рамочен, чтобы оказывать какое-то положительное воздействие в целом на процесс закупок». Маслова Н.С.
«Плюсы: возможность выбора способа размещения заказа, возможность изменения контракта. Минусы - чрезмерная размытость процедурного блока закона, практически полная правовая неопределенность данного вопроса». Бурков А.В.
Как вы относитесь к высокому уровню самостоятельности учреждений в принятии решений о порядке осуществления закупок? Как Вы считаете, это слабая или сильная сторона Закона?
«В ситуации, когда закон распространяет свое действие на огромный круг субъектов, абсолютно различных по видам и целям деятельности, высокий уровень самостоятельности хозяйствующих субъектов в регулировании собственной закупочной деятельности это, безусловно, сильная сторона закона». Серажетдинов Р. Р.
«Как показывает практика применения норм 94-ФЗ, применение единых правил и норм закупок без учета специфики объектов закупок и закупщиков, неэффективно. При отсутствии норм, учитывающих указанную специфику и предлагающих отдельные подходы, без предоставления заказчику свободы не обойтись». Маслова Н.С.
«Если исходить из высокого профессионализма заказчика - плюс. При низком уровне правил и процедур - минус». Бурков А.В.
Одним из главных постулатов Закона является прозрачность системы закупок. На Ваш взгляд, достигается ли она на самом деле?
«Законом №223-ФЗ определен перечень документов, которые должны обязательно размещаться на официальном сайте, утверждено постановление Правительства о порядке размещения такой информации (от 10.09.2012 №908). В тоже время законом определены минимальные требований не ко всем документам, например, не установлены требования к содержанию протоколов, составляемых в ходе закупки, что позволяет заказчикам не указывать существенную информацию о результатах закупки, об условиях участников и т.д. Помимо этого, некоторые заказчики пытаются размещать информацию в экзотических форматах, либо форматах, ограничивающих возможности обработки, что также осложняет работу со сведениями». Серажетдинов Р. Р.
«На мой взгляд, прозрачность может быть достигнута только при условии установления перечня документов и информации, которую должны содержать такие документы, размещаемые на сайте. В противном случае, заказчики просто выполняют формально требования, не обеспечивая при этом достижение целей закона». Маслова Н.С.
«Достигается скорее видимость прозрачности (объем размещаемой информации). Та же хаотичность процедурных наименований делает поиск информации затруднительным. Но шаг вперед, безусловно, сделан». Бурков А.В.
На данный момент Закон умалчивает об административной ответственности за его нарушения. Однако в перспективе этот пробел будет заполнен. Кто, по Вашему мнению, должен быть ответственным за проверку соблюдения норм Закона? И каким образом должен определяться размер штрафа?
«В настоящий момент, органом, осуществляющим рассмотрение жалоб на действия заказчиков, является ФАС России. Соответственно, ФАС России также должен и применять меры ответственности после их установления. Штрафы за нарушения закона должны устанавливаться дифференцированно, в зависимости от существенности самого нарушения и тяжести последствий такого нарушения». Серажетдинов Р. Р.
«В настоящий момент, органом, осуществляющим рассмотрение жалоб на действия заказчиков, является ФАС России. Соответственно, ФАС России также должен и применять меры ответственности после их установления. Штрафы за нарушения закона должны устанавливаться дифференцированно, в зависимости от существенности самого нарушения и тяжести последствий такого нарушения». Маслова Н.С.
«По всей видимости, речь будет идти об органах антимонопольного регулирования. Размер штрафа должен быть соотнесен степени общественной опасности нарушения». Бурков А.В.
Какие направления развития Закона Вы видите?
«Установление основных принципов выбора способа закупок, основных подходов к границам возможных изменений условий заключенных договоров, ликвидация правового вакуума в отношении способов закупки, не являющихся торгами (запрос предложений, конкурентные переговоры и пр.), развитие методологической базы». Серажетдинов Р. Р.
«Подготовка официальных разъяснений по спорным вопросам, возникающих в процессе применения закона. Подготовка изменений закона по проблемным моментам, выявленным по результатам анализа правоприменительной практики, и по результатам оценки эффективности применения норм закона». Маслова Н.С.
«Включение в закон новых субъектов регулирования - бюджетных учреждений». Бурков А.В.
Заключение
В данной работе, опираясь на анализ локальных нормативных актов двух автономных некоммерческих учреждений и массив данных, собранных по этим организациям и бюджетному учреждению из аналогичной сферы деятельности, мы попытались оценить эффективность закупок данных агентов. Поскольку на сегодняшний день их закупочная деятельность регулируется нормами Закона № 223-ФЗ, проблема была рассмотрена с точки зрения эффективности принятия данного нормативно-правового акта.
Итак, с реформой бюджетной системы в РФ образуется новый тип учреждений - автономные некоммерческие учреждения. Поскольку они стали принципиально новым образованием, то до принятия Закона № 223-ФЗ они выходили за рамки действующего на тот момент законодательства в сфере закупок. По сути, эти организации были предоставлены сами себе, так же как и ряд других экономических агентов.
В этой связи ряд аналитиков считали, что рассматриваемые учреждения должны были руководствоваться нормами 94-ФЗ, в то время как другие настаивали на введении собственных Положений о закупке. Так неоднозначно складывалась ситуация до тех пор, пока согласно Закону № 223-ФЗ все автономные некоммерческие организации обязали ввести свое собственное Положение о закупке и строить свою деятельность согласно иным требованиям Закона № 223-ФЗ.
Очевидно, что Закон № 223-ФЗ - это положительная тенденция на пути реформирования закупочной системы страны. Однако он также имеет ряд недостатков, устранение которых ожидается в будущем. Среди них, например, отсутствие административной и уголовной ответственности, неразработанная методологическая база, рамочный характер закона.
Чтобы оценить то, как автономные некоммерческие учреждения следуют нормам Закона № 223-ФЗ, был проведен анализ по трем организациям. Выбор исходил из соображений, что для адекватности результатов организации должны действовать в одной сфере. Таким образом, нами были выбраны три учреждения в сфере образования. Два из них являются агентами, на которых распространяется цель данной работы, третье было отобрано с целью сравнительного анализа, поскольку оно попадает под юрисдикцию Закона № 94-ФЗ. Таким образом, представилось возможным оценить целесообразность внесения автономных учреждений в список агентов, подчиняющихся Закону № 233-ФЗ.
Из проведенного анализа стало очевидно, что возможность введения собственного Положения о закупке позволяет организациям учитывать специфику их деятельности, что в дальнейшем может послужить гарантом от недобросовестного поведения поставщиков. Помимо этого, заказчики могут предъявлять к потенциальным участникам закупки дополнительные квалификационные и другие требования, что также способствует более грамотному отбору победителя.
Было отмечено, что приспособление к новым правилам влечет за собой некоторый временной лаг. Это наглядно показали Положения о закупке НИУ ВШЭ и СКФУ. Поскольку первый университет работает на базе собственного Положения уже не первый год, а с момента получения статуса автономного учреждения, то неудивительно, что он показал более качественные результаты. В то же время СКФУ - это новичок на данном поле, поэтому, например, даже те же самые способы размещения заказа скорее были выбраны с опорой на Закон № 94-ФЗ. То есть среди возможных перечислены базовые способы, плюс запрос предложений.
В ходе дальнейшего исследования были обнаружены следующие главные тенденции:
Автономные учреждения показывают более низкий уровень конкуренции при проведении закупок.
Экономия денежных средств более высокая в организациях, работающих по Закону № 94-ФЗ.
В автономных учреждениях превалируют закупки, размещение которых осуществляется способами, которые относятся не к торгам.
Очевидно, что эффективность закупок в автономных учреждениях во многом зависит от самих учреждений. Они не подвержены ригидным нормам, которые присутствуют в Законе № 94-ФЗ и, соответственно, от их добросовестности зависят результаты их деятельности в целом.
Полученные в данной работе выводы, однако, требуют более детальной проверки, поскольку данное исследование имело ряд ограничений. В идеале представляется целесообразным рассмотреть большее количество организаций как автономного, так и бюджетного типа, чтобы показатели были более аккуратными. Кроме того, выборка должна носить более массивный характер и включать в себя информацию по всем проведенным закупкам за определенный период времени, например, за год.
Тем не менее, на наш взгляд данный подход может применяться контролирующими органами и другими заинтересованными организациями для оценивания внедрения новых норм в законодательстве о корпоративных закупках.
Опираясь на результаты исследования, мы рекомендуем законодателю обратить внимание на следующее:
Целесообразность подготовки законодательных разъяснений к отдельным нормам Закона № 223-ФЗ, поскольку в силу его рамочности часто возникают споры относительно трактовки отдельных норм данного закона.
Установление обязательной информации, которая должна указываться в отдельных документах к закупкам, поскольку в силу отсутствия таких требований, заказчики порой укрывают некоторые данные.
Установление дополнительного ряда требований в вопросах выбора типа размещения заказа, исполнения контракта и т.д.
Установление административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в целях повышения добросовестности заказчиков.
Итак, на данный момент нельзя с абсолютной уверенностью говорить об эффективности закупок автономными некоммерческими организациями. Однако можно утверждать, что в дальнейшем это будет зависеть от реформирования Закона № 223-ФЗ, принятия иных подзаконных актов и того, по какому пути пойдет законодатель в этой сфере.
Библиографический список
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) // СПС Консультант Плюс.
Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.05.2013) // СПС Консультант Плюс.
Письмо Министерства Экономического Развития от 18.01.2008 N Д04-90 «По вопросу разъяснений, связанных с применением Федерального Закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ» // СПС Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ от 23.12. 2010 N 1109 «О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». // СПС Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ от 13.07. 2009 г. N 550 "О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" (с изменениями и дополнениями) // СПС Консультант Плюс.
Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» // СПС Консультант Плюс.
Распоряжение Правительства от 22.02.2012 года № 226-р «О создании федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет». // СПС Консультант Плюс.
Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (Принят в г. Вене 01.07.2011) // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Федеральный Закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 03.12.2012 ) «Об автономных учреждениях» // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 18.07.2011 N 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СПС Консультант Плюс.
Федеральный Закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СПС Консультант Плюс.
Указ Президента РФ от 18.07.2011 N 958 «О создании Северо-Кавказского Федерального университета в Северо-Кавказском Федеральном Округе» // СПС Консультант Плюс.
Инструкция Заказчика МГУ. [Электронный документ] http://concom.msu.ru/files/instr_zakazchika.doc Проверено: 27.05.2013
Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» [Электронный документ] http://www.hse.ru/data/2012/07/16/1263695020/Положение%20о%20закупке%20товаров%20работ%20услуг%20для%20нужд%20НИУ%20ВШЭ.pdf Проверено: 27.05.2013
Положение о закупке в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет». [Электронный документ] http://www.ncfu.ru/uploads/doc/statute_ncfu.pdf Проверено: 27.05.2013
Руководство по закупкам: учеб. пособие / под ред. Н. Димитри, Г. Пига, Дж. Спаньоло. - М. Изд. дом Высшей Школы Экономики, 2013. - 695 с.
Автономное плавание. // Директор, 2008, №5. с. 18-24
Габэстро С.В. НАИЗ: партнерство поставщиков и заказчиков. // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2012, №27, с. 70-75
Дашков С.Б. 223-ФЗ принят. Нужны уточнения. // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2012, №27, с. 36-41
Истомина Д.В. Новый закон о закупках. // Бюджет, 2012, февраль, с. 54-58
Истомина Д.В., Воробьева А.И. Автономные учреждения в свете нового закона о закупках. // Руководитель автономного учреждения, 2011, №9, с. 16-25
Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок. ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение / Академическое приложение к журналу, 2010, №4, с. 4-10
Лановая С.А. Автономное учреждение: особенности управления имуществом. // Муниципальная собственность, 2010, №5, с. 48-53
Шавылина Ю. А. Электронные закупки по Закону № 223-ФЗ. Особенности. // Госзаказ в вопросах и ответах, 2013, №1, с. 9-15
ЮНСИТРАЛ-2011. // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспечение, 2012, №27. с . 114-123
Визитная карточка Северо-Кавказского федерального университета. [Электронный документ] http://net.ncstu.ru/vizitnaya-kartochka-severo-kavkazskogo-federalnogo-universiteta.html Проверено: 27.05.2013
КонсультантПлюс: Вопросы о закупках при применении Федерального Закона N 223-ФЗ. [Электронный документ] http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140261;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.8256811983883381;from=122784-0 Проверено: 27.05.2013
Кузнецова И.В. Противники ФКС постараются под новым названием «протащить» экономически несостоятельное содержание 94-ФЗ. [Электронный документ] http://www.cnews.ru/reviews/free/gov2012/int/igz/ Проверено: 27.05.2013
Кузьминов Я. И. На переходе. Об автономные учреждения. [Электронный документ] http://www.hse.ru/news/1163613/8033940.html Проверено: 27.05.2013
Молчанов С.В. Автономные учреждения в сфере образования. [Электронный документ] http://education.law-books.ru/shop/10-2-09/10-2-4-1.doc Проверено: 27.05.2013
Основные этапы законотворческого процесса разработки Федерального Закона о закупках отдельными видами юридических лиц N223 - ФЗ. [Электронный документ] http://www.fstrf.ru/press/meeting/38/3_Allilueva_Prezentatciya_OA_dlya_Sochi_29-09-2011.ppt Проверено: 27.05.2013
Постатейный комментарий к Закону № 223-ФЗ. [Электронный документ] http://www.gz.gov35.ru/pls/gz/utl.downloaddoc?p_name=F8727/\041A\041E\041C\041C\0415\041D\0422\0410\0420\0418\0419 \043A 223-\0424\0417\043F\043E\0441\0442\0430\0442\0435\0439\043D\044B\0439.doc Проверено: 27.05.2013
Результаты уходящего года в законодательстве о госзакупках [Электронный документ] http://boi-mt.ru/news/1806 Проверено: 27.05.2013
Рудник Б. Л. В статусе автономного учреждения. [Электронный документ] http://www.hse.ru/news/avant/26728888.html Проверено: 27.05.2013
Штрафы за нарушение 223-ФЗ согласуют с НАИЗ. [Электронный документ] http://naiz.org/arhive/analitics/rubrics/71/797/ Проверено: 27.05.2013
Электронная приемная МГУ. [Электронный документ] http://question.msu.ru/1998 Проверено: 27.05.2013
Приложение № 1
Таблица результатов мониторинга по НИУ ВШЭ
|
Показатель |
Значения |
Количество |
|
|
Тип закупки |
Товары |
41 |
|
|
Работы |
4 |
||
|
Услуги |
55 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Тип закупаемого блага |
Инспекционные |
40 |
|
|
Экспериментальные |
58 |
||
|
Доверительные |
2 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Предмет закупки |
Простые товары |
48 |
|
|
Сложные товары |
52 |
||
|
НИОКРы |
0 |
||
|
всего |
100 |
||
|
Способ размещения заказа |
Открытый аукцион в электронной форме |
8 |
|
|
Аукцион |
28 |
||
|
Запрос котировок |
45 |
||
|
Открытый запрос цен в электронной форме |
17 |
||
|
Одноэтапный конкурс |
2 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Количество поданных заявок |
0 или 1 |
35 |
|
|
От 2 до 3 |
44 |
||
|
От 3 до 7 |
19 |
||
|
Более 7 |
2 |
||
|
Бюджет заявки |
Min=340000; Max=14000000; Среднее=895120; Стандартное отклонение=7885057,834; Медиана=345360; |
||
|
Экономия денежных средств (в процентах) |
Min=0; Max=65,1428; Среднее=9,49341; Стандартное отклонение=11,70435; Медиана=4,596; |
||
|
Статус размещенного заказа |
Состоялся |
51 |
|
|
Не состоялся |
49 |
Приложение № 2
Таблица результатов мониторинга по СКФУ
|
Показатель |
Значения |
Количество |
|
|
Тип закупки |
Товары |
62 |
|
|
Работы |
22 |
||
|
Услуги |
16 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Тип закупаемого блага |
Инспекционные |
48 |
|
|
Экспериментальные |
48 |
||
|
Доверительные |
4 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Предмет закупки |
Простые товары |
63 |
|
|
Сложные товары |
37 |
||
|
НИОКРы |
0 |
||
|
всего |
100 |
||
|
Способ размещения заказа |
Открытый аукцион в электронной форме |
32 |
|
|
Запрос предложений |
12 |
||
|
Запрос котировок |
49 |
||
|
Открытый конкурс |
3 |
||
|
Открытый аукцион |
2 |
||
|
У единственного поставщика |
2 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Количество поданных заявок (по 5 заказам нет информации) |
0 или 1 |
65 |
|
|
От 2 до 3 |
22 |
||
|
От 3 до 7 |
7 |
||
|
Более 7 |
1 |
||
|
Бюджет заявки |
Min=60332; Max=83484390; Среднее=5881816,9; Стандартное отклонение=12583706,68; Медиана=1008070,34; |
||
|
Экономия денежных средств (в процентах) |
Min=0; Max=64,90241; Среднее=5,279093; Стандартное отклонение=28,78414; Медиана=1,825698; |
||
|
Статус размещенного заказа (по 5 заказам нет информации) |
Состоялся |
23 |
|
|
Не состоялся |
72 |
Приложение № 3
Таблица результатов мониторинга по МГУ
|
Показатель |
Значения |
Количество |
|
|
Тип закупки |
Товары |
44 |
|
|
Работы |
12 |
||
|
Услуги |
44 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Тип закупаемого блага |
Инспекционные |
42 |
|
|
Экспериментальные |
47 |
||
|
Доверительные |
11 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Предмет закупки |
Простые товары |
71 |
|
|
Сложные товары |
28 |
||
|
НИОКРы |
1 |
||
|
всего |
100 |
||
|
Способ размещения заказа |
Открытый аукцион в электронной форме |
86 |
|
|
Открытый конкурс |
3 |
||
|
Запрос котировок |
11 |
||
|
Всего |
100 |
||
|
Количество поданных заявок |
0 или 1 |
49 |
|
|
От 2 до 3 |
21 |
||
|
От 3 до 7 |
22 |
||
|
Более 7 |
8 |
||
|
Бюджет заявки |
Min=15000; Max=20200000; Среднее=1411596,88; Стандартное отклонение=2824102,72; Медиана=391855,5; |
||
|
Экономия денежных средств (в процентах) |
Min=0; Max=62,78307; Среднее=13,49237; Стандартное отклонение=19,72274; Медиана=0,454775; |
||
|
Статус размещенного заказа |
Состоялся |
48 |
|
|
Не состоялся |
52 |
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Характеристика основных способов конкурентных закупок. Система государственных закупок в Российской Федерации. Выбор способа размещения государственного заказа. Практическое применение способов государственных закупок согласно нормам Федерального закона.
курсовая работа [68,9 K], добавлен 04.12.2010Количество завершенных закупок ОАО "Газпром" за период 2012-2014 г. Сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг. Материально-технические ресурсы предприятия, виды затрат.
статья [273,8 K], добавлен 28.03.2015Сущность и содержание коммерческой деятельности, ее особенности в сфере услуг. Структура российского рынка образовательных услуг. Исследование продаж образовательных услуг ГБОУ ВПО "ВГУЭС". Анализ запросов потребителей платных образовательных учреждений.
курсовая работа [111,1 K], добавлен 18.12.2015Специфика услуг как товаров. Континуум "товар-услуга" с различной степенью осязаемости. Теоретические модели маркетинга услуг, их представители. Основные факторы роста сферы услуг, их виды в сфере производства и обращения. Конкуренция на рынке услуг.
курсовая работа [238,6 K], добавлен 26.04.2013Особенности и проблемы стандартизации качества в сфере предоставления услуг. Разработка требований к конкретным показателям качества для каждого вида услуг. Цели и объекты сертификации в сфере услуг. Этапы проведения и схемы сертификации работ и услуг.
реферат [468,9 K], добавлен 14.09.2010Основные факторы, влияющие на организацию процессов закупки. Формирование основных задач и целей при осуществлении закупок. Рационализация закупочной логистики. Классификация закупочной деятельности и торгов. Организационная структура службы закупок.
дипломная работа [2,4 M], добавлен 31.10.2016Виды и функции рекламы. Рекламная деятельность в сфере услуг. Характеристика услуг как товара. Рекламная деятельность и грузоперевозки на примере ООО "Желдорэкспедиция". Анализ информации и рекомендации по повышению эффективности рекламной деятельности.
курсовая работа [153,1 K], добавлен 11.01.2009Сфера услуг как составляющая часть системы экономических отношений. Особенности развития логистической деятельности в сфере услуг. Конфигурация материальных потоков в сфере услуг и определение функциональных циклов логистики - исполнения заказа.
реферат [36,7 K], добавлен 03.08.2014Понятие и основные формы негосударственных некоммерческих организаций (НКО). PR в некоммерческом секторе. Традиции в социальной сфере. Отношения НКО и власти. Форматные характеристики пресс-конференции. Перспективы развития социального PR в России.
курсовая работа [69,0 K], добавлен 09.12.2014Сущность, виды и функции маркетинга. Участники маркетинговых отношений в сфере образовательных услуг. Роль посреднических структур в эффективном продвижении данных услуг на рынке. Функции государства в сфере образования, повышение потенциала маркетинга.
курсовая работа [47,2 K], добавлен 22.04.2011Формирование стратегических конкурентных преимуществ в сфере услуг. Оценка финансово-хозяйственной деятельности и SWOT-анализ ООО "Алло". Программа "Таинственный покупатель" как мониторинг качества обслуживания. Методы формирования имиджа ООО "Алло".
дипломная работа [119,1 K], добавлен 19.10.2011Маркетинг услуг - действия, благодаря которым предлагаемые на рынке услуги доходят до клиентов. Природа и основные характеристики услуг, их классификация и совершенствование учета. Модель пакета услуг. Специфические особенности маркетинга в сфере услуг.
реферат [27,3 K], добавлен 03.05.2010Виды маркетинговых услуг, их связь с информацией и технологией. Классификация услуг в сфере производства и обращения. Видовая, функциональная и маркетинговая конкуренция в сфере услуг. Коммуникативная политика в сфере обращения. Услуги посредников.
реферат [32,2 K], добавлен 29.07.2010Понятие и показатели качества товаров и услуг. Характеристика деятельности салона красоты "Дива" как предприятия сферы бытового обслуживания. Влияние качества услуг на результаты предпринимательской деятельности. Условия повышения качества услуг салона.
дипломная работа [88,2 K], добавлен 08.08.2010Оценка рынка консультационных услуг в РФ. Конкуренция между российскими и иностранными организациями в сфере услуг стратегического и финансового консалтинга. Обзор рынка управленческого консалтинга в Новгороде. Рекомендации к разработке нового продукта.
контрольная работа [2,0 M], добавлен 04.09.2016Понятие рынка образовательных услуг. Виды деятельности учреждений образования. Цели использования и принципы работы веб-сайтов. Особенности продвижения образовательных услуг с использованием сайта Высшего учебного заведения. Недостатки структуры портала.
курсовая работа [48,5 K], добавлен 13.11.2012Понятие и сущность маркетинга услуг, сущность и структура модели 7P, оценка ее практической эффективности. Анализ и исследование, оценка отечественного опыта маркетинговой деятельности в сфере услуг различных направлений: транспортных и туристических.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 09.03.2014Сервисные услуги: сущность и содержание. Сервисное обслуживание сложной продукции - одна из функций маркетинга на промышленных предприятиях и в сфере обращения. Характеристика международных моделей маркетинга услуг. Концепция маркетинга услуг Д. Ратмела.
контрольная работа [122,4 K], добавлен 22.06.2011Характеристика услуг и их классификация, аспекты маркетинга в сфере услуг. Анализ маркетинговой политики компании "АКОС" на рынке услуг сотовой связи. Предложения по совершенствованию применения маркетинга в области сотовой связи для данной компании.
курсовая работа [118,8 K], добавлен 05.03.2011Научные исследования как фактор развития контрактной системы в сфере закупок. Маркетинговый анализ строительной фирмы ООО "Экокомплекс-Строй". Оценка факторов конкурентоспособности компании и компаний главных конкурентов. Предложения по развитию закупок.
курсовая работа [445,4 K], добавлен 19.02.2015
